中國失業(yè)問題的現(xiàn)狀及對策

1、 勞動經濟學結課論文當前中國失業(yè)的成因分析以及對策系 別經濟系專業(yè)名稱經濟學班級學號1090925學生姓名王書紅指導教師劉玉川 2011年12月15日目錄1我國失業(yè)的現(xiàn)狀31.1失業(yè)的定義31.2失業(yè)的類型.31.3失業(yè)的現(xiàn)狀42失業(yè)的成因分析52.1需求和供給方面的分析52.2農村勞動力的剩余52.3隱性失業(yè)的顯性化52.4經濟轉型造成的失業(yè)52.5結構調整造成的失業(yè)提升我國產品的國際競爭力。63失業(yè)的影響63.1積極影響63.1.1對社會來講，一定程度的失業(yè)是必要的。63.1.2 對勞動者個人而言，一定時間的失業(yè)是人盡其才所必需的。63.1.3在我國改革和經濟發(fā)展過程中，失業(yè)既是難免的，也

2、是必要的。63.2消極影響63.2.1失業(yè)是一種資源低效率配置，會造成經濟總量的損失。63.2.2失業(yè)擴大收入分配的差距，加劇兩極分化。63.2.3對失業(yè)者的生理和心理的損害。63.2.4影響社會治安，甚至危及社會穩(wěn)定。63.2.5人力資本的損失。74解決我國失業(yè)問題的對策思考74.1降低人口增長速度，減少勞動力供給。74.2促進經濟增長，擴大內需。74.3調整產業(yè)結構，加快發(fā)展第三產業(yè)和多種所有制經濟，擴大就業(yè)渠道。74.4發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，吸納農村剩余勞動力。74.5加快城鎮(zhèn)化進程，引導農村勞動力有序流動。74.6發(fā)展中小企業(yè)。74.7大力發(fā)展教育和培訓，提高勞動力素質。74.8積極完善社會保

3、障制度。84.9加強基礎設施和生態(tài)環(huán)境項目的投資和建設。84.10重新振興國有企業(yè)。84.11加強對失業(yè)問題的宏觀調控與管理。85參考文獻8當前中國失業(yè)的成因分析以及對策摘要：失業(yè)既是一個經濟問題，又是一個敏感的社會問題，在市場經濟的運行中，失業(yè)問題是各國經濟存在的普遍現(xiàn)象，但太高的失業(yè)率會危害經濟的繁榮、社會的穩(wěn)定。對于我國來說更是一個不容忽視的重大社會經濟問題。充分就業(yè)是現(xiàn)代國家宏觀經濟的一項重要目標之一。所以，正確認識我國失業(yè)問題的現(xiàn)狀、原因，尋求一條解決失業(yè)問題的有效途徑，具有重要的理論及現(xiàn)實意義。關鍵詞：失業(yè) 原因 影響 對策1、我國失業(yè)的現(xiàn)狀1.1失業(yè)的定義科學的界定失業(yè)的定義，是

4、正確判斷失業(yè)狀況的前提失業(yè)和失業(yè)人員再就業(yè)問題是長期以來困擾世界各國政府的一個重要問題。根據(jù)國際勞工組織的定義，就業(yè)是指在一定年齡階段內的人們從事的為獲取報酬或為賺取利潤所進行的活動。如果勞動者達到或超過某一特定年齡，并且在某一特定時期里符合：（1）沒有工作：沒有受雇或自我雇傭；（2）目前可以工作：根據(jù)某些條件，特定時間里可獲得受雇或自我雇傭機會；（3）正在尋找工作：在最近某一特定時間里通過登記、申請等特定方式正在尋求受雇或自我雇傭三個條件的，這部分人口即為失業(yè)人口，這種現(xiàn)象即為失業(yè)。1.2 失業(yè)的類型    失業(yè)的原因是多方面的，具體到不同國家或一個國

