關(guān)于國(guó)外公共服務(wù)類非營(yíng)利組織發(fā)展經(jīng)驗(yàn)研究工作的

1、關(guān)于國(guó)外公共服務(wù)類非營(yíng)利組織發(fā)展經(jīng)驗(yàn)研究工作的 任務(wù)大綱(2010年 4月國(guó)家發(fā)展改革委社會(huì)發(fā)展司在財(cái)政部國(guó)際司和世界銀行的 支持下,正在執(zhí)行中國(guó)經(jīng)濟(jì)改革實(shí)施(世界銀行技援五期項(xiàng)目 下的“促進(jìn)民辦非企業(yè)單位全面發(fā)展的政策體系設(shè)計(jì)與能力建 設(shè)”子項(xiàng)目。子項(xiàng)目的總體目標(biāo)是通過(guò)研究和試點(diǎn)推動(dòng),深化民 辦非企業(yè)單位登記管理體制改革, 加快民辦非企業(yè)單位發(fā)展, 為 各級(jí)政府制定實(shí)施扶持政策促進(jìn)民辦社會(huì)事業(yè)發(fā)展提出政策建 議。為此, 國(guó)家發(fā)展改革委社會(huì)發(fā)展司希望聘請(qǐng)咨詢機(jī)構(gòu), 在子 項(xiàng)目下開(kāi)展“國(guó)外公共服務(wù)類非營(yíng)利組織發(fā)展經(jīng)驗(yàn)研究”工作。 一、工作背景(一 關(guān)于 “促進(jìn)民辦非企業(yè)單位全面發(fā)展的政策體系設(shè)計(jì)

2、 與能力建設(shè)”子項(xiàng)目民間組織是以提供公益性或互益互助性服務(wù)及產(chǎn)品為主要 功能的一類全新組織形式, 聯(lián)合國(guó)秘書(shū)長(zhǎng)安南曾把民間組織發(fā)展 列為影響全球發(fā)展的八大因素之一。 其中, 民辦非企業(yè)單位是與 我國(guó)國(guó)情聯(lián)系最緊密、發(fā)展最為迅速,獨(dú)立性較強(qiáng)、服務(wù)范圍廣 的一類民間組織形式,廣泛分布在社會(huì)教育、衛(wèi)生、文化、社會(huì) 服務(wù)等各個(gè)領(lǐng)域。近年來(lái),我國(guó)民辦非企業(yè)單位發(fā)展迅速,對(duì)公 共服務(wù)的參與不斷加深。 但受多種因素影響, 民辦非企業(yè)單位發(fā)展仍面臨著許多現(xiàn)實(shí)困難, 其在推動(dòng)改善公共服務(wù)等方面的作用 也沒(méi)有得到有效發(fā)揮。針對(duì)這一情況, 2008年深化經(jīng)濟(jì)體制改革工作意見(jiàn)的通知 (國(guó)辦發(fā) 2008 103號(hào)明確提

3、出研究制訂“鼓勵(lì)社會(huì)力量興 辦民辦非企業(yè)單位促進(jìn)民辦社會(huì)事業(yè)健康發(fā)展的若干意見(jiàn)” ,從 而加快建立起促進(jìn)民辦非企業(yè)單位發(fā)展的政策體系, 但是在我國(guó) 公辦事業(yè)單位長(zhǎng)期占據(jù)公共服務(wù)主導(dǎo)位置的情況下, 促進(jìn)民辦社 會(huì)事業(yè)發(fā)展是一項(xiàng)全新的工作, 缺少足夠的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和扎實(shí)的基 礎(chǔ)研究,具有較大的挑戰(zhàn)性。鑒此,我們向世界銀行申請(qǐng)了中國(guó)經(jīng)濟(jì)改革實(shí)施項(xiàng)目的支 持, 計(jì)劃借助外部專家的長(zhǎng)期研究積累和專題科研成果, 整合各 方面的力量共同參與和推動(dòng)民辦非企業(yè)單位的發(fā)展, 就民辦非企 業(yè)單位的發(fā)展現(xiàn)狀、運(yùn)行機(jī)制、制約因素、管理體制等重要方面 達(dá)成共識(shí), 進(jìn)而就加快制定促進(jìn)民辦非企業(yè)單位全面健康發(fā)展的 政策體系提出具

