加強(qiáng)地方稅源控管工作會(huì)議上的講話

1、加強(qiáng)地方稅源控管工作會(huì)議上的講話同志們：這次全區(qū)加強(qiáng)地方稅源控管工作會(huì)議，主要內(nèi)容是傳達(dá)省、市關(guān)于切實(shí)搞好地方稅源控管工作的通知精神，分析當(dāng)前我區(qū)財(cái)稅經(jīng)濟(jì)形勢，研究今后加強(qiáng)依法征管、促進(jìn)財(cái)政增收節(jié)支的措施。今年以來，全區(qū)上下緊緊圍繞區(qū)委、區(qū)政府年初確定的各項(xiàng)任務(wù)目標(biāo)，克服困難，扎實(shí)工作，國民經(jīng)濟(jì)保持了持續(xù)健康發(fā)展的良好勢頭，特別是財(cái)稅工作取得了較好的成績，為維護(hù)全區(qū)改革、發(fā)展、穩(wěn)定大局做出了積極貢獻(xiàn)。上半年全區(qū)完成國內(nèi)生產(chǎn)總值 23.13 億元，同比增長 16.6%；完成財(cái)政總收入 1.56 億元，增長 21.7%；完成地方財(cái)政收入 7811 萬元，增長 31.4%，財(cái)稅各項(xiàng)指標(biāo)均超額完成了目

2、標(biāo)任務(wù)，這些成績的取得是與廣大財(cái)稅干部職工辛勤工作分不開的，特別是在今年 “非典” 的影響下，更增加了我們增收的困難，取得這樣的成績， 是來之不易的， 但是從我區(qū)財(cái)政收入占 GDP 的比重來看， XX 年財(cái)政總收入占 GDP的 6.7%，地方財(cái)政收入僅占 GDP的 3%，落后于全國平均值， 與周圍縣區(qū)也存在差距，這在工業(yè)經(jīng)濟(jì)占 90%的我區(qū)來說，很值的思考，這一原因的存在除了與我區(qū)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)較薄弱、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不夠合理、穩(wěn)固合理的多元化財(cái)源結(jié)構(gòu)體系尚未形成有關(guān)外，還與我們強(qiáng)化稅源控管與依法治稅的力度有很大關(guān)系，這也充分說明我區(qū)依法治稅水平仍需進(jìn)一步提高，稅收環(huán)境仍需進(jìn)一步改善。今天，我根據(jù)區(qū)委、區(qū)政

3、府研究的意見，著重就搞好地方稅源控管、嚴(yán)格依法治稅講以下四點(diǎn)看法：一、提高認(rèn)識(shí)，處理好依法治稅的三個(gè)關(guān)系大家知道，我們現(xiàn)在實(shí)行的是市場經(jīng)濟(jì)，而法制化是市場經(jīng)濟(jì)的應(yīng)有內(nèi)涵，也是政府對市場經(jīng)濟(jì)實(shí)施宏觀調(diào)控的必然要求。依法治稅是市場經(jīng)濟(jì)下稅收工作的必然選擇，是稅收工作必須牢牢把握的基本原則，也是稅收工作的立足點(diǎn)和靈魂。離開了依法治稅，稅收工作也就失去了目標(biāo)和方向。嚴(yán)格依法治稅，用法制的權(quán)威、法制的剛性、法制的規(guī)范來統(tǒng)帥稅收工作，對于維護(hù)正常的稅收秩序，促進(jìn)市場經(jīng)濟(jì)體制的建立和完善，具有十分重要的作用。堅(jiān)持依法治稅，說起來簡單，但真正實(shí)施起來，我們?nèi)悦媾R許多亟待解決的困難和問題，針對我們工作中反映出來

4、的一些問題，具體到實(shí)際工作中，要特別注意處理好以下三個(gè)關(guān)系：正確處理支持經(jīng)濟(jì)發(fā)展和依法治稅的關(guān)系。我們多年來有一種說法，叫“放水養(yǎng)魚”，反映在財(cái)稅工作上，就是“減稅讓利” ，這項(xiàng)工作的開展必須把握一個(gè)度，就是堅(jiān)持調(diào)整結(jié)構(gòu)與培植財(cái)源相結(jié)合， 既“放水養(yǎng)魚” ，蓄積財(cái)源，又依法治稅，強(qiáng)化征管，充分利用稅收杠桿，更加有效地扶持經(jīng)濟(jì)發(fā)展。在實(shí)際工作中，有稅不收，欠稅不交，并不是對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支持，恰恰相反，這種做法違背了市場法則，不利于良好的市場經(jīng)濟(jì)秩序和競爭秩序的建立，是對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的極大制約。長期的實(shí)踐證明，簡單地減稅讓利的做法，對企業(yè)發(fā)展有害無益，無限制的“放水養(yǎng)魚”必然造成企業(yè)之間稅負(fù)不均，不利于

