基建工程安全管理五個嚴禁工作指引

1、基建工程安全管理“五個嚴禁”工作指引深圳供電局有限公司2012年5月基建工程安全管理“五個嚴禁”工作指引1總則為保障電網(wǎng)工程建設(shè)安全、高效，提高電網(wǎng)建設(shè)安全管理水平，規(guī)范基建工程落實安全管理“五個嚴禁”工作標準，確保工程施工安全，特制定此指引。2適用范圍本指引適用于深圳供電局有限公司基建工程安全管理工作。3引用文件中國南方電網(wǎng)有限責任公司業(yè)主項目部管理規(guī)定（Q/CSG213061-2011）中國南方電網(wǎng)有限責任公司基建工程分包管理規(guī)定（Q/CSG 2130652011）中國南方電網(wǎng)有限責任公司基建安全風險管理規(guī)定（Q/CSG210022-2011）中國南方電網(wǎng)有限責任公司基建業(yè)主項目部工作手冊

2、中國南方電網(wǎng)有限責任公司基建監(jiān)理項目部工作手冊南方電網(wǎng)公司關(guān)于嚴格執(zhí)行公司基建工程安全管理“五個嚴禁”的通知（南方電網(wǎng)基建2011109號）深圳供電局有限公司關(guān)于進一步加強電網(wǎng)建設(shè)項目分包管理的通知（深供電建201193號）4術(shù)語和定義無5 管理內(nèi)容與方法5.1 嚴禁非法轉(zhuǎn)包、違規(guī)分包招投標階段確定分包內(nèi)容與范圍.1建設(shè)單位在招標文件中明確可分包的內(nèi)容和范圍（附件2）。.2投標單位應(yīng)在投標文件中詳細列明工程分包管理計劃，包括擬分包內(nèi)容和類別等。.3中標單位必須嚴格按照投標文件的分包計劃開展分包作業(yè)與管理。 上報分包計劃.1工程項目開工前，施工承包商按照投標文件的承諾以書面形式向監(jiān)理單位提出包括

3、擬分包內(nèi)容和類別的分包計劃（項目施工分包預(yù)審表YZ-08），經(jīng)監(jiān)理單位審核同意后，報業(yè)主項目部審批備案。如分包內(nèi)容有變更或調(diào)整須報建設(shè)單位審批。 .2施工承包商必須按照分包合同模板（附件3、4、5，）提交擬定的分包合同經(jīng)監(jiān)理單位審核后，報業(yè)主項目部批準。分包商資質(zhì)審查.1施工承包商擬選用的分包商必須在南方電網(wǎng)公司或本公司進行資信備案（未開展資信備案的專業(yè)必須符合5.1.3.3的要求），施工承包商必須嚴格審查分包商的資質(zhì)，重點檢查分包商的施工技術(shù)能力和安全、質(zhì)量保障能力。 .2施工承包商將擬選用分包商資質(zhì)文件報監(jiān)理單位審查，業(yè)主項目部批準，施工承包商對其所報送分包商的資質(zhì)文件的真實性負責。.3分

4、包商必須持有各級政府核發(fā)的有效資質(zhì)（注：各種行業(yè)協(xié)會的證書不具備法律效力），且符合建設(shè)部建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)管理規(guī)定和南方電網(wǎng)公司基建工程分包管理規(guī)定的有關(guān)要求。.4未經(jīng)資質(zhì)審查或?qū)彶椴缓细竦姆职?，嚴禁錄用?簽訂分包合同.1在承包合同簽訂后，施工承包商在分包項目開工前，及時與經(jīng)過建設(shè)單位批準的分包商簽訂分包合同。.2在簽訂分包合同的同時，必須根據(jù)分包性質(zhì)，結(jié)合現(xiàn)場實際簽訂分包安全協(xié)議、廉政協(xié)議。5.1.4.3分包合同嚴格公司統(tǒng)一模板簽訂，明確意外傷害保險費用支付和辦理的責任方，勞務(wù)分包合同中約定的勞務(wù)分包商承包范圍不能包括材料、機具供應(yīng)等非勞務(wù)作業(yè)內(nèi)容。 .4分包合同簽訂必須是雙方法人代表或其授

