對(duì)低于成本價(jià)競(jìng)標(biāo)的幾點(diǎn)思考

1、對(duì)低于成本價(jià)競(jìng)標(biāo)的幾點(diǎn)思考胡躍榮中鐵十一局集團(tuán)第三工程有限公司 湖北十堰 442012 摘 要：重點(diǎn)分析了低于成本價(jià)競(jìng)標(biāo)的起因和危害，并從施工方、建設(shè)單位和造價(jià)管理單位的角度列舉了當(dāng)前形勢(shì)下應(yīng)規(guī)避的風(fēng)險(xiǎn)和應(yīng)努力做到的工作。從各個(gè)方面探討維護(hù)工程建設(shè)發(fā)、承包雙方的經(jīng)濟(jì)利益，改變現(xiàn)行招標(biāo)投標(biāo)過(guò)程中的一些無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)、不合理價(jià)格中標(biāo)的現(xiàn)象，早日形成良性競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境。關(guān)鍵詞：低于成本價(jià)；中標(biāo)；危害；探討；良性競(jìng)爭(zhēng)在工程建設(shè)領(lǐng)域中普遍推廣招標(biāo)投標(biāo)制，對(duì)于進(jìn)一步規(guī)范建筑市場(chǎng)效果顯著。但同時(shí)由于競(jìng)爭(zhēng)激烈，市場(chǎng)行為不規(guī)范行為方信用程度的下降等種種原因，出現(xiàn)了一些不容樂(lè)觀的問(wèn)題，例如最低價(jià)中標(biāo)的采用導(dǎo)致投標(biāo)價(jià)格低

2、于合理低價(jià)的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生?，F(xiàn)本人部上述問(wèn)題談?wù)剮c(diǎn)看法。低于成本價(jià)競(jìng)標(biāo)給建設(shè)各方都帶來(lái)了嚴(yán)重的不良影響。它不僅直接擾亂了建筑市場(chǎng)的秩序，違背公平競(jìng)爭(zhēng)的原則，嚴(yán)重者將直接導(dǎo)致施工企業(yè)陷入困境，而且將嚴(yán)重影響工程質(zhì)量。以最低價(jià)中標(biāo)得到的工程，往往無(wú)利可圖，降低了中標(biāo)人抗風(fēng)險(xiǎn)的能力，容易造成工程的失敗，譬如說(shuō)有的中標(biāo)人中途就放棄了，有的則進(jìn)度一拖再拖，這樣都會(huì)給建設(shè)單位的施工單位造成相當(dāng)程度的損失。一些承包商為保證質(zhì)量、維護(hù)信譽(yù)，不得不自身消化資金不足帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，使企業(yè)背上沉重的經(jīng)濟(jì)包袱，造成企業(yè)財(cái)務(wù)狀況惡化，甚至出現(xiàn)虧損。而另一些承包商低價(jià)中標(biāo)后，執(zhí)行施工程序不規(guī)范，施工安全沒(méi)有保障，為節(jié)約成

3、本偷工減料，整體質(zhì)量水平達(dá)不到設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，隱患重重。即使勉強(qiáng)通過(guò)竣工驗(yàn)收，其后期的工程返修率和返修費(fèi)用也不斷增長(zhǎng)。對(duì)建設(shè)單位而言，由于建筑市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈，施工單位為了能夠中標(biāo)互相壓價(jià)，進(jìn)而很難選定真正有實(shí)力的施工單位，同時(shí)也給監(jiān)理單位的項(xiàng)目管理增加了難度，這些現(xiàn)象交織在一起，形成了惡性循環(huán)。不難看出，施工企業(yè)在投標(biāo)時(shí)的盲目壓價(jià)，是低于成本價(jià)合同形成的決定因素。下面就低成本價(jià)競(jìng)標(biāo)形成的原因做分析如下：1、施工企業(yè)低于成本價(jià)競(jìng)標(biāo)的內(nèi)部因素部分施工企業(yè)還沒(méi)建立起自已的企業(yè)工程消耗定額，對(duì)本單位的施工實(shí)力及成本控制水平?jīng)]有完全地掌握。這就造成了投標(biāo)時(shí)降價(jià)的盲目性，降到什么程度會(huì)保本，降到什么程度會(huì)虧損

