工會法律關(guān)系芻議

1、工會法律關(guān)系芻議        【 標 題】工會法律關(guān)系芻議【 作 者】楊冬梅【作者簡介】中國工運學院法學系，北京100037楊冬梅(1962)，女，云南昆明人，中國工運學院法學系副教授，主要從事經(jīng)濟法、工會法和勞動法方面的研究?！緝?nèi)容提要】工會法律關(guān)系是以一方主體為核心的法律關(guān)系，從法律關(guān)系的類型看，這種法律關(guān)系是一種具有不對稱關(guān)系性質(zhì)的法律關(guān)系。本文同時分析了市場經(jīng)濟條件下工會法律關(guān)系各構(gòu)成要素出現(xiàn)的一些新變化和新特點。【摘 要 題】工會與法律【關(guān) 鍵 詞】工會關(guān)系/法律關(guān)系/工會法律關(guān)系【 正 文】中圖分類號

2、D922.56文獻標識碼A文章編號1004-9096(2002)05-0015-05隨著計劃經(jīng)濟體制向市場經(jīng)濟體制的轉(zhuǎn)變，勞動關(guān)系開始呈現(xiàn)利益化和市場化的特點，與此相適應(yīng)，工會關(guān)系也開始從計劃經(jīng)濟體制下的行政化工會關(guān)系向適應(yīng)市場經(jīng)濟體制的方向轉(zhuǎn)變。那么，這種轉(zhuǎn)變給工會法律關(guān)系帶來哪些新的變化?形成了哪些新的特點?工會法律關(guān)系的各要素又都發(fā)生了哪些變化?本文擬對此作一初步分析和探討。一、工會法律關(guān)系的特點“法律關(guān)系”一詞源自羅馬法，最初僅指雙方的債權(quán)債務(wù)關(guān)系，到了19世紀，德國、法國的民法學著作開始使用這一概念，之后，“法律關(guān)系”成為法學的一般概念。解放后我國對于法律關(guān)系的定義來自前蘇聯(lián)，即法律

3、關(guān)系是法律在調(diào)整人們行為過程中形成的社會關(guān)系，也就是法律上的權(quán)利義務(wù)關(guān)系。從這一定義可以看出，法律關(guān)系是法律規(guī)范調(diào)整一定社會關(guān)系的結(jié)果。法律關(guān)系具有以下三個特征：法律關(guān)系是根據(jù)法律規(guī)范建立的關(guān)系；法律關(guān)系是主體之間的法律上的權(quán)利與義務(wù)關(guān)系；法律關(guān)系是一種特殊的社會關(guān)系。工會法律關(guān)系，是指工會法律規(guī)范在調(diào)整一定工會關(guān)系的過程中所形成的工會與其他組織或個人之間以及工會內(nèi)部之間的權(quán)利和義務(wù)關(guān)系。隨著我國計劃經(jīng)濟體制向市場經(jīng)濟體制的轉(zhuǎn)變，特別是企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革的深化，勞動關(guān)系開始由過去行政化的勞動關(guān)系向市場化的勞動關(guān)系轉(zhuǎn)變。這一轉(zhuǎn)變的核心在于，企業(yè)勞動關(guān)系主體開始呈現(xiàn)多元化的特征，過去國家、企業(yè)和職工

4、利益一致的關(guān)系開始向不同的利益主體轉(zhuǎn)變。而在這種新型勞動關(guān)系中，所有者、經(jīng)營者和勞動者各方的利益追求往往存在著差別和矛盾。與變化了的勞動關(guān)系相適應(yīng)，工會關(guān)系也開始呈現(xiàn)出新的特點，即工會不再是過去企業(yè)行政的附庸，在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，具有了相對獨立的地位，成為在市場經(jīng)濟條件下維護職工權(quán)益、參與企業(yè)民主管理、開展集體協(xié)商和簽訂集體合同、協(xié)調(diào)勞動關(guān)系的不可或缺的團體和組織。與新的工會關(guān)系相適應(yīng)的工會法律關(guān)系也因此具有了不同于以往的新的特點。下面，我們就從工會法律關(guān)系的類型入手，分析一下在市場經(jīng)濟條件下工會法律關(guān)系所發(fā)生的變化。(一)法律關(guān)系的分類按照不同的標準可以對法律關(guān)系作不同的分類。例如，按所規(guī)定的社會

