關(guān)于農(nóng)村土地拋荒問題的文獻(xiàn)研究

1、關(guān)于農(nóng)村土地拋荒問題的文獻(xiàn)研究 291000123 徐詩穎摘要:農(nóng)村土地拋荒越發(fā)成為一個(gè)嚴(yán)重的問題。它不僅是農(nóng)業(yè)農(nóng)村問題,更是經(jīng)濟(jì),政治,社會(huì)問題,應(yīng)該給予高度重視,找出其發(fā)生的根源并積極尋求其解 決的對(duì)策。關(guān)鍵詞:土地拋荒 拋荒原因 應(yīng)對(duì)策略在今天的中國農(nóng)村, 存在著嚴(yán)重的土地拋荒現(xiàn)象。 這是一個(gè)奇怪的悖論, 中 國用 7%的地養(yǎng)活地球上 22%的人,即使在這個(gè)農(nóng)地資源最為稀缺的國家 , 卻存在 著大量耕地資源拋荒現(xiàn)象 , 就是農(nóng)業(yè)稅減免 , 對(duì)糧食實(shí)行直接補(bǔ)貼等一系列惠農(nóng) 政策的實(shí)施也并沒有使這個(gè)問題得到根本性解決。 對(duì)于這種拋荒現(xiàn)象, 最讓人關(guān) 心的問題, 就是兩個(gè)。 一是, 為什么會(huì)存

2、在這樣的悖論?為什么如此大規(guī)模的拋 荒現(xiàn)象會(huì)出現(xiàn)?二是,如何解決中國農(nóng)村的拋荒現(xiàn)象?經(jīng)過對(duì)一系列文獻(xiàn)進(jìn)行歸納總結(jié)對(duì)于為什么會(huì)出現(xiàn)拋荒現(xiàn)象有如下的幾種 較為貼近事實(shí)的回答。一:農(nóng)村土地自身職能構(gòu)成“悖論”運(yùn)行的內(nèi)在原因。土地職能承擔(dān)的眾多 職能是具有層次性或者演進(jìn)性的。目前 , 我國農(nóng)民的生存保障依舊依賴于土地 , 保障糧食生產(chǎn)仍然是土地職能的最基本層次 , 但人們往往從自身利益最大化出發(fā) , 利用土地職能演進(jìn)中的變化強(qiáng)化土地經(jīng)濟(jì)價(jià)值層次而忽視基本層次與環(huán)境價(jià)值 層次 , 使土地職能層次錯(cuò)位、缺位 , 從而導(dǎo)致土地運(yùn)行的“悖論” 。簡(jiǎn)而言之,就是我們還沒能正確意識(shí)并處理好土地資源承擔(dān)的職能。二:

3、土地利用主體力量博弈導(dǎo)致運(yùn)行“悖論” 。建立完善的制度是提高土地 利用率的關(guān)鍵。 土地職能的實(shí)現(xiàn)是由不同土地利用主體之間的結(jié)合力量與分化力 量相互作用形成的。按照競(jìng)爭(zhēng)力的強(qiáng)度 , 土地利用主體采用有利于自身效用最大 化的選擇 , 會(huì)背離土地整體利用的有效比例安排 , 并侵蝕競(jìng)爭(zhēng)力弱的主體 , 打破土 地資源優(yōu)化配置的整體均衡。當(dāng)前 , 我國制度設(shè)計(jì)在一定程度上缺少有效的激勵(lì) 與約束 , 甚至合理的制度也因缺少相關(guān)管理制度制約不能有效實(shí)施 , 導(dǎo)致土地職 能在不同主體間配置的效用博弈偏離土地要素在全社會(huì)配置的最高效率實(shí)現(xiàn)。 目 前 , 在我國農(nóng)村土地運(yùn)行中 , 出現(xiàn)了土地拋荒這種偏離制度預(yù)期的悖

4、論現(xiàn)象 ; 其內(nèi) 在深層原因是土地職能的多重性、矛盾性、演進(jìn)性 ; 而直接原因則是中央政府、 地方政府、農(nóng)戶的效用在一定的制度框架中博弈的結(jié)果 ; 調(diào)整現(xiàn)有制度安排的不 當(dāng)并促進(jìn)各項(xiàng)制度均衡協(xié)調(diào) , 促使參與農(nóng)地利益博弈的各方力量形成恰當(dāng)?shù)膹埩?架構(gòu) , 是克服悖論的現(xiàn)實(shí)選擇。農(nóng)民對(duì)征地不公的反抗由于缺少組織力量而顯得 微弱。作為農(nóng)民權(quán)利的代理者集體經(jīng)濟(jì)組織、村民委員會(huì)等 , 其“領(lǐng)導(dǎo)干部”已 經(jīng)成為政府權(quán)力的延伸實(shí)施者 , 他們更多的是“管制”而不是“服務(wù)” 。沒有自己 的組織導(dǎo)致農(nóng)民權(quán)利的貧困和對(duì)抗集團(tuán)侵害成本的提高 , 分化的個(gè)體無法表達(dá)更 無力保護(hù)自己的利益?？梢?, 在政府和農(nóng)民之間

