工傷認(rèn)定行政復(fù)議案件問(wèn)題調(diào)研報(bào)告

1、工傷認(rèn)定行政復(fù)議案件問(wèn)題調(diào)研報(bào)告工傷認(rèn)定行政復(fù)議案件問(wèn)題調(diào)研報(bào)告近年來(lái)，工傷認(rèn)定案件呈每年上升趨勢(shì)，通過(guò)行政復(fù)議渠道解決工傷認(rèn)定行政糾紛的案件也逐年增加。我區(qū)20xx年作出工傷認(rèn)定決定有43起，20xx年84起，20xx年205起，不服工傷認(rèn)定決定提起行政復(fù)議案件20xx年有1件，20xx年1件，20xx年9件。如何最大程度地保護(hù)傷亡職工的合法權(quán)益，及時(shí)、有效地實(shí)現(xiàn)傷亡職工的權(quán)利救濟(jì)，是當(dāng)前行政復(fù)議工作面臨的一個(gè)主要課題。本文從當(dāng)前我區(qū)工傷認(rèn)定行政復(fù)議案件中凸現(xiàn)的幾個(gè)問(wèn)題入手，對(duì)相關(guān)問(wèn)題提出淺見(jiàn)。一、關(guān)于勞動(dòng)關(guān)系的認(rèn)定問(wèn)題在審理工傷認(rèn)定行政復(fù)議案件時(shí)，首先要審查傷亡職工與用工單位之間是否存在勞

2、動(dòng)關(guān)系的問(wèn)題。工傷保險(xiǎn)條例在第十八條規(guī)定“提出工傷認(rèn)定申請(qǐng)應(yīng)當(dāng)提交下列材料”中就要求提供“與用人單位存在勞動(dòng)關(guān)系（包括事實(shí)勞動(dòng)關(guān)系）的證明材料”。這說(shuō)明，勞動(dòng)關(guān)系是否存在，是工傷認(rèn)定的首要條件。一般來(lái)講，根據(jù)勞動(dòng)法和勞動(dòng)合同法等的規(guī)定，建立勞動(dòng)關(guān)系，應(yīng)當(dāng)訂立書(shū)面勞動(dòng)合同。勞動(dòng)合同一直是我國(guó)勞動(dòng)關(guān)系的主要表現(xiàn)形式。依據(jù)勞動(dòng)合同來(lái)認(rèn)定勞動(dòng)關(guān)系，這是很簡(jiǎn)單、也是最通常的做法。但是，在現(xiàn)實(shí)的勞動(dòng)就業(yè)市場(chǎng)中。并非所有的勞動(dòng)關(guān)系都能依照法律規(guī)定建立，有些是勞動(dòng)者剛上班沒(méi)有及時(shí)簽訂勞動(dòng)合同，有些是用人單位從來(lái)不與勞動(dòng)者簽訂勞動(dòng)合同，還有些是用人單位為規(guī)避有關(guān)法定義務(wù)，尤其是社會(huì)保險(xiǎn)義務(wù)，通過(guò)訂立諸如承包、承

3、攬等合同形式來(lái)掩蓋真實(shí)的勞動(dòng)關(guān)系，逃避責(zé)任，從而導(dǎo)致事實(shí)勞動(dòng)關(guān)系的大量存在。如何認(rèn)定及規(guī)范事實(shí)勞動(dòng)關(guān)系在行政復(fù)議案件中顯得尤為重要。勞動(dòng)社會(huì)保障部在20xx年5月25日作出關(guān)于確立勞動(dòng)關(guān)系有關(guān)事項(xiàng)的通知（勞社部發(fā)20xx12號(hào)），對(duì)事實(shí)勞動(dòng)關(guān)系的認(rèn)定提出了標(biāo)準(zhǔn)：“1、用人單位和勞動(dòng)者符合法律、法規(guī)規(guī)定的主體資格；2、用人單位依法制定的各項(xiàng)勞動(dòng)規(guī)章制度適用于勞動(dòng)者，勞動(dòng)者受用人單位的勞動(dòng)管理，從事用人單位安排的有報(bào)酬的勞動(dòng)；3、勞動(dòng)者提供的勞動(dòng)是用人單位業(yè)務(wù)的組成部分?！卑咐荒澄ｋU(xiǎn)品運(yùn)輸公司與龔某簽訂承包合同，將其公司部分車(chē)輛發(fā)包與龔某經(jīng)營(yíng)，龔某每月上交承包款。龔某雇傭宋某為押運(yùn)員，宋某未與龔