4、體政策建議。目前, 子項(xiàng)目已經(jīng)得到了財(cái)政部和世界銀行的批準(zhǔn)。 子項(xiàng)目 執(zhí)行期約為 2年, 預(yù)期成果主要包括起草 關(guān)于鼓勵(lì)興辦民辦非 企業(yè)單位 促進(jìn)民辦社會(huì)事業(yè)健康發(fā)展的若干意見(jiàn) (暫定名 和 完成 促進(jìn)民辦非企業(yè)單位全面發(fā)展的政策體系設(shè)計(jì)與能力建設(shè) 報(bào)告 、 民辦非企業(yè)單位發(fā)展現(xiàn)狀與問(wèn)題研究等子項(xiàng)目報(bào)告。 (二關(guān)于“國(guó)外公共服務(wù)類非營(yíng)利組織發(fā)展經(jīng)驗(yàn)研究”工 作任務(wù)“國(guó)外公共服務(wù)類非營(yíng)利組織發(fā)展經(jīng)驗(yàn)研究” 是子項(xiàng)目下重 要基礎(chǔ)研究之一,為關(guān)于鼓勵(lì)興辦民辦非企業(yè)單位 促進(jìn)民辦 社會(huì)事業(yè)健康發(fā)展的若干意見(jiàn) (暫定名編制和實(shí)施提供直接 的經(jīng)驗(yàn)借鑒和參考建議?！皣?guó)外公共服務(wù)類非營(yíng)利組織發(fā)展經(jīng)驗(yàn)研究” 在

5、整個(gè)項(xiàng)目實(shí) 施工作中處于重要的基礎(chǔ)性地位。 鑒于國(guó)外并無(wú) “民辦非企業(yè)單 位” 的民間組織分類和界定, 要求咨詢機(jī)構(gòu)首先明確國(guó)際研究的 范圍, 建議以具體提供公共服務(wù)的非營(yíng)利組織作為研究重點(diǎn)。 在 此基礎(chǔ)上, 需要對(duì)國(guó)外有代表性的國(guó)家公共服務(wù)類非營(yíng)利組織發(fā) 展主要經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行歸納總結(jié)和全面研究,對(duì)意見(jiàn)起草提出針對(duì) 性的意見(jiàn)和建議。承擔(dān)此項(xiàng)咨詢服務(wù)的研究機(jī)構(gòu), 應(yīng)有扎實(shí)的非營(yíng)利組織研究 理論基礎(chǔ)和政策研究經(jīng)驗(yàn), 從事過(guò)類似的非營(yíng)利組織相關(guān)領(lǐng)域國(guó) 際比較研究或有相關(guān)研究成果。 咨詢機(jī)構(gòu)需委派至少 1名國(guó)內(nèi)相 關(guān)領(lǐng)域知名專家和至少 2名具有民間組織研究經(jīng)驗(yàn),在公共政 策、社會(huì)發(fā)展領(lǐng)域有一定著述的副教授以

6、上(或具有相應(yīng)資歷 的專家牽頭組織研究團(tuán)隊(duì),研究人員總數(shù)不應(yīng)少于 6人。 (三其他背景信息近年來(lái), 世界銀行、 國(guó)內(nèi)部分高校和科研機(jī)構(gòu)都已經(jīng)對(duì)民辦 非企業(yè)單位發(fā)展進(jìn)行了比較深入的研究,積累了比較豐富的成 果,為子項(xiàng)目開(kāi)展提供了重要的研究支撐。同時(shí),各級(jí)政府也已 經(jīng)在促進(jìn)民辦非企業(yè)單位發(fā)展方面做了大量基礎(chǔ)工作, 如江蘇省人民政府印發(fā)了 關(guān)于加強(qiáng)民辦非企業(yè)單位培育發(fā)展與登記管理 工作的意見(jiàn) 。民政部民間組織管理局等相關(guān)部門(mén)也已表示愿意 對(duì)子項(xiàng)目實(shí)施提供必要的支持。二、工作目標(biāo)和范圍(一目標(biāo)根據(jù)非營(yíng)利組織發(fā)展相關(guān)理論, 通過(guò)文獻(xiàn)調(diào)研、 典型調(diào)查和 專題研討會(huì)等形式, 重點(diǎn)分析主要發(fā)達(dá)國(guó)家非營(yíng)利組織發(fā)

