三網(wǎng)融合實(shí)施方案

1、三網(wǎng)融合實(shí)施方案按照國務(wù)院關(guān)于推進(jìn)三融合有關(guān)部署，現(xiàn)就三融 合推廣階段工作提出如下方案：一、工作目標(biāo)三融合全面推進(jìn)?？偨Y(jié)推廣試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，將廣電、 電信業(yè)務(wù)雙向進(jìn)入擴(kuò)大到全國范圍，并實(shí)質(zhì)性開展工 作。絡(luò)承載和技術(shù)創(chuàng)新能力進(jìn)一步提升。寬帶通信、 下一代廣播電視和下一代互聯(lián)建設(shè)加快推進(jìn)，自主創(chuàng) 新技術(shù)研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化取得突破性進(jìn)展，掌握一批核心 技術(shù)，產(chǎn)品和業(yè)務(wù)的創(chuàng)新能力明顯增強(qiáng)。融合業(yè)務(wù)和絡(luò)產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展。融合業(yè)務(wù)應(yīng)用更加 普及，絡(luò)信息資源、文化內(nèi)容產(chǎn)品得到充分開發(fā)利用， 適度競爭的絡(luò)產(chǎn)業(yè)格局基本形成?？茖W(xué)有效的監(jiān)管體制機(jī)制基本建立。適應(yīng)三融合 發(fā)展的有關(guān)法律法規(guī)基本健全，職責(zé)清晰、協(xié)調(diào)順暢、 決策科學(xué)、

2、管理高效的新型監(jiān)管體系基本形成。安全保障能力顯著提高。在中央絡(luò)安全和信息化 領(lǐng)導(dǎo)小組的領(lǐng)導(dǎo)下，絡(luò)信息安全和文化安全管理體系 更加健全，技術(shù)管理能力顯著提升，國家安全意識進(jìn) 一步增強(qiáng)。信息消費(fèi)快速增長。豐富信息消費(fèi)內(nèi)容、產(chǎn)品和 服務(wù)，活躍信息消費(fèi)市場，拓展信息消費(fèi)渠道，推動 信息消費(fèi)持續(xù)穩(wěn)定增長。二、主要任務(wù)在全國范圍推動廣電、電信業(yè)務(wù)雙向進(jìn)入。1 .確定開展雙向進(jìn)入業(yè)務(wù)的地區(qū)。廣電、電信業(yè) 務(wù)雙向進(jìn)入分期分批擴(kuò)大至全國。各省三融合工作協(xié) 調(diào)小組結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際確定本省開展雙向進(jìn)入業(yè)務(wù)的地 區(qū)，報(bào)國務(wù)院三融合工作協(xié)調(diào)小組辦公室備案。2 .開展雙向進(jìn)入業(yè)務(wù)許可審批。在全面做好試點(diǎn) 地區(qū)雙向進(jìn)入工作的基

3、礎(chǔ)上，按照“成熟一個(gè)、許可 一個(gè)”的原則，開展雙向進(jìn)入許可申報(bào)和審批工作。 廣電企業(yè)在符合電信監(jiān)管有關(guān)規(guī)定并滿足相關(guān)安全條 件的前提下，可經(jīng)營增值電信業(yè)務(wù)、比照增值電信業(yè) 務(wù)管理的基礎(chǔ)電信業(yè)務(wù)、基于有線電視的互聯(lián)接入業(yè) 務(wù)、互聯(lián)數(shù)據(jù)傳送增值業(yè)務(wù)、國內(nèi)絡(luò)電話業(yè)務(wù)，中國 廣播電視絡(luò)有限公司還可基于全國有線電視絡(luò)開展固 定的基礎(chǔ)電信業(yè)務(wù)和增值電信業(yè)務(wù)。本篇文章來自資 料管理下載。符合條件的電信企業(yè)在有關(guān)部門的監(jiān)管 下，可從事除時(shí)政類節(jié)目之外的廣播電視節(jié)目生產(chǎn)制 作、互聯(lián)視聽節(jié)目信號傳輸、轉(zhuǎn)播時(shí)政類新聞視聽節(jié) 目服務(wù)、除廣播電臺電視臺形態(tài)以外的公共互聯(lián)視聽節(jié)目服務(wù)、交互式絡(luò)電視傳輸、手機(jī)電視分發(fā)服務(wù)。

