上海市城市社區(qū)推行垃圾分類存在的問題及其改進(jìn)措施

1、上海市城市社區(qū)推行垃圾分類存在的問題及其改進(jìn)措施-權(quán)威資料本文檔格式為 WORD,若不是word文檔，則說明不是原文檔。最新最全的學(xué)術(shù)論文期刊文獻(xiàn)年終總結(jié)年終報(bào)告工作總結(jié)個(gè)人總結(jié) 述職報(bào)告實(shí)習(xí)報(bào)告單位總結(jié)摘要：指出了上海全市生活垃圾清運(yùn)量大大超過了處理設(shè)施的處置能力。為了應(yīng)對垃圾圍城的危機(jī)，2011 年上海市政府將全市1000 個(gè)小區(qū)列入垃圾分類試點(diǎn)小區(qū)。依據(jù)從試點(diǎn)小區(qū)實(shí)踐獲得的資料，在對目前上海市社區(qū)垃圾分類現(xiàn)狀進(jìn)行總結(jié)描述的基礎(chǔ)上，對垃圾分類工作中存在的問題進(jìn)行闡述并提出可行方案。關(guān)鍵詞：垃圾分類；問題；改進(jìn)措施1 引言中國有 2/3 的城市處于垃圾包圍之中，1/4 已經(jīng)無垃圾填埋堆放場地

2、。于此相對應(yīng)的，是僅為50%左右的城市垃圾處理率。垃圾步步逼近城市，開始影響城市人的生活。隨著城市化進(jìn)程加快，城市居民生活水平的提高，垃圾問題越來越成為上海市突出的環(huán)境問題。上海全市生活垃圾清運(yùn)量大大超過了處理設(shè)施的處置能力。為了應(yīng)對垃圾圍城的危機(jī)， 2011 年上海市政府將全市1000 個(gè)小區(qū)列入垃圾分類試點(diǎn)小區(qū)。解決垃圾問題的途徑有很多，其中垃圾分類回收無疑是最有效、最經(jīng)濟(jì)、最環(huán)保的方法。同時(shí)，垃圾分類收集是實(shí)施垃圾減量化、無害化、資源化的一個(gè)十分重要的步驟，是合理解決城市生活垃圾的有效途徑，這一點(diǎn)早已被西方發(fā)達(dá)國家所證明。目前，生活垃圾分類減量工作被列入上海市政府2012年 11 項(xiàng)實(shí)事

3、工程之一，并納入“十二五”規(guī)劃指標(biāo)體系，垃圾分類推廣亟不可待，其有效推廣取決于政府、市民及有識之士對這項(xiàng)工作的認(rèn)識、重視及推動(dòng)程度。因此，探索垃圾分類回收存在的問題及實(shí)施的可行性是十分必要的。2 上海市城市社區(qū)生活垃圾處理現(xiàn)狀2.1 生活垃圾的主要成分根據(jù)團(tuán)隊(duì)的社會實(shí)踐實(shí)地調(diào)查，生活家庭垃圾的主要來源是食物殘?jiān)?，約占31%，其次是包裝袋以及包裝盒等干垃圾，占23%左右，調(diào)查結(jié)果最少的是諸如廢舊電池以及電子類垃圾產(chǎn)品，占7%。餐廚垃圾占全部生活垃圾的很大比例，但其含水量大，熱值偏低，并不適合焚燒；如果填埋，產(chǎn)生的滲濾液則容易污染地表水和地下水。所以將廚余垃圾分類出來非常必要，利用生化技術(shù)將餐廚垃

