關(guān)于貫徹實施城鄉(xiāng)規(guī)劃法有關(guān)規(guī)劃管理若干問題的通知

1、關(guān)于貫徹實施城鄉(xiāng)規(guī)劃法有關(guān)規(guī)劃管理若干問題的通知（征求意見稿）各有關(guān)單位和個人：為進一步貫徹實施城鄉(xiāng)規(guī)劃法，加強城鄉(xiāng)規(guī)劃管理，促進依法行政，把握規(guī)劃以人為本的本質(zhì)要求和社會科學(xué)屬性，進一步改善人居環(huán)境，結(jié)合廣州市的實際情況，現(xiàn)就規(guī)劃管理若干問題通知如下：一、規(guī)劃管理區(qū)域廣州市城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門根據(jù)廣州市城鄉(xiāng)規(guī)劃對廣州市的規(guī)劃區(qū)實施規(guī)劃管理。根據(jù)現(xiàn)行的廣州市城市總體規(guī)劃，在2010 年之前，廣州市規(guī)劃區(qū)為廣州市行政區(qū)域，含十區(qū)兩縣級市，全部為城市規(guī)劃區(qū)；2010年之后，廣州市規(guī)劃區(qū)仍為十區(qū)兩縣級市，但將其劃定為城市規(guī)劃區(qū)、鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)和村莊規(guī)劃區(qū)。（依據(jù)：城鄉(xiāng)規(guī)劃法第二條、第十一條；新批準(zhǔn)的廣州市城市

2、總體規(guī)劃（2001-2010）；廣州市城市規(guī)劃局職能配置、 內(nèi)設(shè)機構(gòu)和人員編制規(guī)定）二、規(guī)劃管理基本制度（一）廣州市規(guī)劃區(qū)實施建設(shè)項目選址意見書、建設(shè)用地規(guī)劃許可證、建設(shè)工程規(guī)劃許可證、鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證、建設(shè)工程規(guī)劃驗收合格證制度。（二）在村莊規(guī)劃區(qū)確定之前，下列情形的建設(shè)實行鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證制度：1.在縣級市轄鎮(zhèn)行政區(qū)域內(nèi)，經(jīng)批準(zhǔn)的鎮(zhèn)總體規(guī)劃確定的鎮(zhèn)區(qū)以外范圍的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、鄉(xiāng)村公共設(shè)施和公益事業(yè)建設(shè)以及村民住宅建設(shè)，依據(jù)經(jīng)批準(zhǔn)的村莊規(guī)劃核發(fā)鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證；在該范圍內(nèi)的非鄉(xiāng)村建設(shè)項目，仍實行建設(shè)用地規(guī)劃許可證和建設(shè)工程規(guī)劃許可證制度；2.已批準(zhǔn)區(qū)、縣級市村莊布點規(guī)劃以及村莊規(guī)劃的區(qū)域內(nèi)新

3、建村民住宅建設(shè)；3.在已批準(zhǔn)區(qū)、縣級市村莊布點規(guī)劃以及村莊規(guī)劃的區(qū)域內(nèi)的原有宅基地進行村民住宅改造。在城鄉(xiāng)規(guī)劃確定村莊規(guī)劃區(qū)后，鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證制度在經(jīng)確定的村莊規(guī)劃區(qū)內(nèi)實施。（依據(jù)：城鄉(xiāng)規(guī)劃法第三十六、三十七、三十八、四十、四十一條）三、規(guī)劃編制、審批與修改（一）縣級市人民政府組織編制縣級市政府所在地鎮(zhèn)的總體規(guī)劃，報廣州市人民政府批準(zhǔn)。縣級市其他鎮(zhèn)的總體規(guī)劃由鎮(zhèn)人民政府組織編制，報縣級市人民政府批準(zhǔn)。鎮(zhèn)總體規(guī)劃在報上一級政府審批前，應(yīng)當(dāng)先經(jīng)鎮(zhèn)人民代表大會審議。區(qū)轄鎮(zhèn)不屬于城鄉(xiāng)規(guī)劃法所規(guī)定的鎮(zhèn)。區(qū)轄鎮(zhèn)規(guī)劃，由市城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門結(jié)合城市總體規(guī)劃確定的發(fā)展單元組織編制，經(jīng)市城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門會同相