4、 國家和省級電信、廣電行業(yè)主管部門按照相關(guān)政策要 求和業(yè)務(wù)審批權(quán)限，受理廣電、電信企業(yè)的申請，同 步向符合條件的企業(yè)頒發(fā)經(jīng)營許可證。企業(yè)取得許可 證后，即可依法開展相關(guān)業(yè)務(wù)。3 .加快推動IPTV集成播控平臺與IPTV傳輸系統(tǒng) 對接。在宣傳部門的指導(dǎo)下，廣播電視播出機(jī)構(gòu)要切 實(shí)加強(qiáng)和完善IPTV、手機(jī)電視集成播控平臺建設(shè)和管 理，負(fù)責(zé)節(jié)目的統(tǒng)一集成和播出監(jiān)控以及電子節(jié)目指 南、用戶端、計(jì)費(fèi)、版權(quán)等的管理，其中用戶端、計(jì) 費(fèi)管理由合作方協(xié)商確定，可采取合作方“雙認(rèn)證、 雙計(jì)費(fèi)”的管理方式。IPTV全部內(nèi)容由廣播電視播出 機(jī)構(gòu)IPTV集成播控平臺集成后，經(jīng)一個(gè)接口統(tǒng)一提供 給電信企業(yè)的IPTV傳輸

5、系統(tǒng)。電信企業(yè)可提供節(jié)目和 EPG條目，經(jīng)廣播電視播出機(jī)構(gòu)審查后統(tǒng)一納入集成 播控平臺的節(jié)目源和 EPG電信企業(yè)與廣播電視播出 機(jī)構(gòu)應(yīng)積極配合、平等協(xié)商，做好 IPTV傳輸系統(tǒng)與 IPTV集成播控平臺的對接，對接雙方應(yīng)明確責(zé)任，保 證節(jié)目內(nèi)容的正常提供和傳輸。在確保播出安全的前 提下，廣播電視播出機(jī)構(gòu)與電信企業(yè)可探索多種合資 合作經(jīng)營模式。4 .加強(qiáng)行業(yè)監(jiān)管。電信、廣電行業(yè)主管部門要按 照公開透明、公平公正的原則，加強(qiáng)對廣電、電信企 業(yè)的監(jiān)督管理，規(guī)范企業(yè)經(jīng)營行為，維護(hù)良好行業(yè)秩 序。電信行業(yè)主管部門應(yīng)按照電信監(jiān)管有關(guān)政策法規(guī) 要求，加強(qiáng)對經(jīng)營電信業(yè)務(wù)企業(yè)的絡(luò)互聯(lián)互通、服務(wù) 質(zhì)量、普遍服務(wù)、設(shè)

6、備入、絡(luò)信息安全等管理；廣電 行業(yè)主管部門應(yīng)按照廣播電視管理有關(guān)政策法規(guī)要 求，加強(qiáng)對從事廣播電視業(yè)務(wù)企業(yè)的業(yè)務(wù)規(guī)劃、業(yè)務(wù) 準(zhǔn)入、運(yùn)營監(jiān)管、內(nèi)容安全、節(jié)目播放、服務(wù)質(zhì)量、 公共服務(wù)、設(shè)備入、互聯(lián)互通等管理。工業(yè)和信息化 部、新聞出版廣電總局要督促已獲得許可的地區(qū)全面 落實(shí)雙向進(jìn)入，推動相關(guān)企業(yè)實(shí)際進(jìn)入和正常經(jīng)營， 豐富播出內(nèi)容，提高服務(wù)水平。電信和廣電企業(yè)要相 互合作，優(yōu)勢互補(bǔ)，推動雙向進(jìn)入業(yè)務(wù)快速發(fā)展。加快寬帶絡(luò)建設(shè)改造和統(tǒng)籌規(guī)劃。1 .加快下一代廣播電視建設(shè)。加快推動地面數(shù)字 電視覆蓋和高清交互式電視絡(luò)設(shè)施建設(shè)，加快廣播電 視模數(shù)轉(zhuǎn)換進(jìn)程。采用超高速智能光纖傳輸交換和同 軸電纜傳輸技術(shù)，加