5、關(guān)系的不同可將法律關(guān)系分為憲法關(guān)系、民事法律關(guān)系、行政法律關(guān)系等；按法律關(guān)系的性質(zhì)不同，可將法律關(guān)系分為實體法律關(guān)系和程序法律關(guān)系、公法關(guān)系和私法關(guān)系等。國內(nèi)學者通常將法律關(guān)系分為以下4類：一般法律關(guān)系和具體法律關(guān)系；絕對法律關(guān)系和相對法律關(guān)系；保護性法律關(guān)系和調(diào)整性法律關(guān)系；平權(quán)型法律關(guān)系和隸屬型法律關(guān)系等。其中平權(quán)型法律關(guān)系和隸屬型法律關(guān)系是按照主體之間的相互地位來劃分的。所謂平權(quán)型法律關(guān)系，即法律關(guān)系主體之間的地位是平等的，相互間沒有隸屬關(guān)系。在各個部門的法律關(guān)系中，民事法律關(guān)系是最典型的平權(quán)型法律關(guān)系。所謂隸屬型法律關(guān)系，即法律關(guān)系主體之間是相互隸屬的，一方服從于另一方。行政法律關(guān)系是

6、最典型的隸屬型法律關(guān)系。1(P384-387)有的學者不同意上述劃分，認為除絕對法律關(guān)系和相對法律關(guān)系、平權(quán)型法律關(guān)系和隸屬型法律關(guān)系外，還包括原生法律關(guān)系和派生法律關(guān)系。原生法律關(guān)系是指源自合法行為的法律關(guān)系，例如民事合同關(guān)系、行政給付關(guān)系，又稱調(diào)整性法律關(guān)系、權(quán)利型法律關(guān)系、第一性法律關(guān)系等。派生型法律關(guān)系是指因原生型法律關(guān)系受損而產(chǎn)生的法律關(guān)系，故又稱保護性法律關(guān)系、第二性法律關(guān)系，例如違約法律關(guān)系、侵權(quán)法律關(guān)系、行政處罰法律關(guān)系、刑事法律關(guān)系等。2(P125-128)還有學者從社會法的角度研究法律關(guān)系，認為社會法調(diào)整模式中那種義務(wù)先定、團體優(yōu)位的調(diào)整模式，形成了社會法中不對稱法律關(guān)系。

7、所謂不對稱法律關(guān)系是指現(xiàn)實社會關(guān)系被法律規(guī)范所規(guī)定、所調(diào)整而形成的受國家強制力保護的權(quán)利和義務(wù)關(guān)系，是法律秩序的存在形式。這種關(guān)系具有自身的特殊性。一般而言，私法的平等性使私法關(guān)系具有“對稱”的特點，而社會法則與之不同，可以稱之為“不對稱關(guān)系”。3(P247-249)(二)計劃經(jīng)濟體制下工會法律關(guān)系的特點對照上述法律關(guān)系的類型，可以看出，計劃經(jīng)濟體制下的工會法律關(guān)系具有隸屬型特點，是一種具有隸屬性質(zhì)的法律關(guān)系。在計劃經(jīng)濟體制下，勞動關(guān)系的基本特征是：勞動力實行計劃配置；用工形式采取國家用工；勞動管理實際上是公共管理；調(diào)節(jié)方式是行政調(diào)節(jié)。在這種體制下，勞動關(guān)系被當作一種依附于行政關(guān)系的社會關(guān)系來

