優(yōu)化支農資金管理的幾點思考

1、優(yōu)化支農資金管理的幾點思考計劃財務優(yōu)化支農資金管理的幾點恩考河北省唐山市財政局佟玉璞中國是一個農業(yè)大國,全面建設小康社會,重點在農村,難點也在農村,特別是加入WTO后,我國農業(yè)面臨國際市場競爭,農民增收困難問題日趨突出.如何加大對三農”支持和保護力度,促進農業(yè)增效,農民增收,是各級黨委和政府的重要職責,也是需要認真研究的一個重要問題.一,財政支農存在的主要問題財政支農資金的使用和管理,中央和地方各級財政部門都有明確的規(guī)定.在具體工作中,多數(shù)地方和單位執(zhí)行較好,能夠做到足額安排,專款專用,專賬核算,專人管理,專戶儲存”.但是,也確有少數(shù)地方和單位投入不足,資金管理不到位,對有關法律,規(guī)章沒有認真

2、執(zhí)行,致使出現(xiàn)一些不可忽視的問題,主要有以下幾方面.(一)財政對農業(yè)投入不足.無法保障農業(yè)健康快速發(fā)展和農民穩(wěn)定增收2003年,唐山市財政對農業(yè)投入為4億元,僅占財政總支出的5%左右.雖然近幾年來,唐山市財政支農的力度又有所加強,每年財政支農資金增長幅度高于經常性財政收入的增長幅度,但財政支農資金的絕對數(shù)量仍然較低,無法保障唐山市農業(yè)健康快速發(fā)展和農民持續(xù)增收.(二)農業(yè)支出結構不盡合理.生產發(fā)展缺乏后勁.制約著農民收入持續(xù)增長財政支農資金支出按現(xiàn)行政府預算收支科目分為3大類:即農業(yè)支出,林業(yè)支出和水利氣象支出.農業(yè)支出的項目主要包括:農業(yè)技術推廣與培訓,農業(yè)信息服務自然災害補助,農業(yè)資源和環(huán)

3、境保護支出等.林業(yè)支出主要包括:林業(yè)技術推廣與培訓,退耕還林,造林,防沙治沙等.水利氣象支出主要包括:水利業(yè)務管理,防汛抗旱,水利建設,小型農田水利,氣象支出等.在過去lO多年間,唐山市一半的財政支農資金用于河道維護和水庫建設上,直接用于農業(yè)生產性支出的僅占50%左右.從而導致農用水利基礎設施越來越差,雨不能排澇,旱不能澆灌;土壤質量得不到改善,綜合肥力日益下降,農業(yè)技術推廣渠道不暢.這種狀況必然造成農業(yè)發(fā)展環(huán)境惡化,生產發(fā)展遲緩.(三)各級財政支農資金投入不平衡.影響農業(yè)均衡發(fā)展.縣域間農民收入差距日益擴大從唐山市財政對農業(yè)的整個投入看,有的地方對農業(yè)比較重視,財政對農業(yè)的投入每年都在增長,

4、而有的地方對農業(yè)投入的重視程度不夠,對支持農業(yè)發(fā)展缺乏應有的認識,從預算的安排到預算的執(zhí)行都表現(xiàn)出很大的隨意性.有些地方甚至在財政支農相對數(shù)減少的同時,財政支農的絕對數(shù)也在縮減,這是十分令人擔憂的.這種狀況不加以改變,必然影響到全市農業(yè)的均衡發(fā)展.(四)支農資金投入缺乏重點.資金分散.難以形成合力一是在當前財政較緊張的情況下,沒有把促進農民增加收入的項目做為重點,而是像撒胡椒面似的,什么地方都給一點,又什么地方都不多.這樣做的結果,資金安排分散,不能發(fā)揮應有效益.二是財政支農資金投入整體目標不明確,資金投不到急需的地方,從而影響了資金投放的整體效益和農民收入的增加.三是資金運行成本增加,效率降

