[方案]集體土地征收程序

1、 方案 集體土地征收程序集體土地征收集體土地征收是指國家為公共利益的需要通過法定程序將原屬于農民集體 所有的土地征為國有的行為。土地征收方案依照法定程序批準后由被征收土地 所在地的市、縣級人民政府予以公告并組織實施。被征收土地的所有權人、使用權人應在公告規(guī)定的期限內持土地權屬證書到公告指定的人民政府土地行政主管部 門辦理征地補償登記。土地征收的具體實施部門是各級國土行政主管部門。一、土地征收程序第一步 : 發(fā)布征地通告由縣或市級國土資源局在被征收土地所在地的村范圍內發(fā)布征地通告告知被征土地的村集體經濟組織和村民 : 征地范圍、面積、補償方式、補償標準、安置途徑以及征地用途等。通告后搶栽、搶種的

2、農作物或者搶建的建筑物不列入補償范圍。第二步 : 征詢村民意見由縣或市級國土資源局會同所在的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府就征地通告的內容征詢村集體經 濟組織和農民的意見有不同意見的應記錄在案根據村委會或村民提出的意見分 別處理并協(xié)調解決。對補償標準、安置途徑、補償方式有異議的應告知被征地相 對人有權提出聽證申請并依法組織聽證。國土資源局應將村民對征收土地的意見 和聽證的材料作為報批的必備材料歸檔上報。第三步 : 地籍調查和地上附著物登記由縣或市級國土資源局會同被征收土地的所有權人、使用權人實地調查被征土地的四至邊界、土地用途、土地面積地上附著物種類、數量、規(guī)格等并由國土資源局現場填制調查表一式三份由國土資源局工作

3、人員和所有權人、使用權人共同確認無誤后簽字。國土資源局應將所有權人、使用權人簽字的材料作為報批的必備材料歸檔上報。第四步 : 擬訂“一書四方案”組卷上報審批由縣或市級國土資源局根據征詢、聽證、調查、登記情況按照審批機關對報批材料的要求擬訂“一書四方案”即：“建設用地說明書農用地轉用方案補充 耕地方案征收土地方案供應土地方案?！辈⒔M卷向有批準權的機關報批。第五步 : 征用土地公告征用土地的市、縣人民政府應當在收到省或國務院征用土地批準文件之日起10個工作日內在被征地所在村進行征用土地公告。 征用土地公告的內容:征地批準機關、批準文號、批準時間和批準用途 ;征用土地的所有權人、位置、地類和面積;征

4、地補償標準和農業(yè)人員安置途徑;辦理征地補償登記的期限、地點。第六步 : 征地補償安置方案公告縣或市級國土資源局根據省或國務院征用土地批準文件批準的征用土地方案在征用土地公告之日起45 日內以村為單位擬訂征地補償、安置方案并予以公告。征地補償、安置方案公告內容:被征用土地的位置、地類、面積;地上附著物和青苗的種類、數量;需要安置的農業(yè)人口的數量;土地補償費的標準、數額、支付對象和支付方式安置補助費的標準、數額、支付對象和支付方式地上附著物和青苗的補償標準和支付方式;農業(yè)人員的具體安置途徑;其他有關征地補償、安置的具體措施。被征地農村集體經濟組織、農村村民或者其他權利人對征地補償、安置方案有不同意

5、見的或者要求舉行聽證會的應當在征地補償、安置方案公告之日起10個工作日內向縣或市級國土資源局提出。縣或市級國土資源局應當研究被征地農村集體經濟組織、農村村民或者其他權利人對征地補償、安置方案的不同意見。對當事人要求聽證的應當舉行聽證會。確需修改征地補償、安置方案的應當依照有關法律、法規(guī)和批準的征用土地方案進行修改。第七步 : 報批征地補償安置方案縣或市級國土資源局將公告后的土地補償、安置方案連同被征地農村集體經濟組織、農村村民或者其他權利人的意見及采納情況報市、縣人民政府審批。第八步 : 批準征地補償安置方案市、縣政府將征求意見后的征地補償安置方案批準批準后并報省國土資源廳備案并交由市、縣國土

6、資源行政主管部門組織實施。第九步 : 土地補償登記被征地農村集體經濟組織、農村村民或者其他權利人應當在征用土地公告規(guī)定的期限內持土地權屬證書 （ 土地承包合同 ） 到指定地點辦理征地補償登記手續(xù)。被征地農村集體經濟組織、農村村民或者其他權利人未如期辦理征地補償登記手續(xù)的其補償內容以市、縣國土資源行政主管部門的調查結果為準。第十步 : 實施補償安置方案和交付土地按規(guī)定支付征地補償安置費被征地單位和個人按期交付土地。中華人民共和國土地管理法第2條第4款：”國家為了公共利益需要可以依法對土地實行征收或者征用并給予補償?！钡?6條：”國家征收土地的依照法定程序批準后由縣級以上人民政府予以 公告并組織實