4、關(guān)區(qū)人民政府審查通過后，報廣州市人民政府批準(zhǔn)。經(jīng)批準(zhǔn)后指導(dǎo)區(qū)轄鎮(zhèn)控制性詳細(xì)規(guī)劃和村莊規(guī)劃的編制。（二）有下列情形之一的，方可按程序修改區(qū)轄鎮(zhèn)規(guī)劃、鎮(zhèn)總體規(guī)劃：1.上級人民政府制定的城鄉(xiāng)規(guī)劃發(fā)生變更，提出修改規(guī)劃要求的；2.行政區(qū)劃調(diào)整確需修改規(guī)劃的；3.因國務(wù)院、省、市批準(zhǔn)重大建設(shè)工程確需修改規(guī)劃的；4.經(jīng)評估確需修改規(guī)劃的；5.城鄉(xiāng)規(guī)劃的審批機關(guān)認(rèn)為應(yīng)當(dāng)修改規(guī)劃的其他情形。修改原已批準(zhǔn)的區(qū)轄鎮(zhèn)總體規(guī)劃或區(qū)轄鎮(zhèn)規(guī)劃，市城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應(yīng)當(dāng)對原規(guī)劃的實施情況進行總結(jié)，并向廣州市人民政府報告。鎮(zhèn)人民政府可以向市城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門提出修改所在區(qū)原已批準(zhǔn)的區(qū)轄鎮(zhèn)總體規(guī)劃或區(qū)轄鎮(zhèn)規(guī)劃的申請，并附上原規(guī)劃實

5、施情況的總結(jié)，經(jīng)市城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門審查同意后，向廣州市人民政府報告。修改縣級市轄鎮(zhèn)的總體規(guī)劃前，由組織編制主體對原規(guī)劃的實施情況進行總結(jié)，并向原審批機關(guān)報告。修改涉及市城市總體規(guī)劃、鎮(zhèn)總體規(guī)劃強制性內(nèi)容的，應(yīng)當(dāng)先向原審批機關(guān)提出專題報告，經(jīng)同意后，方可編制修改方案。區(qū)轄鎮(zhèn)規(guī)劃、縣級市轄鎮(zhèn)總體規(guī)劃的修改方案，應(yīng)當(dāng)依照本條第（一）項規(guī)定的審批程序報批。（三）控制性詳細(xì)規(guī)劃編制、審批與修改等事項的管理按照廣州市實施<廣東省城市控制性詳細(xì)規(guī)劃管理條例>辦法的規(guī)定執(zhí)行。（依據(jù)：城鄉(xiāng)規(guī)劃法第十五、十六條；廣州市實施<廣東省城市控制性詳細(xì)規(guī)劃管理條例>辦法）四、規(guī)劃編制單位資質(zhì)管理（

6、一）從事城市規(guī)劃編制的單位，應(yīng)當(dāng)取得城市規(guī)劃編制資質(zhì)證書（以下簡稱資質(zhì)證書）。城市規(guī)劃編制單位應(yīng)當(dāng)在資質(zhì)證書規(guī)定的業(yè)務(wù)范圍內(nèi)承擔(dān)城市規(guī)劃編制業(yè)務(wù)。委托編制規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)選擇具有相應(yīng)資質(zhì)的城市規(guī)劃編制單位。（依據(jù)：城鄉(xiāng)規(guī)劃法第二十四、五十九條）（二）廣州市屬地的企業(yè)申請城市規(guī)劃編制單位甲、乙、丙級資質(zhì)行政許可事項核查原件工作，由市城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門負(fù)責(zé)接收申請人的申請材料后，認(rèn)真核對原件，填寫行政許可核查情況表，提出核查意見，將核查、核實記錄和加蓋單位公章的審核意見與申請材料一并交申請人報省建設(shè)行政主管部門。其中廣州市屬地的企業(yè)申請乙級、丙級資質(zhì)的，由市城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門初審，省建設(shè)行政主管部門審批，核