5、權(quán)委托人并且簽章規(guī)范（公司合同專用章），非法人代表簽訂時必須同時附上授權(quán)委托書。5.1.4.5簽訂后的分包合同、安全協(xié)議、廉政協(xié)議報監(jiān)理單位和業(yè)主項目部備案。5.2 嚴禁以包代管成立項目部.1建設(shè)單位自接受建設(shè)管理任務(wù)起，必須組建或指定項目的業(yè)主項目部并上報公司基建部備案。業(yè)主項目部人員和設(shè)施的配置應(yīng)該符合中國南方電網(wǎng)有限責任公司業(yè)主項目部管理規(guī)定中的要求。.2監(jiān)理單位和施工單位應(yīng)在合同訂立后，嚴格遵守投標承諾，派遣投標文件中所列人員組建監(jiān)理項目部和施工項目部開展工程管理，上報業(yè)主項目部備案。人員的配置及資質(zhì)必須符合相關(guān)規(guī)定的要求。 .3如出現(xiàn)總監(jiān)、項目經(jīng)理及項目部其他人員更換的情況，必須經(jīng)過

6、建設(shè)單位審批。5.2.2施工過程管理5.2.2.1建設(shè)單位（業(yè)主項目部）建立定期協(xié)調(diào)會制度，按照要求組織工程協(xié)調(diào)會議。會議記錄齊全，簽名齊全。5.2.2.2建設(shè)單位成立轉(zhuǎn)包分包等行為清理整頓小組，每月開展工程分包檢查。檢查覆蓋所轄范圍內(nèi)電力基建工程。督查內(nèi)容包括分包方式、分包商資質(zhì)審查、分包合同簽訂、分包作業(yè)組織、分包人員管理、分包現(xiàn)場監(jiān)督等（檢查內(nèi)容及資料見附件6、7，下同）。 5.2.2.3業(yè)主項目部按審查批準的施工承包商的分包計劃和資質(zhì)報審文件，動態(tài)核查分包管理情況，按規(guī)定定期組織開展分包管理工作檢查，檢查、督促承包商落實的工程管理人員（項目負責人、技術(shù)負責人、質(zhì)量管理人員、安全管理人員

7、等）到位，及時糾正違規(guī)行為。5.2.2.4業(yè)主項目部每月對檢查發(fā)現(xiàn)問題進行匯總，并落實PDCA閉環(huán)管理工作。5.2.2.5業(yè)主項目部按要求每月匯總分析工程項目施工分包信息及時上報公司基建部。5.2.2.6監(jiān)理單位必須按照依據(jù)合同，通過文件審查、檢查簽證、旁站和巡視等監(jiān)理手段對工程項目分包情況實施全過程監(jiān)督和管理。核查分包商人員、機械、工器具等資源配備是否與入場驗證相符，督促施工單位做好工程安全、質(zhì)量管理，并保留好相關(guān)記錄，同時每月將分包管理情況報業(yè)主項目部及建設(shè)單位。5.2.2.7施工承包商必須派遣足夠管理人員組成施工項目部，開展對分包工程的全過程進行有效管理，定期組織、督促分包商開展安全、質(zhì)

8、量管控工作，做好活動記錄。5.2.2.8施工承包商對勞務(wù)分包商的施工安全、質(zhì)量行為等負指導(dǎo)和管理責任。施工承包商編制施工方案（措施）等技術(shù)文件，并嚴格執(zhí)行施工方案（措施）編制、審核、批準和交底的程序。5.3 嚴禁“皮包公司”、掛靠和借用資質(zhì)施工隊伍承包工程和入網(wǎng)施工合同簽訂承包合同簽訂必須是雙方法人代表或其授權(quán)委托人并且簽章規(guī)范（公司合同專用章），非法人代表簽訂時必須同時附上授權(quán)委托書，合同簽訂后承包商應(yīng)向建設(shè)單位提交履約保函。5.3.2 作業(yè)工機具5.3.2.1開工前承包商必須建立覆蓋所有進場機具的作業(yè)工機具臺帳，報監(jiān)理單位審批合格后方能進場。.2施工機具必須是承包商（或?qū)I(yè)分包商）自有或租

