《城市用地分類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)(2011)》問(wèn)題解答

1、1、新、老標(biāo)準(zhǔn)在實(shí)際工作中如何過(guò)渡、銜接?2012年1月16日新標(biāo)準(zhǔn)正式實(shí)施，在新老標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行的過(guò)渡期內(nèi)總體上應(yīng)堅(jiān)持實(shí)事求是，因地制宜，有計(jì)劃、有步驟地推行。首先，城市總體規(guī)劃應(yīng)按照不同工作階段，區(qū)別對(duì)待。已經(jīng)正式批復(fù)實(shí)施的總規(guī)，按照法律、法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范不向前追溯執(zhí)行的原則，不必按照新標(biāo)準(zhǔn)重新修編。在編的總規(guī)可以堅(jiān)持有選擇地執(zhí)行的原則，對(duì)已經(jīng)完成的規(guī)劃綱要或成果進(jìn)行必要的修改完善，盡量減少后續(xù)實(shí)施的不對(duì)接問(wèn)題；但執(zhí)行中對(duì)調(diào)整所有現(xiàn)狀、規(guī)劃數(shù)據(jù)、圖紙較為困難且對(duì)編制審批進(jìn)度存在重大影響的，可以不完全按照新標(biāo)準(zhǔn)重新進(jìn)行技術(shù)處理。2012年以后新啟動(dòng)的總規(guī)修改、新編應(yīng)嚴(yán)格按照新標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。其次，控制性詳

2、細(xì)規(guī)劃同樣應(yīng)區(qū)別對(duì)待。對(duì)于已經(jīng)批準(zhǔn)的控規(guī)，不必單純?yōu)閳?zhí)行新標(biāo)準(zhǔn)而重新修編，可結(jié)合實(shí)施評(píng)估、動(dòng)態(tài)維護(hù)，按照新標(biāo)準(zhǔn)逐步修改完善。在編、新編的控規(guī)應(yīng)全部按照新標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，保證后續(xù)規(guī)劃和用地管理的協(xié)調(diào)一致。再次，規(guī)劃審批管理系統(tǒng)應(yīng)堅(jiān)持不影響正常的城市規(guī)劃管理業(yè)務(wù)開(kāi)展為前提，從易到難，由主及次地逐步推進(jìn)與新標(biāo)準(zhǔn)的對(duì)接工作。比如，城市規(guī)劃數(shù)字化信息管理平臺(tái)（“一張圖”系統(tǒng)）中已經(jīng)入庫(kù)的現(xiàn)狀、規(guī)劃數(shù)據(jù)和管理程序相關(guān)接口等，可結(jié)合規(guī)劃實(shí)施評(píng)估、動(dòng)態(tài)維護(hù)、修改完善、修編修訂等工作逐步更新調(diào)整。2、如何把握本標(biāo)準(zhǔn)與專(zhuān)項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)的關(guān)系?本標(biāo)準(zhǔn)1.0.3條明確規(guī)定，編制城市（鎮(zhèn)）總體規(guī)劃和控制性詳細(xì)規(guī)劃除應(yīng)符合本

3、標(biāo)準(zhǔn)外尚應(yīng)符合國(guó)家現(xiàn)行有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定。這里包含了兩層意思：一是本標(biāo)準(zhǔn)在制定過(guò)程中已加強(qiáng)了與土地、交通、園林、環(huán)保等相關(guān)技術(shù)法規(guī)的充分對(duì)接，避免本標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行時(shí)與其他相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)產(chǎn)生矛盾；二是城市（鎮(zhèn)）總規(guī)和控規(guī)使用本標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，還應(yīng)遵守其他各項(xiàng)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范、規(guī)章及規(guī)范性文件。需要注意的是，本標(biāo)準(zhǔn)的適用對(duì)象為城市、縣人民政府所在地鎮(zhèn)和其他具備條件的鎮(zhèn)的總體規(guī)劃和控制性詳細(xì)規(guī)劃。專(zhuān)業(yè)部門(mén)組織的居住區(qū)、公共設(shè)施、綠地、道路交通、風(fēng)景名勝區(qū)、歷史文化名城等專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃應(yīng)首先符合風(fēng)景名勝區(qū)規(guī)劃規(guī)范（GB50298-1999）等相關(guān)專(zhuān)項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)，不具備條件的其他鎮(zhèn)、鄉(xiāng)、村的用地分類(lèi)和建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)使用鎮(zhèn)規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)（GB 50

4、1 88-2007）、村規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)（在編）。此外，本標(biāo)準(zhǔn)作為國(guó)家強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，各地在實(shí)際工作中部應(yīng)嚴(yán)格遵守。同時(shí)，各地為滿(mǎn)足本地城市規(guī)劃編制的實(shí)際要求，在不違背本標(biāo)準(zhǔn)的前提下，可進(jìn)一步補(bǔ)充、完善、細(xì)化相關(guān)規(guī)定，出臺(tái)相應(yīng)的地方標(biāo)準(zhǔn)或?qū)嵤┘?xì)則。3、本標(biāo)準(zhǔn)適用范圍中“其他具備條件的鎮(zhèn)”指什么?本標(biāo)準(zhǔn)將“其他具備條件的鎮(zhèn)”納入適用范圍，意在實(shí)事求是地反映我國(guó)小城鎮(zhèn)迅猛發(fā)展的客觀現(xiàn)實(shí)，加強(qiáng)對(duì)空間布局和形態(tài)上已經(jīng)與城市無(wú)異的建制鎮(zhèn)的規(guī)劃指導(dǎo)。1、0、2條文說(shuō)明中規(guī)定“其他具備條件的鎮(zhèn)指人口規(guī)模、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平已達(dá)到設(shè)市城市標(biāo)準(zhǔn)，但管理體制仍保留鎮(zhèn)的行政建制”，但其中并未提出量化指標(biāo)的要求。因此，在實(shí)際規(guī)劃工作中