7、發(fā)資質(zhì)證書。（依據(jù)：關(guān)于授權(quán)核查行政許可申請材料的通知（粵建法函200829號），城市規(guī)劃編制單位資質(zhì)管理規(guī)定第十三條）（三）丙級城市規(guī)劃編制單位或建筑設(shè)計資質(zhì)甲、乙級單位可以向市城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門提出單項資質(zhì)申請，經(jīng)市城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門批準(zhǔn)后，可以在廣州市承接具體建設(shè)項目修建性詳細(xì)規(guī)劃和規(guī)劃總平面圖的編制任務(wù)。（四）外地甲、乙級城市規(guī)劃編制單位到廣東省廣州市承擔(dān)規(guī)劃編制任務(wù)時，取得城市總體規(guī)劃任務(wù)的，向廣東省城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門備案；取得其他城鄉(xiāng)規(guī)劃編制任務(wù)的，向市城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門備案。丙級城市規(guī)劃編制單位只可以在本地承擔(dān)規(guī)劃編制任務(wù)。（五）規(guī)劃編制單位違法處理1.規(guī)劃編制單位有超越資質(zhì)等級許可

8、的范圍承攬城鄉(xiāng)規(guī)劃編制工作或者違反國家有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)編制城鄉(xiāng)規(guī)劃的行為的，由市城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門責(zé)令限期改正，處合同約定的規(guī)劃編制費一倍以上二倍以下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，市城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應(yīng)當(dāng)及時上報省建設(shè)行政主管部門予以處理。區(qū)城鄉(xiāng)規(guī)劃部門發(fā)現(xiàn)規(guī)劃編制單位有上述情形的，應(yīng)當(dāng)及時上報市城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門予以處理。   2.未依法取得資質(zhì)證書承攬城鄉(xiāng)規(guī)劃編制工作的，由市城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門責(zé)令停止違法行為，處合同約定的規(guī)劃編制費一倍以上二倍以下的罰款。 3.市、區(qū)城鄉(xiāng)規(guī)劃部門發(fā)現(xiàn)規(guī)劃編制單位以欺騙手段取得資質(zhì)證書承攬城鄉(xiāng)規(guī)劃編制工作，或取得資質(zhì)證書沒有按時年審，不再符合相應(yīng)的資質(zhì)條

9、件的，應(yīng)當(dāng)及時上報省建設(shè)行政主管部門予以處理。 （依據(jù)：城鄉(xiāng)規(guī)劃法第六十二、六十三條）五、建設(shè)用地規(guī)劃管理（一）選址意見書按照國家規(guī)定需要批準(zhǔn)或核準(zhǔn)立項的建設(shè)項目，以劃撥方式提供國有土地使用權(quán)的, 在建設(shè)單位報送批準(zhǔn)或核準(zhǔn)立項前，應(yīng)當(dāng)向市城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門申請核發(fā)選址意見書。劃撥方式提供國有土地使用權(quán)的建設(shè)項目，應(yīng)當(dāng)以國家現(xiàn)行有效的劃撥用地目錄為準(zhǔn)。具體程序如下：1.實行批準(zhǔn)制的政府投資項目，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)先向發(fā)展改革等項目審批部門報送項目建議書，再憑項目建議書批復(fù)文件向市城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門申請核發(fā)選址意見書。2.實行核準(zhǔn)制的企業(yè)投資項目，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)先向市城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門申請核發(fā)選址意見書后，再憑

10、規(guī)劃選址、用地預(yù)審、環(huán)評審批文件向發(fā)展改革等項目核準(zhǔn)部門報送項目申請報告。（依據(jù)：城鄉(xiāng)規(guī)劃法第三十六條、國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強和規(guī)范新開工項目管理的通知（國辦發(fā)200764號）第二條）（二）建設(shè)用地規(guī)劃許可證1. 市城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應(yīng)當(dāng)依據(jù)經(jīng)批準(zhǔn)的控制性詳細(xì)規(guī)劃出具規(guī)劃條件，核發(fā)建設(shè)用地規(guī)劃許可證。建設(shè)項目所在地塊已由市城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門組織編制修建性詳細(xì)規(guī)劃的，在修建性詳細(xì)規(guī)劃的有效時限內(nèi)，市城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應(yīng)當(dāng)依據(jù)修建性詳細(xì)規(guī)劃出具規(guī)劃條件，核發(fā)建設(shè)用地規(guī)劃許可證。對位于尚未批準(zhǔn)控制性詳細(xì)規(guī)劃區(qū)域的建設(shè)項目，建設(shè)單位或個人申請該建設(shè)項目的建設(shè)用地規(guī)劃許可證，屬于下列兩種情形之一的，市城鄉(xiāng)規(guī)劃主