4、，沒(méi)有專業(yè)人員進(jìn)行成本核算，只根據(jù)投標(biāo)經(jīng)驗(yàn)尋找最佳報(bào)價(jià)，最后很可能中標(biāo)價(jià)會(huì)遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于其成本價(jià)。如某項(xiàng)目的報(bào)價(jià)評(píng)分辦法為“以各投標(biāo)單位最終報(bào)價(jià)取平均價(jià)，比平均價(jià)低5個(gè)百分點(diǎn)為最佳報(bào)價(jià)。比最佳報(bào)價(jià)每低一個(gè)百分點(diǎn)，扣0.5分，每高一個(gè)百分點(diǎn)，扣分。）根據(jù)這一評(píng)標(biāo)原則，很明顯，就是報(bào)價(jià)略低才會(huì)接近最佳值，那么我們假定除自已以外的其它單位全報(bào)成本價(jià)加%的利潤(rùn)，各單位成本價(jià)的平均值為本單位成本，則我們報(bào)出最佳報(bào)價(jià)的唯一辦法是報(bào)成本加2%虧損。如果這種項(xiàng)目中標(biāo)，后果可想而知。2、施工企業(yè)低于成本價(jià)競(jìng)標(biāo)的外部環(huán)境因素目前建筑市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)非常激烈，一些建設(shè)發(fā)包單位為了減少投資，追求最低價(jià)中標(biāo)。從理論上看，最低價(jià)中標(biāo)法

5、是一個(gè)完美的評(píng)標(biāo)方法，它能最大限度地節(jié)約建設(shè)資金，使招標(biāo)人達(dá)到最佳的投資效益。從擇優(yōu)的角度來(lái)說(shuō)，選擇生產(chǎn)率高于社會(huì)平均水平的施工企業(yè)中標(biāo)，合情合理，并無(wú)不妥之處。但因近幾年來(lái)建筑隊(duì)伍逐漸龐大，建筑市場(chǎng)供求關(guān)系嚴(yán)重失衡，形成了“僧多粥少”的現(xiàn)象，施工企業(yè)為了在競(jìng)爭(zhēng)中生存，只能競(jìng)相壓價(jià)，一些大企業(yè)更是迫于生產(chǎn)任務(wù)和施工業(yè)績(jī)等因素不得不舍棄利潤(rùn)，或者經(jīng)常不得不低于成本價(jià)參與競(jìng)爭(zhēng)。3、施工企業(yè)低于成本報(bào)價(jià)的法律因素中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法第三十三條和第四十一條規(guī)定，投標(biāo)人不得低于成本價(jià)競(jìng)標(biāo)，低價(jià)中標(biāo)時(shí)要選擇能夠滿足招標(biāo)文件的實(shí)質(zhì)要求，并且經(jīng)評(píng)審的投標(biāo)價(jià)格最低，投標(biāo)價(jià)格低于成本的除外。這表明投標(biāo)人不得以

6、低于成本的價(jià)格參與競(jìng)標(biāo)。然而，什么是成本價(jià)，如何來(lái)確定，在招投標(biāo)中怎樣進(jìn)行操作等等，這無(wú)疑已成為招投標(biāo)和造價(jià)管理部門當(dāng)前所面臨的一個(gè)難題。由于每個(gè)投標(biāo)人的管理水平、技術(shù)能力與自身?xiàng)l件不同，即使完成同樣的工程項(xiàng)目，其個(gè)別成本也不可能完全相同。生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)成本相對(duì)低的企業(yè)，只要投標(biāo)人報(bào)價(jià)不低于自身的個(gè)別成本，即使是低于行業(yè)平均成本，也完全是可行的。但現(xiàn)在實(shí)行的制造成本相對(duì)于個(gè)別產(chǎn)品的成本很難準(zhǔn)確測(cè)算，況且當(dāng)投資人提出招標(biāo)時(shí)，建筑產(chǎn)品還沒(méi)有發(fā)生消耗，在一個(gè)特定的招標(biāo)時(shí)間內(nèi)，實(shí)際成本則無(wú)尺度去衡量。只能是一個(gè)預(yù)測(cè)成本或經(jīng)驗(yàn)成本，所以，從工程項(xiàng)目招投標(biāo)角度分析，企業(yè)投標(biāo)時(shí)的個(gè)別成本在理論上推理成立，但實(shí)際操