7、展經(jīng)驗(yàn) 和相關(guān)登記、 管理與扶持政策, 歸納出若干有代表性的發(fā)展模式 (包括登記模式、資金籌集特點(diǎn)、政府扶持政策思路等 ,重點(diǎn) 識(shí)別出可以供我國(guó)民辦非企業(yè)單位發(fā)展參考和借鑒的有關(guān)內(nèi)容, 并據(jù)此提出有針對(duì)性的政策建議。(二工作范圍1、文獻(xiàn)綜述。 對(duì)國(guó)內(nèi)外有關(guān)非營(yíng)利組織發(fā)展的相關(guān)文獻(xiàn)進(jìn) 行全面綜述,重點(diǎn)是圍繞提供公共服務(wù)的非營(yíng)利組織的發(fā)展理 論、服務(wù)內(nèi)容和作用、相關(guān)法律法規(guī)、籌資渠道和扶持政策等內(nèi) 容,進(jìn)行歸納和總結(jié)。在此基礎(chǔ)上,與國(guó)內(nèi)同領(lǐng)域的主要研究成 果進(jìn)行比較和對(duì)照分析。咨詢機(jī)構(gòu)也可不局限于將 “提供公共服務(wù)的非營(yíng)利組織” 作 為國(guó)內(nèi)民辦非企業(yè)單位發(fā)展的參照分類, 提出其他觀點(diǎn)乃至研究 方向

8、建議(含設(shè)定文獻(xiàn)綜述的重點(diǎn) ,但需說(shuō)明原因并提前征得 子項(xiàng)目辦公室的同意。2、國(guó)內(nèi)外實(shí)地考察。 結(jié)合子項(xiàng)目計(jì)劃的出國(guó)考察任務(wù),通過(guò)參與實(shí)地考察和委托考察人員撰寫(xiě)專題考察報(bào)告的形式, 全面 了解這些國(guó)家非營(yíng)利組織發(fā)展的現(xiàn)狀和特點(diǎn), 重點(diǎn)總結(jié)國(guó)外的成 熟經(jīng)驗(yàn)。 與此同時(shí), 對(duì)國(guó)內(nèi)非營(yíng)利組織發(fā)展較為成熟的地區(qū)進(jìn)行 實(shí)地考察, 探討在國(guó)內(nèi)推廣國(guó)際上非贏利咱組織發(fā)展成熟經(jīng)驗(yàn)的 可行性。3、研究需重點(diǎn)回答以下問(wèn)題:第一,國(guó)外公共服務(wù)類非營(yíng)利組織的發(fā)展歷史、發(fā)展?fàn)顩r、 承擔(dān)的主要職能、與政府及社會(huì)的關(guān)系等;第二,國(guó)外公共服務(wù)類非營(yíng)利組織發(fā)展相關(guān)的法律、政策、 管理辦法,及這些政策措施實(shí)施的狀況和產(chǎn)生的效果;

9、第三, 結(jié)合各國(guó)的政治經(jīng)濟(jì)和文化背景, 對(duì)國(guó)際上公共服務(wù) 類非營(yíng)利組織發(fā)展的幾類主要模式和經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行梳理和總結(jié); 第四, 在中國(guó)的現(xiàn)實(shí)和背景下, 提煉上述研究結(jié)果對(duì)中國(guó)相 關(guān)政策制定的借鑒意義。三、交付成果、時(shí)間、合同及管理(一交付成果成果一:研究建議書(shū),即研究大綱。具體提出項(xiàng)目的研究思路、 調(diào)研方向和工作步驟, 明確是否 同意將“提供公共服務(wù)的非營(yíng)利組織”作為國(guó)際比較研究方向; 如有其他意見(jiàn), 需征得子項(xiàng)目管理辦公室同意后, 方可開(kāi)展研究。 研究大綱需明確擬重點(diǎn)研究的國(guó)家數(shù)量和范圍, 原則上重點(diǎn) 研究的國(guó)家和地區(qū)不少于 5個(gè), 且應(yīng)涵蓋不同地區(qū) (美洲、 歐洲、亞洲等） 、不同發(fā)展階段（發(fā)達(dá)國(guó)

