混亂村整頓工作方案

1、財(cái)務(wù)管理混亂村清理整頓工作方案村級(jí)財(cái)務(wù)管理是農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)工作的重要內(nèi)容，是廣大農(nóng)民群眾關(guān)注的熱點(diǎn)問(wèn)題，也是加強(qiáng)農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)的有力保障，事關(guān)農(nóng)村改革發(fā)展和穩(wěn)定的大局。隨著農(nóng)業(yè)部在全國(guó)開(kāi)展的農(nóng)村集體財(cái)務(wù)管理規(guī)范化建設(shè)工作不斷深入，目前全國(guó)村級(jí)財(cái)務(wù)管理總體上基本邁入了制度化規(guī)范化軌道。但部分地方仍然由于體制不順、制度漏洞、管理松懈等原因，導(dǎo)致村級(jí)財(cái)務(wù)管理較亂，集體資產(chǎn)流失，村級(jí)債務(wù)增加，突出表現(xiàn)在：現(xiàn)金管理混亂，收入不及時(shí)入帳，非生產(chǎn)性開(kāi)支較多，越權(quán)超限審批報(bào)銷，基建項(xiàng)目不招投標(biāo)，大額開(kāi)支不透明等，農(nóng)民群眾對(duì)此反映強(qiáng)烈。對(duì)財(cái)務(wù)管理混亂的村進(jìn)行清理整頓，對(duì)于規(guī)范村級(jí)財(cái)務(wù)管理化解基層矛盾，推進(jìn)

2、農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)，維護(hù)農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定具有非常重要的意義。各級(jí)農(nóng)村經(jīng)營(yíng)管理部門要高度重視，把開(kāi)展村級(jí)財(cái)務(wù)清理整頓工作列入當(dāng)前重要議事日程，強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)，明確責(zé)任，認(rèn)真部署，按照工作方案制定具體實(shí)施細(xì)則，采取切實(shí)可行措施，確保財(cái)務(wù)管理混亂村清理整頓工作順利進(jìn)行。一、 清理整頓的對(duì)象及內(nèi)容此次財(cái)務(wù)管理混亂村清理整頓工作的對(duì)象是轄區(qū)內(nèi)財(cái)務(wù)管理混亂、群眾意見(jiàn)較大的村集體經(jīng)濟(jì)組織，或代行村集體經(jīng)濟(jì)組織職能的村委會(huì)。清理整頓的主要內(nèi)容：（一） 科學(xué)規(guī)范管理村級(jí)集體資金、資產(chǎn)?，F(xiàn)金、銀行存款必須做到帳款相符，杜絕坐支現(xiàn)金、白條抵庫(kù)、挪用、公款私存等現(xiàn)象發(fā)生，建立健全貨幣資金內(nèi)部控制制度；固定資產(chǎn)總帳、明細(xì)帳必須

3、做到帳帳相符、帳實(shí)相符，固定資產(chǎn)的新建、購(gòu)置、折舊、出售、報(bào)廢、毀損等必須按規(guī)定程序?qū)徟?、入帳，杜絕集體財(cái)產(chǎn)被個(gè)人侵占；全面清理核實(shí)債權(quán)債務(wù)，涉及債權(quán)債務(wù)事項(xiàng)必須經(jīng)集體決策和審批，嚴(yán)格控制產(chǎn)生新債；對(duì)外投資業(yè)務(wù)必須由集體決策，建立健全對(duì)外投資內(nèi)部控制制度，投資收益及時(shí)入帳。（二） 嚴(yán)格執(zhí)行各項(xiàng)財(cái)務(wù)制度。村級(jí)財(cái)務(wù)收支預(yù)算必須履行民主程序并嚴(yán)格執(zhí)行，審批制度健全，審批權(quán)限明確，收入入帳及時(shí)，支出發(fā)生有據(jù)，票據(jù)規(guī)范，手續(xù)齊全，嚴(yán)格杜絕村級(jí)招待費(fèi)、報(bào)刊訂閱費(fèi)等非生產(chǎn)性開(kāi)支超標(biāo)；村干部報(bào)酬（工資、獎(jiǎng)金、補(bǔ)助）標(biāo)準(zhǔn)符合經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r，報(bào)酬發(fā)放依據(jù)村民民主評(píng)議意見(jiàn)經(jīng)相關(guān)部門批復(fù)執(zhí)行；專項(xiàng)資金（包括留歸集體的土

