烏拉蓋管理區(qū)農(nóng)牧業(yè)重大有害生物

1、烏拉蓋管理區(qū)農(nóng)牧業(yè)重大有害生物及外來生物入侵突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案一、 總則（一）目的建立健全應(yīng)對農(nóng)牧業(yè)重大有害生物和外來生物入侵突發(fā)事件緊急防控體系和運行機制，規(guī)范緊急防控行為，提高緊急防控能力，迅速、有序地防控農(nóng)牧業(yè)重大有害生物和外來生物入侵，最大限度地減少農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)損失，防止外來入侵生物的擴散蔓延，保障農(nóng)牧業(yè)可持續(xù)發(fā)展，促進農(nóng)牧業(yè)生態(tài)的平衡，維護社會穩(wěn)定。 （二）工作原則 按照“加強管理、分級負(fù)責(zé)”的總體原則，建立快速反應(yīng)機制，確保對農(nóng)牧業(yè)重大有害生物和外來生物入侵突發(fā)事件的有效處置。 1、屬地負(fù)責(zé)，條塊結(jié)合 管理區(qū)管委會對管理區(qū)的農(nóng)牧業(yè)重大有害生物及外來生物入侵突發(fā)事件的處理負(fù)總責(zé)。在管理區(qū)

2、管委會領(lǐng)導(dǎo)下，農(nóng)牧林水科技局會同各相關(guān)部門共同實施對突發(fā)事件進行應(yīng)急處理，保證對突發(fā)事件的快速處置和有效控制。 2、嚴(yán)格管理，分級控制 嚴(yán)格執(zhí)行國家有關(guān)法律法規(guī)，根據(jù)突發(fā)事件的具體情況實行二級預(yù)警和二級響應(yīng)，對重大突發(fā)事件的報告、控制實行嚴(yán)格的制度化管理和處置。 3、加強防范，源頭控制 加強檢疫，開展風(fēng)險評估和監(jiān)測預(yù)警，增強防范能力，從源頭控制入手，防止農(nóng)牧業(yè)重大有害生物和外來入侵生物的擴散和蔓延。 4、系統(tǒng)聯(lián)動，資源整合 發(fā)生農(nóng)牧業(yè)重大有害生物及外來生物入侵突發(fā)事件，各有關(guān)部門要充分利用和發(fā)揮現(xiàn)有資源，在管理區(qū)管委會的統(tǒng)一指揮和調(diào)度下實行資源整合，保證應(yīng)急處理工作順利進行。 5、快速反應(yīng)，及

3、時應(yīng)對 管理區(qū)各有關(guān)部門都應(yīng)建立預(yù)警和處置突發(fā)事件的快速反應(yīng)機制，保證人力、物力、財力的儲備，一旦出現(xiàn)農(nóng)牧業(yè)重大有害生物和外來生物入侵，確保發(fā)現(xiàn)、報告、指揮、處置等環(huán)節(jié)緊密銜接，及時應(yīng)對。 （三） 編制依據(jù) 國家自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案 中華人民共和國進出境動植物檢疫法 植物檢疫條例 出入境檢驗檢疫風(fēng)險預(yù)警及快速反應(yīng)管理規(guī)定 （四） 適用范圍 凡在管理區(qū)境內(nèi)發(fā)生的農(nóng)牧業(yè)重大有害生物和外來生物入侵突發(fā)事件出現(xiàn)一至二級程度危害時，適用于本預(yù)案。 （五） 突發(fā)事件分級 依據(jù)農(nóng)牧業(yè)重大有害生物和外來生物入侵的發(fā)生量、疫情傳播速度、造成農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)損失和對社會、生態(tài)危害程度等，將突發(fā)事件劃分為由高到低的二個等