4、圾變?yōu)樯a(chǎn)微生物菌劑產(chǎn)品的原料或有機(jī)肥料是目前最好的解決辦法，具體情況。2.2 上海市生活垃圾的處理處置方式目前，上海市垃圾主要的主要采取填埋，焚燒，生化處理以及臨時(shí)堆放的方式進(jìn)行處理，其中填埋量占了一半以上，焚燒量占15%，生化處理量約占10%，目前，上海市共有8 座生活垃圾處置裝置。其中包括填埋場，焚燒廠，以及生化處理廠。2.3 社區(qū)實(shí)施垃圾分類辦法目前上海市垃圾分類分兩步走：第一步是“干濕分類”，將廚余垃圾與其他垃圾分開。第二步是在其他垃圾中，將垃圾分為有害垃圾、玻璃、可回收垃圾、廢舊衣物四類。干濕垃圾桶全小區(qū)覆蓋，其余四類垃圾桶在社區(qū)定點(diǎn)設(shè)立。政府訂購垃圾桶、垃圾袋，由居委會免費(fèi)發(fā)放一

5、個(gè)至每家每戶，垃圾袋的顏色和垃圾桶的顏色是配套的，用來區(qū)分干濕垃圾?？梢钥闯觯谕斗琶赓M(fèi)垃圾分類用品上政府開支巨大。2.4 社區(qū)垃圾分類宣傳及監(jiān)督辦法社區(qū)通過發(fā)放免費(fèi)垃圾桶和垃圾袋、發(fā)放宣傳冊、開展培訓(xùn)活動(dòng)、組織垃圾分類志愿者監(jiān)督、樓組長會議宣傳、各類小區(qū)宣傳欄等辦法提高小區(qū)垃圾分類的普及度及參與度。通過調(diào)研數(shù)據(jù)可以看出，社區(qū)居民認(rèn)為自身才是垃圾分類中發(fā)揮最大作用的團(tuán)體，可見，要提升垃圾分類正確率及參與度最關(guān)鍵的是提升居民的垃圾分類意識。2.5 上海市城市社區(qū)居民參與垃圾分類情況2.5.1 新江灣城社區(qū)垃圾分類情況概覽下表 1 所示的是新江灣城社區(qū)的部分居委的垃圾分類情況，數(shù)據(jù)由團(tuán)隊(duì)調(diào)研、采訪

6、所得?？梢钥闯?，最早實(shí)行垃圾分類的居委也不超過兩年，但其803 90燉果已經(jīng)相當(dāng)可觀，即使是 2011 年 4 月份實(shí)施垃圾分類的街道的準(zhǔn)確率也達(dá)到了60%。然而，需要指出的是，新江灣城社區(qū)是新開發(fā)的城區(qū)，其垃圾處理配套設(shè)施都是新建的，這對于其垃圾分類的指標(biāo)是有很大益處的，另外，其常在人口少也成為了指標(biāo)高的一個(gè)原因。2.5.2 新江灣城社區(qū)居民垃圾分類意識目前，新江灣城社區(qū)的可降解垃圾袋是由政府統(tǒng)一購買，免費(fèi)發(fā)放給居民的。長此以往，政府財(cái)政將不堪負(fù)重，因此讓居民主動(dòng)參與進(jìn)垃圾分類才是解決方法。從調(diào)研的數(shù)據(jù)看到，目前已經(jīng)開始購買可降解垃圾袋的群眾占到總數(shù)的41%，可見新江灣城社區(qū)居民的垃圾分類意

7、識很高。然而，有18%的人不愿意購買可降解垃圾袋，希望居委會能長期供應(yīng)，具體數(shù)據(jù)如圖2。在采訪中了解到，如果相關(guān)政策出臺，讓垃圾分類不僅僅是停留在宣傳、自覺上，大部分的居民是愿意配合政府做好垃圾分類的工作的。此外，團(tuán)隊(duì)對社區(qū)居民日常垃圾分類習(xí)慣和對垃圾分類政策了解程度做了調(diào)研，具體數(shù)據(jù)如圖3、圖4。從以上兩張圖表中能看到，新江灣城社區(qū)超過半數(shù)的受訪居民已經(jīng)養(yǎng)成了垃圾分類的習(xí)慣，對于社區(qū)垃圾分類的推行政策十分了解的也占多數(shù)。然而，可以看到，在受訪居民中仍有23 名居民根本不知道垃圾分類的推行辦法，這說明社區(qū)的宣傳工作需要進(jìn)一步加強(qiáng)。2.6 社區(qū)垃圾分類采用激勵(lì)辦法在走訪中發(fā)現(xiàn)，除了一套廣而告之的