10、家、經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型國(guó)家和發(fā)展中國(guó) 家）的國(guó)家和地區(qū)。原則上，美國(guó)、日本、香港、臺(tái)灣等對(duì)非營(yíng) 利組織發(fā)展較好、 并對(duì)我國(guó)有重要借鑒意義的國(guó)家和地區(qū)應(yīng)納入 研究范圍。對(duì)不同國(guó)家和地區(qū)，咨詢機(jī)構(gòu)可在研究?jī)?nèi)容上各有側(cè) 重。 成果二： 國(guó)外公共服務(wù)類非營(yíng)利組織發(fā)展經(jīng)驗(yàn)研究報(bào)告 （初稿） 。 報(bào)告系統(tǒng)回答上述工作范圍內(nèi)提出的研究問(wèn)題， 具備清晰的 分析思路和翔實(shí)的經(jīng)驗(yàn)介紹， 并應(yīng)涵蓋近期國(guó)外的相關(guān)領(lǐng)域研究 成果， 需介紹至少 5 個(gè)主要國(guó)家或地區(qū)的公共服務(wù)類非營(yíng)利組織 登記、管理和扶持政策體系。初稿不應(yīng)少于 3 萬(wàn)字，主要國(guó)家或 地區(qū)的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)可以附件形式單獨(dú)介紹。 成果三： 國(guó)外公共服務(wù)類非營(yíng)利組織發(fā)展經(jīng)驗(yàn)研

11、究報(bào)告 （終稿） 。 研究報(bào)告需在初稿基礎(chǔ)上進(jìn)一步修改完善， 并以調(diào)查分析為 依據(jù)，提出借鑒國(guó)際經(jīng)驗(yàn)的改革建議和政策措施。終稿不應(yīng)少于 5 萬(wàn)字，報(bào)告內(nèi)容應(yīng)以獨(dú)立研究成果為主，主要國(guó)家或地區(qū)的發(fā) 展經(jīng)驗(yàn)可以附件形式單獨(dú)介紹。 成果四： 國(guó)外公共服務(wù)類非營(yíng)利組織發(fā)展經(jīng)驗(yàn)研究報(bào)告 中英文摘要 摘要需在研究報(bào)告（終稿）的基礎(chǔ)上，集中反映研究成果， 擇要介紹國(guó)際上主要國(guó)家的非營(yíng)利組織發(fā)展經(jīng)驗(yàn)， 以及對(duì)我國(guó)的 借鑒，并提出具體政策建議，形成一篇完整的、精練的、論文形 式的報(bào)告，供領(lǐng)導(dǎo)同志參考。摘要中文字?jǐn)?shù)應(yīng)在 3000 字左右， 并提供英文版本。 （二）時(shí)間要求 本任務(wù)開(kāi)始時(shí)間不遲于 2010 年 4

12、月 30 日。 成果一交付不遲于 2010 年 5 月 30 日。 成果二交付不遲于 2010 年 8 月 31 日 成果三、四交付不遲于 2010 年 12 月 31 日。 （三）合同和付款 此項(xiàng)工作將以“基于咨詢者資歷的選擇”的方式采購(gòu)咨詢機(jī) 構(gòu)，并由世界銀行后審。 最終確定的咨詢機(jī)構(gòu)將獲得一份總價(jià)包干合同。 合同金額將 分期支付，具體安排如下： 交付質(zhì)量滿意的成果一后，支付 20的合同金額； 交付質(zhì)量滿意的成果二后，支付 50的合同金額； 交付質(zhì)量滿意的成果三、四后，支付其余 30的合同金額。 （四）監(jiān)督管理 負(fù)責(zé)此項(xiàng)工作的咨詢機(jī)構(gòu)應(yīng)向國(guó)家發(fā)展改革委社會(huì)發(fā)展司 副司長(zhǎng)，暨子項(xiàng)目執(zhí)行負(fù)責(zé)人蘇國(guó)同志報(bào)告相關(guān)情況，