11、管部門予以受理：（1）歷史上已取得城鄉(xiāng)規(guī)劃部門發(fā)出的有關(guān)規(guī)劃批文的建設(shè)項目；（2）已按程序取得經(jīng)批準(zhǔn)的規(guī)劃條件（城市基礎(chǔ)設(shè)施可以為經(jīng)批準(zhǔn)的規(guī)劃設(shè)計方案）的國家、省或市城市基礎(chǔ)設(shè)施、配套文化、教育、體育、醫(yī)療衛(wèi)生設(shè)施等公益性用地及其它重點項目。除上述兩種情形以外的，不予受理并告知理由。2.實行批準(zhǔn)制或核準(zhǔn)制的劃撥用地項目，建設(shè)單位憑選址意見書、用地預(yù)審、項目批準(zhǔn)或核準(zhǔn)等有關(guān)文件向市城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門提出建設(shè)用地規(guī)劃許可申請，市城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應(yīng)當(dāng)依據(jù)控制性詳細(xì)規(guī)劃核發(fā)建設(shè)用地規(guī)劃許可證、附圖和規(guī)劃條件。實行備案制的劃撥用地項目，建設(shè)單位須先向發(fā)展改革等備案管理部門辦理備案手續(xù)，備案后，再分別向城鄉(xiāng)

12、規(guī)劃、國土資源和環(huán)境保護部門申請辦理建設(shè)用地規(guī)劃許可證、用地和環(huán)評審批手續(xù)。3對以協(xié)議出讓方式提供國有土地使用權(quán)的建設(shè)項目，協(xié)議出讓對象（建設(shè)單位）向市城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門申請出讓地塊的位置、使用性質(zhì)、開發(fā)強度等規(guī)劃條件，市城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應(yīng)當(dāng)依據(jù)控制性詳細(xì)規(guī)劃提出規(guī)劃條件和附圖。協(xié)議出讓對象（建設(shè)單位）持規(guī)劃條件簽訂國有土地使用權(quán)出讓合同，并取得建設(shè)項目的批準(zhǔn)、核準(zhǔn)、備案文件后，向市城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門申領(lǐng)建設(shè)用地規(guī)劃許可證。4.對以公開出讓方式提供國有土地使用權(quán)的建設(shè)項目，由市、區(qū)土地儲備部門向市城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門申請出讓地塊的位置、使用性質(zhì)、開發(fā)強度等規(guī)劃條件，市城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應(yīng)當(dāng)依據(jù)控制性詳細(xì)

13、規(guī)劃提出規(guī)劃條件和附圖。通過公開出讓方式取得土地使用權(quán)的建設(shè)單位應(yīng)簽訂國有土地使用權(quán)出讓合同，并取得建設(shè)項目的批準(zhǔn)、核準(zhǔn)、備案文件后，向市城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門申領(lǐng)建設(shè)用地規(guī)劃許可證。（依據(jù)：城鄉(xiāng)規(guī)劃法第三十七、三十八條、國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強和規(guī)范新開工項目管理的通知（國辦發(fā)200764號）第二條）六、修建性詳細(xì)規(guī)劃和建設(shè)工程設(shè)計方案總平面圖（一）除了由城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門組織編制修建性詳細(xì)規(guī)劃的情形以外，用地規(guī)模10000平方米（含10000平方米）以上的建設(shè)項目建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)編制修建性詳細(xì)規(guī)劃；用地規(guī)模10000平方米以下的建設(shè)項目建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)編制建設(shè)工程設(shè)計方案總平面圖。修建性詳細(xì)規(guī)劃和建設(shè)工程設(shè)計