8、宣傳方法，一套行之有效的激勵(lì)措施也是社區(qū)做好垃圾分類工作的重要砝碼。將社區(qū)垃圾分類激勵(lì)辦法歸納為以下兩類：一類是進(jìn)行示范家庭、示范樓組的評比。另一類是在社區(qū)中對每戶進(jìn)行綠色賬戶積分，居民通過垃圾分類行為為賬戶加分，一定量后可兌換禮品。獎(jiǎng)勵(lì)額度并不高，評比更多的是在精神層面上的，意在營造小區(qū)垃圾分類的氛圍。根據(jù)團(tuán)隊(duì)調(diào)研數(shù)據(jù)，總結(jié)得社區(qū)各單位在垃圾分類中發(fā)揮作用的情況。2.5.3 對于新江灣城社區(qū)及控江社區(qū)垃圾分類情況的比較本次調(diào)研的兩個(gè)街道一是新江灣城社區(qū)，其大部分小區(qū)實(shí)施垃圾分類已將近兩年，最短的也有一年多，是楊浦區(qū)第一批試點(diǎn)小區(qū)。另一個(gè)是控江社區(qū)，團(tuán)隊(duì)調(diào)研的是即將開展垃圾分類工作的小區(qū)。因此

9、在開展垃圾分類的進(jìn)展上兩者是有可比性的，現(xiàn)就調(diào)研所得進(jìn)行總結(jié)歸納。在調(diào)查什么是當(dāng)前垃圾分類遇到的最大的問題時(shí)發(fā)現(xiàn)，兩個(gè)區(qū)的居民都把公民意識淡薄放在第一位，分別占到56%，和34%，大多數(shù)人都不把垃圾分類設(shè)施作為選擇，因此，我們得出結(jié)論：垃圾分類實(shí)施不是我們能做好垃圾分類的最大障礙，人的素質(zhì)的提高才應(yīng)該放在第一位。問及什么原因能更好地調(diào)動(dòng)積極性的時(shí)候，分別有40%和 32%的人選擇開展宣傳與指導(dǎo)，對比情況發(fā)現(xiàn)，兩個(gè)小區(qū)居民都表現(xiàn)出差不多的意識，少部分居民覺得將文明戶的評比納入其中是可行的。在問及那些團(tuán)體能在垃圾分類中更好的發(fā)揮作用的時(shí)候，兩個(gè)小區(qū)的居民意見大致出現(xiàn)了分歧，控江社區(qū)居民認(rèn)為，環(huán)衛(wèi)工

10、人才是最好的推動(dòng)垃圾分類事業(yè)的發(fā)展，而新江灣城社區(qū)居民則認(rèn)為，居民本身才是最大的先行者，不過，大家都認(rèn)為，社區(qū)宣傳員起到的作用是最小的，也從一個(gè)側(cè)面反映了，社區(qū)宣傳員可能宣傳不到位，亦或是宣傳員任務(wù)比較繁忙調(diào)查中還發(fā)現(xiàn)，居民其實(shí)都明白，垃圾分類最大的好處是減少污染，新江灣城社區(qū)的居民還有接近1/3 的人認(rèn)為垃圾3.1 缺少政策扶持、法律規(guī)范可以變廢為寶，但是控江社區(qū)居民則只有少于1/5 的認(rèn)識到這一點(diǎn)，這可以說明，新江灣城社區(qū)居民在垃圾分類意識上確實(shí)更加先一步。新江灣城社區(qū)居民中，70%的居民是經(jīng)常參加垃圾培訓(xùn)，而控江社區(qū)只有接近五層的人有這方面積極性，我們可以看出，新江灣城社區(qū)在這方面做得是