5、，可視具體情況需要，參照國(guó)務(wù)院設(shè)市城市標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)行技術(shù)判斷是否具備條件使用本標(biāo)準(zhǔn)，如中山市小欖鎮(zhèn)、東莞市大朗鎮(zhèn)等應(yīng)歸入“其他具備條件的鎮(zhèn)”的行列。4、“城鄉(xiāng)用地”和“城市建設(shè)用地”在具體工作中如何使用?本標(biāo)準(zhǔn)確立覆蓋城鄉(xiāng)全域的“分層次控制的綜合用地分類(lèi)體系”，包括“城鄉(xiāng)用地”、“城市建設(shè)用地”兩個(gè)分類(lèi)，應(yīng)分別對(duì)應(yīng)市（縣、鎮(zhèn)）域、中心城（鎮(zhèn)）區(qū)兩個(gè)空間層次?！俺青l(xiāng)用地”和“城市建設(shè)用地”兩個(gè)分類(lèi)的具體劃分主要基于兩個(gè)原則：一是地類(lèi)無(wú)遺漏、無(wú)重復(fù)，明晰“城市建設(shè)用地”與“城鄉(xiāng)用地”中“城市建設(shè)用地”（H11）完全銜接的對(duì)應(yīng)關(guān)系；二是清楚界定計(jì)入城市建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)核算的用地，僅“城市建設(shè)用地”的地類(lèi)計(jì)入

6、“規(guī)劃人均城市建設(shè)用地面積指標(biāo)”的統(tǒng)計(jì)。在實(shí)際工作中，市（縣、鎮(zhèn)）域的圖紙表達(dá)僅使用“城鄉(xiāng)用地”分類(lèi)，“城市建設(shè)用地”（H11）無(wú)需細(xì)化；中心城（鎮(zhèn)）區(qū)的圖紙表達(dá)在使用“城市建設(shè)用地”分類(lèi)的同時(shí)，如有需要可使用“城鄉(xiāng)用地”除“城市建設(shè)用地”（H11）以外的其他地類(lèi)。5、用地分類(lèi)層級(jí)、代碼在使用時(shí)需要注意什么?本標(biāo)準(zhǔn)分類(lèi)層級(jí)與代碼延續(xù)原標(biāo)準(zhǔn)“樹(shù)型多層級(jí)”模式，保證分類(lèi)良好的系統(tǒng)性、完整性和連續(xù)性。在圖紙使用中應(yīng)注意同層級(jí)類(lèi)目之間存在著并列關(guān)系，不同層級(jí)類(lèi)目之間存在著隸屬關(guān)系，因而同一地類(lèi)的大、中、小類(lèi)代碼不能同時(shí)出現(xiàn)，即R與R1、P2、R3不能同時(shí)出現(xiàn)。若圖紙中需要專(zhuān)門(mén)表示出某一中類(lèi)或小類(lèi)，但又

7、不準(zhǔn)備所有用地的表達(dá)都達(dá)到中類(lèi)或小類(lèi)深度，建議采用專(zhuān)項(xiàng)圖紙表達(dá)。 同時(shí)，在使用本標(biāo)準(zhǔn)分類(lèi)時(shí)允許一定的靈活性，可根據(jù)工作性質(zhì)（規(guī)劃編制、用地統(tǒng)計(jì)、用地管理）、工作內(nèi)容（現(xiàn)狀調(diào)查、規(guī)劃編制等）、工作深度（總體規(guī)劃、控制性詳細(xì)規(guī)劃）的不同要求，采用本分類(lèi)的全部或部分類(lèi)別。如某中等城市編制城市總體規(guī)劃，根據(jù)工作內(nèi)容的不同，在現(xiàn)狀調(diào)查時(shí)，用地分類(lèi)可采用中類(lèi)和小類(lèi)為主；在規(guī)劃時(shí)，則可以中類(lèi)為主，大類(lèi)及小類(lèi)為輔。又如根據(jù)編制工作深度要求，某城市在編制城市總體規(guī)劃時(shí)，用地分類(lèi)可采用大類(lèi)和中類(lèi)為主；在編制控制性詳細(xì)規(guī)劃時(shí)，用地分類(lèi)則采用小類(lèi)為主。并且，當(dāng)?shù)卦诰唧w工作中如有需要可新增小類(lèi)，尤其是未設(shè)小類(lèi)的中類(lèi)可根

8、據(jù)需要細(xì)分小類(lèi)，但不得增設(shè)任何新的大類(lèi)或中類(lèi)。6、用地分類(lèi)“按土地使用的主要性質(zhì)進(jìn)行劃分”原則下如何體現(xiàn)用地的兼容性?本標(biāo)準(zhǔn)延用原標(biāo)準(zhǔn)思路，規(guī)定“用地分類(lèi)應(yīng)按土地使用的主要性質(zhì)進(jìn)行劃分”，作為規(guī)劃編制、用地統(tǒng)計(jì)和用地管理工作中確定用地類(lèi)別的基本原則。用地兼容性通過(guò)基于主導(dǎo)功能的可兼容地類(lèi)和比例要求體現(xiàn)，在具體劃分和歸類(lèi)時(shí)大體有以下幾種情況：（1）地使用性質(zhì)單一、分類(lèi)明確的用地，按性質(zhì)歸類(lèi)即可。如一個(gè)公園就是“公園綠地”（G1），一條城市主干路就是“城市道路用地”（S1）。（2）多功能綜合樓用地以較為主要的用途來(lái)確定歸類(lèi)。如高層多功能綜合樓用地，底層是商店，215層為商務(wù)辦公室，1620層為公寓

