夏斌中國改革的挑戰(zhàn)與機(jī)遇

1、夏斌：中國改革的挑戰(zhàn)與機(jī)遇觀點(diǎn) 來源：中國經(jīng)營(yíng)網(wǎng) 2013-11-16 由中國經(jīng)營(yíng)報(bào)社主辦的2013年(第十一屆)中國企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力年會(huì)于今日(11月16日)上午9時(shí)在京舉行，國務(wù)院參事、國務(wù)院發(fā)展研究中心金融研究所名譽(yù)所長(zhǎng)夏斌發(fā)表了演講，全文如下：好!剛才美麗的主持人問我的那個(gè)問題，我沒有把握，我們?cè)趺唇o度十八屆三中全會(huì)的報(bào)告，有太多內(nèi)容沒有消化。我本落聽說19號(hào)晚上公布，20號(hào)見報(bào)，我準(zhǔn)備了一個(gè)稿，沒想到昨天就公布了，網(wǎng)上的解讀比我內(nèi)容多了。確實(shí)在公布前市場(chǎng)有一些感覺好像5000多字的內(nèi)容不夠，到昨天晚上公布以后，兩萬多字，15個(gè)領(lǐng)域，60條改革的任務(wù)，一下子目不暇給，我感覺周圍這些人都沒有很

2、好的消化，網(wǎng)上的都是很短篇的，取消勞教制度，單獨(dú)可以生兩胎，其實(shí)好好看，專門看12條，如果60條×3，180。比如12條完善金融市場(chǎng)體系，講的是什么意思呢?有的意思完全是不能合并的意思，我給大家念幾個(gè)關(guān)鍵詞。比如說民間資本、政治改革，要發(fā)展多層的股權(quán)融資，要規(guī)范債券市場(chǎng)，要靠普惠金融，金融產(chǎn)品創(chuàng)新。這12條講了很多內(nèi)容。所以，由此我感到我們還沒有消化全部的內(nèi)容，其實(shí)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不止60條。這個(gè)決定不僅僅是講了政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化、生態(tài)五位議題的改革和黨的建設(shè)的改革方向，而且周圍人反映，改革的力度前所未有，內(nèi)容相當(dāng)廣泛。幾乎對(duì)社會(huì)上的專家、學(xué)者和老百姓前一段對(duì)改革的呼吁，對(duì)民生改革的要求幾乎

3、都有。比如說退休制度，國家公務(wù)員制度，新聞公務(wù)者工作制度，還要逐步取消學(xué)校、科研院所、醫(yī)療單位的行政制度，所以，整體講確實(shí)很難。我也不敢展開解讀，一展開解讀肯定消化不了。我昨天注意到中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室副主任楊威明在人民日?qǐng)?bào)上給度的，他說60條決定，有幾個(gè)亮點(diǎn)，第一、改革的路前所未有，涵蓋15個(gè)領(lǐng)域，60條任務(wù)。第二、資源的主體要多元化，方式要法制化，而不是簡(jiǎn)單的，制定主體。第三、市場(chǎng)的作用要從基礎(chǔ)變化決定，這個(gè)論斷明確的應(yīng)該體制改革的主線和路線圖，我們整體改革的路線，主線就是圍繞這些問題。這樣今后的改革有了原則，有了解決的制度。第四、清晰的界定了政府責(zé)任，政府在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制中間到底

4、干什么?這個(gè)決定就給了像宏觀調(diào)控、市場(chǎng)監(jiān)管、公共服務(wù)、社會(huì)管理、保護(hù)環(huán)境，政府的職能就是五項(xiàng)。第五、公有制經(jīng)濟(jì)和非公有制經(jīng)濟(jì)都是重要組成部分，沒有老大、老二之分，深化改革提出了很多新措施，新任務(wù)，特別提高要積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)。所以，如果比較完整的解讀，我認(rèn)為他們比我解讀的好。在今天這樣的場(chǎng)合，我也是在學(xué)習(xí)，在學(xué)習(xí)中間談對(duì)一個(gè)問題的理解和學(xué)習(xí)以后的感受。哪個(gè)問題就是曾經(jīng)也提出我們其他的改革要頂層設(shè)計(jì)和摸著石頭過河同時(shí)結(jié)合，戰(zhàn)爭(zhēng)年代最早小平同志說今天改革到深水區(qū)，矛盾錯(cuò)綜復(fù)雜，在這個(gè)問題之下，專家、學(xué)者到最后同一時(shí)期，而且同時(shí)又提出了改革要頂層設(shè)計(jì)和摸著石頭過河結(jié)合，這個(gè)理解我跟他們談一些體會(huì)