11、比控江社區(qū)的好。在問及對垃圾分類的態(tài)度時(shí)，分別有接近70%的人都認(rèn)為：無論垃圾分類政策有無，都會實(shí)施垃圾分類，因?yàn)樗麄冋J(rèn)為，垃圾分類就是一個(gè)人素質(zhì)。幾乎沒人認(rèn)為垃圾分類沒有必要，大家都覺得，垃圾分類勢在必行。在問及大家對垃圾分類相關(guān)政策是否了解的時(shí)候，新江灣城社區(qū)65%居民是十分清楚的，而控江社區(qū)47%比較了解，再次驗(yàn)證新江灣城社區(qū)垃圾分類處理工作做得確實(shí)比控江社區(qū)到位，但是，我們認(rèn)為，對于已經(jīng)開展垃圾分類的新江灣城社區(qū)來說，65%這個(gè)數(shù)字確實(shí)少了一些，說明我們的工作還可以更加好的改善，還能把工作做得更加到位。大部分居民的垃圾來源都是自身食物食品的殘?jiān)谡{(diào)查中同樣發(fā)現(xiàn)，諸如廢舊報(bào)紙，廢舊電

12、池等可回收垃圾依然占到一定比例，而大部分居民都會選擇直接丟棄，這是一種極大的浪費(fèi)。新江灣城社區(qū)和控江社區(qū)分別有70%和 80%的居民垃圾一般只有一到兩代，這些居民中，大部分都來自上海本地，接近一般的居民都生活在快樂幸福的三口之家，而且，分別有85%和 70%的居民是高中以上學(xué)歷，不過我們的調(diào)查發(fā)現(xiàn)，大部分愿意接受調(diào)查的居民都是女性，而且調(diào)查中也占了比較高的比例，女性居民愿意配合分析，也給了很多合理化建議。調(diào)查中，我們還做了年齡分成調(diào)查，單身年輕人在垃圾分類上做的不太到位，在一家三口之中，小孩子也是起到垃圾分類執(zhí)行的重要因素。我國目前還沒有針對分類和減量方面的專用法規(guī)，只有一些指導(dǎo)性的條文。廢棄

13、物的回收還處于無序狀態(tài)，高回收價(jià)值的廢棄物主要通過一些臨時(shí)收買點(diǎn)和拾荒者實(shí)現(xiàn)回收，低回收價(jià)值的廢棄物則被運(yùn)往垃圾填埋場，而低回收價(jià)值廢棄物占可回收垃圾量的50%左右，這些廢棄物往往得不到有效回收。目前上海市垃圾分類領(lǐng)域還沒有相應(yīng)的政策，其作為一種實(shí)施項(xiàng)目在進(jìn)行推廣，沒有落實(shí)到有相關(guān)的立法。因此，在實(shí)施過程中，不能對不進(jìn)行垃圾分類的人進(jìn)行懲罰。這種單純靠居民自主性進(jìn)行的工作，在實(shí)施過程中不能長久。另外，目前政府對街道的補(bǔ)貼相對于街道開展垃圾分類工作時(shí)的開銷實(shí)際上是杯水車薪，若街道長期免費(fèi)提供垃圾袋及垃圾桶，則垃圾分類工作很難長久。1.2 宣傳方式單一、力度小目前，垃圾分類的宣傳主要在社區(qū)進(jìn)行，顯