9、賃的，同時經(jīng)過有相應(yīng)資質(zhì)機構(gòu)檢驗合格并在有效期內(nèi)（相關(guān)證明資料必須保存在現(xiàn)場備查）。.3在施工過程中如需增加施工機具，必須經(jīng)監(jiān)理單位審批合格后方能進場。.4業(yè)主項目部和監(jiān)理單位應(yīng)定期對現(xiàn)場的檢查，未進行報審的機具禁止入場。5.3.3 作業(yè)人員5.3.3.1承包商或分包商現(xiàn)場的管理和施工班組負責人（隊長或班組長）、技術(shù)員、安全員等關(guān)鍵崗位人員組成必須為本單位員工。5.3.3.2承包商或分包商應(yīng)為所有人員簽訂勞動合同和購買社保。 5.3.3.3施工承包商必須依據(jù)國家有關(guān)規(guī)定，為其從事危險作業(yè)的所有人員辦理意外傷害保險，或在分包合同中約定分包商辦理。相關(guān)憑據(jù)必須保存完好。 5.3.3.4項目開工前，

10、施工承包商建立參建人員清冊。分包項目開工前，施工承包商督促分包單位建立施工人員清冊，承包商審核后報監(jiān)理單位審批。5.3.3.5在施工過程中如需增加施工人員，必須經(jīng)監(jiān)理單位審批后方能進場。5.3.3.6、監(jiān)理單位和業(yè)主項目部開工前結(jié)合施工人員資格檢查同時檢查人員的勞動合同、社?；虮ｋU，未進行報審或不符合要求的人員禁止入場。.7承包商將勞務(wù)分包商施工人員的安全管理納入本單位員工安全管理范疇，為勞務(wù)分包人員提供勞保用品，勞務(wù)人員和本單位員工共同參加安全技術(shù)交底、安全培訓、應(yīng)急演練等安全活動。5.3.3.8對于工作不超過24小時的臨時性工作人員和廠家人員，必須簽訂安全協(xié)議并由承包商頒發(fā)臨時工作證，經(jīng)安

11、全交底后可參與臨時性工作。5.4 嚴禁未落實安全風險控制措施開工作業(yè)使用作業(yè)指導(dǎo)書項目開工前，建設(shè)單位（業(yè)主項目部）組織施工、監(jiān)理單位參考南方電網(wǎng)公司電網(wǎng)建設(shè)施工作業(yè)指導(dǎo)書，根據(jù)實際項目作業(yè)任務(wù)、施工條件編制本工程作業(yè)指導(dǎo)書。開展風險辨識、評估和定級.1項目開工前，建設(shè)單位（業(yè)主項目部）組織施工單位根據(jù)實際項目作業(yè)任務(wù)、施工條件，參照電網(wǎng)工程建設(shè)施工安全基準風險指南開展針對性安全風險評估工作，形成*項目安全基準風險分析表，監(jiān)理項目部進行審核后，報建設(shè)單位（業(yè)主項目部）批準。 .2施工方案中的風險辨析必須按照電網(wǎng)工程建設(shè)施工安全基準風險指南開展，審批手續(xù)要完整。 .3施工承包商根據(jù)*項目安全基準

12、風險分析表中的辨析出的風險建立包括分包商在內(nèi)的完善的現(xiàn)場應(yīng)急管理體系，落實各項應(yīng)急處置方案并及時組織人員開展應(yīng)急演練并做好記錄。分包作業(yè)現(xiàn)場發(fā)生安全事故或突發(fā)事件，要立即按預(yù)定的應(yīng)急處置方案有效處置，并按規(guī)定及時進行報告。使用安全施工作業(yè)票.1施工單位對照使用的電網(wǎng)建設(shè)施工作業(yè)指導(dǎo)書和審批后的*項目安全基準風險分析表，按照工序抽取使用電網(wǎng)工程建設(shè)安全施工作業(yè)票。 .2每項作業(yè)任務(wù)開展前，現(xiàn)場技術(shù)員必須結(jié)合作業(yè)內(nèi)容和步驟，確認安全基準風險等級與安全風險控制措施，在相應(yīng)欄內(nèi)打鉤，由安全員審核，現(xiàn)場負責人簽發(fā)生效。.3現(xiàn)場負責人開工前核對風險控制措施并在“站班會”上對所有現(xiàn)場作業(yè)人員宣讀作業(yè)票，作業(yè)