5、。我們80年代初期搞改革，當(dāng)時(shí)的復(fù)雜性遠(yuǎn)遠(yuǎn)比不上今天，但是面臨當(dāng)時(shí)剛剛改革計(jì)劃經(jīng)濟(jì)，當(dāng)時(shí)就提出我認(rèn)為比今天更加合適，因?yàn)榻?jīng)濟(jì)矛盾的復(fù)雜性就像一筐螃蟹。那么，用這個(gè)例子來理解中國當(dāng)前的改革，我認(rèn)為問題也是有的。我今年年初發(fā)表了一篇文章，試圖講清楚中國改革的內(nèi)在關(guān)系，當(dāng)時(shí)寫了一篇中國經(jīng)濟(jì)改革，國際行動(dòng)框架。我當(dāng)時(shí)提出，基于五項(xiàng)改革內(nèi)容的復(fù)雜性，我們的改革應(yīng)該抓兩大核心的改革和四大重點(diǎn)的改革，第一、收入分配制度改革，第二、要從價(jià)格改革，水、電、油、氣、房產(chǎn)，和資金要素價(jià)格改革，這是一個(gè)很大的問題。從兩個(gè)核心改革出發(fā)，再抓社會(huì)保障的改革，統(tǒng)一制度的改革，財(cái)稅的改革。那么，為什么提出，有的就是因果關(guān)系，

6、我們改革收入分配制度本質(zhì)上需要提高公司的統(tǒng)一的人的水平，要相對(duì)的公平，在這個(gè)背景之下，其實(shí)經(jīng)過研究，在城市里面，收入趕不上GDP等于的速度，主要的原因是薪酬工資，要改就要提高工資水平，還要提高知識(shí)水平。在農(nóng)村我們比較研究城市居民和農(nóng)民的收入差距，差距主要在財(cái)產(chǎn)收入，農(nóng)民的財(cái)產(chǎn)收入在哪里?所以，我們要作出改革，我們要進(jìn)一步改，要改變社會(huì)保障制度，收入分配改革中間還有很大的潛力，社會(huì)保障制度改革的中間本質(zhì)上還是財(cái)政要改革。而我們說土地制度的改革，其實(shí)質(zhì)就是在土地的城市化規(guī)劃過程中間，土地真的能收益。那么，最后要回歸到農(nóng)民，為什么?因?yàn)榈胤降氖杖霚p少了，再加上今天中國的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度下來了，意味著財(cái)政

7、收入也在下來。土地改革，財(cái)政收入減少了，收入下來了，財(cái)政收入又減少了，再加上土地制度改革的空間。從以上幾個(gè)因素說，收入減少了，財(cái)政增加了，這必然要求中國改革財(cái)政制度。所以，公報(bào)出來，專門把財(cái)稅改革作為一項(xiàng)基本制度，為什么?財(cái)稅改革很重要，要改革中央政府和地方政府的財(cái)權(quán)、財(cái)力和勢(shì)權(quán)的關(guān)系，這也是一個(gè)比較大的任務(wù)。以上是我年初對(duì)中國經(jīng)濟(jì)改革的認(rèn)識(shí)，我認(rèn)為從兩個(gè)出發(fā)推動(dòng)到社會(huì)保障的改革，推動(dòng)到收入制度的改革。這是我個(gè)人的認(rèn)識(shí)。那么，在這種改革中間，我們需要加快改革，就要兼顧當(dāng)前的社會(huì)穩(wěn)定。所以，當(dāng)前說穿了就是要處理好整個(gè)中國改革、發(fā)展、穩(wěn)定三點(diǎn)的關(guān)系，要穩(wěn)住現(xiàn)在的地方財(cái)政格局，這就決定了我們改革的速

8、度要跟當(dāng)前的社會(huì)的接受度結(jié)合起來。有的措施的改革涉及到其他部門要協(xié)調(diào)的，比如戶籍制度改革，意味著農(nóng)村人享受城市人的待遇。有的需要配套，有的是提出了方向，需要進(jìn)一步調(diào)研、研究，到2020年前全部實(shí)現(xiàn)。因此，從這幾個(gè)方面看，改革過程中就有問題，還需要進(jìn)一步的明確不確定性。所以，盡管我們有這樣改革的方針，按照經(jīng)濟(jì)改革的核心，處理好政府與市場(chǎng)的關(guān)系。但是，同時(shí)改革過程中的復(fù)雜性、具體性，過程中的不確定性怎么辦?就強(qiáng)調(diào)統(tǒng)一協(xié)調(diào)，就要強(qiáng)調(diào)戶籍制度。這個(gè)不確定性要通過認(rèn)知科學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)、政治學(xué)、法學(xué)、社會(huì)學(xué)及相關(guān)的分析解決這些不確定性問題。我們解決經(jīng)濟(jì)體制改革中間的一些問題，可能不僅僅是經(jīng)濟(jì)體制中間的那些問題，我們要尋找出中國漸進(jìn)改革的重要性，什么是漸進(jìn)改革，就是它的首要特點(diǎn)就是雙軌，要達(dá)到均衡，但是又沒有達(dá)到完全的均衡。所以，出現(xiàn)這樣的趨勢(shì)，是貫穿整個(gè)金融改革的全過程，其實(shí)這個(gè)本來就是漸進(jìn)改革持續(xù)的動(dòng)力。所以，我今天重點(diǎn)講的是面向未來，中央