4、級。 1、在管理區(qū)范圍內(nèi)，出現(xiàn)下列情況之一的定為一級： (1) 蝗蟲蟲源地面積10萬畝以上，且蟲口密度達25頭/m2以上； (2) 發(fā)現(xiàn)人畜共患流行病，對農(nóng)牧業(yè)、環(huán)境、人類健康和生命安全構(gòu)成特別嚴(yán)重威脅和危害； (3) 2個場（鎮(zhèn)）以上：發(fā)生國家禁止進境動植物檢疫性有害生物疫情或外來危險性有害生物入侵；發(fā)生在國內(nèi)或自治區(qū)內(nèi)有一定發(fā)生范圍并有較重危害記錄、在盟內(nèi)未有發(fā)生記錄的國內(nèi)動植物檢疫性有害生物疫情，并且出現(xiàn)擴散蔓延，對農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)安全構(gòu)成嚴(yán)重威脅；盟內(nèi)已有發(fā)生的國內(nèi)動植物檢疫性有害生物迅速蔓延，對農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)安全構(gòu)成嚴(yán)重威脅； (4)管理區(qū)管委會決定的其他事項。 2、在1個區(qū)縣轄區(qū)內(nèi)，出現(xiàn)下列

5、情況之一的定為二級： (1)蝗蟲蟲源地面積較大，且蟲口密度達25頭/m2以上； (2)發(fā)生國家禁止進境動植物檢疫性有害生物疫情或外來生物入侵；發(fā)生在國內(nèi)或省內(nèi)有較重危害記錄、在盟內(nèi)未有發(fā)生記錄的國內(nèi)動植物檢疫性有害生物疫情，并且出現(xiàn)擴散蔓延，對農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)安全構(gòu)成嚴(yán)重威脅；盟內(nèi)已有發(fā)生的國內(nèi)動植物檢疫性有害生物迅速蔓延，且對農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)安全構(gòu)成嚴(yán)重威脅； (3)管理區(qū)管委會決定的其他事項。二、組織指揮體系及職責(zé)任務(wù) （一）應(yīng)急組織機構(gòu) 成立農(nóng)牧業(yè)有害生物防控工作領(lǐng)導(dǎo)小組（以下簡稱：領(lǐng)導(dǎo)小組），研究決定管理區(qū)境內(nèi)農(nóng)牧業(yè)重大有害生物及外來生物入侵防控工作的重要事項和重大決策，負(fù)責(zé)組織、協(xié)調(diào)管理區(qū)農(nóng)牧業(yè)

6、重大有害生物及外來生物入侵防控工作。由管理區(qū)管委會分管農(nóng)牧業(yè)的副主任擔(dān)任組長，成員由黨政辦、農(nóng)牧林水科技局、衛(wèi)生局、宣傳部、財政局、發(fā)展和改革局、建設(shè)局、交通局、環(huán)保局等有關(guān)部門主要負(fù)責(zé)人組成。 領(lǐng)導(dǎo)小組內(nèi)設(shè)辦公室，掛靠農(nóng)牧林水科技局，具體負(fù)責(zé)實施本預(yù)案及管理區(qū)農(nóng)牧業(yè)重大有害生物及外來生物入侵防控的日常工作，包括監(jiān)測、預(yù)警、防控及組織相關(guān)技術(shù)研究等。 （二）應(yīng)急組織體系職責(zé)任務(wù) 農(nóng)牧業(yè)重大有害生物及外來生物入侵應(yīng)急防控工作由管理區(qū)管委會統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，農(nóng)牧林水科技局、衛(wèi)生局、宣傳部（電視臺）、財政局、經(jīng)貿(mào)局、發(fā)展和改革局、城建局、交通局、環(huán)衛(wèi)局等有關(guān)部門分工負(fù)責(zé)。發(fā)生農(nóng)牧業(yè)重大有害生物及外來生物入侵