4、某及運(yùn)輸公司簽訂勞動(dòng)合同，但其依法辦有該危險(xiǎn)品運(yùn)輸公司的押運(yùn)員證，龔某及運(yùn)輸公司也未為宋某辦理工傷保險(xiǎn)。宋某在某次運(yùn)輸危險(xiǎn)品過(guò)程中被泄漏的鹽酸燒傷，其向我區(qū)人勞局提出工傷認(rèn)定申請(qǐng)，人勞局查清上述事實(shí)后，確認(rèn)宋某與該運(yùn)輸公司之間存在事實(shí)勞動(dòng)關(guān)系，作出了工傷認(rèn)定決定。該運(yùn)輸公司不服，提起行政復(fù)議申請(qǐng)。在復(fù)議案件審理過(guò)程中，經(jīng)我辦與區(qū)人勞局反復(fù)宣傳法律，做通了申請(qǐng)人的思想工作，最終運(yùn)輸公司向宋某作出了工傷賠償，撤回復(fù)議申請(qǐng)。筆者認(rèn)為，該案中，宋某雖為龔某所雇傭，但其身份是運(yùn)輸公司的危險(xiǎn)品押運(yùn)員，所從事的勞動(dòng)是運(yùn)輸公司業(yè)務(wù)的組成部分，與運(yùn)輸公司已形成事實(shí)勞動(dòng)關(guān)系，其所受損傷應(yīng)依法認(rèn)定為工傷。案例二某防

5、水材料公司為搬遷廠房，要求方某為其拆除、搭建倉(cāng)庫(kù)頂棚，但僅簽訂了拆除協(xié)議，未簽訂安裝協(xié)議。在安裝過(guò)程中，方某雇傭的華某不慎摔傷致殘。華某向區(qū)人勞局提出工傷認(rèn)定申請(qǐng)，要求防水材料公司承擔(dān)工傷責(zé)任。區(qū)人勞局認(rèn)為方某與防水材料公司是承攬關(guān)系，不存在事實(shí)勞動(dòng)關(guān)系，而華某是方某的雇工，華某與防水材料公司之間更不存在勞動(dòng)關(guān)系，遂不予認(rèn)定工傷。華某不服，向市人勞局申請(qǐng)復(fù)議，市人勞局認(rèn)為方某及其召集的雇工與防水材料公司之間已形成事實(shí)勞動(dòng)關(guān)系，撤銷了區(qū)人勞局決定。防水材料公司不服，向柯城區(qū)法院提起行政訴訟，柯城區(qū)法院審理后，認(rèn)為方某與防水材料公司系加工承攬關(guān)系，方某與華某形成勞動(dòng)雇傭關(guān)系，判決撤銷市人勞局的決定

6、。華某不服，上訴于市中院，市中院審理后認(rèn)為，防水材料公司與方某之間系承攬關(guān)系，但依據(jù)勞動(dòng)社會(huì)保障部關(guān)于確立勞動(dòng)關(guān)系有關(guān)事項(xiàng)的通知（勞社部發(fā)20xx12號(hào)）中第四點(diǎn)“建筑施工、礦山企業(yè)等用人單位將工程（業(yè)務(wù)）或經(jīng)營(yíng)權(quán)發(fā)包給不具備用工主體資格的組織或自然人，對(duì)該組織或自然人招用的勞動(dòng)者，由具備用工主體資格的發(fā)包方承擔(dān)用工主體責(zé)任”之規(guī)定，認(rèn)為防水材料公司應(yīng)承擔(dān)用工主體責(zé)任，遂判決撤銷柯城區(qū)法院的判決，維持市人勞局的復(fù)議決定。區(qū)人勞局依據(jù)市中院的判決，又作出了華某所受損傷為工傷的決定。防水材料公司不服，向我區(qū)政府提起行政復(fù)議申請(qǐng)，在復(fù)議審理過(guò)程中，市檢察院發(fā)出檢察建議書(shū)，要求市中院再審，我區(qū)依法作出

7、復(fù)議中止決定。現(xiàn)該案正在再審過(guò)程中。筆者認(rèn)為，該案的焦點(diǎn)問(wèn)題在于本案是否適用勞動(dòng)社會(huì)保障部通知中第四點(diǎn)的規(guī)定。筆者認(rèn)為，防水材料公司與方某之間系承攬關(guān)系，華某為方某所雇傭，其從事的工作為方某所指派，并不能與防水材料公司形成事實(shí)勞動(dòng)關(guān)系。且勞動(dòng)社會(huì)保障部通知中第四點(diǎn)的規(guī)定為列舉式，主體僅限定為“建工傷認(rèn)定行政復(fù)議案件問(wèn)題調(diào)研報(bào)告第2頁(yè)筑施工、礦山企業(yè)”，搭建倉(cāng)庫(kù)頂棚的工作也非防水材料公司的“工程（業(yè)務(wù)）或經(jīng)營(yíng)權(quán)”范圍，該案不能適用勞動(dòng)社會(huì)保障部通知中第四點(diǎn)的規(guī)定。故防水材料公司無(wú)需承擔(dān)工傷責(zé)任，華某應(yīng)向方某提起民事訴訟。二、關(guān)于上下班途中的認(rèn)定問(wèn)題“在上下班途中，受到機(jī)動(dòng)車(chē)事故傷害的”是工傷保險(xiǎn)