5、家的不同經濟發(fā)展時期，其主導因素并不完全相同。國際上一般將失業(yè)分為以下幾類：(1)摩擦性失業(yè)，指由于勞動力市場功能上的缺陷造成的臨時性失業(yè)，如新生勞動力找不到工作，工人轉換工作崗位時出現(xiàn)的工作中斷等；(2)季節(jié)性失業(yè)，指由于某些行業(yè)生產條件或產品受氣候條件、社會風俗或購買習慣的影響，對勞動力的需求出現(xiàn)季節(jié)性變化而導致的失業(yè)；(3)技術性失業(yè)，指由于使用新機器設備和材料，采用新的生產技術和新的生產管理方式，出現(xiàn)局部勞動力過剩而導致的失業(yè)；(4)結構性失業(yè)，指由于經濟、產業(yè)結構變化以及生產形式和規(guī)模的變化，促使勞動力結構進行相應調整而導致的失業(yè)；(5)周期性失業(yè)，指市場經濟國家由于經濟的周期性萎縮

6、而導致的失業(yè)。(6)隱性失業(yè)，是指經濟部門中存在著邊際生產率等于或小于零的現(xiàn)象。盡管這種失業(yè)不以社會上失業(yè)人口的形式表現(xiàn)出來，但這種失業(yè)實質已存在，社會上卻看不到，應有的失業(yè)人口被隱藏到企業(yè)內或土地上。(7)自愿失業(yè)，是指雖然有就業(yè)愿望，但由于才能得不到發(fā)揮，或由于興趣、愛好、工資、保險福利以及人際關系等原因自愿放棄就業(yè)機會而形成的失業(yè)。1.3失業(yè)的現(xiàn)狀就業(yè)問題是一個世界性的重要問題。隨著我國經濟體制由計劃經濟向市場經濟體制轉軌、經濟增長方式由粗放經營向集約經營轉型不斷加快，我國的就業(yè)問題日益突出。從官方公布的城鎮(zhèn)登記失業(yè)人數(shù)和失業(yè)率的數(shù)字來看，近年來我國的城鎮(zhèn)公開失業(yè)狀況依舊不容樂觀。從下圖

7、可以看出，所選的這些地區(qū)的失業(yè)人口從1990年到2009年一直在增加，失業(yè)率也一直在增加。雖然有幾個城市比較平穩(wěn)，但是總體來看，我國的失業(yè)率是不斷增高的。如果從世界范圍來講，4左右的失業(yè)率應該說是不算高的，而對于中國這個大國來說也無大礙。之所以這個數(shù)字與我們的切身感受有較大差別，是因為官方公布的失業(yè)人數(shù)僅限于城鎮(zhèn)登記的公開失業(yè)者，這樣就起碼漏掉了兩大塊失業(yè)群體：一是城鎮(zhèn)中的企業(yè)富余人員和下崗人員，二是農村隱性失業(yè)者。我國農村還存在大約1.2億左右的剩余勞動力急需轉移安置。隨著國有企業(yè)深化改革過程中“鼓勵兼并，規(guī)范破產，減員增效，下崗分流”工作的不斷開展和深入，我國傳統(tǒng)就業(yè)體制下所掩蓋的隱性失業(yè)

8、人員顯性化、社會化的壓力也不斷增加，就業(yè)矛盾更趨尖銳。在宏觀經濟成功實現(xiàn)“軟著陸”之后，如何妥善安置日益增長的勞動力資源和吸收國家機關、企事業(yè)單位富余人員，不僅直接關系到我國國民經濟能否實現(xiàn)快速、持續(xù)、穩(wěn)定地增長，關系到國有企業(yè)能否通過深化改革實現(xiàn)脫困目標，也直接影響到我國社會穩(wěn)定。經濟轉軌、轉型過程中的就業(yè)再就業(yè)問題已成為我國跨世紀經濟社會可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的重要內容之一。表1 各地區(qū)城鎮(zhèn)登記失業(yè)人員及失業(yè)率地 區(qū)失業(yè)人員 (萬人)失業(yè)率 (%)19902005200820091990200520082009 北 京 1.710.610.38.20.42.11.81.4 河 北 7.727.83

9、2.234.51.13.94.03.9 山 西 5.514.317.521.61.23.03.33.9 遼 寧 23.760.441.741.62.25.63.93.9 上 海 7.727.526.627.91.54.24.3 江 蘇 22.541.641.140.72.43.63.33.2 福 建 9.014.915.015.22.64.03.93.9 山 東 26.242.960.745.13.23.33.73.4 河 南 25.133.036.538.53.33.53.43.5 湖 北 12.752.655.155.31.74.34.24.2 廣 東 19.234.538.139.52.