7、快下一代廣播電視建設(shè)。建設(shè)下 一代廣播電視寬帶接入，充分利用廣播電視海量下行 寬帶、室內(nèi)多信息點(diǎn)分布的優(yōu)勢，滿足不同用戶接入 帶寬的需要。加快建設(shè)寬帶絡(luò)骨干節(jié)點(diǎn)和數(shù)據(jù)中心， 提升絡(luò)流量疏通能力，全面支持互聯(lián)協(xié)議第 6版。加 快建設(shè)融合業(yè)務(wù)平臺，提高支持三融合業(yè)務(wù)的能力。 中國廣播電視絡(luò)有限公司要加快全國有線電視絡(luò)互聯(lián) 互通平臺建設(shè)，盡快實(shí)現(xiàn)全國一張，帶動各地有線電 視絡(luò)技術(shù)水平和服務(wù)能力全面提升，引導(dǎo)有線電視絡(luò) 走規(guī)?；?、集約化、專業(yè)化發(fā)展道路。充分發(fā)揮有線 電視絡(luò)的國家信息基礎(chǔ)設(shè)施作用，促進(jìn)有線電視三融 合業(yè)務(wù)創(chuàng)新，全面提升有線電視絡(luò)的服務(wù)品質(zhì)和終端 用戶體驗(yàn)。2 .加快推動電信寬帶絡(luò)建設(shè)。

8、實(shí)施“寬帶中國” 工程，加快光纖絡(luò)建設(shè)，全面提高絡(luò)技術(shù)水平和業(yè)務(wù) 承載能力。城市新建區(qū)域以光纖到戶模式為主建設(shè)光 纖接入，已建區(qū)域可采用多種方式加快“光進(jìn)銅退” 改造。擴(kuò)大農(nóng)村地區(qū)寬帶絡(luò)覆蓋范圍，提高行政村通 寬帶、通光纖比例。加快互聯(lián)骨干節(jié)點(diǎn)升級，提升絡(luò) 流量疏通能力，骨干全面支持IPv6。加快業(yè)務(wù)應(yīng)用平 臺建設(shè)，提高支持三融合業(yè)務(wù)的能力。3 .加強(qiáng)絡(luò)統(tǒng)籌規(guī)劃和共建共享。繼續(xù)做好電信傳 輸和廣播電視傳輸建設(shè)升級改造的統(tǒng)籌規(guī)劃，充分利 用現(xiàn)有信息基礎(chǔ)設(shè)施，創(chuàng)新共建共享合作模式，促進(jìn) 資源節(jié)約，推動實(shí)現(xiàn)絡(luò)資源的高效利用。加強(qiáng)農(nóng)村地 區(qū)絡(luò)資源共建共享，努力縮小“數(shù)字鴻溝”。強(qiáng)化絡(luò)信息安全和文化安全

9、監(jiān)管。1 .完善絡(luò)信息安全和文化安全管理體系。結(jié)合文 化改革發(fā)展重大工程的實(shí)施，推進(jìn)國家新媒體集成播 控平臺建設(shè)，探索三融合下黨管媒體的有效途徑，健 全相關(guān)管理體制和工作機(jī)制，確保播出內(nèi)容和傳輸安 全。完善互聯(lián)信息服務(wù)管理，重點(diǎn)加強(qiáng)對時(shí)政類新聞 信息的管理，嚴(yán)格規(guī)范互聯(lián)信息內(nèi)容采編播發(fā)管理， 構(gòu)筑清朗絡(luò)空間。按照屬地化管理和誰主管誰負(fù)責(zé)、誰經(jīng)營誰負(fù)責(zé)、 誰審批誰監(jiān)管、誰辦誰管的原則，健全絡(luò)信息安全和 文化安全保障工作協(xié)調(diào)機(jī)制。企業(yè)要按照國家信息安 全等級保護(hù)制度和行業(yè)絡(luò)安全相關(guān)政策要求，完善絡(luò) 信息安全防護(hù)管理制度和技術(shù)措施，建立工作機(jī)制， 落實(shí)安全責(zé)任，制定應(yīng)急預(yù)案，定期開展安全評測、 風(fēng)險(xiǎn)

