關(guān)于我市城市公共交通問(wèn)題的調(diào)查報(bào)告

1、關(guān)于我市城市公共交通問(wèn)題的調(diào)查報(bào)告桃夭城市公交是一項(xiàng)惠民的“民心工程”，與其他交通工具相比，既能最大限度減少占用道路資源，又能最大限度減少交通堵塞，它也是城市的“窗口”，代表著一個(gè)城市的形象。最近，筆者就我市城市公交事業(yè)的發(fā)展問(wèn)題進(jìn)行了一次專題調(diào)查，現(xiàn)將情況簡(jiǎn)要匯報(bào)如下： 一、我市公交事業(yè)發(fā)展歷程 1984年1月30日，我市公共汽公司成立，市事財(cái)政撥款購(gòu)置連接時(shí)大轎車2輛、普通大轎車7輛、面包車1輛、就卡車1輛；貸款購(gòu)進(jìn)5輛波蘭產(chǎn)5人座小轎車。開辟公交線路2條。1路從火車站到河西轉(zhuǎn)盤，全程7公里票價(jià)0.4元，2路從火車站都河西精鹽廠，全程10公里，票價(jià)0.7元。1路車普通式轎車高峰期每臺(tái)乘坐余

2、 30人，風(fēng)高峰期每臺(tái)乘坐約15人1路車平均每15分鐘一趟，2路車平均每30分鐘一趟。1990年公司有公共汽車14輛。京華牌鉸接式公交車2輛、中型公共汽車7輛、面包車1輛。1997年公司新購(gòu)小公共車26領(lǐng)域社會(huì)車輛（120余輛），共同參與市區(qū)公共交通運(yùn)營(yíng)。因車輛分別掛靠在3家出租汽車公司，客運(yùn)市場(chǎng)無(wú)法實(shí)行統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一管理，運(yùn)營(yíng)較為混亂。2000年，進(jìn)行體制改革，將社會(huì)車輛統(tǒng)一管理，開通運(yùn)營(yíng)線路5條（路）、線路長(zhǎng)53公里，參加運(yùn)營(yíng)車輛215輛，票價(jià)實(shí)行一票制，每張1元。2001年，新開辟3路、4路公交線，火車站至郭勒木德鎮(zhèn)新村小學(xué)、農(nóng)建司水泥廠、園藝場(chǎng)，以及昆侖經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)至郭勒木德鎮(zhèn)東村，均有

3、公交線路。2004年6月，又開辟旅游專線，市區(qū)至金魚湖、軍航站也有公交線路經(jīng)過(guò)，2005年又開辟河西農(nóng)場(chǎng)專線和河?xùn)|農(nóng)場(chǎng)專線。至此，我市公交線路基本覆蓋城鄉(xiāng)。隨著公交公司經(jīng)營(yíng)管理和服務(wù)水平的不斷提高，我市公交事業(yè)發(fā)生了明顯變化： 1.主要經(jīng)營(yíng)指標(biāo)大幅度增長(zhǎng)，客運(yùn)量逐年攀升。2.經(jīng)營(yíng)管理明顯改善，將部分社會(huì)車輛納入公司統(tǒng)一管理，進(jìn)一步規(guī)范了經(jīng)營(yíng)。 3.營(yíng)運(yùn)服務(wù)質(zhì)量有所提高。公交線網(wǎng)得到優(yōu)化。新開了6路、7路、河西農(nóng)場(chǎng)專線、河?xùn)|農(nóng)場(chǎng)專線、旅游專線等，2009年，我市加大資金投入力度，購(gòu)置新車并投入營(yíng)運(yùn)，提高了車輛檔次，改善了乘車環(huán)境。二、當(dāng)前我市公共交通中存在的主要問(wèn)題 市公交公司的成功有效營(yíng)運(yùn)，雖

4、然改善了我市城區(qū)的公交狀況，但目前公交服務(wù)的總體水平距離群眾出行的愿望和要求還存在著相當(dāng)大的差距，對(duì)此，我們必須保持清醒的認(rèn)識(shí)。 1.公交運(yùn)營(yíng)服務(wù)能力不能滿足群眾要求，公交出行比例偏低。突出表現(xiàn)是：高峰期公交過(guò)于擁擠、低峰期部分線路等車時(shí)間過(guò)長(zhǎng)。如目前1路、3路、6路等高峰期特別擁擠，前門上后門下的乘車規(guī)則都無(wú)法遵守。公交線路不夠優(yōu)化，乘車不夠便利，有的路有多輛公交線路通過(guò)，而有的路段則無(wú)任何公交線路涉及。如6路公交車經(jīng)過(guò)市人民檢察院站或到916臺(tái)站，再到光明新村站，4路公交車也經(jīng)過(guò)916臺(tái)站這一段，而市人民檢察院至建設(shè)巷西這一路段則無(wú)公交車通過(guò)，這一路段內(nèi)有一所學(xué)校，家長(zhǎng)接送孩子及學(xué)生上學(xué)、