8、看待，在理論和實踐上對勞動關(guān)系和勞動行政關(guān)系往往不加區(qū)別，許多勞動法規(guī)對兩種關(guān)系的調(diào)整也往往是融合在一起。這種由“國家用工”所締結(jié)的勞動關(guān)系實際上是一種行政性的勞動關(guān)系，即形式上是勞動關(guān)系，但其實際內(nèi)容是行政性的。4(P50-51)與這種行政性的勞動關(guān)系相適應(yīng)的工會關(guān)系也帶有行政性的特點。由于計劃經(jīng)濟下的勞動關(guān)系是一種行政性的勞動關(guān)系，勞動者是通過企業(yè)行政直接和政府發(fā)生聯(lián)系，因而工會往往是以黨的工作系統(tǒng)的身份出現(xiàn)的，并沒有完全成為勞動關(guān)系中勞動者的代表。因此，工會法律關(guān)系的主體工會、政府、企事業(yè)行政之間的關(guān)系是一種服從關(guān)系。從法律關(guān)系的類型來看，這一時期的工會法律關(guān)系是帶有很強的行政性法律關(guān)系

9、特點的隸屬型法律關(guān)系，即法律關(guān)系主體之間是相互隸屬的。(三)市場經(jīng)濟體制下工會法律關(guān)系的特點在向市場經(jīng)濟過渡中，工會面臨著計劃經(jīng)濟的行政化工會運動向市場經(jīng)濟的群眾化工會運動的歷史轉(zhuǎn)變。經(jīng)濟關(guān)系尤其是勞動關(guān)系的市場化是工會運動轉(zhuǎn)變的直接依據(jù)和基本出發(fā)點。這種轉(zhuǎn)變的一個基本要求，是工會必須將自己的立足點轉(zhuǎn)移到勞動關(guān)系中的勞動者方面來，把自己的工作重點轉(zhuǎn)移到勞動關(guān)系領(lǐng)域，將維護勞動者的權(quán)益作為自己的基本職責。5(P7-9)當工會在進行上述歷史性轉(zhuǎn)變的時候，工會法律關(guān)系的性質(zhì)也開始發(fā)生了根本的變化。即市場經(jīng)濟條件下的工會法律關(guān)系開始從過去那種帶有強烈的行政性法律關(guān)系特點的隸屬型法律關(guān)系，向一種新型的法

10、律關(guān)系轉(zhuǎn)變。從上述法律關(guān)系的類型來看，在市場經(jīng)濟體制下，工會法律關(guān)系應(yīng)當是一種具有不對稱關(guān)系性質(zhì)的法律關(guān)系。之所以如此，是因為現(xiàn)實的工會關(guān)系是不平衡的。從現(xiàn)實的情況看，工會及其所代表的職工群眾，在工會關(guān)系中與其他主體如政府、企業(yè)等相比較，處于相對弱勢地位，而法律的意義之一在于其平衡社會力量的作用，因此，保障工會權(quán)利，是工會立法的基本目的。從這層意義上看，工會法是權(quán)利保障法。6(P4-5)而所謂保障法，一般是以保障在社會關(guān)系中處于較為弱勢地位的一方而制定的。正是在這個意義上，工會法律關(guān)系是一個向工會傾斜的權(quán)利義務(wù)不對等的法律關(guān)系，這種不對等，突出地表現(xiàn)為工會法律關(guān)系強調(diào)的是工會一方的權(quán)利。二、工

11、會法律關(guān)系構(gòu)成要素的變化(一)法律關(guān)系一般來說，法律關(guān)系由三大要素構(gòu)成：法律關(guān)系主體、法律關(guān)系內(nèi)容、法律關(guān)系客體。法律關(guān)系主體是指法律關(guān)系的參加者，是法律關(guān)系中享受權(quán)利和承擔義務(wù)的人，通常稱為權(quán)利主體。享有權(quán)利的一方稱為權(quán)利人，承擔義務(wù)的一方稱為義務(wù)人。法律關(guān)系主體包括自然人和團體人兩大類。自然人包括本國公民或外國人(含無國籍人)。按照我國民法通則規(guī)定，個體工商戶、農(nóng)村承包經(jīng)營戶和個人合伙包括在個人主體(自然人)的范圍內(nèi)。團體人是指在法律上被認為具有法律人格、能享受權(quán)利、承擔義務(wù)的、除自然人以外的任何實體，可以分為法人和非法人團體兩大類。我國法律關(guān)系的主體主要包括：自然人，國家，國家機關(guān)，社會