10、評估和應(yīng)急演練。建立事前防范、事中阻斷、事 后追溯的信息安全技術(shù)保障體系，落實(shí)接入用戶實(shí)名 登記、域名信息登記、內(nèi)外地址對應(yīng)關(guān)系留存管理制 度，為有關(guān)部門依法履行職責(zé)提供技術(shù)支持，增強(qiáng)三 融合下防黑客攻擊、防信息篡改、防節(jié)目插播、防絡(luò) 癱瘓等能力。加強(qiáng)三融合新技術(shù)、新應(yīng)用上線前的安 全評估，及時(shí)消除重大安全隱患。2 .加強(qiáng)技術(shù)管理系統(tǒng)建設(shè)。完善國家絡(luò)信息安全 基礎(chǔ)設(shè)施，提高隱患發(fā)現(xiàn)、監(jiān)測預(yù)警和突發(fā)事件處置 能力。按照同步規(guī)劃、同步建設(shè)、同步運(yùn)行的要求， 統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)絡(luò)信息安全、文化安全技術(shù)管理系統(tǒng)， 加快提升現(xiàn)有國家絡(luò)信息安全技術(shù)管理平臺、廣電信 息絡(luò)視聽節(jié)目監(jiān)管系統(tǒng)、三融合新聞信息監(jiān)測管理系

11、 統(tǒng)的技術(shù)能力。加快地方絡(luò)信息安全技術(shù)管理平臺建 設(shè)，積極研究適應(yīng)三融合新技術(shù)、新業(yè)務(wù)的安全技術(shù) 管理手段，加強(qiáng)相關(guān)技術(shù)研究，提高安全技術(shù)管理能 力。廣電信息絡(luò)視聽節(jié)目監(jiān)管系統(tǒng)要進(jìn)一步提高搜索 發(fā)現(xiàn)能力，在節(jié)目集成播控、傳輸分發(fā)、用戶接收等 環(huán)節(jié)部署數(shù)據(jù)采集和監(jiān)測系統(tǒng)，及時(shí)監(jiān)測各類傳輸絡(luò) 中視聽節(jié)目播出情況，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和查處違規(guī)視聽節(jié)目 和違法信息。3 .加強(qiáng)動態(tài)管理。強(qiáng)化日常監(jiān)控，確保及時(shí)發(fā)現(xiàn) 安全方面存在的新情況、新問題，采取措施妥善應(yīng)對 處理，及時(shí)、客觀、準(zhǔn)確報(bào)告絡(luò)安全重大事件。充分 發(fā)揮國家三融合安全評估小組的作用，對重大安全問 題進(jìn)行論證并協(xié)調(diào)解決。省級協(xié)調(diào)小組辦公室下要成 立安全評估

12、小組，定期開展安全評估，協(xié)調(diào)解決安全 問題。切實(shí)推動相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。1 .加快推進(jìn)新興業(yè)務(wù)發(fā)展。進(jìn)一步探索把握新型 業(yè)務(wù)的發(fā)展方向。鼓勵(lì)廣電、電信企業(yè)及其他內(nèi)容服 務(wù)、增值服務(wù)企業(yè)充分利用三融合的有利條件，以寬 帶絡(luò)建設(shè)、內(nèi)容業(yè)務(wù)創(chuàng)新推廣、用戶普及應(yīng)用為重點(diǎn)， 通過發(fā)展移動多媒體廣播電視、IPTV、手機(jī)電視、有 線電視寬帶服務(wù)以及其他融合性業(yè)務(wù)，帶動關(guān)鍵設(shè)備、 軟件、系統(tǒng)的產(chǎn)業(yè)化，推動三融合與相關(guān)行業(yè)應(yīng)用相 結(jié)合，催生新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。大力發(fā)展數(shù)字出版、互動新媒體、移動多媒體等 新興文化產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)動漫游戲、數(shù)字音樂、絡(luò)藝術(shù)品 等數(shù)字文化內(nèi)容的消費(fèi)。加強(qiáng)數(shù)字文化內(nèi)容產(chǎn)品和服 務(wù)開發(fā)，建設(shè)數(shù)字內(nèi)容生產(chǎn)

