完善民事證據(jù)制度的對(duì)策

1、完善民事證據(jù)制度的對(duì)策作者：楊其軍民事證據(jù)制度是民事訴訟制度的核心和重要內(nèi)容。我國(guó)民事證據(jù)制度的改革經(jīng)過(guò)十多年的摸索與實(shí)踐，取得了顯著的成效，積累了有益的經(jīng)驗(yàn)。民事證據(jù)制度的改革對(duì)于方式的公開(kāi)、審判人員素質(zhì)的提高都起到了積極的促進(jìn)作用?，F(xiàn)就如何進(jìn)一步完善民事證據(jù)制度談點(diǎn)看法。（一）制訂專(zhuān)門(mén)的民事證據(jù)法是我國(guó)民事審判方式改革深化的關(guān)鍵，是適應(yīng)法治建設(shè)的客觀(guān)需要中華人民共和國(guó)民事證據(jù)法（草案專(zhuān)家意見(jiàn)稿）已通過(guò)各種途徑對(duì)外公布，征求專(zhuān)家和群眾的意見(jiàn)。該草案的內(nèi)容比較完備，既了國(guó)內(nèi)審判實(shí)踐的經(jīng)驗(yàn)，也借鑒了國(guó)外先進(jìn)的制度，還涵蓋了最新的理論研究成果。雖然該草案沿是專(zhuān)家意見(jiàn)稿，還有待進(jìn)一步完善，但草案的制

2、訂體現(xiàn)出我國(guó)對(duì)證據(jù)立法的高度重視。民事證據(jù)法的最終制訂與頒布必將為我國(guó)證據(jù)制度改革提供依據(jù)，也必將促進(jìn)審判制度的長(zhǎng)足發(fā)展。（二）健全舉證責(zé)任制度以使舉證責(zé)任落到實(shí)處1、建立系統(tǒng)的當(dāng)事人舉證引導(dǎo)制度要通過(guò)司法解釋的形式，對(duì)法院幫助當(dāng)事人履行舉證責(zé)任的引導(dǎo)”工作作出明確的強(qiáng)制性規(guī)定。人院通過(guò)舉證須知使當(dāng)事人明確舉證的內(nèi)容、范圍、程序及舉證不能應(yīng)承擔(dān)的后果。針對(duì)各類(lèi)案件不同的性質(zhì)和特征，人民法院還應(yīng)采取特別的，以便使當(dāng)事人充分了解和高度重視舉證制度，充分行使舉證的權(quán)利，切實(shí)承擔(dān)舉證的責(zé)任。2、以立法的形式確立舉證時(shí)效制度。鑒于我國(guó)現(xiàn)行的證據(jù)隨時(shí)提出主義存在明顯的弊端，我國(guó)有必要采取舉證適時(shí)提出主義，

3、舉證適時(shí)提出主義節(jié)約了訴訟，有效避免了突襲訴訟，體現(xiàn)了訴訟效率和公開(kāi)原則，應(yīng)當(dāng)以立法的形式予以確立，使其與我國(guó)的庭前證據(jù)交換制度形成配套機(jī)制，推進(jìn)我國(guó)庭審改革深入發(fā)展。對(duì)于舉證時(shí)效臨界點(diǎn)，筆者偏向于原則上規(guī)定于一審?fù)徢?，若?dāng)事人有逾期不能舉證的合理理由，如不可抗力，法院無(wú)理拒絕延長(zhǎng)收集證據(jù)的請(qǐng)求等，屬舉證時(shí)效之例外情形，但法律應(yīng)對(duì)例外情形做出明文規(guī)定，防止當(dāng)事人濫用權(quán)利。這樣規(guī)定既有利于程序公正又保證了整體司法公正。設(shè)立舉證時(shí)效制度一是要明確當(dāng)事人舉證的期限，當(dāng)事人必須在該期限內(nèi)舉證而不舉證將承擔(dān)舉證不能的法律后果。二是要規(guī)定逾期舉證的法律后果，如果當(dāng)事人不能在舉證期限內(nèi)提出證據(jù)，該證據(jù)將不