8、條例第十四條明確規(guī)定的七種工傷情形之一。在這個(gè)工傷情形中，“機(jī)動(dòng)車(chē)事故”是比較容易理解的，但對(duì)“在上下班途中”的理解卻存在很大的分歧，由于受傷用人單位和勞動(dòng)行政保障部門(mén)對(duì)此理解不一，對(duì)“在上下班途中”的理解已成為審理工傷認(rèn)定行政復(fù)議案件中最難把握同時(shí)也是最為關(guān)鍵的問(wèn)題。筆者認(rèn)為，“在上下班途中”一般應(yīng)結(jié)合上下班時(shí)間、路線和目的地三個(gè)方面綜合進(jìn)行分析認(rèn)定。對(duì)上下班時(shí)間的認(rèn)定發(fā)生爭(zhēng)議，一般集中在職工上班違反規(guī)定遲到或者違反勞動(dòng)紀(jì)律早退，在途中遭受機(jī)動(dòng)車(chē)事故傷害是否可以被認(rèn)定工傷的問(wèn)題上。對(duì)此，筆者持肯定態(tài)度。原因有二：一是現(xiàn)行適用的工傷保險(xiǎn)條例作了擴(kuò)大寬松的規(guī)定。原企業(yè)職工工傷保險(xiǎn)試行辦法對(duì)上下班

9、發(fā)生交通事故認(rèn)定工傷的條件是“在上下班的規(guī)定時(shí)間和必經(jīng)路線上，發(fā)生無(wú)本人責(zé)任或者非本人主要責(zé)任的道路交通機(jī)動(dòng)車(chē)事故的”，而現(xiàn)有規(guī)定只要求“在上下班途中”，指的是職工在合理時(shí)間內(nèi)往返于工作單位和居住地的合理路線，不再對(duì)時(shí)間和路線有特別規(guī)定；二是根據(jù)工傷保險(xiǎn)立法中的用人單位單方責(zé)任原則（指在勞動(dòng)關(guān)系中，用人單位作為勞動(dòng)力的使用者和勞動(dòng)條件的提供著，單方負(fù)有保護(hù)勞動(dòng)者在勞動(dòng)過(guò)程中安全和健康的法定義務(wù)）和無(wú)過(guò)錯(cuò)責(zé)任原則（指無(wú)論職工有無(wú)過(guò)錯(cuò)，只要發(fā)生了工傷事故，工傷職工都應(yīng)當(dāng)享受工傷保險(xiǎn)待遇），職工不在用人單位規(guī)定的上下班時(shí)間上下班，途中受到機(jī)動(dòng)車(chē)事故傷害，應(yīng)該被認(rèn)定為工傷，職工遲到早退屬于違反用人單位

10、的規(guī)章制度問(wèn)題，用人單位可以根據(jù)規(guī)章制度的內(nèi)容對(duì)職工進(jìn)行處分，但不能成為不予認(rèn)定工傷的抗辯理由。對(duì)上下班路線的認(rèn)定爭(zhēng)議，一般集中表現(xiàn)為因繞道而發(fā)生機(jī)動(dòng)車(chē)事故傷害能否認(rèn)定工傷的問(wèn)題。筆者認(rèn)為，如繞道存在“合理的途徑”，則可以認(rèn)定為工傷。所謂合理的途徑，指的是因交通不便（包括交通堵塞、道路施工、集會(huì)游行等不可避免的情形）而繞道、因工作原因（包括執(zhí)行業(yè)務(wù)、出于工作目的等與職務(wù)相關(guān)的行為）而繞道、因日常生活的必須（包括接送小孩、去菜場(chǎng)買(mǎi)菜等日常生活上的必要行為）而繞道等繞道行為。對(duì)上下班目的地，比較容易理解的是上班目的地為用人單位，爭(zhēng)議較大的是下班目的地。有的單位為職工提供了宿舍，就認(rèn)為職工的下班目的

11、地應(yīng)該在單位宿舍，這一看法于法無(wú)據(jù)，其至少剝奪了職工下班后與家人團(tuán)聚的權(quán)利；有的職工不止一個(gè)家，平時(shí)下班回市區(qū)的家，假日前直接回農(nóng)村的家看望父母，根據(jù)其生活習(xí)慣，筆者認(rèn)為應(yīng)認(rèn)定為下班途中。案例三王某因牙痛，上班期間請(qǐng)假未獲批準(zhǔn)，其在下班前數(shù)分鐘離開(kāi)公司，途中發(fā)生機(jī)動(dòng)車(chē)事故身亡。其父為其認(rèn)定工傷后，公司不服，向我區(qū)政府提起復(fù)議申請(qǐng)。區(qū)政府作出維持工傷認(rèn)定的決定。筆者認(rèn)為，該案中王某提早數(shù)分鐘下班，應(yīng)屬合理時(shí)間，公司雖有嚴(yán)格的上下班制度，但其存在管理不嚴(yán)的過(guò)錯(cuò)，且王某違反公司規(guī)章制度的行為，完全可以由公司依照規(guī)定進(jìn)行處分，而不能以違反規(guī)章制度為由否認(rèn)工傷的認(rèn)定。案例四滕某為外地人，某公司為其提供了三人合一室的單位宿舍，滕某除因天氣原因在宿舍居住過(guò)數(shù)晚外，平常下班都回其與妻兒共同居住的租賃房。某天下班