7、時，管理區(qū)管委會按預(yù)警級別啟動應(yīng)急預(yù)案。 黨政辦做好農(nóng)牧業(yè)重大有害生物及外來生物入侵防控組織協(xié)調(diào)工作。 農(nóng)牧林水科技局具體負(fù)責(zé)組織農(nóng)牧業(yè)重大有害生物和外來生物入侵監(jiān)測調(diào)查、預(yù)警、防控和及時報告、通報等工作。并做好農(nóng)牧業(yè)重大有害生物及外來生物入侵防控技術(shù)研究工作。 衛(wèi)生部門負(fù)責(zé)與農(nóng)牧業(yè)重大有害生物及外來生物入侵突發(fā)事件相關(guān)疾病的防控工作。 宣傳部（電視臺）負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)有關(guān)情況的宣傳報道。 財政局及時安排撥付農(nóng)牧業(yè)重大有害生物和外來生物入侵應(yīng)急防控經(jīng)費。 經(jīng)貿(mào)局負(fù)責(zé)組織防控物資生產(chǎn)供應(yīng)；并負(fù)責(zé)農(nóng)牧業(yè)重大有害生物及外來生物入侵對投資環(huán)境影響的應(yīng)對工作。 發(fā)展和改革、建設(shè)、交通、環(huán)保等部門密切配合做好

8、相關(guān)工作。 （三）應(yīng)急聯(lián)動機制 發(fā)生農(nóng)牧業(yè)重大有害生物及外來生物入侵突發(fā)事件時，根據(jù)預(yù)警級別及時啟動應(yīng)急預(yù)案，嚴(yán)格執(zhí)行疫情的監(jiān)測、預(yù)警、報告、決策、處理制度。領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和組織發(fā)動相關(guān)部門密切配合與協(xié)作，落實好各項應(yīng)急措施，統(tǒng)一聯(lián)防聯(lián)動，切實做好農(nóng)牧業(yè)重大有害生物及外來生物入侵防控。 三、預(yù)防和預(yù)警機制 （一）信息收集 收集國內(nèi)農(nóng)牧業(yè)有害生物發(fā)生種類、發(fā)生危害情況；動植物檢疫對象變更和新入侵國內(nèi)、自治區(qū)、盟內(nèi)及口岸截獲有害生物情況等。 （二）風(fēng)險分析 1、農(nóng)牧業(yè)重大有害生物的風(fēng)險分析 根據(jù)農(nóng)牧業(yè)重大有害生物發(fā)生消長動態(tài)，結(jié)合氣候條件進行風(fēng)險分析，預(yù)測發(fā)生范圍及嚴(yán)重程度。 2、外來入侵生物的

9、風(fēng)險分析 按照FAO（聯(lián)合國糧食與農(nóng)牧業(yè)組織）有害生物風(fēng)險分析準(zhǔn)則，結(jié)合疫情來源可能性、檢疫檢測難度、檢疫管理難度、官方控制措施等進行風(fēng)險分析。 （三）日常監(jiān)測 1、監(jiān)測機構(gòu)及網(wǎng)絡(luò) 建立健全管理區(qū)級的動植物保護、動植物檢疫和農(nóng)作物病蟲害預(yù)測預(yù)報機構(gòu)，落實人員、經(jīng)費，形成覆蓋管理區(qū)的農(nóng)牧業(yè)重大有害生物及外來生物入侵監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)。各相關(guān)部門共同負(fù)責(zé)對農(nóng)牧業(yè)重大有害生物及外來入侵生物的發(fā)生、遷移、蔓延、擴散等進行實地監(jiān)測；對監(jiān)測信息進行匯總、分析；對國內(nèi)外農(nóng)牧業(yè)重大有害生物及外來入侵生物動態(tài)進行收集、整理和分析；對當(dāng)?shù)剞r(nóng)牧業(yè)重大有害生物及外來入侵生物情況進行分析，并做出預(yù)警報告。 2、監(jiān)測內(nèi)容 農(nóng)牧業(yè)重