9、，地下室為車(chē)庫(kù)，其使用的主要性質(zhì)是商務(wù)辦公，建議歸為“商務(wù)設(shè)施用地”（B2）。（3）獨(dú)立地段的附屬設(shè)施從屬于主導(dǎo)設(shè)施的使用性質(zhì)。如工廠內(nèi)的附屬辦公、倉(cāng)庫(kù)、倒班宿舍、鐵路專(zhuān)用線等歸為“工業(yè)用地”（M）；大學(xué)內(nèi)的圖書(shū)館、體育館、食堂、學(xué)生宿舍等歸為“高等院校用地”（A31）；從屬于電廠的供熱設(shè)施歸為“工業(yè)用地”（M）。（4）地下或空域作多種用途的用地按其地面實(shí)際用途歸類(lèi)，但要明確相應(yīng)的管控要求。如地下燃?xì)夤艿?、高壓走廊、機(jī)場(chǎng)凈空、地下停車(chē)場(chǎng)、人防工程、高架道路、地鐵等以地面性質(zhì)為準(zhǔn)，可疊加范圍標(biāo)識(shí)。（5）具有雙重性質(zhì)的用地按實(shí)際使用的主要性質(zhì)歸類(lèi)。如北京市的故宮和頤和園，都是國(guó)家級(jí)重點(diǎn)文物保護(hù)單位

10、，但實(shí)際使用中分別為博物館和公園，應(yīng)分別歸入“圖書(shū)展覽用地”（A21）和“公園綠地”（G1）；又如大同的云岡石窟主要作為石窟寺加以保護(hù)，應(yīng)歸為“文物古跡用地”（A7）。對(duì)于地類(lèi)的可兼容類(lèi)型和比例要求等具體規(guī)定。本標(biāo)準(zhǔn)作為全國(guó)性的通則不做強(qiáng)制性規(guī)定，地方政府可結(jié)合當(dāng)?shù)匾?guī)劃編制和用地管理中的實(shí)際情況與需求，制定用地兼容性的相關(guān)規(guī)定。7、如何區(qū)分“土地使用性質(zhì)”與“政策屬性”、“用地權(quán)屬”等管控要求的差別?常被提及的“風(fēng)景名勝區(qū)”、“自然保護(hù)公園”、“郊野公園”、“歷史文化街區(qū)”、“保稅區(qū)”、“開(kāi)發(fā)區(qū)”等屬于具有一定政策性的管控范圍，與本標(biāo)準(zhǔn)基于“土地使用性質(zhì)”的用地分類(lèi)方法不是一個(gè)體系。實(shí)際上，各

11、種各樣的“政策區(qū)”仍是由各類(lèi)性質(zhì)的用地組成，如開(kāi)發(fā)區(qū)是由“居住用地”（R）、“工業(yè)用”（M）、“物流倉(cāng)儲(chǔ)用地”（W）等組成；自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、森林公園等的用地按土地實(shí)際用途歸入“水域”（E1）、“農(nóng)林用地”（E2）和“其他非建設(shè)用地”（E9）的一種或幾種。標(biāo)準(zhǔn)編制組建議在實(shí)際使用中，可通過(guò)虛線框等方式并行表達(dá)政策屬性、用地權(quán)屬等具體管控要求，以更好地調(diào)控引導(dǎo)各類(lèi)開(kāi)發(fā)建設(shè)行為。8、城市總體規(guī)劃用地統(tǒng)計(jì)表格如何執(zhí)行? 統(tǒng)計(jì)地類(lèi)是否需嚴(yán)格與總圖深度一致?本標(biāo)準(zhǔn)附錄A對(duì)城市總體規(guī)劃用地統(tǒng)計(jì)的表格作出了規(guī)定，包括“城鄉(xiāng)用地匯總表”和“城市建設(shè)用地平衡表”，均需嚴(yán)格執(zhí)行。其中，前表統(tǒng)計(jì)“城鄉(xiāng)用地”的

12、9項(xiàng)中類(lèi)用地，統(tǒng)籌市（縣、鎮(zhèn)）域范圍內(nèi)所有建設(shè)與非建設(shè)用地；后表平衡“城市建設(shè)用地”8大類(lèi)用地，并細(xì)化列出8項(xiàng)需保障用地指標(biāo)的中類(lèi)用地（A1一A6、S1、G1），控制城市（鎮(zhèn)）合理的用地規(guī)模和結(jié)構(gòu)。對(duì)于兩張表格所統(tǒng)計(jì)地類(lèi)的深度，“城市建設(shè)用地平衡表”中“文物古跡用地”（A7）、“外事用地”（A8）、“宗教用地”（A9）3項(xiàng)中類(lèi)用地若在城市（鎮(zhèn)）中有相關(guān)用地也應(yīng)列出；“城鄉(xiāng)用地匯總表”的小類(lèi)和“城市建設(shè)用地平衡表”的其余中、小類(lèi)用地是否列出則由城市根據(jù)自身用地特點(diǎn)自行決定，本標(biāo)準(zhǔn)不做硬性規(guī)定。9、城鄉(xiāng)用地總圖和“城鄉(xiāng)用地匯總表”如何制定？如何銜接土地部門(mén)的資料與數(shù)據(jù)?在城市總體規(guī)劃的實(shí)際工作中，

13、市（縣、鎮(zhèn)）域范圍內(nèi)的所有用地的現(xiàn)狀和規(guī)劃應(yīng)通過(guò)制定城鄉(xiāng)用地總圖和“城鄉(xiāng)用地匯總表”表達(dá)。其中，現(xiàn)狀用地的基礎(chǔ)調(diào)查建議依據(jù)本標(biāo)準(zhǔn)與土地利用現(xiàn)狀分類(lèi)（GB/T210102007）的銜接對(duì)照表，參照“土地利用現(xiàn)狀調(diào)查”的資料、數(shù)據(jù)進(jìn)行歸并。規(guī)劃用地應(yīng)與土地利用總體規(guī)劃的用地指標(biāo)相銜接，并與市域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃相結(jié)合綜合確定。10、為什么將為區(qū)域服務(wù)的交通設(shè)施、公用設(shè)施、特殊用地從城市建設(shè)用地中剝離?本標(biāo)準(zhǔn)遵循“人地對(duì)應(yīng)”原則，將鐵路、港口、機(jī)場(chǎng)、區(qū)域性公用設(shè)施和軍事、安保等與城市常住居民相關(guān)性不大的區(qū)域性服務(wù)設(shè)施用地從“城市建設(shè)用地”中剝離。一方面，“城市建設(shè)用地”應(yīng)突出反映城市生產(chǎn)、生活的基本職能需