5、低.一些部門安排項目和資金時,不尊重農民意愿,強求農民配套,集資攤派,加重農民負擔;有的項目盲目上馬,造成投資損失浪費.農業(yè)斜研經濟管理皿瞳45計劃財務二,問題的主要原因上述問題出現(xiàn)的原因是多方面的,有主觀的,有客觀的,有機制上的,有管理上的,具體來講主要有以下幾方面.(一)法律意識相對淡薄,管理制度執(zhí)行不嚴,是問題出現(xiàn)的主要原因一方面是個別地方不能嚴格落實農業(yè)法關于支農資金要達到財政支出一定比例的規(guī)定,安排預算審核把關不嚴.另一方面是資金監(jiān)督檢查乏力,沒有真正形成事前,事中,事后監(jiān)督的有效機制.(二)項目重復交叉投資,重點不明確是財政支農資金浪費的重要誘因近幾年來,各級,各部門不斷拓寬支農資

6、金渠道,充分運用國債資金,農發(fā)資金,世行貸款等,加大農業(yè)投入,對發(fā)展壯大農村經濟起到了積極的促進作用.然而,由于缺乏統(tǒng)一合理的投資管理機制,集中財力辦大事的有效方法,嚴格考核的有效措施,造成農業(yè)投資相對分散,使用效果不理想.同時,由于存在交叉投資,重復檢查驗收,不僅造成項目重復設計,財政資金浪費,不利于資金統(tǒng)一管理和監(jiān)督,而且給縣級財政資金配套帶來很大的困難.(三)縣級財力不足,是縣級配套資金不到位的主要原因從目前唐山市的縣級財力來看,多數(shù)縣區(qū)的形勢較好,但整體情況很不平衡.少數(shù)縣區(qū)可用財力甚少,往往造成配套資金難以及時到位.據有關人士透露,現(xiàn)有農業(yè)專項資金要求地方配套的近20項,但大多數(shù)縣鄉(xiāng)

7、財政基本上屬于吃飯財政,對許多經過努力爭取到的項目,由于配套資金難以落實,造假,摻水現(xiàn)象時有發(fā)生,既加重了地方財政負擔,也不利于項目的順利實施和盡快發(fā)揮資金效益.三,對策與建議(一)加大財政對支農資金的投入,減輕入世對農業(yè)的沖擊我國人世以后,國外的農產品將滾滾涌人,這對我國農業(yè)沖擊是相當大的.我們應當加快農業(yè)現(xiàn)農土科研經濟管理代化建設,降低農業(yè)生產成本,增加農業(yè)的產出率,改變農業(yè)生產結構.這一切都需要投入大量的資金,目前我國對農業(yè)的投入遠遠不能滿足農業(yè)生產對資金的需要,所以財政對農業(yè)的投資就顯得尤為重要.要站在農村和農業(yè)長遠發(fā)展的高度,嚴格按照農業(yè)法要求,確保財政農業(yè)投入增長速度高于經常性收入

8、的增長速度.特別是中央和省級財政要加大對地方農業(yè)項目的支持力度,確保當年新增財力重點向農業(yè)農村傾斜.(二)加大對支農重點項目投入,提高資金綜合效益加大對農業(yè)科研投入,發(fā)展兩高一優(yōu)”農業(yè).努力增加農業(yè)科研投入,科技服務網絡投入,向農民提供新技術,新項目,用科學技術提高農副產品的產量和質量.要重視對農業(yè)生態(tài)環(huán)境保護的投資,通過直接投資,補貼,貼息等形式,鼓勵農民植樹造林,退耕還林,退耕還牧,改善農業(yè)生態(tài)環(huán)境,實現(xiàn)農業(yè)的可持續(xù)發(fā)展.(三)建立健全農業(yè)投資的法律制度和監(jiān)督機制,確保支農資金及時足額到位為保證資金的有效使用,進一步健全支農資金預算安排,執(zhí)行,使用,管理等環(huán)節(jié)的各項法律制度,加大檢查力度,確保財政支農政策的全面落實.各級人民代表大會要對政府的農業(yè)投資進行監(jiān)督檢查,不僅要在大會期間認真審核政府的預決算報告中農業(yè)投資的比重,而且要在日常工作中監(jiān)督檢查預算的實際落實情況.同時,加強社會監(jiān)督和新聞輿論監(jiān)督,督促財政支農投入及時足額到位.(四)完善投資機制,實行整合資金,達到統(tǒng)一管理樹立集中財力辦大事的思想,從中央財政實行整合資金,取消分散的投資,統(tǒng)一職能,由一個司,局辦理用于農業(yè)方面的資金投入