行政法理論與實(shí)踐關(guān)系研究

1、行政法理論與實(shí)踐關(guān)系研究         06-05-23 16:03:00     作者：李新生 薛剛凌    編輯：studa9ngns    我國行政法學(xué)自上世紀(jì)八十年代初期興起，至今已近二十年。這些年來，行政法學(xué)獲得了長足發(fā)展，為我國行政法律制度的構(gòu)建和完善作出了很大貢獻(xiàn)。我國行政法學(xué)自興起之時就強(qiáng)調(diào)其實(shí)踐性，尤其是在上世紀(jì)八十年代末期，圍繞著行政訴訟制度的立法和實(shí)務(wù)進(jìn)行了大量研究，理論界

2、與實(shí)務(wù)界合作默契，共同推動了行政訴訟制度的發(fā)展。然而近年來，行政法的理論界與實(shí)務(wù)部門有相互疏遠(yuǎn)的趨勢，理論研究的重大成果極難為實(shí)務(wù)部門采納，同樣，實(shí)務(wù)部門的創(chuàng)新和困難也不易為理論界關(guān)注。這種狀況不僅阻礙了行政法學(xué)的發(fā)展，而且嚴(yán)重制約著行政法的實(shí)踐，進(jìn)而影響到我國行政法治的進(jìn)程。無疑，有必要對行政法理論與實(shí)務(wù)的關(guān)系進(jìn)行深刻地反思與檢討。本文將從探討行政法理論與實(shí)踐的應(yīng)然關(guān)系著手，分析我國行政法理論與實(shí)踐關(guān)系方面存在的問題及原因，進(jìn)而對如何改變這種狀況提出相應(yīng)對策。          一、行政法理論與實(shí)踐應(yīng)然關(guān)系分析

3、    對行政法理論與實(shí)踐關(guān)系的認(rèn)識，很大程度上取決于對行政法學(xué)性質(zhì)的定位。在法學(xué)體系中，行政法學(xué)雖面臨許多理論問題，但在總體性質(zhì)上屬于應(yīng)用法學(xué)的范疇。即行政法學(xué)應(yīng)立足于行政法律制度的構(gòu)建，行政法律制度既是行政法學(xué)研究的出發(fā)點(diǎn)，也是其歸屬點(diǎn)。在其研究重心上，應(yīng)用法學(xué)和理論法學(xué)各有側(cè)重。應(yīng)用法學(xué)以實(shí)踐為基礎(chǔ)，并以促進(jìn)實(shí)踐發(fā)展為宗旨；而理論法學(xué)則著重于法律思想和法律制度規(guī)律的研究，為法律制度的發(fā)展提供一般性理論指導(dǎo)，并不直接以現(xiàn)實(shí)的法律實(shí)踐為研究重心。     當(dāng)然，這不是說，行政法學(xué)不需要進(jìn)行理論研究，而是強(qiáng)調(diào)行政法

4、理論要服務(wù)于行政法的實(shí)踐，并經(jīng)得起實(shí)踐的考驗(yàn)。如果行政法理論與實(shí)踐不相關(guān)聯(lián)，或?qū)?shí)踐毫無指導(dǎo)意義，那么，行政法學(xué)的研究也就偏離了正確方向。     筆者認(rèn)為，行政法理論與實(shí)踐的應(yīng)然關(guān)系包括以下三個方面：     （一）行政法實(shí)踐為行政法理論的研究重心     行政法實(shí)踐主要包括三個方面：     第一，行政管理的法律實(shí)踐。在一定程度上，行政法是行政管理的法律技術(shù)。在行政組織形態(tài)的設(shè)計上，新的管理思想、管理理念，如行政分權(quán)的思想，社會中介