10、22.62.62.6 海 南 3.55.15.65.33.03.63.73.5 四 川 38.034.337.936.33.74.64.64.3 陜 西 11.221.520.821.52.84.23.93.9 寧 夏 4.04.44.84.85.44.54.44.4 資料來源：中國統(tǒng)計年鑒2010年 圖12、失業(yè)的成因分析2.1需求和供給方面的分析大量的高校畢業(yè)生、城鎮(zhèn)下崗失業(yè)人員、大量農村失業(yè)人員以及機構改革分流人員的混合，使得勞動力的供給遠遠大于需求，于是出現(xiàn)很多失業(yè)者。2.2農村勞動力的剩余長期以來，農村的人口增長速度快于城市的人口增長速度，人均耕地面積日益減少。同時，家庭生產方式開始

11、向專業(yè)化的集中生產方式轉變，由此而來的農業(yè)勞動生產率提高進一步排斥了農村剩余勞動力。大量農村勞動力由于戶籍制度等原因一部分滯留在農村，一部分形成流動人口成為龐大的隱性失業(yè)率。2.3隱性失業(yè)的顯性化雖然失業(yè)現(xiàn)象隨著改革開放的深入愈加顯性化，但失業(yè)并不是改革開放的結果。在改革開放前，中國計劃經濟并非沒有失業(yè)，只不過由于種種原因使失業(yè)成為較為隱蔽的狀態(tài)。改革開放后，隱性失業(yè)走向顯性化，今天龐大的失業(yè)隊伍是對過去的就業(yè)政策和人口政策出現(xiàn)偏差的總沉淀和總爆發(fā)。2.4經濟轉型造成的失業(yè)目前 ，我國正處于經濟轉型時期，由計劃經濟向社會主義市場經濟轉變，經濟改革的目標就是要建立和健全社會主義市場經濟體制。市場

12、經濟從本質上講就是效率經濟 ，而市場的效率就是要通過一部分、企業(yè)、一部分人的破產、倒閉、失業(yè)來使有限的資源向優(yōu)勢企業(yè)、群體集中，從而實現(xiàn)資源的優(yōu)化配置。轉型期經濟結構調整，在經濟結構的調整中，非常重要的一項內容是對國有經濟的戰(zhàn)略調整。在這項工作中，十分艱巨的工作是處置大量的不良資產，壓縮某些行業(yè)過剩的生產能力，這就必然使許多企業(yè)的職工調整和轉移就業(yè)崗位 ，從而形成大量的勞動力的流動。2.5結構調整造成的失業(yè)提升我國產品的國際競爭力。必須對我國的經濟結構進行調整，增加產品的資本和技術含量，為此，我國正在對經濟結構進行調整，尤其是對老工業(yè)基地和重工業(yè)領域的調整力度更大，與此相適應，勞動力結構也要進

13、行相應的調整，這就不可避免地形成了結構性失業(yè)。一國在經濟發(fā)展的過程中，經濟結構總是在不斷調整，因而，結構性失業(yè)在中國將長期存在。3失業(yè)的影響正如任何事物一樣，失業(yè)對社會經濟的影響既有積極影響的一面，也有消極影響的一面。3.1積極影響3.1.1對社會來講，一定程度的失業(yè)是必要的。（1）失業(yè)可以為經濟周期發(fā)展提供勞動供求的“蓄水池”。當經濟處于收縮階段時，將會排斥勞動力，出現(xiàn)失業(yè)問題；當經濟處于擴張階段時，可為經濟提供急需的勞動力。（2）失業(yè)的強逼機制，會使勞動者不斷提高自身的素質，從而提高社會就業(yè)質量。（3）有利于提高工作效率。一方面高效率的工作并不保障每個勞動者全部就業(yè)，保障每個勞動者都就業(yè)必

14、然是低效率的；另一方面，失業(yè)的威脅必然使勞動者為保持就業(yè)崗位而努力工作，從而提高其工作效率。（4）失業(yè)是勞動力資源優(yōu)化配置必須付出的代價。勞動者不斷適應經濟技術對勞動需求的變動而變動工作是勞動力優(yōu)化配置的過程，在這個過程中，失業(yè)是必須付出的代價。3.1.2 對勞動者個人而言，一定時間的失業(yè)是人盡其才所必需的。按照職業(yè)匹配理論，勞動者只有通過大量搜索，才能找到與自己氣質、性格、能力、知識能相適應的職業(yè)，這樣的搜尋理論而形成的失業(yè)，對勞動者來講是得大于失的。另一方面，勞動者為適應經濟技術的變化，而不斷提高自身素質，也需要一定時間的失業(yè)為代價。3.1.3在我國改革和經濟發(fā)展過程中，失業(yè)既是難免的，也