14、求，增強(qiáng)各地人均城市建設(shè)用地水平的可比性，避免一些交通樞紐性城市、軍事重鎮(zhèn)等目統(tǒng)計(jì)范圍出現(xiàn)“人均城市建設(shè)用地面積過(guò)大、用地結(jié)構(gòu)不合理”的假象。另一方面，為區(qū)域服務(wù)的交通、公用設(shè)施等用地應(yīng)在市（縣、鎮(zhèn)）域?qū)用鎯?yōu)先予以統(tǒng)籌規(guī)劃，以利于加強(qiáng)重大建設(shè)項(xiàng)目的分級(jí)選址和審批管理。需要注意的是，高教園區(qū)和規(guī)模較大的商業(yè)中心、體育場(chǎng)館等設(shè)施雖然亦兼具一定的區(qū)域服務(wù)職能，但作為城市生活服務(wù)功能不可或缺的重要組成，且考慮到大學(xué)生戶(hù)籍一般統(tǒng)計(jì)在學(xué)校所在地城市，因此該類(lèi)設(shè)施用地仍保留在“城市建設(shè)用地”分類(lèi)內(nèi)。11、穿越中心城（鎮(zhèn)）區(qū)域際軌道、高速公路若承擔(dān)部分城市交通職能，應(yīng)如何歸類(lèi)?穿越中心城（鎮(zhèn)）區(qū)的城際鐵路、高

15、速公路等主要承擔(dān)的應(yīng)是區(qū)域交通職能，并且鐵路、公路建設(shè)有著嚴(yán)格的技術(shù)規(guī)定，與城市道路、城市軌道應(yīng)區(qū)分清楚，故應(yīng)分別歸入“鐵路用地”（H21）和“公路用地”（H22）。需要注意的是，本標(biāo)準(zhǔn)“公路用地”（H22）的內(nèi)容與土地利用現(xiàn)狀分類(lèi)（GBT210102007）銜接，采用公路性質(zhì)（國(guó)道、省道、縣道、鄉(xiāng)道）作為界定標(biāo)準(zhǔn)，而不是公路等級(jí)（高速公路、一級(jí)公路、二級(jí)公路、三級(jí)公路、四級(jí)公路）。12、工礦城市較多的鐵路專(zhuān)用線歸入“工業(yè)用地”還是“區(qū)域交通設(shè)施用地”？工廠區(qū)內(nèi)部的鐵路專(zhuān)用線應(yīng)作為企業(yè)生產(chǎn)的附屬設(shè)施，兼容從屬于“工業(yè)用地”（M）；但工業(yè)用地以外的鐵路專(zhuān)用線承擔(dān)的是區(qū)域運(yùn)輸職能，應(yīng)歸為“鐵路用地

16、”（H21）。13、港口貨運(yùn)碼頭及生產(chǎn)區(qū)是歸入港口用地、工業(yè)用地還是物流倉(cāng)儲(chǔ)用地?“港口用地”（H23）指海港和河港的陸域部分，包括碼頭作業(yè)區(qū)、輔助生產(chǎn)區(qū)等用地，而依托港口的工業(yè)生產(chǎn)和物流集散用地應(yīng)分別歸入“城市建設(shè)用地”分類(lèi)中的“工業(yè)用地”（M）和“物流倉(cāng)儲(chǔ)用地”（W）。14、機(jī)場(chǎng)用地包括軍用機(jī)場(chǎng)嗎？“機(jī)場(chǎng)用地”（H24）僅包括民用機(jī)場(chǎng)和軍民兩用機(jī)場(chǎng)的陸域用地，軍用機(jī)場(chǎng)歸入“特殊用地”（H4）。15、“區(qū)域公用設(shè)施用地”（H3）與城市建設(shè)用地中的“公用設(shè)施用地”（U）、“其他服務(wù)設(shè)施用地”（B9）如何區(qū)分？“區(qū)域公用設(shè)施用地”（H3）指為兩座城市（鎮(zhèn)）以上服務(wù)的大型變電站、垃圾填埋場(chǎng)、區(qū)域燃

17、氣調(diào)壓站等公用設(shè)施用地，實(shí)際工作中應(yīng)視服務(wù)對(duì)象的具體情況而定，其區(qū)位可以在中心城（鎮(zhèn)）區(qū)內(nèi)部。其中，H3的“殯葬設(shè)施”指農(nóng)村為村民設(shè)置的公益性墓地和為區(qū)域服務(wù)的殯葬服務(wù)用地，為城市（鎮(zhèn)）服務(wù)的殯儀館、火葬場(chǎng)、公墓等歸入“其他服務(wù)設(shè)施用地”（B9）中。16、“特殊用地”（H4）是否包括武裝部、公安局、安全局用地?“特殊用地”（H4）包括“軍事用地（H41）”和“安保用地（H42）”2個(gè)小類(lèi)。其中，前者指專(zhuān)門(mén)用于軍事目的的軍事基地、武裝部、軍用機(jī)場(chǎng)等設(shè)施用地，不包括部隊(duì)家屬生活區(qū)和軍民共用的醫(yī)院、學(xué)校等設(shè)施用地；后者指監(jiān)獄、拘留所、勞改場(chǎng)所和安全保衛(wèi)設(shè)施等用地，不包括公安局、安全局等行政管理機(jī)構(gòu)的

18、辦公用地。17、“采礦用地”（H5）是否對(duì)應(yīng)于國(guó)土部門(mén)“獨(dú)立工礦用地”，是否包括配套的居住、辦公等用地?本標(biāo)準(zhǔn)“采礦用地”（H5）與土地利用現(xiàn)狀分類(lèi)（GBT21010-2007）的二級(jí)類(lèi)“采礦用地”內(nèi)容完全對(duì)接，涵蓋原標(biāo)準(zhǔn)“露天礦用地”，但不對(duì)應(yīng)全國(guó)土地分類(lèi)（試行）（過(guò)渡期間用）中的“獨(dú)立工礦用地”。因此，“采礦用地”（H5）僅包括礦產(chǎn)開(kāi)采和堆放用地，不包括配套的居住、辦公以及下游加工制造企業(yè)等用地。如油井井場(chǎng)用地歸入H5，但石化企業(yè)的下游生產(chǎn)、居住、辦公應(yīng)分層級(jí)歸入“城鄉(xiāng)居民點(diǎn)建設(shè)用地”（H1）。18、“其他建設(shè)用地”（H9）是否包括市域中相對(duì)獨(dú)立的居住、工業(yè)、服務(wù)業(yè)設(shè)施?本標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定市（縣）