5、組織的管理等需要法律的肯定和落實(shí)。在管理方面，如行政機(jī)關(guān)對經(jīng)濟(jì)的調(diào)控，中央對地方的控制，以及管理手段等都需要相應(yīng)法律保障?，F(xiàn)代行政管理非常復(fù)雜，傳統(tǒng)的行政手段有很大局限，已無法滿足實(shí)際需要，因此，建立健全行政管理所需的各項(xiàng)法律制度也就成為實(shí)現(xiàn)行政目標(biāo)的手段。當(dāng)然，行政法的目的還在于在確認(rèn)、擴(kuò)展公民的行政權(quán)益以及控制行政權(quán)。如公民的受教育權(quán)，社會保障權(quán)，行政資訊權(quán)，行政聽證權(quán)等都需要相應(yīng)行政法律制度的肯定和保障。對行政權(quán)的控制也要借助于相應(yīng)的實(shí)體和程序制度才能實(shí)現(xiàn)。     第二，行政訴訟實(shí)踐。行政訴訟主要涉及公民的行政訴權(quán)和國家行政審判權(quán)。為保障公民行政

6、訴權(quán)的實(shí)現(xiàn)和國家行政審判權(quán)的合理運(yùn)作，行政訴訟中的各項(xiàng)具體制度，如審級制度、受案范圍制度、當(dāng)事人制度、證據(jù)制度、庭審制度、裁判制度，執(zhí)行制度，以及法院體制、法官制度等都需要合理建構(gòu)。     第三其它社會實(shí)踐。行政法律制度最富有開放性，國家政治、經(jīng)濟(jì)、文化以及社會的任何變遷與發(fā)展，都要求行政法制度作相應(yīng)的變革。如經(jīng)濟(jì)全球化帶來的市場激烈競爭，要求行政法律制度體現(xiàn)效率性，中國加入WTO組織則要求政府減輕規(guī)制、政府的的運(yùn)作更為透明和公正。     行政法理論要著眼于上述三類實(shí)踐，研究應(yīng)然的行政法律制度，研究行政法律實(shí)踐

7、中存在的各種問題，從而對現(xiàn)行的制度進(jìn)行改革與完善。當(dāng)然，行政法研究要立足于我國的行政法實(shí)踐，并不意味著對其他研究的排斥，如行政法的發(fā)展規(guī)律，國外行政法的理論與實(shí)踐等都需要系統(tǒng)研究。這里強(qiáng)調(diào)的是，行政法研究，無論是深層次的理論探索，還是具體問題的探討，都不應(yīng)脫離我國的行政法實(shí)踐。     （二）行政法理論應(yīng)服務(wù)和促進(jìn)行政法制度的發(fā)展     行政法理論要以促進(jìn)行政法實(shí)踐的發(fā)展為宗旨。行政法理論對實(shí)踐的指導(dǎo)包括四個方面：     第一，指導(dǎo)行政法體系的建立。雖然近一百多年來，西方

8、各國都在尋找行政法治之路，但各國的國情不同，歷史傳統(tǒng)、法律文化也有很大差異，因此在行政法治的模式上各有特色。如英美等普通法系國家，行政法律制度以行政程序和司法審查制度為核心，而在德國法國等大陸法系國家，則注重各項(xiàng)具體行政法律制度的建設(shè)。行政法學(xué)界要立足于我國的實(shí)際情況，通過系統(tǒng)研究和論證，為我國行政法體系的建立和完善提供理論指導(dǎo)。      06-05-23 16:03:00     作者：李新生 薛剛凌    編輯：studa9ngns   &

9、#160;第二，指導(dǎo)具體行政法律制度的構(gòu)建。自上世紀(jì)八十年代末期以來，我國建立了行政訴訟制度、行政復(fù)議制度、國家賠償制度、行政處罰制度等，但仍有大量的行政法律制度正在建立或需要建立。行政法理論為具體行政法律制度的創(chuàng)立和完善提供最直接的服務(wù)，各項(xiàng)行政法律制度的整體框架、具體內(nèi)容，尤其是有爭議的難點(diǎn)、焦點(diǎn)問題都需要認(rèn)真研究，仔細(xì)論證。     第三，指導(dǎo)行政法規(guī)范的適用。在具體的法律操作層面，行政法理論具有獨(dú)特作用。行政法研究需要解釋法律規(guī)范的涵義，適用對象和范圍，更要揭示法律條文背后的精神，以確保行政法規(guī)范適用的正確和統(tǒng)一。   