14、然，對于像垃圾分類這樣龐雜的事業(yè)來說，宣傳方式過于單一，影響力有限。政府及社區(qū)協(xié)調(diào)性低，政府監(jiān)督不力，宣傳力度不足，未能在社會上引起重視，在垃圾分類的宣傳上尚未形成共識，在對垃圾分類知識進(jìn)行分析講解的時(shí)候，未能讓群眾了解垃圾分類的迫切性和急切性，很大一部分群體未能正確認(rèn)知垃圾分類的意義所在，同時(shí)，公眾媒體支持的力度遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，垃圾分類在深度、廣度、頻繁度上急需加強(qiáng)。1.3 三類人的垃圾分類意識薄弱新上海人、年輕白領(lǐng)人、流動(dòng)人口的垃圾分類意識不強(qiáng)。目前小區(qū)主要住的是上海本地人，但是新上海人也占有一定的比例。很多白領(lǐng)工作者，婚后育兒會叫老家的父母看管孩子，而這些人普遍文化水平較低，要幫助這些人改變觀

15、念是相當(dāng)難的。另一方面，根據(jù)調(diào)研，年輕白領(lǐng)進(jìn)行垃圾分類的比例也很低，由于其工作繁忙，很少有機(jī)會能接觸到垃圾分類的宣傳，同時(shí)即便了解了垃圾分類的規(guī)則也會因?yàn)槿狈r(shí)間而疏于分類。流動(dòng)人口，由于受到居住時(shí)長的限制，宣傳資料往往發(fā)放不到他們的手上，更枉論進(jìn)行垃圾分類了。1.4 居民的垃圾分類知識不足 在贊同垃圾分類的居民中，垃圾分類的正確率又受限于垃圾分類知識的缺乏。導(dǎo)致這一現(xiàn)象的原因在于，目前政府沒 有統(tǒng)一出臺權(quán)威的教育資料，大部分的垃圾分類知識制品是街 道自行摸索而得，但垃圾分類知識非常廣泛，自制的宣傳制品 常有疏漏。比如廚余垃圾是指廚房做菜或日常飲食剩下的垃 圾，但例如裝豆腐的豆腐盒就不屬于廚余

16、垃圾。諸如此類是垃 圾分類準(zhǔn)確率難以突破的原因，加之中國市面上的產(chǎn)品目前不 標(biāo)明其屬于何種垃圾，這也一定程度上加大了居民正確投放垃 圾的難度。1.5 垃圾分類配套設(shè)施不到位 上海一兩年前曾出現(xiàn)過居民完成垃圾分類后，運(yùn)輸?shù)睦噷⒗只旌涎b起的案例，而目前這樣的現(xiàn)象仍不能杜 絕。另外，由于物業(yè)公司與居委簽的合約未根據(jù)垃圾分類的工 作進(jìn)行調(diào)整，合約中并未對其關(guān)于垃圾分類的工作進(jìn)行明確和 約束，這導(dǎo)致了社區(qū)垃圾桶衛(wèi)生狀況堪憂、垃圾車托運(yùn)效率低 下的結(jié)果。在采訪中得知，目前生產(chǎn)可降解垃圾袋，即裝濕垃 圾的垃圾袋的國內(nèi)生產(chǎn)商寥寥無幾，因此可供社區(qū)選擇的余地 很小，居民往往得不到合適尺寸的垃圾袋，造成資

17、源的浪費(fèi)。4 上海市城市社區(qū)推行垃圾分類的改進(jìn)措施4.1 完善立法，加強(qiáng)垃圾分類的綜合管理 充分調(diào)動(dòng)各方積極性，統(tǒng)籌規(guī)劃，實(shí)行綜合管理。其中，政府作為主導(dǎo)機(jī)構(gòu)，需要制定更為具體完善的法律法規(guī)， 配以相應(yīng)的獎(jiǎng)懲機(jī)制，嚴(yán)格執(zhí)行垃圾分類收集，禁止非法丟 棄，制定相應(yīng)的收集標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格監(jiān)督收集處理全過程，做到分 類、運(yùn)輸、處理全程監(jiān)督管理。同時(shí)，規(guī)范垃圾回收企業(yè)，為其統(tǒng)一編號，在市區(qū)設(shè)置回收點(diǎn)，實(shí)施回收補(bǔ)貼政策，鼓勵(lì)回收可再收資源，如報(bào)紙，玻璃，金屬，塑料等。設(shè)立非再生垃圾以及有毒垃圾回收站，由政府出資，支持回收工作的有序進(jìn)行，建立危險(xiǎn)廢物單獨(dú)回收及處理系統(tǒng)4.2 加大宣傳力度、增加宣傳方式除了傳統(tǒng)的通