19、域內(nèi)凡不屬于H1至H5的零星分布的建設(shè)用地可歸入“其他建設(shè)用地”（H9），為將來(lái)可能新增的建設(shè)用地類(lèi)型做出預(yù)留?！捌渌ㄔO(shè)用地”（H9）具有一定的靈活性，但使用中要注意宏觀控制，不宜濫用，特別是可明確歸入“城鄉(xiāng)居民點(diǎn)建設(shè)用地”的用地不可歸入此類(lèi)。城鄉(xiāng)規(guī)劃法第30條規(guī)定“在城市總體規(guī)劃、鎮(zhèn)總體規(guī)劃確定的建設(shè)用地范圍以外，不得設(shè)立各類(lèi)開(kāi)發(fā)區(qū)和城市新區(qū)”，市域范圍內(nèi)相對(duì)獨(dú)立的居住、服務(wù)、工業(yè)集聚區(qū)用地應(yīng)分層級(jí)歸入“城市建設(shè)用地”（H11）、“鎮(zhèn)建設(shè)用地”（H12）、“鄉(xiāng)建設(shè)用地”（H13）或“村莊建設(shè)用地”（H14），計(jì)入城鄉(xiāng)居民點(diǎn)建設(shè)用地（H1）的統(tǒng)計(jì)平衡。因此，位于風(fēng)景區(qū)、旅游度假區(qū)中規(guī)模較大的

20、商業(yè)、文化、居住、工業(yè)等設(shè)施用地，并非必要的管理與服務(wù)設(shè)施用地，不能歸為“其他建設(shè)用地”（H9）。19、城區(qū)內(nèi)部或近郊的山體、水域、水工設(shè)施如何區(qū)分歸類(lèi)?本標(biāo)準(zhǔn)“公園綠地”（G1）的名稱(chēng)、范圍界定與城市綠地分類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)（CJJT85-2002）相統(tǒng)一，城市公園的建設(shè)也應(yīng)符合公園設(shè)計(jì)規(guī)范（CJJ48-92）等相關(guān)規(guī)范的要求。并且，“水域”（E1）、“農(nóng)林用地”（E2）不包括從屬于公園、居住小區(qū)、工廠等各類(lèi)用地范圍內(nèi)的水面、林地等。因此，城區(qū)內(nèi)部或近郊的山體、水面生態(tài)林地等是否計(jì)入G1應(yīng)視相關(guān)公園規(guī)劃設(shè)計(jì)的范圍而定，如北京萬(wàn)壽山、昆明湖作為頤和園公園的組成部分應(yīng)歸為“公園綠地”（G1），但若未納入城市

21、公園的則應(yīng)分別歸入非建設(shè)用地的“水域”（E1）、“農(nóng)林用地”（E2）。此外，本標(biāo)準(zhǔn)“水域”（E1）不包括防洪堤、防洪樞紐等水工設(shè)施用地，水工設(shè)施應(yīng)按照服務(wù)于區(qū)域或城市的差別特征，分別歸入“區(qū)域公用設(shè)施用地”（H3）或“防洪用地”（U32）。20、城鄉(xiāng)居民點(diǎn)內(nèi)部的空地和花木種植、養(yǎng)殖場(chǎng)等用地屬于非建設(shè)用地嗎?是。城鎮(zhèn)、村莊、工礦內(nèi)部尚未利用的土地歸入“其他非建設(shè)用地”（E9）中的“空閑地”；花木種植、養(yǎng)殖場(chǎng)等具有農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性質(zhì)的用地應(yīng)歸入“農(nóng)林用地”（E2）中的園地、林地和設(shè)施農(nóng)用地。需要說(shuō)明的是，基于與土地利用現(xiàn)狀分類(lèi)（GBT21010-2007）相銜接的要求，本標(biāo)準(zhǔn)將原“生產(chǎn)綠地”歸入非建設(shè)用

22、地的“農(nóng)林用地”（E2）。21、“居住用地”的細(xì)分與原標(biāo)準(zhǔn)相比有哪些調(diào)整?本標(biāo)準(zhǔn)按設(shè)施水平、環(huán)境質(zhì)量和建筑層數(shù)等綜合因素將“居住用地”（R）細(xì)分為3個(gè)中類(lèi)，與原標(biāo)準(zhǔn)的細(xì)分標(biāo)準(zhǔn)相比，強(qiáng)調(diào)了公共服務(wù)配套設(shè)施水平，不再關(guān)注布局是否完整。同時(shí)，考慮到市場(chǎng)運(yùn)作下住區(qū)的開(kāi)發(fā)需求，本標(biāo)準(zhǔn)將原標(biāo)準(zhǔn)“道路”、“綠地”小類(lèi)歸入“住宅用地”（R12R22R32）小類(lèi)，更好地與城市總規(guī)和控規(guī)編制的深度要求結(jié)合。22、四合院、城中村等如何分別歸入“居住用地”（R）的三個(gè)中類(lèi)？ “居住用地”（R）的細(xì)分不考慮用地權(quán)屬和建筑形式，四合院、城中村等應(yīng)依據(jù)設(shè)施、環(huán)境的實(shí)際情況來(lái)歸類(lèi)，如設(shè)施較齊全、環(huán)境較好的城中村可歸為“二類(lèi)居