10、60; 第四，推動行政法治理念的形成。行政法律制度的建構(gòu)和運(yùn)作需要法律文化的支撐，沒有相應(yīng)的法律文化，再好的法律制度也難以真正有效運(yùn)行。而行政法律文化的生成和發(fā)展除了依靠制度運(yùn)行所帶來的促進(jìn)外，還需要行政法理論界的推動。行政法律制度中蘊(yùn)涵的民主、公正、理性等公法理念的形成和普及都需要行政法理論的支持。     （三）行政法理論與實(shí)踐應(yīng)處于良性互動狀態(tài)     從動態(tài)角度看，行政法理論和實(shí)踐相互依存，相互促進(jìn)。在歷史上，行政法最早出現(xiàn)于法國，行政法理論則在法國行政審判實(shí)踐的基礎(chǔ)上發(fā)展而來。英國、美國的行政法

11、理論都與十九世紀(jì)末、二十世紀(jì)初葉行政管理的變化，行政權(quán)的擴(kuò)展相關(guān)。行政法理論一旦產(chǎn)生，又對實(shí)踐產(chǎn)生重大影響，并形成互動。行政法理論促進(jìn)了實(shí)踐的發(fā)展，而行政法實(shí)踐中的創(chuàng)新和困難又推動著行政法研究的深入。在西方許多國家，行政法理論與實(shí)踐都表現(xiàn)出良性互動關(guān)系。          二、我國行政法理論與實(shí)踐關(guān)系上的問題     行政法理論與實(shí)踐的應(yīng)然關(guān)系，決定了行政法的理論界與實(shí)務(wù)界需要相互配合。一方面，行政法研究要深入實(shí)踐，著力于行政法律制度的構(gòu)建和完善，并隨著社會的發(fā)展不斷改進(jìn)行政

12、法；另一方面，實(shí)務(wù)界要為理論界提供足夠的研究空間，并要及時采納理論界的研究成果。但從我國目前的實(shí)際情況看，行政法理論與實(shí)踐的關(guān)系遠(yuǎn)沒有理順。行政法理論與實(shí)踐存在著嚴(yán)重脫節(jié)現(xiàn)象。其具體表現(xiàn)為：     （一） 理論研究脫離實(shí)踐     雖然二十年來，行政法學(xué)取得了很多研究成果，并在一定程度上推動了我國行政法實(shí)踐的發(fā)展，但客觀地說，行政法理論研究遠(yuǎn)不能滿足實(shí)踐的需要。以下問題十分明顯：     第一，許多行政法領(lǐng)域缺乏研究。作為行政法重要組成部分的行政組織法律制度沒有引起理論界的

13、充分關(guān)注，國立大學(xué)、國立科研機(jī)構(gòu)等公法人至今仍游離在行政法規(guī)制之外。部門行政法學(xué)尚不發(fā)達(dá)，行政法學(xué)界幾乎沒有人把自己的研究定位在部門行政法學(xué)上。另外，我國加入WTO組織的談判和準(zhǔn)備工作已進(jìn)行多時，而且WTO規(guī)則主要涉及各國政府的運(yùn)作，但行政法學(xué)界對其缺乏系統(tǒng)深入研究。     第二，行政法理論脫離行政管理實(shí)踐。行政法研究中有不少"成果"流于空泛，甚至是在不了解實(shí)際運(yùn)作的情況下完成的。一方面，對實(shí)踐中的創(chuàng)新，學(xué)術(shù)界反映緩慢，如行政管理中的綜合執(zhí)法、國稅與地稅的分離、城市社區(qū)自治的發(fā)展以及依法治理的實(shí)踐等，都沒有引起行政法學(xué)界足夠的關(guān)注；

14、另一方面，行政法的許多"理論"又對實(shí)踐缺乏指導(dǎo)意義。如在我國盛行了十多年的行政主體理論在規(guī)范行政組織、規(guī)范行政權(quán)的設(shè)定和分配方面無能為力。更有一些學(xué)者喜歡生造理論，貌似高深，實(shí)則不知所云，不說指導(dǎo)實(shí)踐，就是學(xué)人要將其讀懂都非常困難。     第三，行政法理論脫離行政訴訟實(shí)踐。與脫離行政管理實(shí)踐一樣，行政法理論也與行政訴訟實(shí)踐相脫節(jié)。行政法學(xué)界很少真正深入實(shí)際考察，不了解行政訴訟的實(shí)際運(yùn)作，因而對實(shí)踐面臨的問題不敏感，往往缺乏有針對性的研究。另外，法學(xué)界比較熱中于對國外行政訴訟理論與制度的探討，與本國的實(shí)際相去甚遠(yuǎn)，無法為我國實(shí)踐提供必