5、放學(xué)乘坐公交車極為不便。部分路線的車輛出車間隔時(shí)間較長(zhǎng)，如4路、6路公交車，低峰時(shí)間隔時(shí)間達(dá)20分鐘甚至30分鐘，群眾乘車極為不便。2.我市公交事業(yè)基本處于虧損運(yùn)營(yíng)。筆者在走訪中了解到，我市天天搭乘公交車的人并不多。另外，市民們“公交先行”意識(shí)薄弱，我市市區(qū)面積較小，各主要單位基本處于城市中心地段，步行就可到達(dá)。而我市現(xiàn)有出租車2100余輛，在市區(qū)內(nèi)乘坐出租車價(jià)格在57元之間，沒(méi)有公交車的情況下，很多市民都會(huì)選擇乘坐出租車，同時(shí)，隨著私家車的日益普及，解決了中長(zhǎng)途交通工具問(wèn)題，這些都導(dǎo)致了當(dāng)前我市公交車高峰期車輛嚴(yán)重超載，而低峰期基本空跑的狀況。3.部分公交車營(yíng)運(yùn)人員素質(zhì)較差。乘車高峰期，只要

6、有上車的顧客司機(jī)都會(huì)讓其上車，全然不顧車輛承載能力，乘客坐在車上能明顯感到車輛傾斜、車身在顫抖中前行。司機(jī)不按站點(diǎn)停車。雖然我市市民已經(jīng)習(xí)慣按照站點(diǎn)上下車，但沒(méi)到下車站點(diǎn)必須提前告知司機(jī)，否則到了站點(diǎn)司機(jī)不停車。另外，出了市區(qū)，公交車基本不按站點(diǎn)上下車，成為“招手?！?，給道路安全帶來(lái)隱患。三、對(duì)我市發(fā)展城市公交的幾點(diǎn)建議城市公交是城市重要的基礎(chǔ)設(shè)施，是改善民生的重要公益性事業(yè)。在節(jié)約能源、緩解交通擁擠、方便普通群眾安全出行等方面，有著出租車等交通工具不可比擬的優(yōu)勢(shì)。優(yōu)先發(fā)展城市公交，認(rèn)真解決我市公交事業(yè)發(fā)展中的困難和問(wèn)題，對(duì)于貫徹落實(shí)“三個(gè)代表”重要思想，維護(hù)最廣大人民群眾利益，構(gòu)建和諧社會(huì)；

7、堅(jiān)持以人為本的科學(xué)發(fā)展觀，建設(shè)節(jié)約型社會(huì)；減輕群眾出行負(fù)擔(dān)，提高群眾生活質(zhì)量；塑造文明城市形象，改善招商引資環(huán)境等都具有重要意義，必須引起高度重視。因此，針對(duì)我市城市公交現(xiàn)狀筆者建議如下：1.各級(jí)政府要高度重視和大力支持公交事業(yè)發(fā)展。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，公交企業(yè)作為企業(yè)，毫無(wú)疑問(wèn)，必須遵循市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的一般規(guī)則，自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧、公平競(jìng)爭(zhēng)、優(yōu)勝劣汰，否則就不能不斷改善經(jīng)營(yíng)管理、推進(jìn)技術(shù)進(jìn)步、以最少的勞動(dòng)消耗提供更多的服務(wù)產(chǎn)品。因此，公交企業(yè)應(yīng)該努力通過(guò)自身的經(jīng)營(yíng)和管理獲得利潤(rùn)，求得發(fā)展。但是，公交企業(yè)又是一個(gè)具有較強(qiáng)公益性、福利性和一定自然壟斷性的企業(yè)。公益性和福利性突出表現(xiàn)在：其營(yíng)運(yùn)線路和時(shí)間的

8、設(shè)定是以市民和流動(dòng)人口出行方便為主要目標(biāo)，而不是以是否贏利和贏利大小為主要目標(biāo)；其營(yíng)運(yùn)價(jià)格的設(shè)定是以質(zhì)優(yōu)價(jià)廉適當(dāng)利潤(rùn)為原則，而不能以利潤(rùn)最大化為原則。其自然壟斷性突出表現(xiàn)在：生產(chǎn)要素不可任意分割，必須具有一定的經(jīng)營(yíng)規(guī)模才能降低生產(chǎn)成本、節(jié)約資源，一定時(shí)間所能開辟的營(yíng)運(yùn)線路和所能容納的公交企業(yè)數(shù)量受到城市發(fā)展規(guī)模的較強(qiáng)約束。與此相適應(yīng)，公交企業(yè)在追求經(jīng)濟(jì)效益的同時(shí)，應(yīng)當(dāng)兼顧為公眾服務(wù)的社會(huì)效益，政府應(yīng)對(duì)公交行業(yè)實(shí)行特殊的市場(chǎng)準(zhǔn)入政策，優(yōu)惠的財(cái)政稅收政策及其他特殊的公共服務(wù)。因此，忽視市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，依靠政府包辦公交的認(rèn)識(shí)和忽視公交企業(yè)特點(diǎn)、單純依靠市場(chǎng)調(diào)節(jié)的認(rèn)識(shí)都是片面的，都是不利于公交事業(yè)優(yōu)先發(fā)展的