13、人員在作業(yè)票背面簽名確認。.4業(yè)主項目部和監(jiān)理人員監(jiān)督和指導(dǎo)施工單位使用作業(yè)票，檢查風險控制措施的落實情況。5.4.4安全技術(shù)交底.1建設(shè)單位在工程項目開工前組織建設(shè)、設(shè)計、監(jiān)理、施工單位的項目經(jīng)理、安全管理人員等進行工程總體安全技術(shù)交底。.2對于安全風險較高的（如有可能引發(fā)火災(zāi)、爆炸、觸電、高處墜落和電網(wǎng)事故等）施工作業(yè)以及對施工質(zhì)量影響較大的（如隱蔽工程施工）施工作業(yè)，施工承包商事先對分包商進行安全技術(shù)交底，嚴格審查分包商的施工組織措施、技術(shù)措施、安全保證措施和質(zhì)量保證措施并備案，監(jiān)督其嚴格實施。.3安全技術(shù)交底嚴格執(zhí)行南方電網(wǎng)公司電網(wǎng)建設(shè)施工作業(yè)指導(dǎo)書、電網(wǎng)建設(shè)施工安全基準風險指南、電網(wǎng)

14、建設(shè)安全施工作業(yè)票，依照以上標準內(nèi)的要求，根據(jù)工程實際情況，提取相應(yīng)的章節(jié)，對應(yīng)進行安全技術(shù)交底。.4業(yè)主項目部應(yīng)督促承包商嚴格執(zhí)行站班會和安全技術(shù)交底，做好“一交”、“兩票”、“三寶”、“四措”的檢查。.5監(jiān)理人員參與每次的安全技術(shù)交底，監(jiān)督施工單位正確開展安全技術(shù)交底，并在交底記錄上簽名。.6各類安全技術(shù)交底必須記錄齊全并保存完整。5.5嚴禁未經(jīng)安全生產(chǎn)培訓并合格的人員上崗作業(yè)人員培訓.1施工承包商建立各類人員登記制度，避免人員的隨意流動和頻繁更換。在項目開工前組織所有參建人員進行作業(yè)指導(dǎo)書、安全規(guī)程和“十個規(guī)定動作”的培訓。.2施工承包商將需要進行資格認定考試的施工人員名單上報業(yè)主項目部

15、，業(yè)主項目部匯總名單報公司基建部，基建部與培訓與評價中心按照南方電網(wǎng)安全規(guī)程考試題庫、作業(yè)指導(dǎo)書和“十個規(guī)定動作”的內(nèi)容組織考試，審核合格后下發(fā)在本公司使用的資格認定證件，相關(guān)證件必須保存在施工現(xiàn)場備查。.3施工承包商在提交開工報告時同時提交參建人員清冊，清冊所列參建人員必須完成安全培訓并持有相關(guān)安全培訓證明及專業(yè)資格證明，人員資質(zhì)符合要求后經(jīng)監(jiān)理審核，報建設(shè)單位（業(yè)主項目部）批準開工。專業(yè)人員持證上崗.1登高作業(yè)、電工、焊工等專業(yè)作業(yè)人員必須經(jīng)過相應(yīng)的考試合格，持有有效的證明文件。.2項目經(jīng)理等管理人員、工作票負責人必須經(jīng)過相應(yīng)的考試合格，持有有效的證明文件。 檢查進行人員進場報審時和施工過

16、程中，業(yè)主項目部和監(jiān)理項目部負責對施工人員的持證情況和安全培訓情況進行全過程監(jiān)督和管理。6 考核及處罰6.1對發(fā)生非法轉(zhuǎn)包、違規(guī)分包及以包代管等行為的單位和相關(guān)責任人，要根據(jù)國家相關(guān)法律和公司內(nèi)部管理規(guī)定進行考核及處理。如果發(fā)現(xiàn)的問題涉及違法亂紀問題，應(yīng)及時移交紀檢監(jiān)察機構(gòu)辦理。6.2建設(shè)單位履行職責不到位、造成業(yè)主管理缺失的，將按相關(guān)考核獎懲管理規(guī)定要求，在該部門（單位）管理的綜合評價、主要負責人和相關(guān)責任人業(yè)績考核評價中，進行量化扣分。對因分包管理不規(guī)范，引起安全事故的，在查清事實的基礎(chǔ)上追究相關(guān)管理責任和領(lǐng)導(dǎo)責任。6.3對違反基建安全管理“五個嚴禁”內(nèi)容的承包商、分包商，基建部將依據(jù)深圳