4、被法院采納，從而失去證據(jù)的證明力。只有明確全面的規(guī)定這兩項(xiàng)內(nèi)容，舉證時(shí)效制度才具有現(xiàn)實(shí)意義。3、形成當(dāng)事人取證為主，人民法院調(diào)查取證為輔的證據(jù)調(diào)查機(jī)制。我國(guó)的法律應(yīng)明確界定當(dāng)事人無(wú)法舉證的客觀(guān)原因”以及法院根據(jù)需要”應(yīng)當(dāng)調(diào)取的證據(jù)范圍，將法院調(diào)查取證的范圍嚴(yán)格限制起來(lái)，避免法官隨意調(diào)查取證。應(yīng)明確規(guī)定法院不能依取權(quán)主動(dòng)收集證據(jù)，而必須經(jīng)當(dāng)事人，而且當(dāng)事人申請(qǐng)必須寫(xiě)明無(wú)力”和無(wú)法”取證的原因，對(duì)于該申請(qǐng)對(duì)方當(dāng)事人可提出異議，如果異議成立，人民法院應(yīng)駁回該申請(qǐng)。同時(shí)應(yīng)賦予當(dāng)事人調(diào)查取證不能的救濟(jì)手段和途徑，如當(dāng)事人調(diào)查取證有關(guān)個(gè)人和單位不予配合時(shí)，應(yīng)給予當(dāng)事人申請(qǐng)法律強(qiáng)制力的權(quán)力，或給予有關(guān)單位和

5、個(gè)人予以一定的處罰，確保當(dāng)事人調(diào)查取證權(quán)利。法律應(yīng)明文規(guī)定法院調(diào)查收集證據(jù)的程序，避免法官在收集證據(jù)過(guò)程中濫用職權(quán)或推諉應(yīng)承擔(dān)的取證責(zé)任。4、要建立當(dāng)事人調(diào)查取證的保障機(jī)制，在立法上規(guī)定當(dāng)事人從對(duì)方當(dāng)事人及第三人處調(diào)取證據(jù)的程序。具體內(nèi)容包括向人民法院提出的申請(qǐng)，人民法院對(duì)申請(qǐng)的審查，申請(qǐng)被駁回時(shí)申請(qǐng)復(fù)議，人民法院發(fā)現(xiàn)調(diào)取書(shū)證、物證的命令，對(duì)于無(wú)正當(dāng)理由拒不提供證據(jù)者的制裁等，使得當(dāng)事人能切實(shí)享有請(qǐng)求人民法院調(diào)查取證的權(quán)利。（三）完善庭前證據(jù)交換制度針對(duì)實(shí)踐中庭前證據(jù)交換制度中存在的問(wèn)題，需要以法律的形式確立必須實(shí)施庭前證據(jù)交換制度和該制度的程序，使這一制度有法律依據(jù)和現(xiàn)實(shí)操作性。庭前證據(jù)交換

6、制度只是為了使雙方當(dāng)事人了解情況，為庭審質(zhì)證作準(zhǔn)備，也為了使法官熟悉案情，明確爭(zhēng)議焦點(diǎn)，理清庭審思路，要使庭前證據(jù)交換制度的目標(biāo)明確，庭前證據(jù)交換和庭審這兩個(gè)階段不能混淆。法律還應(yīng)明文規(guī)定，如果當(dāng)事人無(wú)正當(dāng)理由在庭前不交換證據(jù)，該證據(jù)不得當(dāng)庭使用。只有這樣，庭前證據(jù)交換制度和舉證時(shí)效制度才能合理配置，真正發(fā)揮提高審判效率的作用。（四）完善質(zhì)證制度對(duì)于復(fù)雜和證據(jù)繁多的案件可不當(dāng)庭認(rèn)證以立法的形式明確質(zhì)證的范圍和程序，以使質(zhì)證規(guī)范化，充分發(fā)揮質(zhì)證功能。作為審判主體的法官不能成為質(zhì)證主體，質(zhì)證主體是訴訟當(dāng)事人即原告、被告和第三人。質(zhì)證的客體即范圍是在法庭上出示的所有證據(jù)，包括當(dāng)事人自主調(diào)查的證據(jù)和人