12、組織(如政黨、社會團體、企業(yè)、事業(yè)單位等)。法律關(guān)系的內(nèi)容是指人們在法律上的權(quán)利和義務(wù)關(guān)系。法律關(guān)系內(nèi)容具有社會性和法律性的特征。其社會性是指作為法律關(guān)系內(nèi)容的權(quán)利與義務(wù)不是任意的，他們受到物質(zhì)條件的制約，與一定的生產(chǎn)關(guān)系和其他社會關(guān)系密切相關(guān)。其法律性是指作為法律關(guān)系內(nèi)容的權(quán)利和義務(wù)有自己特定的含義，即它們和法律規(guī)范的聯(lián)系，法律上的權(quán)利與義務(wù)之間的聯(lián)系。任何法律上的權(quán)利與義務(wù)必須是法律規(guī)范所規(guī)定的，得到國家的確認和保護。法律關(guān)系客體是指法律關(guān)系主體的權(quán)利義務(wù)所指向的對象，也稱權(quán)利客體，它是構(gòu)成法律關(guān)系的要素之一。如果沒有客體，權(quán)利和義務(wù)就失去了目標。關(guān)于法律關(guān)系客體的種類，有各種不同看法，早

13、期主要有三要素說和兩要素說。三要素說認為，法律關(guān)系客體包括物、精神財富和行為。二要素說則否認“行為”是法律關(guān)系的客體。但一般以三要素說為通說，即法律關(guān)系的客體分為：物、行為、精神財富。7(P133-134)近年有的學者增加了“人身利益”作為客體。8(P167)(二)工會法律關(guān)系工會法律關(guān)系由主體、內(nèi)容和客體三個要素組成。它們分別體現(xiàn)了工會法律關(guān)系所具有的社會內(nèi)容。工會法律關(guān)系的主體是指工會法律關(guān)系的參加者，即在工會法律關(guān)系中依法享有權(quán)利和承擔義務(wù)的個人和組織。在工會法律關(guān)系中，任何一方主體都既享有權(quán)利也承擔義務(wù)，權(quán)利和義務(wù)是統(tǒng)一的。工會法律關(guān)系的主體既可以是法人，也可以是自然人，具體而言，工會

14、法律關(guān)系的主體主要有：工會、用人單位、政府、工會會員或職工、其他組織和個人等。工會法律關(guān)系的內(nèi)容即工會法律關(guān)系主體之間形成的權(quán)利和義務(wù)。根據(jù)工會法律關(guān)系主體的種類，工會法律關(guān)系的內(nèi)容可以包括：(1)工會與政府之間的權(quán)利義務(wù)；(2)工會與企事業(yè)單位之間的權(quán)利義務(wù)；(3)工會與職工或工會會員之間的權(quán)利義務(wù)；(4)工會與其他公民和組織之間的權(quán)利義務(wù)等。工會法律關(guān)系的客體是指工會法律關(guān)系主體間的權(quán)利義務(wù)所指向的對象。工會法律關(guān)系的客體主要指行為，有時也涉及物和精神財富。在社會主義市場經(jīng)濟條件下，上述諸要素都在或多或少、或快或慢地發(fā)生著變化。本文重點討論用人單位、工會會員或職工兩個主體的一些變化。1.用

15、人單位。用人單位，在許多國家稱為雇主或雇傭人，是指具有用人資格，即用人權(quán)利能力和用人行為能力，使用勞動力組織生產(chǎn)勞動并向勞動者支付工資報酬的單位。用人單位是工會法律關(guān)系中的重要主體。這是因為，工會法律關(guān)系大量或主要的是通過工會與用人單位之間的權(quán)利義務(wù)關(guān)系加以實現(xiàn)的，離開用人單位這一主體，大量的工會法律關(guān)系就難以實現(xiàn)。在國外，各國對用人單位的界定不盡相同。例如美國公平勞動標準法規(guī)定：“雇主”包括與雇員有關(guān)的直接或間接地代表雇主利益的人并包括公共機構(gòu)，但不包含任何勞工組織(它作為雇主時除外)或該勞工組織中的職員或代理人；有的國家如伊拉克則把雇主范圍限制在私營部門中，如伊拉克共和國勞工法規(guī)定，“雇主