15、是必要的。失業(yè)有利于我國勞動力市場的培育和完善；失業(yè)會促使我國用工、社會保障、勞動者身份等制度改革的深入進行；有利于國有企業(yè)減輕負擔。提高效率、走出困境；有利于人們自覺接受計劃生育觀念，控制我國人口快速增長。3.2消極影響3.2.1失業(yè)是一種資源低效率配置，會造成經濟總量的損失。失業(yè)可以視為勞動力資源的浪費，又可以視為整個社會產出的損失，它意味著生產達不到充分就業(yè)時的水平，不符合充分利用一切資源發(fā)展經濟的原則。3.2.2失業(yè)擴大收入分配的差距，加劇兩極分化。就業(yè)收入是廣大勞動者最重要的收入，大量的勞動者失業(yè)會減少勞動在全部要素收入中所占的份額，擴大其他要素收入分配差距。另一方面會提高勞動者貧困

16、的比例。高失業(yè)率會造成失業(yè)與貧困的惡性循環(huán)：“高失業(yè)率 勞動者貧困 需求不旺更多的人失業(yè) 3.2.3對失業(yè)者的生理和心理的損害。失業(yè)會使人處于不利境地：基本生活得不到保障或生活質量嚴重下降；無法實現(xiàn)自我價值；缺乏安全感，思想壓力加重，人格降低等3.2.4影響社會治安，甚至危及社會穩(wěn)定。失業(yè)率的上升往往會引起犯罪率的上升。當人們沒能從工作中得到收入時，有時會采取犯罪活動來獲取收入。嚴重時還會引發(fā)社會動亂，危機社會穩(wěn)定3.2.5人力資本的損失。失業(yè)對人力資本造成的損失是雙方面的。一方面，失業(yè)者已有的人力資本得不到運用，形成人力資本的浪費；另一方面，長期失業(yè)機會降低人力資本的價值，也會使原有的只適合

17、能力退化或喪失。4、解決我國失業(yè)問題的對策思考失業(yè)不僅僅是一個重大的經濟問題，也是一個重大的社會問題、政治問題；不僅是現(xiàn)實的緊迫問題，也是長遠的戰(zhàn)略問題。它關系到社會的穩(wěn)定、改革的深化和經濟的發(fā)展，關系到廣大職工的生活和切身利益，關系到黨和政府在人民群眾心目的形象。解決就業(yè)問題也不能只片面地強調勞動力的安置，要以正確處理改革、發(fā)展、穩(wěn)定的在三者關系的為大前提，促進經濟和社會的協(xié)調發(fā)展。失業(yè)問題是中國經濟騰飛所要面臨的嚴峻現(xiàn)實，實施再就業(yè)工程刻不容緩。我們在面對于21世紀，發(fā)展經濟時，應當充分注意失業(yè)問題帶給我們的影響，必須采取多種政策措施緩解失業(yè)問題。解決失業(yè)問題的對策具體有以下幾點對策： 4

18、.1降低人口增長速度，減少勞動力供給。由于我國人口基數(shù)太大，每年的人口增加量還是相當龐大的，因此，計劃生育作為一項基本國策應常抓不懈。我們要運用經濟、法律和行政等手段，嚴格控制人口增長率。盡快達到可持續(xù)發(fā)展的門檻之一“人口零增長”。 4.2促進經濟增長，擴大內需。靈活運用財政、貨幣政策促進企業(yè)投資擴大就業(yè)，通過深化改革，充分挖掘潛力、確保每年經濟增長速度。經濟發(fā)展水平決定了就業(yè)的整體水平。有下面的公式可以看出。就業(yè)彈性一定的情況下，經濟增長率越高，就業(yè)增長率也越高。4.3調整產業(yè)結構，加快發(fā)展第三產業(yè)和多種所有制經濟，擴大就業(yè)渠道。根據(jù)世界上發(fā)達國家的普遍經驗，第二、三產業(yè)日益成為吸納勞動力的