14、方案總平面圖報城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門審批。修建性詳細(xì)規(guī)劃和建設(shè)工程設(shè)計方案總平面圖的編制深度要求另行制定。建設(shè)工程設(shè)計方案總平面圖與建筑工程設(shè)計方案同時報批。（二）由建設(shè)單位組織編制的修建性詳細(xì)規(guī)劃和建設(shè)工程設(shè)計方案總平面圖經(jīng)批準(zhǔn)后不得隨意修改；需要申請修改的，城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)廣州市城市規(guī)劃管理公示辦法的規(guī)定，采取批前公示、座談會或聽證會等形式，聽取利害關(guān)系人的意見。（三）經(jīng)城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門批準(zhǔn)的修建性詳細(xì)規(guī)劃總平面圖和建設(shè)工程設(shè)計方案總平面圖，應(yīng)當(dāng)作為商品房預(yù)（銷）售合同的附件。七、建設(shè)工程規(guī)劃許可管理（一）在廣州市規(guī)劃區(qū)內(nèi)，建設(shè)工程規(guī)劃許可統(tǒng)一由城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門核發(fā)。（二）建設(shè)工程規(guī)劃許

15、可證（建筑工程）的辦理，應(yīng)當(dāng)遵循下列程序：1.審查建筑工程設(shè)計方案同時符合下列條件的建筑工程，無須申請建筑設(shè)計方案審查，可直接申領(lǐng)建設(shè)工程規(guī)劃許可證：（1）具備合法的土地交易手續(xù)證明或者國有土地使用權(quán)證且修建性詳細(xì)規(guī)劃已獲批準(zhǔn)的住宅建筑工程，建筑工程相關(guān)技術(shù)指標(biāo)符合修建性詳細(xì)規(guī)劃要求，且建筑布局與修建性詳細(xì)規(guī)劃基本一致；（2）符合上述第（1）點條件、位于非城市重要地區(qū)、不臨城市主干道、建筑層數(shù)在18層以下的其他建筑工程。除上述情形以外的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)修建性詳細(xì)規(guī)劃或者規(guī)劃條件編制建筑設(shè)計方案，向城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門申請審查。2.申領(lǐng)建設(shè)工程規(guī)劃許可證建設(shè)單位憑有效的建設(shè)用地批準(zhǔn)文件、建筑工程設(shè)

16、計方案、相關(guān)專業(yè)部門審查意見、放線冊等材料，可以申請建設(shè)工程規(guī)劃許可證（建筑工程）。經(jīng)審查符合要求后，核發(fā)建設(shè)工程規(guī)劃許可證（建筑工程）及其附圖、附件。建筑設(shè)計方案涉及修改修建性詳細(xì)規(guī)劃或建設(shè)工程設(shè)計方案總平面圖中各項技術(shù)經(jīng)濟指標(biāo)、道路系統(tǒng)、綠化率或布局、豎向設(shè)計、建筑布局（層數(shù)或高度的增加）、退讓距離和建筑間距、車庫主要出入口、各幢建筑的使用功能、基底面積和建筑面積、重大的建筑立面、停車場（庫）技術(shù)指標(biāo)等內(nèi)容的，應(yīng)當(dāng)先申請修改修建性詳細(xì)規(guī)劃或建設(shè)工程設(shè)計方案總平面圖，建筑設(shè)計方案對修建性詳細(xì)規(guī)劃或建設(shè)工程設(shè)計方案總平面圖有關(guān)內(nèi)容進行深化，涉及細(xì)微調(diào)整的除外。（三）已預(yù)售或者銷售的房地產(chǎn)開發(fā)項

17、目申請調(diào)整建設(shè)工程規(guī)劃許可證的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)征求業(yè)主或準(zhǔn)業(yè)主的意見，如涉及與他人之間重大利益關(guān)系的，城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)廣州市城市規(guī)劃管理公示辦法的規(guī)定，采取批前公示、座談會或聽證會等形式，聽取利害關(guān)系人的意見。（四）臨時建筑工程僅適用于地鐵風(fēng)亭及出入口等市政工程、不影響近期建設(shè)規(guī)劃實施且符合控制性詳細(xì)規(guī)劃的建筑工程（如因城市景觀交通改善或管理需要的建筑工程）以及建筑物臨時改變使用功能等三類情形。修建臨時建筑工程應(yīng)當(dāng)取得建設(shè)用地批準(zhǔn)書、土地使用證、房地產(chǎn)權(quán)證、土地使用權(quán)人同意使用土地的證明文件或者其他使用土地的證明文件。臨時建筑工程的使用功能按照建設(shè)工程規(guī)劃許可證確定。臨時建設(shè)工程，應(yīng)當(dāng)符