15、要的指導(dǎo)。      06-05-23 16:03:00     作者：李新生 薛剛凌    編輯：studa9ngns    （二）實(shí)務(wù)部門排斥理論（界）     近些年來行政法實(shí)踐的發(fā)展，雖然在一定程度要?dú)w功于理論的指導(dǎo)，但實(shí)務(wù)部門對理論（界）的排斥卻越來越明顯。這具體表現(xiàn)在：     第一，實(shí)務(wù)部門封鎖信息。部分實(shí)務(wù)部門對實(shí)踐中的創(chuàng)新和難題有意無意的封

16、閉，不與學(xué)術(shù)界進(jìn)行交流。甚至于有些領(lǐng)導(dǎo)人從經(jīng)驗(yàn)主義出發(fā)，鄙視學(xué)術(shù)研究，鄙視研究人員，遇到難題總是繞開學(xué)術(shù)界自己研究、自我解決。     第二，實(shí)務(wù)部門很少參與理論研究。除個別人員和城市外，實(shí)務(wù)界對行政法理論研究缺乏興趣和參與。行政官員和法官大多忙于實(shí)際工作，而且只關(guān)心自己的工作領(lǐng)域，對理論界的研究不關(guān)注，對行政法理論的整體發(fā)展不敏銳，因而在實(shí)踐中難以自覺運(yùn)用行政法理論。     第三，實(shí)務(wù)部門拒絕采納理論成果。實(shí)務(wù)界對一些有實(shí)用價值的研究成果不重視、不采納或極少采納，而是自行其是。結(jié)果造成了行政法理論被束之高閣，實(shí)

17、務(wù)部門我行我素，理論研究的價值得不到實(shí)現(xiàn)。          三、行政法理論與實(shí)踐脫節(jié)的原因     行政法理論與實(shí)踐脫節(jié)由多種因素造成，既有深層次文化傳統(tǒng)的影響，又與制度的欠缺相關(guān)。具體可歸納為以下五個方面：     （一）缺乏行政判例制度     無論是采用判例法的普通法系國家還是實(shí)行成文法的大陸法系國家，大多承認(rèn)行政判例的效力。行政判例往往成為聯(lián)結(jié)學(xué)術(shù)界與實(shí)務(wù)界的紐帶。通過行政判例，實(shí)踐（包

18、括行政管理的法律實(shí)踐和行政訴訟實(shí)踐）中的創(chuàng)新和弊端得以顯現(xiàn)，為理論研究提供了豐富的素材，同時行政法理論研究的成果又常常透過行政判例而為實(shí)踐所肯定。由于我國一直奉行嚴(yán)格的成文法傳統(tǒng)，行政判例制度至今沒有建立，因而在很大程度上制約了理論研究與實(shí)踐的結(jié)合。     （二）缺乏合理交流機(jī)制     行政法理論與實(shí)踐結(jié)合需要建立在交流的基礎(chǔ)上，而我國目前尚缺乏有效的交流機(jī)制。在國外，比較流行的做法是：一方面，行政機(jī)關(guān)或法院吸收行政法專家參與管理或行政審判；另一方面，大量的重要官員在離開工作崗位后進(jìn)入理論界，從事行政法的教學(xué)和研究。在我國，理論界與實(shí)務(wù)界雖也有部分接觸，如共同參加學(xué)術(shù)研討會，或?qū)W者參與案件的論證，但交流的范圍仍過于狹窄，相互了解的程度有限。     （三）咨詢論證制度不健全     咨詢論證是理論界參與實(shí)務(wù)，理論與實(shí)踐相結(jié)合的重要手段。目前，行政法學(xué)界參與