9、。從這個(gè)基本觀點(diǎn)出發(fā)，政府要制定有利于公交優(yōu)先發(fā)展的政策措施，搞好宏觀調(diào)控和市場(chǎng)監(jiān)管，營(yíng)造有序開放的公交市場(chǎng)。加強(qiáng)公交路網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃建設(shè)，提供公交優(yōu)先發(fā)展的營(yíng)運(yùn)平臺(tái)。對(duì)公交企業(yè)承擔(dān)的公益性、福利性任務(wù)給予相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。對(duì)有政府投資的公交企業(yè)同時(shí)要履行好股東的權(quán)利義務(wù)，努力使國(guó)有資產(chǎn)保值增值。 2.建立規(guī)范的公交成本費(fèi)用評(píng)價(jià)制度和政府經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償制度。目前，影響公交營(yíng)運(yùn)成本，減少公交營(yíng)運(yùn)收入的主要有兩大政策性因素。一是社會(huì)公益性減免。2007年起，我市60歲以上老人憑老年證可免費(fèi)乘車。二是價(jià)格因素。我市現(xiàn)行公交票價(jià)通過(guò)票價(jià)聽(tīng)證會(huì)的形式核定的。這幾年油價(jià)上漲過(guò)快，油料成本大幅上升，影響了公交企業(yè)

10、的經(jīng)濟(jì)效益。合理的經(jīng)營(yíng)利潤(rùn)是企業(yè)維持生產(chǎn)和擴(kuò)大再生產(chǎn)的前提。因政策因素導(dǎo)致的企業(yè)非經(jīng)營(yíng)性虧損政府是應(yīng)當(dāng)予以補(bǔ)償?shù)摹?wèn)題是，應(yīng)當(dāng)如何補(bǔ)償，補(bǔ)償多少?這就需要建立規(guī)范的公交成本費(fèi)用評(píng)價(jià)制度和政府價(jià)格補(bǔ)償制度，明確政府補(bǔ)償?shù)臈l件、范圍和標(biāo)準(zhǔn)，使政府經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償制度化、規(guī)范化。 3.實(shí)行鼓勵(lì)公交優(yōu)先發(fā)展的財(cái)政稅收政策。國(guó)務(wù)院關(guān)于優(yōu)先發(fā)展城市公交的意見(jiàn)明確要求：“城市人民政府要對(duì)軌道交通、綜合換乘樞紐、場(chǎng)站建設(shè)，以及車輛和設(shè)施裝備的配置、更新給予必要的資金和政策扶持。城市公用事業(yè)附加費(fèi)、基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)等政府性基金要用于城市交通建設(shè)，并向公共交通傾斜?！币虼耍鄳?yīng)的公交發(fā)展基本建設(shè)資金在城市有關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)費(fèi)用中列支是必要的，也是合理的。為此筆者建議： 城市公用事業(yè)附加費(fèi)、基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)等政府性基金要向發(fā)展公共交通傾斜，每年應(yīng)安排一定的資金用于必要的場(chǎng)站建設(shè)。 在公交企業(yè)微利的條件下，為維持和擴(kuò)大再生產(chǎn)，建議對(duì)公交企業(yè)有關(guān)稅費(fèi)參照外地做法，盡量減免。 4.不斷改善城市公交基礎(chǔ)設(shè)施。重視并做好公共交通規(guī)劃編制工作。嚴(yán)格按規(guī)劃要求加快項(xiàng)目建設(shè)。公共交通場(chǎng)站作為新建居住小區(qū)、大型公共活動(dòng)場(chǎng)所等工程項(xiàng)目配套建設(shè)的一項(xiàng)內(nèi)容，一定要堅(jiān)持同步設(shè)計(jì)、同步建設(shè)、同步竣工、同步交付使用。已投入使用的公共交通場(chǎng)站設(shè)施，不得隨意改變用途。對(duì)符合公共交通車輛通行條件的居住區(qū)，應(yīng)設(shè)置公共交通線路及相應(yīng)的站點(diǎn)。在