18、過社區(qū)進(jìn)行宣傳之外，各類媒體，如報(bào)紙、電視、廣播、公共宣傳欄等應(yīng)分?jǐn)偲鹄诸惖男麄鹘逃ぷ?。另外，國家事業(yè)單位可定期組織有關(guān)垃圾分類講座，也可考慮將垃圾分類的知識編入中小學(xué)課本，垃圾分類，從娃娃抓起。多方位、多渠道地宣傳方能營造出垃圾分類氛圍，從而達(dá)到提升市民垃圾分類意識的目的。4.3 完善垃圾分類的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)政府部門在制定相關(guān)政策之后，應(yīng)切實(shí)落實(shí)每一項(xiàng)政策，其中，大量的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入是非常有必要的。重點(diǎn)將分選設(shè)施，收集設(shè)施，運(yùn)輸設(shè)施落實(shí)，垃圾袋分配到位。物業(yè)條例應(yīng)針對垃圾分類的大方向進(jìn)行修整，以滿足新型社區(qū)的要求。可立法規(guī)定出售商品包裝上標(biāo)明垃圾種類，以便居民進(jìn)行準(zhǔn)確投放。4.4 改革

19、管理體制，轉(zhuǎn)變運(yùn)行機(jī)制一直以來，我國的垃圾分類管理都是單一的政府統(tǒng)一管理，獨(dú)家經(jīng)營的管理體制。城市環(huán)境衛(wèi)生管理從國家和城市層次上分別歸于國家建設(shè)部以及各城市衛(wèi)生局。在當(dāng)前的市場經(jīng)濟(jì)下，這明顯阻礙了垃圾分類管理以及垃圾分類產(chǎn)業(yè)的良性發(fā)展，其弊端在于片面的把環(huán)保產(chǎn)業(yè)當(dāng)作社會公益事業(yè)：企業(yè)投資于政府，在政府單一投入的情況下，由于資金的欠缺，企業(yè)運(yùn)轉(zhuǎn)將難以運(yùn)行。加之缺乏鼓勵(lì)政策及其他相關(guān)主體缺乏利益刺激和驅(qū)動(dòng)，企業(yè)逐漸失去對垃圾分類的興趣。為了更好的使得垃圾分類往良性方向發(fā)展，應(yīng)該積極探索垃圾分類的新道路，實(shí)施垃圾分類管理與市場化的垃圾管理和垃圾產(chǎn)業(yè)化道路。要政企分開，明確各組的責(zé)權(quán)關(guān)系：政府只是負(fù)責(zé)宏觀調(diào)控、衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)。企業(yè)按照市場體制，成立垃圾分類民營股份制企業(yè)。在市場機(jī)制和利益的驅(qū)動(dòng)下，垃圾分類與管理的工作將往良性道路發(fā)展，形成垃圾分類、收集、運(yùn)輸、處理全過程的產(chǎn)業(yè)鏈，實(shí)現(xiàn)一條龍產(chǎn)業(yè)鏈，減少各環(huán)節(jié)之間過高的成本，拉動(dòng)垃圾分類產(chǎn)業(yè)健康快速的發(fā)展。5 結(jié)語垃圾分類在我市只是出于初級階段，雖然目前執(zhí)行的具體效果不甚理想，存在種種問題，但是，作為一項(xiàng)長久而艱巨的工程，我們需要保持耐