10、大有害生物在發(fā)生地的基數(shù)及外來入侵生物的發(fā)生、分布和擴散情況，包括分布格局和擴散速度。 可能攜帶外來有害生物的寄主在管理區(qū)種植、養(yǎng)殖和調(diào)運期間的疫情監(jiān)測。 農(nóng)牧業(yè)重大有害生物及外來入侵生物疫情對農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)、人民身體健康和社會經(jīng)濟造成的影響。農(nóng)牧業(yè)重大有害生物及外來入侵生物的生態(tài)影響，包括對本地區(qū)生態(tài)系統(tǒng)、生產(chǎn)力、生物多樣性以及群落結(jié)構(gòu)等的影響。 影響農(nóng)牧業(yè)重大有害生物和外來入侵生物發(fā)生過程的因素，包括增殖潛能和生態(tài)學(xué)特征等。 （四）預(yù)警與信息報告 1、信息分析和報告制度 由農(nóng)牧林水科技局負(fù)責(zé)監(jiān)測信息的統(tǒng)計匯總，及時對監(jiān)測信息進行綜合分析與評估，確認(rèn)農(nóng)牧業(yè)重大有害生物突發(fā)事件的相應(yīng)級別；疑似外來

11、入侵生物送盟農(nóng)牧業(yè)主管部門所指定的專家組或研究機構(gòu)鑒定，并由自治區(qū)植物保護機構(gòu)確認(rèn)。由農(nóng)牧林水科技局建立農(nóng)牧業(yè)重大有害生物及外來生物入侵信息報告責(zé)任制度，明確報告責(zé)任人，在確認(rèn)農(nóng)牧業(yè)重大有害生物及外來生物入侵突發(fā)事件發(fā)生24小時內(nèi)，及時填報農(nóng)牧業(yè)重大有害生物及外來生物入侵突發(fā)事件信息呈報表，并報送上一級農(nóng)牧業(yè)主管部門。 2、預(yù)警預(yù)報 農(nóng)牧林水科技局將信息分析結(jié)果送盟農(nóng)牧業(yè)主管部門確認(rèn)，適時提出農(nóng)牧業(yè)重大有害生物疫情或外來生物入侵預(yù)警報告，經(jīng)黨政辦報盟農(nóng)牧業(yè)主管部門和盟行署，建議啟動、變更和終止應(yīng)急響應(yīng)。 3、信息發(fā)布 （1）信息發(fā)布原則 信息發(fā)布堅持實事求是、及時準(zhǔn)確的原則。（2）預(yù)警和響應(yīng)的

12、啟動與終止一級預(yù)警和一級響應(yīng)的啟動與終止，經(jīng)盟農(nóng)牧業(yè)局審核，報自治區(qū)農(nóng)牧業(yè)廳備案，由盟行署發(fā)布；二級預(yù)警和二級響應(yīng)的啟動與終止，經(jīng)管理區(qū)農(nóng)牧林水科技局審核，報盟農(nóng)牧業(yè)局備案，由管理區(qū)管委會發(fā)布。（3）防控工作信息 管委會發(fā)布一級、二級預(yù)警后的基本情況、防控工作的動態(tài)及成效、下一步安排、需要說明的問題等簡要信息分別由盟農(nóng)牧業(yè)局和管理區(qū)農(nóng)牧林水科技局發(fā)布。 （4）信息發(fā)布形式 包括授權(quán)發(fā)布、組織報道、接受記者采訪或政府網(wǎng)站等。 任何單位和個人不得以任何形式向社會發(fā)布相關(guān)信息。四、應(yīng)急響應(yīng)農(nóng)牧業(yè)重大有害生物及外來生物入侵突發(fā)事件發(fā)生后，啟動應(yīng)急響應(yīng)，做好突發(fā)事件防控工作，最大限度地減少農(nóng)牧業(yè)損失。