7、民法院調(diào)查收集的證據(jù)。質(zhì)證的內(nèi)容是證據(jù)的客觀(guān)性、關(guān)聯(lián)性、合法性，質(zhì)證緊緊圍繞證據(jù)是否真實(shí)客觀(guān)，是否與案件有關(guān)聯(lián)，是否具有合法性而展開(kāi)。對(duì)事實(shí)清晰，證據(jù)不多的案件，可在質(zhì)證后當(dāng)庭認(rèn)證，對(duì)于簡(jiǎn)單的案件，可以實(shí)行一證一質(zhì)一認(rèn)。但大多數(shù)案件，由于考慮證據(jù)自身的關(guān)聯(lián)性以及法官素質(zhì)不高和執(zhí)法的不完善等現(xiàn)實(shí)情況，對(duì)證據(jù)的認(rèn)定可采取單元認(rèn)證，階段認(rèn)證，綜合認(rèn)證的方式，而且對(duì)于定案的證據(jù)不應(yīng)強(qiáng)求當(dāng)庭認(rèn)證，應(yīng)經(jīng)過(guò)合議，并經(jīng)綜合分析后，才予認(rèn)定。人民法院在裁判文書(shū)中一定要詳細(xì)反映認(rèn)證過(guò)程，并對(duì)采信證據(jù)的范圍，采信的理由給予令人信服的說(shuō)明，反映出法官形成作為裁判基礎(chǔ)的內(nèi)心確信的根據(jù)，以使法院對(duì)證據(jù)的采信和對(duì)事實(shí)的認(rèn)定

8、透明化。（五）制定系統(tǒng)完備的證據(jù)規(guī)則制定明確的證據(jù)規(guī)則既能夠規(guī)范當(dāng)事人的訴訟活動(dòng)，也能夠限制法官肆意專(zhuān)權(quán)。針對(duì)我國(guó)現(xiàn)有證明規(guī)則中存在的問(wèn)題，我國(guó)應(yīng)制定和完善最佳證據(jù)規(guī)則，自認(rèn)規(guī)則，關(guān)聯(lián)性規(guī)則，排除規(guī)則，傳聞規(guī)則，推定規(guī)則，證言拒絕權(quán)規(guī)則等等。這既是審判方式改革進(jìn)一步深入的迫切需要，也是完善我國(guó)證據(jù)制度的客觀(guān)要求。（六）建立證人出庭作證制度針對(duì)證人不愿出庭作證和作偽證嚴(yán)重的問(wèn)題，應(yīng)從以下方面著手：1、要提高全民的法律意識(shí)，特別是作證意識(shí)，使公民明白出庭作證是公民對(duì)國(guó)家應(yīng)負(fù)的一種義務(wù)，任何知道案件情況的單位和個(gè)人都有義務(wù)出庭作證。2、明確界定證人確有困難不能出庭的范圍，即“無(wú)力”、“無(wú)法”或“無(wú)須

9、”出庭作證的情形。因身患疾病或身體不便而“無(wú)力”出庭，因身在國(guó)外，暫時(shí)無(wú)法回來(lái)，證人死亡或因不可抗力等而“無(wú)法”出庭；因爭(zhēng)議雙方認(rèn)為沒(méi)必要而“無(wú)須”出庭，因客觀(guān)情況千變?nèi)f化，通過(guò)列舉無(wú)法窮盡證人確有困難不能出庭的所有情形，所以有必要加上概括條款即合議庭同意不出庭的其它理由。3、要對(duì)證人出庭實(shí)行保障和安全保障。證人出庭支付的合理費(fèi)用，若由提供證人的那方當(dāng)事人提供，易導(dǎo)致賄賂證人，難以保證證言的真實(shí)性，若由人民法院承擔(dān)，又易鼓勵(lì)當(dāng)事人隨意提供證人，而要求人民法院報(bào)銷(xiāo)費(fèi)用。所以有學(xué)者主張：由當(dāng)事人提供證人名單，人民法院認(rèn)為有必要時(shí)，可傳喚其出庭，對(duì)證人出庭作證的合理費(fèi)用由人民法院確定，并在案件審結(jié)后，由敗訴的一方承擔(dān)該費(fèi)用或由雙方予以分擔(dān)。鑒于現(xiàn)實(shí)生活中對(duì)證人打擊報(bào)復(fù)的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，這嚴(yán)重阻礙了證人出庭作證，所以應(yīng)該對(duì)證人的人身予以保障，這需要公、檢、法三機(jī)關(guān)的密切配合。4、針對(duì)現(xiàn)實(shí)生活中作偽證易，查偽證難的問(wèn)題，法律