5、企業(yè)實(shí)現(xiàn)公平競爭，實(shí)際上是惡化了稅收環(huán)境。正確處理稅收任務(wù)與依法治稅的關(guān)系。堅(jiān)持依法治稅，并不是要完全取消稅收計(jì)劃和任務(wù)，關(guān)鍵是要處理好兩者之間的關(guān)系。稅收任務(wù)與依法征稅之間，既有著內(nèi)在的必然聯(lián)系，又有著明顯矛盾，其統(tǒng)一性和矛盾性取決于稅收計(jì)劃與現(xiàn)實(shí)稅源的吻合程度，取決于稅收計(jì)劃編制方法的科學(xué)性和客觀性。如果稅收任務(wù)與現(xiàn)實(shí)稅源嚴(yán)重偏離，稅收法制準(zhǔn)則就會(huì)被扭曲，要么是無稅強(qiáng)征，要么就是有稅不征，兩者都屬于違法行為， 必將極大地破壞稅法的嚴(yán)肅性。 因此，要克服單純的任務(wù)觀點(diǎn)，稅收任務(wù)要服從依法治稅的要求，既不能有稅不收，也不能收“過頭稅” ，要善于運(yùn)用 GDP來分析評價(jià)稅收收入水平，把經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成

6、果及時(shí)、準(zhǔn)確地反映到稅收上來， 一句話，我們就是要依據(jù)稅源收稅，做到“依法治稅、依率計(jì)征、實(shí)事求是、應(yīng)收盡收” 。正確處理實(shí)施稅收優(yōu)惠政策與創(chuàng)造良好稅收環(huán)境的關(guān)系。不恰當(dāng)?shù)膬?yōu)惠政策會(huì)導(dǎo)致稅收大量流失，使經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成果體現(xiàn)不到財(cái)政收入上來。另一方面，會(huì)形成一種無序競爭、惡性競爭的局面。在具體工作中優(yōu)惠政策的制定要一事一議，不能一概而論，要從保護(hù)我區(qū)稅源的大局出發(fā)。各街道辦事處、財(cái)稅、工商等部門，在這個(gè)問題上一定要頭腦清醒，把眼光放長遠(yuǎn)些，嚴(yán)格把關(guān)，堅(jiān)決堵住亂開減免稅的口子，把依法治稅的思想貫穿到我們工作的方方面面，貫穿工作的始終。二、齊抓共管，各司其職，搞好地方稅源控管工作隨著市場經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展

7、，經(jīng)濟(jì)成分多元化、企業(yè)核算利益化、收入分配隱蔽化、偷逃稅行為現(xiàn)象日趨明顯，使稅收征管難度加大，搞好地方稅源控管，積極創(chuàng)新征管方式顯得尤為重要。首先，搞好地方稅源控管工作是各級強(qiáng)化地方稅收的要求。今年以來，省里召開了一系列會(huì)議研究部署地方稅收工作，并在全省推廣東營市地稅局“政府領(lǐng)導(dǎo)、地稅主管、部門配合、 司法保障、 社會(huì)參與” 綜合治稅的好路子。市政府也下發(fā)了關(guān)于切實(shí)搞好地方稅源控管工作的通知我區(qū)根據(jù)省、市通知要求制定了貫徹實(shí)施意見，認(rèn)真研究了我區(qū)稅源控管的措施。各街道辦事處、各相關(guān)部門要統(tǒng)一思想 , 提高認(rèn)識(shí)，按要求盡快開展工作。其次，搞好地方稅源控管工作是我區(qū)地方稅源現(xiàn)實(shí)的需要。我區(qū)個(gè)體工商

8、戶7 千多家，民營經(jīng)濟(jì)占全區(qū)國內(nèi)生產(chǎn)總值的90%以上，地方，稅收的稅源業(yè)戶零散復(fù)雜，面廣量大，只有強(qiáng)化稅源控管，摸清底數(shù)，采取針對性的措施，把該收的稅收上來，才能將經(jīng)濟(jì)增長實(shí)實(shí)在在地轉(zhuǎn)化為稅收增長點(diǎn)。第三，搞好地方稅源控管工作必須做到部門聯(lián)動(dòng)、齊抓共管。各街道辦事處、各相關(guān)單位特別是領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位都要樹立全局一盤棋的思想，充分理解、積極支持財(cái)稅工作，把財(cái)政困難當(dāng)做自己的困難，主動(dòng)分擔(dān)。工商、質(zhì)監(jiān)、勞動(dòng)保障部門要配合地稅部門做好納稅業(yè)戶登記管理；計(jì)劃、經(jīng)貿(mào)、建設(shè)、交通、公路等部門要配合做好建筑業(yè)稅收管理；土地、建設(shè)部門要配合做好土地、房產(chǎn)轉(zhuǎn)讓稅收管理；交通、公路、農(nóng)機(jī)、交警等部門要配合做好車輛