13、（一）一級響應(yīng) 1、啟動程序 農(nóng)牧業(yè)重大有害生物及外來生物入侵突發(fā)事件發(fā)生后，經(jīng)盟農(nóng)牧業(yè)局審核，確定達到一級預(yù)警級別時，由盟農(nóng)牧業(yè)局及時提出啟動一級響應(yīng)的建議，報自治區(qū)農(nóng)牧業(yè)廳備案，由盟行署決定進入一級響應(yīng)。2、應(yīng)急響應(yīng) 由盟領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、組織防控工作，并由管理區(qū)及時啟動應(yīng)急預(yù)案，實施相應(yīng)的應(yīng)急防控措施： (1)及時組織相關(guān)成員單位，對突發(fā)事件重大事項作出決定。 (2)及時組織和聘請技術(shù)人員赴災(zāi)區(qū)，指導(dǎo)防控工作。 (3)由黨政辦及時向盟行署、盟領(lǐng)導(dǎo)小組報告突發(fā)事件，以后及時續(xù)報有關(guān)情況。 (4)財政部門及時下?lián)軕?yīng)急防控資金。 (5)對外來入侵生物采取應(yīng)急防控措施: a隔離防控：對疫情發(fā)生點

14、實施檢疫封鎖，切斷一切入侵生物傳播和蔓延渠道。未經(jīng)批準(zhǔn)，禁止目標(biāo)有害生物寄主或可能攜帶該有害生物及制品進出疫區(qū)。 b實地監(jiān)控：農(nóng)牧林水科技局對疫情發(fā)生地派專人實地跟蹤監(jiān)測，并隨時向領(lǐng)導(dǎo)小組報告監(jiān)測信息。 c執(zhí)法檢查：疫區(qū)發(fā)生地所在場鎮(zhèn)嚴(yán)防疫情蔓延擴散。 由領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)農(nóng)牧業(yè)重大有害生物及外來入侵生物突發(fā)事件的應(yīng)急處理和協(xié)調(diào)指揮，保障防治藥品及相關(guān)物資及時到位，負(fù)責(zé)受災(zāi)群眾和集體的安置、補償。并隨時向盟領(lǐng)導(dǎo)小組報告工作。3、響應(yīng)終止 通過防控，突發(fā)事件消除或穩(wěn)定后，由農(nóng)牧林水科技局提出建議，管理區(qū)管委會報盟領(lǐng)導(dǎo)小組，由盟行署決定終止一級響應(yīng)。 （二）二級響應(yīng) 農(nóng)牧業(yè)重大有害生物及外來生物入侵突發(fā)

15、事件發(fā)生后，經(jīng)區(qū)農(nóng)牧林水科技局審核，確定達到二級預(yù)警級別時，農(nóng)牧林水科技局及時提出啟動二級響應(yīng)的建議，報盟農(nóng)牧業(yè)局備案，由管理區(qū)管委會決定進入二級響應(yīng)。并采取應(yīng)急處理措施。 通過防控，突發(fā)事件消除或穩(wěn)定后，由農(nóng)牧林水科技局提出建議, 管理區(qū)管委會決定終止二級響應(yīng)。五、保障措施（一）財力保障由管理區(qū)安排專項資金，用于農(nóng)牧業(yè)重大有害生物和外來生物入侵突發(fā)事件應(yīng)急防控工作。應(yīng)急響應(yīng)啟動時，農(nóng)牧林水科技局協(xié)商有關(guān)部門提出經(jīng)費使用計劃，由財政局核撥，財政、農(nóng)牧林水科技局、審計等部門對專項資金的使用和管理情況進行嚴(yán)格的監(jiān)督檢查，確保?？顚Ｓ谩?管理區(qū)管委會要根據(jù)財力增長、物價變動等實際情況，逐步增加防控資