4、地補(bǔ)償費(fèi)、“一事一議”資金）執(zhí)行專帳核算、?？顚Ｓ?，杜絕截留、擠占、挪用、抵扣現(xiàn)象發(fā)生；基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)依照公開(kāi)、公平、公正原則面向本村或社會(huì)招投標(biāo)，簽訂規(guī)范有效的書面合同，工程完工憑正規(guī)發(fā)票、合同及驗(yàn)收?qǐng)?bào)告進(jìn)行結(jié)算。（三） 充分履行民主管理、民主決策、民主監(jiān)督。村級(jí)重大財(cái)務(wù)活動(dòng)和事項(xiàng)必須經(jīng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員大會(huì)或成員代表大會(huì)討論決定；建立民主理財(cái)小組，制定民主理財(cái)辦法，規(guī)范民主理財(cái)范圍程序，定期進(jìn)行民主理財(cái)；全面執(zhí)行財(cái)務(wù)公開(kāi)，公開(kāi)時(shí)間定期及時(shí)，公開(kāi)內(nèi)容真實(shí)準(zhǔn)確；對(duì)財(cái)務(wù)公開(kāi)中群眾提出的問(wèn)題及時(shí)解答和解決。（四） 強(qiáng)化會(huì)計(jì)崗位建設(shè)，做好會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作。村財(cái)村有村管的集體經(jīng)濟(jì)組織必須配備固定的會(huì)計(jì)人員和

5、財(cái)會(huì)辦公室，并堅(jiān)持統(tǒng)一集中辦公制度；有條件的地方村級(jí)財(cái)務(wù)要實(shí)行電算化管理；會(huì)計(jì)人員必須具備從事會(huì)計(jì)工作的素質(zhì)和能力，經(jīng)培訓(xùn)合格持證上崗；會(huì)計(jì)人員的任免和調(diào)換必須經(jīng)村民會(huì)議或村民代表會(huì)議討論通過(guò)，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）經(jīng)管部門審核，縣經(jīng)管部門審批后方可執(zhí)行，杜絕出現(xiàn)因秉公辦事遭遇打擊、報(bào)復(fù)的事件發(fā)生；建立會(huì)計(jì)檔案室（柜），加強(qiáng)會(huì)計(jì)檔案管理。二、 清理整頓的程序（一） 準(zhǔn)備階段 加強(qiáng)宣傳，提高認(rèn)識(shí)。各級(jí)農(nóng)村經(jīng)營(yíng)管理部門要認(rèn)真宣傳財(cái)務(wù)管理混亂村清理整頓的有關(guān)政策，增強(qiáng)鄉(xiāng)村干部和廣大農(nóng)民群眾對(duì)清理整頓工作必要性和重要性的認(rèn)識(shí)，爭(zhēng)取干部群眾對(duì)清理整頓工作的支持和配合。 明確機(jī)構(gòu)，落實(shí)人員。各級(jí)農(nóng)村經(jīng)營(yíng)管理部門要在當(dāng)