18、合有關(guān)建筑間距和建筑退讓的規(guī)定。市政工程建設(shè)、維修需臨時占用城市道路進行建設(shè)的，不得影響交通、市容、安全。屬于輔助施工的臨時設(shè)施應(yīng)在工程施工完成后立即拆除。臨時建筑工程的使用期限一般不超過兩年，自投入使用之日起計算，但自核發(fā)建設(shè)工程規(guī)劃許可證之日起最長不超過三年。期限屆滿仍需使用的，需按程序向原批準(zhǔn)的城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門申請延期。使用期限內(nèi)因城市規(guī)劃、建設(shè)或者管理需要或者使用期滿應(yīng)當(dāng)自行拆除或恢復(fù)原狀。新建臨時建筑工程層數(shù)一般不超過2層、建筑高度不超過7米。臨時建筑不得改變批準(zhǔn)的使用性質(zhì)。（依據(jù)：城鄉(xiāng)規(guī)劃法第四十、四十四條）八、市政工程規(guī)劃管理的特別規(guī)定（一）不需要征用土地進行建設(shè)的市政地下管線、

19、綜合管溝、高壓電力架空線、地鐵等工程，可以不辦理建設(shè)用地規(guī)劃許可證。需要征用土地進行建設(shè)的市政工程，按一般建筑工程規(guī)劃管理程序辦理。（二）在控制性詳細(xì)規(guī)劃確定的非建設(shè)用地范圍內(nèi)申請建設(shè)市政工程的，應(yīng)當(dāng)同時申請調(diào)整控制性詳細(xì)規(guī)劃。在尚未編制控制性詳細(xì)規(guī)劃區(qū)域內(nèi)申請建設(shè)市政工程的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照廣州市實施<廣東省城市控制性詳細(xì)規(guī)劃管理條例>辦法規(guī)定的程序，先申請規(guī)劃條件，城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門依據(jù)經(jīng)批準(zhǔn)的規(guī)劃條件作出建設(shè)用地規(guī)劃許可證（除本條第（一）項情形以外）、建設(shè)工程規(guī)劃許可證。（依據(jù)：城鄉(xiāng)規(guī)劃法第四十、四十二條）九、鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可管理（一）區(qū)城鄉(xiāng)規(guī)劃部門為市城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門的派出機

20、構(gòu)，受市城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門委托，負(fù)責(zé)核發(fā)鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證。對區(qū)城鄉(xiāng)規(guī)劃部門違法核發(fā)的鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證，市城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門有權(quán)責(zé)令其糾正或予以撤銷；因糾正或撤銷鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證給當(dāng)事人合法權(quán)益造成損失的，由違法審批的區(qū)城鄉(xiāng)規(guī)劃部門依法給予賠償?？h級市城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門負(fù)責(zé)核發(fā)轄區(qū)內(nèi)的鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證。（二）鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證按照下列基本程序核發(fā)：1.村民申請使用農(nóng)民集體所有土地新建村民住宅的，由村民委員會統(tǒng)一向所在鎮(zhèn)人民政府提出申請，經(jīng)鎮(zhèn)（街道）國土管理機構(gòu)預(yù)審?fù)?，?zhèn)人民政府（街道辦）審核后，報區(qū)城鄉(xiāng)規(guī)劃部門、縣級市城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門，區(qū)城鄉(xiāng)規(guī)劃部門、縣級市城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門依據(jù)經(jīng)批準(zhǔn)的村莊規(guī)

21、劃核發(fā)鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證。2.在已取得合法權(quán)屬的原有宅基地范圍內(nèi)申請新建、拆建、改建、維修村民住宅，按照下列程序申請鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證：（1）符合消防間距要求的村民持農(nóng)村房地產(chǎn)權(quán)證或村民住宅其他合法權(quán)屬證明等材料，向所屬村民委員會提出申請；村民委員會審核申請人的相關(guān)情況，對符合申請條件的，根據(jù)村莊規(guī)劃提出初步意見，并經(jīng)村民會議或農(nóng)村集體經(jīng)濟組織全體成員會議討論同意后，向所在鎮(zhèn)人民政府（街道辦）提出申請；鎮(zhèn)人民政府（街道辦）加具意見后，區(qū)城鄉(xiāng)規(guī)劃部門、縣級市城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門依據(jù)經(jīng)批準(zhǔn)的村莊規(guī)劃核發(fā)鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證。（2）不符合消防間距要求的村民持農(nóng)村房地產(chǎn)權(quán)證或村民住宅其他合法權(quán)屬證明、具有相