7、施。被征收土地的所有權人、使用權人應當在公告規(guī)定期限內持土 地權屬證到當地人民政府土地行政主管部門辦理征地補償登記。”中華人民共和國土地管理法實施條例第25條第3款：”。征地補償、安置爭議不影響征用土地方案的實施。”第45條：“違反土地管理法律、法規(guī)規(guī)定阻撓國家建設征用土地的由縣級以上人民政府土地行政主管部門責令限期交出土地，拒不交出的申請人民法院強制執(zhí)行?！弊罡呷嗣穹ㄔ?4 月 9 日發(fā)布了關于辦理申請人民法院強制執(zhí)行國有土地上房屋征收補償決定案件若干問題的規(guī)定從案件受理、審查、執(zhí)行和新舊規(guī)定銜接 等程序和實體方面對人民法院辦理非訴行政執(zhí)行案件作出了具體規(guī)范。據有關負責人介紹規(guī)定著眼于提高操

8、作性、指導性有利于從制度上理 順房屋征收與補償工作秩序防范強制執(zhí)行過程中發(fā)生違法和侵犯被征收人合法權 益的事件。規(guī)定共11條自2012年4月10日起施行。多重保護被征收人合法權益【提要】當事人對房屋征收決定不服的可起訴; 當事人對補償決定不服的可起訴 ; 政府申請強制執(zhí)行的應審查和裁定; 執(zhí)行中存在違法情形的可起訴最高人民法院行政審判庭負責人表示規(guī)定充分考慮對被征收人合法權益的多重保護。根據行政訴訟法和國有土地上房屋征收與補償條例（ 以下簡稱條例）等法律法規(guī)的規(guī)定人民法院在辦理房屋征收與補償相關案件中可以通過四個方面進一步豐富和完善對被征收人合法權益的司法救濟和保護手段:首先當事人對房屋征收決

9、定不服的可以依法提起訴訟；其次當事人對補償決定不服或者補償協(xié)議達成后反悔的也可以依法提起訴訟;第三當事人既不起訴又不履行征收補償決定有關政府申請人民法院強制執(zhí) 行的人民法院對征收補償決定的合法性、正當性進行審查并作出準予或者不準予 執(zhí)行的裁定;第四行政機關在執(zhí)行過程中如果存在違法或者不當情形被執(zhí)行人及利害關系人還可以提起行政訴訟或者行政賠償訴訟。這些機制的設置與執(zhí)行對于切實保護被征收人合法權益、防止行政權力濫用都具有重要的作用。明確“裁執(zhí)分離”的強制執(zhí)行方式【提要】作出房屋征收決定的市、縣級人民政府不能自行決定強制執(zhí)行必須 依法向人民法院提出申請由人民法院審查后作出是否準予執(zhí)行的裁定據介紹規(guī)定

10、明確了 “裁執(zhí)分離”為主導的強制執(zhí)行方式。所謂“裁執(zhí)分離”是指作出裁決的機關（機構）與執(zhí)行裁決的機關（機構）應當 分離即不能由同一機關（機構）既行使裁決權又行使執(zhí)行權從而體現權力的監(jiān)督與制約防止權力的濫用侵害相對人合法權益。體現在房屋征收補償決定的強制執(zhí)行方面“裁執(zhí)分離”主要體現為兩種情形一是根據條例規(guī)定被征收人在法定期限內不申請行政復議或者不提起行 政訴訟在補償決定規(guī)定的期限內又不搬遷的由作出房屋征收決定的市、縣級人 民政府依法申請人民法院強制執(zhí)行。也就是說作出房屋征收決定的市、縣級人民政府不能自行決定強制執(zhí)行而 必須依法向人民法院提出申請由人民法院審查后作出是否準予執(zhí)行的裁定。二是就人民法

11、院內設機構而言行政機關申請法院強制執(zhí)行其作出的具體行政 行為的由行政審判庭進行審查并作出裁定需要由人民法院強制執(zhí)行的由人民 法院的執(zhí)行機構組織實施。補償明顯不公平應裁定不準予執(zhí)行【提要】明顯缺乏事實根據; 明顯缺乏法律、法規(guī)依據; 明顯不符合公平補償原則嚴重損害被執(zhí)行人合法權益等情形不準予執(zhí)行就申請機關應當提交的材料及相關要求除條例規(guī)定的強制執(zhí)行申請書及附具材料外規(guī)定還列舉了六項具體內容。包括 ：征收補償決定及相關證據和所依據的規(guī)范性文件; 征收補償決定送達憑證、催告情況及房屋被征收人、直接利害關系人的意見 ; 社會穩(wěn)定風險評估材料; 申請強制執(zhí)行的房屋狀況; 被執(zhí)行人的姓名或者名稱、住址及與強制執(zhí)行相關的財產狀況等具體情況 ; 法律、行政法規(guī)規(guī)定應當提交的其他材料。根據規(guī)定征收補償決定存在以下七種情形之一的人民法院應當裁定不準予執(zhí)行包括：明顯缺乏事實根據；明顯缺乏法律、法規(guī)依據；明顯不符合公平補償原則嚴重損害被執(zhí)行人合法權益或者使被執(zhí)行人基本生活、生產經營條件沒有保障；明顯違反行政目的嚴重損害公共利益；嚴重違反法定程序或者正當程序；超越職權；法 律、法規(guī)、規(guī)