6、地黨委、政府的領(lǐng)導(dǎo)下，主管領(lǐng)導(dǎo)親自抓，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓，明確清理整頓具體機(jī)構(gòu)，落實(shí)工作人員和經(jīng)費(fèi)，按照中央農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)工作的要求，積極協(xié)調(diào)財(cái)政、民政、紀(jì)檢、監(jiān)察、審計(jì)等部門，密切配合，共同落實(shí)好財(cái)務(wù)清理整頓工作。 培訓(xùn)人員，提高素質(zhì)。各省、市級(jí)農(nóng)村經(jīng)營(yíng)管理部門要結(jié)合村集體經(jīng)濟(jì)組織會(huì)計(jì)制度的貫徹實(shí)施，對(duì)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)經(jīng)部門相關(guān)同志和村財(cái)會(huì)人員、民主理財(cái)小組成員進(jìn)行相關(guān)業(yè)務(wù)知識(shí)培訓(xùn)，提高具體操作人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)，確保清理工作的質(zhì)量。（二） 清理階段 全面清理。清理整頓工作原則上按照村的財(cái)務(wù)管理體制進(jìn)行，各級(jí)農(nóng)村經(jīng)營(yíng)管理部門是此次清理整頓工作的業(yè)務(wù)指導(dǎo)部門。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村經(jīng)營(yíng)管理部門要成立清理工作組。工

7、作組要組織財(cái)務(wù)管理混亂村的村干部、財(cái)務(wù)人員會(huì)同民主理財(cái)小組首先開(kāi)展自查，書寫自查情況報(bào)告，提出整改措施，并將財(cái)務(wù)清理的有關(guān)情況在本村進(jìn)行張榜公布。對(duì)制度不嚴(yán)、財(cái)務(wù)混亂、群眾意見(jiàn)大、社會(huì)反映強(qiáng)烈或自查自糾不認(rèn)真、不上報(bào)自查材料的村，工作組應(yīng)進(jìn)村幫助，重點(diǎn)開(kāi)展“三清三查三改”工作；清理收支來(lái)往帳據(jù)，清理集體資金、存款、有價(jià)證券，清理集體財(cái)務(wù)；查非生產(chǎn)性開(kāi)支，查村干部報(bào)酬和補(bǔ)貼，查專項(xiàng)資金使用和項(xiàng)目招投標(biāo)；改變無(wú)人管理，改變無(wú)章無(wú)制，改變無(wú)人監(jiān)督的狀況。在清理工作中，工作組要把專業(yè)清理與群眾監(jiān)督結(jié)合起來(lái)，通過(guò)設(shè)立舉報(bào)箱，公布舉報(bào)電話等方式，最大限度聽(tīng)取廣大農(nóng)民群眾的意見(jiàn)，確保此次財(cái)務(wù)清理整頓工作落到實(shí)處。在清理整頓過(guò)程中查出黨政機(jī)關(guān)干部、村干部等侵占集體資產(chǎn)和資金，鋪張浪費(fèi)等給集體造成損失的。要責(zé)令其如數(shù)退賠和賠償，并由紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)給予有關(guān)責(zé)任人黨紀(jì)政紀(jì)處分；涉嫌犯罪的，應(yīng)當(dāng)移交司法機(jī)關(guān)依法追究當(dāng)事人的法律責(zé)任。 重點(diǎn)抽查。全面清理工作結(jié)束后，省、市、縣農(nóng)經(jīng)部門要逐級(jí)組織抽查。特別是對(duì)群眾屢次上訪，反映強(qiáng)烈的村要進(jìn)行重點(diǎn)抽查。對(duì)不符合清理工作要求的，要責(zé)令其限期整改。 檢查驗(yàn)收。針對(duì)財(cái)務(wù)清理工作中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，結(jié)合中央紀(jì)委、財(cái)政部、農(nóng)業(yè)部關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范鄉(xiāng)村財(cái)務(wù)管理工作的通知（中紀(jì)發(fā)號(hào)）和農(nóng)村集體財(cái)務(wù)管理規(guī)范化建設(shè)的要求，各級(jí)農(nóng)村經(jīng)營(yíng)管理部門要指導(dǎo)和幫助財(cái)務(wù)管理混亂村，健全財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度、規(guī)