16、金數(shù)額，建立防控資金自然增長機制。 （二）人力保障 加強管理人員和技術(shù)人員的法律、法規(guī)、規(guī)章制度和專業(yè)知識、技能的培訓(xùn)，提高其對農(nóng)牧業(yè)重大有害生物及外來入侵生物識別、防治、風(fēng)險評估和風(fēng)險管理技能，以便對有害生物及時、準(zhǔn)確、簡便地進行鑒定和快速除害處理。建立農(nóng)牧業(yè)重大有害生物及外來生物入侵管理與防治人才資源庫，當(dāng)突發(fā)事件發(fā)生時，相關(guān)管理和技術(shù)人員必須服從領(lǐng)導(dǎo)小組的統(tǒng)一調(diào)配。 （三）物資保障 由管理區(qū)管委會建立應(yīng)急防控物資儲備制度，確保物資供應(yīng)，對農(nóng)牧業(yè)重大有害生物和外來生物入侵突發(fā)事件嚴(yán)重的地區(qū)，應(yīng)及時調(diào)撥救助物資，保障受災(zāi)農(nóng)民生活和生產(chǎn)的穩(wěn)定。 （四）法制保障 農(nóng)牧林水科技局和各有關(guān)單位要按照

17、國家地方頒布的植物檢疫條例、植物檢疫條例實施細(xì)則等法律法規(guī)，結(jié)合本預(yù)案，認(rèn)真履行職責(zé)，積極開展管理與防治工作。對履行職責(zé)不力，造成工作失誤的，堅決追究有關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。 （五）科技保障 農(nóng)牧林水科技局要大力支持農(nóng)牧業(yè)重大有害生物和外來入侵生物防控技術(shù)研究，為持續(xù)有效控制農(nóng)牧業(yè)重大有害生物和外來入侵生物提供技術(shù)支撐。農(nóng)牧業(yè)重大有害生物和外來入侵生物發(fā)生地，各場鎮(zhèn)要組織本場鎮(zhèn)技術(shù)骨干力量，加強對農(nóng)牧業(yè)重大有害生物和外來入侵生物防控工作的技術(shù)指導(dǎo)。 （六）宣傳 充分利用廣播、電視、報紙等媒體對農(nóng)牧業(yè)重大有害生物及外來入侵生物的危害和案例進行宣傳教育，加強對農(nóng)牧業(yè)重大有害生物及外來入侵生物危害性的公眾

18、教育，提高社會各界對農(nóng)牧業(yè)重大有害生物及外來生物入侵的防范意識。宣傳部（電視臺）要加強對農(nóng)牧業(yè)重大有害生物及外來生物入侵及控制情況報道的組織協(xié)調(diào)，各有關(guān)單位要積極與新聞媒體配合，及時、主動、正確引導(dǎo)輿論。新聞媒體應(yīng)根據(jù)農(nóng)牧業(yè)部門等政府部門的通報進行報道，防止炒作，避免失實報道。六、后期處理善后處理，對由于突發(fā)事件造成農(nóng)牧業(yè)重大損失的，農(nóng)牧業(yè)主管部門應(yīng)制定計劃，盡快組織災(zāi)后生產(chǎn)自救，彌補災(zāi)害損失。七、 附則（一）名詞術(shù)語農(nóng)牧業(yè)重大有害生物是指對農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)造成嚴(yán)重危害的病、蟲、草、鼠和檢疫性有害生物。 外來生物入侵是指對生態(tài)系統(tǒng)、棲境、物種、人類健康帶來威脅的任何非本地的生物，這些生物離開其原生地，經(jīng)自然或人為的途徑傳播到另一個環(huán)境，能在當(dāng)?shù)氐淖匀换蛉藶樯鷳B(tài)系統(tǒng)中定居、自行繁殖和擴散，最終明顯影響當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境，損害當(dāng)?shù)厣锒鄻有砸约叭祟惤】档?。生物入侵物種包括植物、動物和微生物。 （二）獎勵與責(zé)任追究 對在突發(fā)事件應(yīng)急處理工作中做