7、作時(shí)難以準(zhǔn)確認(rèn)定。所以該法律條文已失去了其應(yīng)有的約束作用。在這樣的環(huán)境下，做為施工方及項(xiàng)目管理各方應(yīng)如何尋求改變，積極應(yīng)對(duì)呢？其一、作為施工企業(yè)應(yīng)盡快建立建全企業(yè)內(nèi)部定額企業(yè)定額反映的是一定時(shí)期本企業(yè)平均先進(jìn)消耗水平，它以體現(xiàn)企業(yè)自身實(shí)力和市場(chǎng)價(jià)格水平的報(bào)價(jià)參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，是科學(xué)、合理和先進(jìn)的企業(yè)管理水平的體現(xiàn)，是衡量建筑企業(yè)個(gè)別成本水平的尺度標(biāo)準(zhǔn)。只有建立完善的施工定額，才能在經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中正確決策。而施工企業(yè)也要克服由于任務(wù)嚴(yán)重不足時(shí)，在競(jìng)爭(zhēng)過(guò)程中只考慮當(dāng)期企業(yè)困境，只求發(fā)放人工工資的短期思維。盡快發(fā)展自已的優(yōu)勢(shì)項(xiàng)目，停止無(wú)節(jié)制地壓價(jià)、降價(jià)。經(jīng)營(yíng)要保證產(chǎn)生一定利潤(rùn)，盈利是一個(gè)企業(yè)的生產(chǎn)目標(biāo)，沒(méi)有

8、利潤(rùn)，企業(yè)就不可能發(fā)展。其二、作為建設(shè)單位在施工招標(biāo)時(shí)應(yīng)加強(qiáng)防風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)并選擇適當(dāng)?shù)耐稑?biāo)報(bào)價(jià)最佳值的計(jì)算方法建設(shè)單位在招標(biāo)時(shí)不應(yīng)一味追求最低價(jià)中標(biāo)，價(jià)格是商品價(jià)值的貨幣表現(xiàn)，只有“價(jià)實(shí)”才能“貨真”，價(jià)不實(shí)必希導(dǎo)致貨不真。工程質(zhì)理低下，全壽命周期成本增加，這也為建設(shè)單位的正常使用、后期管一和資金回收帶來(lái)諸多問(wèn)題。所以建設(shè)單位在招標(biāo)時(shí)要選擇適當(dāng)?shù)膱?bào)價(jià)最佳值計(jì)算公式和評(píng)標(biāo)辦法，力求引導(dǎo)中標(biāo)價(jià)在合理范圍內(nèi)。在當(dāng)前社會(huì)信用體系不健全的情況下，建設(shè)單位要有較強(qiáng)的防風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)。招標(biāo)人要事先安排一套預(yù)防風(fēng)險(xiǎn)的工程擔(dān)保措施，一旦發(fā)生質(zhì)量事故和工期延誤等問(wèn)題，就能有效地轉(zhuǎn)移和化解風(fēng)險(xiǎn)，最大限度地?fù)Q回經(jīng)濟(jì)損失。一般來(lái)

9、說(shuō)，在招標(biāo)時(shí)必須要求投標(biāo)人提供投標(biāo)保證金；在簽合同時(shí)，必須要求中標(biāo)人提供履約保函；在付工程進(jìn)度款時(shí)，業(yè)主和監(jiān)理工程師應(yīng)嚴(yán)格審查承包人的工程款使用情況，按規(guī)定支付進(jìn)度款，并應(yīng)按規(guī)定預(yù)留10%的工程尾款（含5%的工程質(zhì)量保證金）。其三、造價(jià)管理部門應(yīng)出臺(tái)便于操作的成本評(píng)價(jià)體系國(guó)家法律關(guān)于投標(biāo)人不得低于成本競(jìng)標(biāo)的規(guī)定，對(duì)現(xiàn)階段的招標(biāo)活動(dòng)具有非常重要的意義。它對(duì)于充分體現(xiàn)公平競(jìng)爭(zhēng)，規(guī)范招投標(biāo)活動(dòng)，保護(hù)國(guó)家利益、社會(huì)公共利益的招標(biāo)活動(dòng)當(dāng)事人的合法權(quán)益，提高投資經(jīng)濟(jì)效益，確保工程建設(shè)項(xiàng)目質(zhì)量都有重要意義。如何準(zhǔn)確界定投標(biāo)人的報(bào)價(jià)是否低于成本是一個(gè)復(fù)雜的過(guò)程，涉及到很多方面的環(huán)節(jié)。由于各個(gè)企業(yè)的管理水平參差不齊，工程報(bào)價(jià)的差異性有時(shí)很大，完全依賴評(píng)委經(jīng)驗(yàn)判別和評(píng)價(jià)很難準(zhǔn)確把握。因此，造價(jià)管理部門有責(zé)任和義務(wù)出臺(tái)一個(gè)便于操作的成本評(píng)價(jià)體系和管理辦法，使國(guó)家招投標(biāo)法的這一規(guī)定的好處真正落到實(shí)處。建設(shè)市場(chǎng)的規(guī)范，關(guān)系到建設(shè)參與各方的切身利益，只有各方共同努力，才能進(jìn)一步規(guī)范建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)的市場(chǎng)管理，合理降低造價(jià)，維護(hù)工