9、稅收管理；財(cái)政、物價(jià)、教育要做好行政事業(yè)性收費(fèi)稅收及教育勞務(wù)稅務(wù)管理。各相關(guān)部門要按照區(qū)政府關(guān)于加強(qiáng)綜合治稅做好地方稅源控管工作的決定的要求，密切配合，在全區(qū)形成齊抓共管，依法治稅的良好氛圍，促進(jìn)羅莊經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。三、強(qiáng)化措施，做好當(dāng)前兩項(xiàng)工作省委工作會(huì)議和市委工作會(huì)議后，全省、全市掀起了新一輪解放思想、加快發(fā)展的熱潮，面臨新的發(fā)展形勢，根據(jù)省、市要求，我區(qū)調(diào)整了部分經(jīng)濟(jì)指標(biāo)，其中財(cái)政總收入由3 億元，增長16%，提升到 3.25 億元，增長25%；地方財(cái)政收入由 1.38 億元，增長15%，提升到1.5 億元，增長25%。針對我區(qū)財(cái)政收入增長壓力較大的實(shí)際，各級各部門對此必須有一個(gè)清醒的認(rèn)

10、識(shí)，不折不扣地完成。一要積極貫徹“新稅法”，建立健全稅收征管機(jī)制。在納稅管理上，要著重規(guī)范辦稅規(guī)程，堅(jiān)持依法治稅，該收的一定要收足，堅(jiān)決維護(hù)稅收的嚴(yán)肅性。在管理手段上，要進(jìn)一步完善“以納稅申報(bào)和優(yōu)質(zhì)服務(wù)為基礎(chǔ)，以信息化網(wǎng)絡(luò)為依托，集中征管，重點(diǎn)稽查”的征管模式，堅(jiān)決杜絕跑、冒、滴、漏現(xiàn)象。并結(jié)合我區(qū)實(shí)際，加大對合資、福利企業(yè)的監(jiān)督檢查與納稅管理，加強(qiáng)對區(qū)外納稅企業(yè)的協(xié)調(diào)監(jiān)督與管理。二要充分運(yùn)用稅源普查成果， 全面推動(dòng)依法治稅。XX年我區(qū)組織了一次大規(guī)模稅源普查， XX年國、地稅等部門對新變化的稅源進(jìn)行了摸底，我們要充分利用已有的稅源普查成果，加強(qiáng)財(cái)源建設(shè)和調(diào)整收入結(jié)構(gòu)，全面掌握納稅人的稅負(fù)情況

11、，有針對性地加強(qiáng)征管。各街道辦事處、財(cái)稅、工商、統(tǒng)計(jì)部門要對各自轄區(qū)及職責(zé)范圍內(nèi)的稅源情況進(jìn)行認(rèn)真的分析研究，拿出切實(shí)可行的措施辦法，來解決稅收過程中暴露出來的問題。特別是著力解決當(dāng)前區(qū)內(nèi)存在的部分個(gè)體工商業(yè)經(jīng)營戶、個(gè)體企業(yè)長期不辦理登記手續(xù)，非法經(jīng)營的現(xiàn)象；著力解決部分單位、部分稅種稅負(fù)偏低問題；著力解決個(gè)別單位、個(gè)別企業(yè)的欠稅問題，從而促進(jìn)財(cái)政增收。四、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，確保依法治稅和地方稅源控管工作落到實(shí)處做好當(dāng)前地方稅源控管工作，推進(jìn)依法治稅，完成今年財(cái)政增收目標(biāo)，任務(wù)十分繁重，各級各相關(guān)部門要進(jìn)一步轉(zhuǎn)變職能、轉(zhuǎn)變作風(fēng)，增強(qiáng)駕馭經(jīng)濟(jì)工作的能力，自覺運(yùn)用財(cái)稅手段觀察分析經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的問題，調(diào)控經(jīng)濟(jì)

12、運(yùn)行。區(qū)里根據(jù)省、市要求成立了地方稅源控管工作領(lǐng)導(dǎo)小組，各街道辦事處也要參照區(qū)里的做法， 成立相應(yīng)機(jī)構(gòu)， 派人靠上抓落實(shí)。要進(jìn)一步改變經(jīng)濟(jì)工作的指導(dǎo)思想，把增加財(cái)政收入作為經(jīng)濟(jì)工作的突出任務(wù)來抓，作為衡量一個(gè)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本要求來對待，作為企業(yè)經(jīng)營管理好與差的重要指標(biāo)來考核，把培植財(cái)源和財(cái)政收支的真實(shí)情況作為對領(lǐng)導(dǎo)干部政績考核的重要內(nèi)容。要經(jīng)常深入征收一線進(jìn)行督導(dǎo)，切實(shí)負(fù)起責(zé)任，做到思想到位、責(zé)任到位、措施到位，充分調(diào)動(dòng)廣大干部職工積極性。通過加快發(fā)展和改進(jìn)財(cái)稅工作，力爭使今后的全區(qū)地方財(cái)政收入增長達(dá)到全市最好水平。在這項(xiàng)工作中，地稅部門肩負(fù)著重大責(zé)任，地稅部門一定要把思想統(tǒng)一到省、市、區(qū)對地稅工作的要求上來，把時(shí)間、精力和智慧統(tǒng)一到改革創(chuàng)新、狠抓落實(shí)上來，把加快發(fā)展促進(jìn)地方增收作為第一要?jiǎng)?wù)，定好