22、應(yīng)資質(zhì)的房屋鑒定機構(gòu)鑒定為危房等材料向所屬村民委員會提出申請的，經(jīng)村民委員會初審，鎮(zhèn)人民政府（街道辦）加具意見后，區(qū)城鄉(xiāng)規(guī)劃部門、縣級市城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門核發(fā)原狀改造或原狀維修的鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證。3. 鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、鄉(xiāng)村公共設(shè)施和公益事業(yè)建設(shè)的鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證核發(fā)程序，參照村民住宅的程序執(zhí)行。（依據(jù)：城鄉(xiāng)規(guī)劃法第四十一條、廣州市番禺區(qū)農(nóng)村村民住宅建設(shè)規(guī)劃管理指引（正在制定）十、建設(shè)工程規(guī)劃監(jiān)督檢查（一）建設(shè)工程規(guī)劃驗收1.建設(shè)工程規(guī)劃驗收的內(nèi)容為建設(shè)工程規(guī)劃許可證中涉及規(guī)劃條件的內(nèi)容。其中包括：建設(shè)工程主體涉及的建筑退縮間距、建筑層數(shù)、建筑面積、建筑外立面、高度（長度）、使用功能、公建配套、戶型

23、比、戶數(shù)、戶外廣告位、招牌位等內(nèi)容和建設(shè)工程周邊環(huán)境涉及的道路、綠化、室外場地地坪標(biāo)高、照明、紅線范圍內(nèi)規(guī)劃要求拆除的舊建（構(gòu)）筑等內(nèi)容。建設(shè)工程周邊環(huán)境符合規(guī)劃要求是建設(shè)工程規(guī)劃驗收合格的前提。2.建設(shè)工程規(guī)劃驗收合格證的附件包括有：建設(shè)工程規(guī)劃驗收測量記錄冊、建筑功能指標(biāo)規(guī)劃驗收明細(xì)表和建筑工程竣工圖紙。3.建設(shè)工程辦理規(guī)劃驗收前，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)提請市城建檔案館對工程檔案進行專項驗收。（依據(jù)：城鄉(xiāng)規(guī)劃法第四十五條、城市地下管線工程檔案管理辦法中華人民共和國建設(shè)部令第136號）（二）違法建設(shè)查處1未取得建設(shè)用地規(guī)劃許可文件（除臨時用地以外）、建設(shè)用地批準(zhǔn)文件進行建設(shè)的，屬于違法用地，應(yīng)當(dāng)先由土

24、地監(jiān)察部門對違法用地和違法建（構(gòu)）筑物作出處理。2.城市和鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)的違法建設(shè)由城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門和城市管理綜合執(zhí)法部門分工負(fù)責(zé)查處。其中；尚可采取改正措施消除對規(guī)劃實施的影響的違法建設(shè)，除違法臨時建設(shè)外，由城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門作出處罰決定；無法采取改正措施消除對規(guī)劃實施的影響的違法建設(shè)以及違法臨時建設(shè)，由城市管理綜合執(zhí)法部門作出處理決定。尚可采取改正措施消除對規(guī)劃實施影響的違法建設(shè)是指符合城鄉(xiāng)規(guī)劃要求，可以通過采取補領(lǐng)建設(shè)工程規(guī)劃許可證、補辦規(guī)劃審批手續(xù)（含調(diào)整規(guī)劃許可）、整改或按原規(guī)劃許可恢復(fù)等措施消除對規(guī)劃實施的影響的違法建設(shè)情形。除上述情形以外的違法建設(shè)情形，為無法采取改正措施消除對規(guī)劃實施的