23、住用地”（R2），舊城區(qū)設(shè)施欠缺、布局混亂、需要改造的四合院則歸入“三類(lèi)居住用地”（R3）。23、為什么要將中小學(xué)用地從“居住用地”中拆分出來(lái)?針對(duì)目前居住區(qū)配套規(guī)劃的中小學(xué)往往由于建設(shè)主體不清而面臨土地空置等問(wèn)題，本標(biāo)準(zhǔn)將中小學(xué)用地作為公益性社區(qū)服務(wù)設(shè)施從“居住用地”（R）中剝離，納入“教育科研用地”（A3）。中小學(xué)用地歸屬的調(diào)整突出反映了對(duì)九年義務(wù)教育的民生保障要求，并且有利于規(guī)劃藍(lán)圖與實(shí)際行政管理需求更好地結(jié)合。城市鎮(zhèn)）總體規(guī)劃應(yīng)充分銜接主管教育部門(mén)的發(fā)展設(shè)想，結(jié)合中心城（鎮(zhèn)）區(qū)的空間布局和土地使用強(qiáng)度指引，將中小學(xué)規(guī)劃在教育專(zhuān)項(xiàng)章節(jié)中具體落實(shí)。24、“居住用地”（R）中“服務(wù)設(shè)施用地”

24、（R12R22R32）與A、B、U三大類(lèi)如何區(qū)分?本標(biāo)準(zhǔn)延用“居住小區(qū)及小區(qū)級(jí)以下”作為“服務(wù)設(shè)施用地”（R12R22R32）小類(lèi)的限定范圍，與城市居住區(qū)規(guī)劃設(shè)計(jì)規(guī)范（GB50180-93）（2002年版）相銜接，而市級(jí)、區(qū)級(jí)、居住宅區(qū)區(qū)級(jí)的服務(wù)設(shè)施則歸入A、B、U三大類(lèi)用地中。在實(shí)際使用中，“服務(wù)設(shè)施用地”小類(lèi)的具體內(nèi)容界定可參照城市居住區(qū)規(guī)劃設(shè)計(jì)規(guī)范（GB50 180-93）（2002年版）附表A.0.2“公共服務(wù)設(shè)施項(xiàng)目分級(jí)配建表”的相關(guān)規(guī)定。25、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心為何歸入“醫(yī)院用地”（A51）?依照衛(wèi)生部頒發(fā)的城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)管理辦法（試行）有關(guān)規(guī)定，城市范圍內(nèi)的社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)包

25、括“社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心”和“社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站”。其中，前者原則上按街道辦事處范圍設(shè)置，一般覆蓋服務(wù)3萬(wàn)人以上10萬(wàn)人以下規(guī)模的社區(qū)。因此，本標(biāo)準(zhǔn)將“社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心”歸入“醫(yī)院用地”（A51），作為政府控制以保障基礎(chǔ)民生需求的服務(wù)設(shè)施之一；“社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站”則作為居住用地中應(yīng)配建的“服務(wù)設(shè)施用地”（R12R22R32）。26、“公共管理與公共服務(wù)設(shè)施用地”（A）與“商業(yè)服務(wù)業(yè)設(shè)施用地”（B）中的文教體衛(wèi)、辦公等具體內(nèi)容如何區(qū)分?本標(biāo)準(zhǔn)將原“公共設(shè)施用地”拆分為“公共管理與公共服務(wù)用地”（A）與“商業(yè)服務(wù)業(yè)設(shè)施用地”（B）2個(gè)大類(lèi)，其核心主旨是為了更好地識(shí)別、保證政府管控以保障基礎(chǔ)民生需求的用地供給

26、，并不涉及用地權(quán)屬、投資主體等的管理問(wèn)題。其中，前者的用地開(kāi)發(fā)主體可以開(kāi)放、多樣化，但須保證其基本公益屬性，包括納入相關(guān)部門(mén)基礎(chǔ)教育、醫(yī)療網(wǎng)絡(luò)的非盈利的民營(yíng)中小學(xué)、醫(yī)院等；后者是主要通過(guò)市場(chǎng)配置作為必要補(bǔ)充的服務(wù)設(shè)施，包括政府獨(dú)立投資或合資建設(shè)的劇院、音樂(lè)廳等設(shè)施用地，也包括具有明顯商業(yè)屬性的貴族學(xué)校、國(guó)際學(xué)校、業(yè)余學(xué)校、民營(yíng)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、私人診所等設(shè)施用地。關(guān)于辦公用地的公益性與商業(yè)性拆分，本標(biāo)準(zhǔn)“行政辦公用地”（A1）的內(nèi)容采用“事業(yè)單位”作為界定標(biāo)準(zhǔn)之一，主要是考慮到除了黨政機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體管理機(jī)構(gòu)以外，作為國(guó)家機(jī)構(gòu)分支的事業(yè)單位辦公機(jī)構(gòu)也是“為了社會(huì)公益目的”（事業(yè)單位登記管理暫行條例（20

27、04年）國(guó)務(wù)院令2004第411號(hào)）。與之相對(duì)，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下轉(zhuǎn)軌為商業(yè)性辦公的設(shè)施用地則歸入本標(biāo)準(zhǔn)分類(lèi)的“商務(wù)用地”（B2）中。例如，某事業(yè)編制省級(jí)電視臺(tái)的辦公設(shè)施應(yīng)歸入“行政辦公用地”（A1），而供電、供水、供氣公司的辦公設(shè)施則應(yīng)歸入“商務(wù)用地”（B2）。27、“文物古跡用地”（A7）不包括已作其他用途的文物古跡用地，是否會(huì)不利于保護(hù)?本標(biāo)準(zhǔn)“文物古跡用地”（A7）的內(nèi)容與文物保護(hù)法、歷史文化名城保護(hù)規(guī)范（GB50357-2005）相銜接，其用地范圍也應(yīng)依照文物、建設(shè)等部門(mén)劃定的保護(hù)范圍?？紤]到用地總圖表達(dá)的應(yīng)是現(xiàn)狀或規(guī)劃用地的功能性質(zhì)情況，本標(biāo)準(zhǔn)僅將未作其他用途的文物古跡用地歸入A7；對(duì)