19、重要途徑。而我國第二、三產業(yè)比重較低，具有很大的發(fā)展?jié)摿?。（如圖2）我國主要是第一產業(yè)即農業(yè)主要吸納勞動力。此外，大力發(fā)展多種所有制經濟，也是廣開就業(yè)渠道的有效措施之一。非公有制經濟事實上已成為我國就業(yè)的一個主要增長點。表2項 目2006200720082009 經濟活動人口 (萬人)78244786457924379812 就業(yè)人員合計 (萬人)76400769907748077995 第一產業(yè)32561314443065429708 第二產業(yè)19225206292110921684 第三產業(yè)24614249172571726603資料來源：中國統(tǒng)計年鑒2010年圖2 4.4發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，吸

20、納農村剩余勞動力。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)在吸納農業(yè)勞動力就業(yè)方面有著明顯的優(yōu)勢和潛力，國家應當在政策、資金、技術和環(huán)保等方面給予大力支持，促進鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展上規(guī)模、上檔次、不污染，不斷進行技術改造，利用農村勞動力資源豐富的優(yōu)勢，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)在市場上的競爭力，同時把鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展與小城鎮(zhèn)結合起來，擴大農村就業(yè)空間。 4.5加快城鎮(zhèn)化進程，引導農村勞動力有序流動。研究表明，城鎮(zhèn)化進程最終會增加城鎮(zhèn)就業(yè)崗位。適度的農村剩余勞動力向城鎮(zhèn)轉移，不僅不會過多地擠占城鎮(zhèn)的就業(yè)崗位，而且會帶動就業(yè)崗位的增加，因為農村剩余勞動力得到的主要不是原有城鎮(zhèn)勞動者的就業(yè)崗位，而是新增的就業(yè)崗位，解決農民進城的關鍵，應是加快城鎮(zhèn)產業(yè)化發(fā)

21、展。 4.6發(fā)展中小企業(yè)。中小企業(yè)一般是側重于勞動密集型的產業(yè)。它的資本有機構成低，等量資本吸收的勞動力相對要多，而且中小企業(yè)還具有投資少，見效快，靈活多樣的特點，在擴充就業(yè)門路、創(chuàng)造就業(yè)機會等方面具有大中型企業(yè)無法替代的作用。因此，國家在發(fā)展高新技術產業(yè)的同時，對于某些輔助性行業(yè)，應提高中小企業(yè)的比重，以增強對勞動力的吸收能力。 4.7大力發(fā)展教育和培訓，提高勞動力素質。以就學替代和延遲一批新增勞動力就業(yè)，既緩解就業(yè)壓力，又提高了人力資本含量。除通過改革教育體制，使正規(guī)大中專院校擴大招生外，國家還可以通過大力開展職業(yè)技能教育和培訓，以及制定有關政策，鼓勵民辦教育的發(fā)展，給大批適齡青年提供更多

22、的接受中、高等教育的機會。 4.8積極完善社會保障制度。改革開放以來，我國的社會保障制度已進行過多次改革，但目前仍存在許多問題，如覆蓋面不廣，保險程度低；征繳率不高，不按時交納；社會統(tǒng)籌和個人帳戶混在一起等，不足以承受巨大的失業(yè)壓力。因此應完善社會保障制度，將其覆蓋面擴大到所有城鎮(zhèn)勞動者，特別要完善失業(yè)保險體系，建立范圍覆蓋全部職工，費用由國家、單位、個人三方合理負擔，失業(yè)救濟與再就業(yè)緊密結合，國家立法強制實施的失業(yè)保險制度，同時加強社會保險基金的管理和監(jiān)督，使城鎮(zhèn)失業(yè)人員真正享受到失業(yè)保險金，化解消極因素，促進失業(yè)者再就業(yè)。 4.9加強基礎設施和生態(tài)環(huán)境項目的投資和建設。加快落實西部大開發(fā)戰(zhàn)略，積極籌備南水北調工程，發(fā)展綠色工業(yè)和綠色農業(yè)，充分利用發(fā)達國家提供的可持續(xù)發(fā)展援助項目，將大量失業(yè)勞動力轉化為植樹造林、綠化荒山沙漠的生態(tài)大軍，同時擴大國際勞務輸出，利用多種渠道，充分擴大就業(yè)面。   4.10重新振興國有企業(yè)。對有市場需求的產業(yè)和企業(yè)，特別是生產高附加值產品的企業(yè)，國家要加強對其技術改造的力度，擴大企業(yè)籌、融資渠道，