13、、轉(zhuǎn)換、加工、投送平臺， 鼓勵(lì)各類絡(luò)文化企業(yè)生產(chǎn)提供弘揚(yáng)主旋律、激發(fā)正能 量、宣傳社會主義核心價(jià)值觀的信息內(nèi)容產(chǎn)品。2 .促進(jìn)三融合關(guān)鍵信息技術(shù)產(chǎn)品研發(fā)制造。圍繞 光傳輸和光接入、下一代互聯(lián)、下一代廣播電視等重 點(diǎn)領(lǐng)域，支持高端光電器件、基于有線電視的接入技 術(shù)和關(guān)鍵設(shè)備、IPTV和數(shù)字電視智能機(jī)頂盒、互聯(lián)電 視及配套應(yīng)用、操作系統(tǒng)、多屏互動技術(shù)、內(nèi)容傳送 系統(tǒng)、信息安全系統(tǒng)等的研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化。加快更高速光纖接入、超高速大容量光傳輸和組、 新一代萬維等關(guān)鍵技術(shù)的研發(fā)創(chuàng)新，加強(qiáng)三融合安全 技術(shù)、產(chǎn)品及管控手段研究，加強(qiáng)自主知識產(chǎn)權(quán)布局和標(biāo)準(zhǔn)制定工作。支持電信、廣電運(yùn)營單位與相關(guān)產(chǎn) 品制造企業(yè)通過定

14、制、集中采購等方式開展合作，帶 動智能終端產(chǎn)品競爭力提升。3 .營造健康有序的市場環(huán)境。建立基礎(chǔ)電信運(yùn)營 企業(yè)與廣電企業(yè)、互聯(lián)企業(yè)、信息內(nèi)容供應(yīng)商等的合 作競爭機(jī)制，規(guī)范企業(yè)經(jīng)營行為和價(jià)格收費(fèi)行為，加 強(qiáng)資費(fèi)監(jiān)管，維護(hù)公平健康的市場環(huán)境。鼓勵(lì)電信、 廣電企業(yè)及其他內(nèi)容服務(wù)、增值服務(wù)企業(yè)加強(qiáng)協(xié)作配 合，創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)形態(tài)和市場推廣模式，鼓勵(lì)創(chuàng)建三融合 相關(guān)產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，凝聚相關(guān)產(chǎn)業(yè)及上下游資源共同推動 產(chǎn)業(yè)鏈成熟與發(fā)展，促進(jìn)創(chuàng)新成果快速實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化。4 .建立適應(yīng)三融合的標(biāo)準(zhǔn)體系。圍繞三融合產(chǎn)業(yè) 發(fā)展和行業(yè)監(jiān)管的需要，按照“急用先行、基礎(chǔ)先立” 的原則，加快制定適應(yīng)三融合要求的絡(luò)、業(yè)務(wù)、信息 服務(wù)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，

15、優(yōu)先制定絡(luò)信息安全和文化安全相關(guān) 標(biāo)準(zhǔn)，盡快形成由國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)組 成的三融合標(biāo)準(zhǔn)體系。企業(yè)開展相關(guān)業(yè)務(wù)應(yīng)遵循統(tǒng)一 標(biāo)準(zhǔn)，充分發(fā)揮標(biāo)準(zhǔn)在規(guī)范行業(yè)發(fā)展、保障市場秩序 等方面的作用。三、保障措施建立健全法律法規(guī)。推動制定完善電信、廣電行 業(yè)管理法律法規(guī)，積極推進(jìn)電信法、廣播電視傳輸保障法立法工作，清理或修訂相關(guān)政策規(guī)定，為廣電、 電信業(yè)務(wù)雙向進(jìn)入提供法律保障。落實(shí)相關(guān)扶持政策。利用國家科技計(jì)劃及相關(guān)產(chǎn) 業(yè)發(fā)展專項(xiàng)等，支持三融合共性關(guān)鍵技術(shù)、產(chǎn)品的研 發(fā)和產(chǎn)業(yè)化，推動業(yè)態(tài)創(chuàng)新。本篇文章來自資料管理 下載。將三融合業(yè)務(wù)應(yīng)用納入現(xiàn)代服務(wù)業(yè)范疇，大力 開發(fā)信息資源，積極創(chuàng)新內(nèi)容產(chǎn)品和業(yè)務(wù)形態(tài)。完善 電信普遍服務(wù)補(bǔ)償機(jī)制，形成支持農(nóng)村和中西部地區(qū) 寬帶絡(luò)發(fā)展的長效機(jī)制。對三融合相關(guān)