28、于文化遺產(chǎn)的現(xiàn)狀資源和保護(hù)要求，應(yīng)通過(guò)歷史文化保護(hù)規(guī)劃、紫線規(guī)劃等依法制定的專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃進(jìn)一步明確。28、哪些公寓可歸入“旅館用地”（B14）?本標(biāo)準(zhǔn)“旅館用地”（B14）中的“服務(wù)型公寓”指以商業(yè)服務(wù)功能為主的酒店式公寓等，一般土地使用權(quán)的最高年限為40年或50年。公寓的居住或商業(yè)性質(zhì)應(yīng)視實(shí)際使用功能而定，具有明顯日常居住功能為主的人才公寓、專(zhuān)家住宅樓等應(yīng)歸入“居住用地”（R）。29、“通信用地”（U15）與“其他公用設(shè)施營(yíng)業(yè)網(wǎng)點(diǎn)用地”（B49）如何區(qū)分?根據(jù)2009年新修訂的郵政法，“國(guó)務(wù)院規(guī)定范圍內(nèi)的信件寄遞業(yè)務(wù)，由郵政企業(yè)專(zhuān)營(yíng)”，并明確規(guī)定“郵政企業(yè)的郵政普遍服務(wù)業(yè)務(wù)與競(jìng)爭(zhēng)性業(yè)務(wù)應(yīng)當(dāng)分業(yè)經(jīng)

29、營(yíng)”，地方各級(jí)人民政府應(yīng)“對(duì)提供郵政普遍服務(wù)的郵政設(shè)施的建設(shè)給予支持”。遵循郵政法保障郵政普遍服務(wù)、維護(hù)郵政通信與信息安全、保護(hù)公民合法權(quán)益的精神，本標(biāo)準(zhǔn)“通信用地”（U15）僅包括以郵政函件、包件業(yè)務(wù)為主的郵政局，郵件處理和儲(chǔ)運(yùn)場(chǎng)所等用地，是國(guó)家必須保障的郵政網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)。而單獨(dú)占地的經(jīng)營(yíng)性郵政網(wǎng)點(diǎn)用地，包括市場(chǎng)引導(dǎo)的民營(yíng)快遞企業(yè)的營(yíng)業(yè)網(wǎng)點(diǎn)，歸入“其他公用設(shè)施營(yíng)業(yè)網(wǎng)點(diǎn)用地”（B49）。此外，類(lèi)似圓通、順豐等民營(yíng)快遞企業(yè)的快件儲(chǔ)運(yùn)用地應(yīng)歸入“物流倉(cāng)儲(chǔ)用地”（W）。30、資源回收利用企業(yè)、廢舊物品回收站能歸入“環(huán)衛(wèi)用地”（U22）嗎?不能。本標(biāo)準(zhǔn)“環(huán)衛(wèi)用地”（U22）是政府需要管控的用地之一，包括作

30、為垃圾資源化處理方式之一的廢舊物品回收處理設(shè)施等，但將垃圾回收和再資源化利用作為產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)的靜脈產(chǎn)業(yè)應(yīng)歸入“工業(yè)用地”（M），市場(chǎng)化運(yùn)作的廢舊物品回收站則應(yīng)歸入“其他公用設(shè)施營(yíng)業(yè)網(wǎng)點(diǎn)用地”（B49）。31、在實(shí)際工作中如何把握“工業(yè)用地”（M）中類(lèi)的細(xì)分標(biāo)準(zhǔn)?本標(biāo)準(zhǔn)以水、大氣、噪聲三項(xiàng)環(huán)境影響指標(biāo)為基本參考確定“工業(yè)用地”（M）的細(xì)分，執(zhí)行中可根據(jù)實(shí)際情況增加輻射污染等其他衡量因素?？紤]到隨著科學(xué)技術(shù)的進(jìn)步，某污染嚴(yán)重的行業(yè)可以通過(guò)技術(shù)改造減少污染甚至實(shí)現(xiàn)零排放，本標(biāo)準(zhǔn)不再采用列舉具體行業(yè)劃分中類(lèi)的做法。結(jié)合環(huán)境保護(hù)要求將“工業(yè)用地”（M）細(xì)分為3個(gè)中類(lèi)，利于指導(dǎo)工業(yè)項(xiàng)目的合理選址、調(diào)整、改造等

31、工作。其中，M1可分散鄰近居住、公共設(shè)施等用地布置，M2在做好安全防護(hù)的前提下可集中布局于城區(qū)內(nèi)部，M3則一般需要選址于城市下游、下風(fēng)向等遠(yuǎn)離城區(qū)的獨(dú)立工業(yè)地段。在實(shí)際工作中，現(xiàn)狀工業(yè)用地的細(xì)分應(yīng)充分利用環(huán)保部門(mén)的已有資料研究確定，規(guī)劃工業(yè)用地的建設(shè)則應(yīng)結(jié)合企業(yè)環(huán)境評(píng)估嚴(yán)格執(zhí)行城市總體規(guī)劃的準(zhǔn)入要求。32、各種2.5產(chǎn)業(yè)如何歸類(lèi)?近年來(lái)悄然興起的2.5產(chǎn)業(yè)源于西方經(jīng)濟(jì)學(xué)所指的“生產(chǎn)性服務(wù)產(chǎn)業(yè)”，其用地應(yīng)視具體使用情況分別劃入本標(biāo)準(zhǔn)的“一類(lèi)工業(yè)用地”（M1）或“商務(wù)用地”（B2），其中：與生產(chǎn)制造密切相關(guān)的研發(fā)、孵化、試驗(yàn)、加工等設(shè)施宜歸入“一類(lèi)工業(yè)用地”（M1），如生物研發(fā)制藥、云計(jì)算等用地；