25、影響的違法建設(shè)。3.具體的違法建設(shè)情形分為未取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證進行建設(shè)的和未按照建設(shè)工程規(guī)劃許可證的規(guī)定進行建設(shè)的兩類，根據(jù)不同的情形對應(yīng)的違法建設(shè)行政處罰如下：（1）未取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證進行建設(shè)的：已審批規(guī)劃和建筑單體設(shè)計方案且辦理了報建手續(xù)，但未領(lǐng)取建設(shè)工程規(guī)劃許可證的，違法建設(shè)符合規(guī)劃要求的（包括部分符合規(guī)劃要求的），屬于尚可采取改正措施消除影響的情形，由城鄉(xiāng)規(guī)劃部門責(zé)令限期改正，處符合規(guī)劃要求部分的建設(shè)工程總造價5%-6%的罰款；違法建設(shè)不符合規(guī)劃要求的（包括部分不符合規(guī)劃要求的），屬于無法采取改正措施消除影響的情形，由城管綜合執(zhí)法部門予以限期拆除或沒收，可以并處不符合規(guī)劃要求

26、部分的建設(shè)工程總造價10%以下的罰款。已審批規(guī)劃，但未辦理建筑單體報建手續(xù)，未領(lǐng)取建設(shè)工程規(guī)劃許可證的，違法建設(shè)符合規(guī)劃要求的（包括部分符合規(guī)劃要求的），屬于尚可采取改正措施消除影響的情形，由城鄉(xiāng)規(guī)劃部門責(zé)令限期改正，處符合規(guī)劃要求部分的建設(shè)工程總造價7%-8%的罰款；違法建設(shè)不符合規(guī)劃要求的（包括部分不符合規(guī)劃要求的），屬于無法采取改正措施消除影響的情形，由城管綜合執(zhí)法部門予以限期拆除或沒收，可以并處不符合規(guī)劃要求部分的建設(shè)工程總造價10%以下的罰款。規(guī)劃尚未批準(zhǔn)，也未辦理報建手續(xù)，未領(lǐng)取建設(shè)工程規(guī)劃許可證就擅自興建設(shè)的，違法建設(shè)符合規(guī)劃要求的（包括部分符合規(guī)劃要求的），屬于尚可采取改正措施

27、消除影響的情形，由城鄉(xiāng)規(guī)劃部門責(zé)令限期改正，處符合規(guī)劃要求部分的建設(shè)工程總造價9%-10%的罰款；違法建設(shè)不符合規(guī)劃要求的（包括部分不符合規(guī)劃要求的），屬于無法采取改正措施消除影響的情形，由城管綜合執(zhí)法部門予以限期拆除或沒收，可以并處不符合規(guī)劃要求部分的建設(shè)工程總造價10%以下的罰款。（2）未按照建設(shè)工程規(guī)劃許可證的規(guī)定進行建設(shè)的：未按照建設(shè)工程規(guī)劃許可證的規(guī)定建設(shè)，擅自改變建筑物使用功能或者建筑外立面、改變公建配套項目的位置、超過建筑物總高度2%以下（含2%）且不增加總建筑面積、改變戶數(shù)或戶型比、建筑物移位但符合建筑間距和退讓要求等情形，屬于尚可采取改正措施消除影響的情形，由城鄉(xiāng)規(guī)劃部門責(zé)令限期改正，處未按照建設(shè)工程規(guī)劃許可證的規(guī)定進行建設(shè)部分的建設(shè)工程總造價5%-10%的罰款；未按照建設(shè)工程規(guī)劃許可證的規(guī)定建設(shè)，增加建筑面積、擴大基底面積、超過建筑物總高度2%以上等情形，屬于無法采取改正措施消除影響的情形，對增加的建筑面積，由城管綜合執(zhí)法部門予以限期拆除或沒收，可以并處未按照建設(shè)工程規(guī)劃許可證的規(guī)定進行建設(shè)部分的建設(shè)工程總造價10%以下的罰款。4.符合規(guī)劃要求且未對公共利益造成重大影響的違法建設(shè)，建設(shè)單位主動承認(rèn)錯誤，并采取措施消除或減輕對城鄉(xiāng)規(guī)劃實施的影響，其行為對城鄉(xiāng)規(guī)劃實施影響較輕的，可以根據(jù)行政處罰法第二十七條規(guī)定減輕處罰。減輕的情節(jié)和理由應(yīng)當(dāng)在行