16、”只包括私營部門中雇用工人并酬以工資的任何自然人或法人；有的國家雇主范圍的界定則非常寬泛，如加拿大勞工標準法規(guī)定：“雇主”表示任何一個雇用一個或更多職工的人。在我國，法律界定的用人單位包括：(1)企業(yè)，包括各種所有制經(jīng)濟組織、各種組織形式的企業(yè)，包括國有企業(yè)、集體企業(yè)、私營企業(yè)、外商投資企業(yè)、股份制企業(yè)和個人獨資企業(yè)等；(2)個體經(jīng)濟組織，即個體工商戶；(3)國家機關(guān)，包括國家權(quán)力機關(guān)、行政機關(guān)、審判機關(guān)和檢察機關(guān)等；(4)事業(yè)組織，包括文化、教育、衛(wèi)生、科研等各種非營利單位；(5)社會團體，包括各行各業(yè)的協(xié)會、學會、聯(lián)合會、研究會、基金會、聯(lián)誼會、商會等民間組織。目前，集體所有制農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營

17、組織、農(nóng)戶和除個體工商戶以外的公民個人，尚未包括在用人單位的范圍內(nèi)。9(P7)在我國，勞動法對于勞動力使用者的表述，以“用人單位”為主，同時輔之以“企業(yè)”或“企業(yè)家”。用人單位是指依法招用和管理勞動者，形成勞動關(guān)系，支付勞動報酬的勞動組織。按照我國勞動法規(guī)定，用人單位主要是指企業(yè)和個體經(jīng)濟組織。事業(yè)單位、國家機關(guān)、社會團體與勞動者建立勞動合同關(guān)系的，也可成為用人單位。10(P233)過去，勞動力使用者一般稱為“企事業(yè)行政”11(P109)，這一概念顯而易見帶有計劃經(jīng)濟的痕跡，是計劃經(jīng)濟體制下對于用人單位的一種概括和表述。因為在計劃經(jīng)濟體制下，國家、企事業(yè)行政與職工的利益是統(tǒng)一的，企業(yè)、事業(yè)單位

18、的經(jīng)營者和勞動者在性質(zhì)上是相同的，區(qū)別只在分工的不同。勞動關(guān)系的一方是職工，另一方是國家，企事業(yè)行政只是國家與職工之間的中介。從這個意義上看，將勞動力的使用者稱為“企事業(yè)行政”是有道理的。但是，在市場經(jīng)濟體制下，一方面，隨著政企分開和國有企業(yè)經(jīng)營自主權(quán)的確立，國有企業(yè)已經(jīng)逐步與政府脫鉤，建立起“產(chǎn)權(quán)明晰，政企分開，權(quán)責明確，管理科學”的現(xiàn)代企業(yè)制度。另一方面，在日益增長的非公有制企業(yè)中，勞動力使用者已經(jīng)不再具有“行政”的性質(zhì)。有鑒于此，1994年我國勞動法中開始引入了更為準確的“用人單位”這一概念。隨著經(jīng)濟體制改革的不斷深入，有學者認為將勞動力使用者稱為雇主更為規(guī)范，因為從法律上看，雇主這一概

19、念更能準確地反映勞動力使用者的特征。2.工會會員或職工工會會員或職工同樣是工會法律關(guān)系的主體之一。在實行工會一元化或只有一個工會的國家，會員與非會員職工在工會法律關(guān)系中的地位大致相同。在工會多元化的國家，會員與非會員職工在工會法律關(guān)系中的地位則有所差別，我國屬于前一種情況，即工會在法律上不僅代表會員，而且代表所有職工。12(P110)在我國，工會會員或職工群眾可按不同標準進行分類：(1)以勞動者的勞動類型為標準可分為職員和工人；(2)以用人主體的所有制性質(zhì)為標準可分為全民所有制職工、集體所有制職工和其他所有制職工；(3)以勞動者戶籍關(guān)系為標準可分為城鎮(zhèn)戶口職工和農(nóng)村戶口職工；(4)以用人單位用工形式為標準可分為正式工和臨時工；(5)以用工制度為標準可分為固定工和合同