32、具有明顯辦公樓與經(jīng)濟(jì)屬性的服務(wù)、貿(mào)易、結(jié)算等設(shè)施則宜歸入“商務(wù)用地”（B2），如動(dòng)漫設(shè)計(jì)、影視廣告制作等歸入“藝術(shù)傳媒用地”（B22），各類(lèi)咨詢(xún)機(jī)構(gòu)、軟件服務(wù)外包等歸入“其他商務(wù)用地”（B29）。33、如何定性把握“物流倉(cāng)儲(chǔ)用地”（W）的中類(lèi)細(xì)分標(biāo)準(zhǔn)？從指導(dǎo)“物流倉(cāng)儲(chǔ)用地”（W）合理選址和布局的角度出發(fā)，其中類(lèi)細(xì)分的主要衡量因素包括交通運(yùn)輸量、安全、粉塵、有害氣體、氣味等，工作中應(yīng)根據(jù)具體情況和相關(guān)環(huán)境保護(hù)要求綜合確定。一般而言，“一類(lèi)物流倉(cāng)儲(chǔ)用地”（W1）指交通集散量較小、對(duì)環(huán)境基本無(wú)干擾的一般貨物（末端）物流配送中心；“二類(lèi)物流倉(cāng)儲(chǔ)用地”（W2）指具有一定規(guī)模、對(duì)交通集散運(yùn)輸有較大需求的綜

33、合物流區(qū)，以及對(duì)城市安全和衛(wèi)生有一定影響的露天堆場(chǎng)、農(nóng)副產(chǎn)品物流倉(cāng)儲(chǔ)用地等；“三類(lèi)物流倉(cāng)儲(chǔ)用地”（W3）指易燃、易爆和劇毒等危險(xiǎn)品專(zhuān)用物流倉(cāng)儲(chǔ)用地。34、如何區(qū)分“交通樞紐用地”（S3）與“廣場(chǎng)用地“（G3）?本標(biāo)準(zhǔn)將廣場(chǎng)劃入“綠地與廣場(chǎng)用地”（G）大類(lèi)，回歸廣場(chǎng)的公共空間屬性，更有利于引導(dǎo)城市交通空間和開(kāi)敞空間的合理組織。與原標(biāo)準(zhǔn)相比，本標(biāo)準(zhǔn)將組織人流集散為主的原“交通廣場(chǎng)用地”歸入“交通樞紐用地”（S3），如火車(chē)站站前廣場(chǎng)；而把游憩、紀(jì)念和集會(huì)為主的原“游憩集會(huì)廣場(chǎng)用地”歸為“廣場(chǎng)用地”（G3），如北京天安門(mén)廣場(chǎng)、上海人民廣場(chǎng)等。35、未依法取得“一書(shū)兩證”項(xiàng)目的用地如何歸類(lèi)?對(duì)于違法建設(shè)

34、行為在先的用地，如高爾夫球場(chǎng)、小產(chǎn)權(quán)房等用地，現(xiàn)狀調(diào)查時(shí)應(yīng)尊重實(shí)事求是的原則，依照實(shí)際使用性質(zhì)歸類(lèi)表達(dá)土地使用情況；規(guī)劃編制時(shí)應(yīng)按照城鄉(xiāng)規(guī)劃法等相關(guān)法律法規(guī)進(jìn)行必要調(diào)整，在規(guī)劃過(guò)程中得到相關(guān)部門(mén)的審批方可保留用地。36、穿越中心城（鎮(zhèn)）區(qū)鐵路線兩側(cè)用于防護(hù)的綠地是否計(jì)入城市建設(shè)用地?中心城（鎮(zhèn)）區(qū)內(nèi)具有衛(wèi)生、隔離和安全防護(hù)功能的綠地屬于“防護(hù)綠地”（G2），應(yīng)計(jì)入城市規(guī)劃建設(shè)用地的統(tǒng)計(jì)與平衡。37、汽車(chē)4S店、洗車(chē)場(chǎng)、停車(chē)庫(kù)（樓）、駕校分別如何歸類(lèi)?汽車(chē)4S店、洗車(chē)場(chǎng)是為汽車(chē)維修、美容、銷(xiāo)售的服務(wù)設(shè)施，其用地應(yīng)歸入“其他服務(wù)設(shè)施用地”（B9）；停車(chē)場(chǎng)、教練場(chǎng)屬于交通專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃需配套設(shè)置的交通服務(wù)

35、設(shè)施，其中，獨(dú)立占地的停車(chē)庫(kù)（樓）應(yīng)歸入“社會(huì)停車(chē)場(chǎng)用地”（S42），以教練場(chǎng)占地為主的駕校應(yīng)歸入“其他交通設(shè)施用地”（S9）。38、體校、建筑公司、屠宰場(chǎng)、烈士陵園應(yīng)分別劃入哪類(lèi)用地?體校應(yīng)歸入“中等專(zhuān)業(yè)學(xué)校用地”（A32）；建筑公司應(yīng)歸入“其他商務(wù)用地”（B29）；屠宰場(chǎng)應(yīng)歸入“工業(yè)用地”（M）；烈士陵園應(yīng)歸入“公園綠地”（G1），對(duì)接城市綠地分類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)（CJJT852002）“其他專(zhuān)類(lèi)公園”小類(lèi)中的紀(jì)念性公園。39、位于中心城（鎮(zhèn)）區(qū)內(nèi)的氣象、水質(zhì)、大氣監(jiān)測(cè)站等如何歸類(lèi)?氣象、水質(zhì)、大氣監(jiān)測(cè)站一般占地較小，位于中心城（鎮(zhèn)）區(qū)內(nèi)的應(yīng)歸入“環(huán)境設(shè)施用地（U2）”。40、“城市軌道交通用地”（S2）是否包括城際軌道、高鐵等?“城市軌道交通”專(zhuān)指城市內(nèi)部獨(dú)立地段的地鐵、輕軌等大運(yùn)量公共交通地上的線路、站點(diǎn)用地，與承擔(dān)區(qū)域交通職能的城際軌道、高鐵、普鐵等各類(lèi)“鐵路用地”（H21）應(yīng)相區(qū)分。41、“人地對(duì)應(yīng)”原則下的城市（鎮(zhèn)）規(guī)劃人口預(yù)測(cè)與現(xiàn)狀人口基數(shù)的計(jì)算范圍是否一致?本標(biāo)準(zhǔn)4.1.4條規(guī)定“城市建設(shè)用地統(tǒng)計(jì)范圍與人口統(tǒng)計(jì)范