5、是一種非和約的制度安排。農(nóng)民處在從屬于國家的角色上 , 作為土地占有者和掌握土地所有權(quán)的集體中的一員 , 他們沒能真正進(jìn)入土地征用決策之中 , 只能依照國家規(guī)定接受決策 , 農(nóng)民的效用 函數(shù)實(shí)現(xiàn)完全決定于政府的安排 , 而政府?dāng)U大征地在農(nóng)民這一方面除了較低的補(bǔ) 償支出幾乎沒有約束。 如果給予農(nóng)民參與權(quán)利、 引入市場(chǎng)機(jī)制 , 則可改變農(nóng)民的 被動(dòng)地位 , 從而在一定程度上促進(jìn)土地配置優(yōu)化。 總之 , 在現(xiàn)有土地征用制度框架 下 , 地方政府獲得的制度傾斜使它的競(jìng)爭(zhēng)始終處于優(yōu)勢(shì)地位 , 這種被特殊強(qiáng)化的 分化競(jìng)爭(zhēng)力打破了農(nóng)村土地配置的均衡 , 成為農(nóng)村土地運(yùn)行悖論的主導(dǎo)力量。三:我國土地制度的完善

6、之路漫長(zhǎng), 土地流轉(zhuǎn)不規(guī)范。 提高土地的規(guī)模經(jīng)營(yíng) 并種植土地,或流轉(zhuǎn)土地雖有利于農(nóng)民的增收,提高土地的規(guī)模經(jīng)營(yíng) , 但在社會(huì) 保障不完善的前提下 , 必然導(dǎo)致一些農(nóng)民失去土地 , 進(jìn)而失去了就業(yè)、 生存的最基 本的保證。因此 , 這兩種策略組合對(duì)于政府和農(nóng)民雙方來講都是不利的。因此在 外部機(jī)會(huì)收入高于農(nóng)業(yè)收入又流轉(zhuǎn)價(jià)值得不到實(shí)現(xiàn)、拋荒支出較小時(shí) , 策略組合 是農(nóng)民最優(yōu)選擇 , 即保留并拋荒土地。所以 , 該博弈中 , 只要制度設(shè)計(jì)使種植與土 地流轉(zhuǎn)獲益低 “ , 拋荒” 支出小 , 則無論政府的期望的目標(biāo)如何 , 外部收入高時(shí)農(nóng) 民的最優(yōu)選擇仍是拋荒 , 即拋荒是農(nóng)民的純策略。流轉(zhuǎn)機(jī)制不健全

7、,土地承包管 理不力。隨著生老病死、升學(xué)、就業(yè)、遷徙等,人口不斷發(fā)生變化,而 30年不動(dòng) 地的政策,造成了“有田無人種和有人無田種”的奇怪現(xiàn)象。雖然各地相繼制定 了一些土地流轉(zhuǎn)的辦法, 但土地流轉(zhuǎn)機(jī)制不夠健全, 缺乏靈活性, 可操作性不強(qiáng)。 多數(shù)地方土地流轉(zhuǎn)仍處于自發(fā)、無序的狀態(tài)。四:農(nóng)村勞動(dòng)力大量向城市轉(zhuǎn)移,農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力大量向二三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的事實(shí)。 隨著農(nóng)村深入改革, 和經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展, 農(nóng)村的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)生了翻天覆地的變化, 大量從事農(nóng)業(yè)的勞動(dòng)力,為了獲取更多的經(jīng)濟(jì)效益,逐漸外出轉(zhuǎn)向第二、三產(chǎn) 業(yè), 也因此造成了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)勞動(dòng)力的嚴(yán)重匱乏, 加之土地流轉(zhuǎn)困難, 致使大面積 耕地拋荒。 農(nóng)業(yè)的收入低

8、是勞動(dòng)力向二三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的推動(dòng)力。 農(nóng)民收入低, 主要 表現(xiàn)在以下兩個(gè)方面。 (1農(nóng)業(yè)效益低。農(nóng)業(yè)本身效益低,長(zhǎng)期以來工農(nóng)業(yè)產(chǎn)品 存在價(jià)格剪刀差及產(chǎn)業(yè)利潤(rùn)率比差, 農(nóng)產(chǎn)品收益差, 且農(nóng)產(chǎn)品又經(jīng)常出現(xiàn)結(jié)構(gòu)性、 階段性和低水平過剩,加劇了農(nóng)業(yè)的市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)導(dǎo)致農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格偏低且持續(xù)下跌。 雖然國家采取了臨時(shí)性的保護(hù)價(jià)政策, 但所起的作用畢竟有限, 更何況地方在政 策執(zhí)行中難以落實(shí)到位。 (2農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本逐年上升。近年來隨著肥料、農(nóng)藥、 柴油等價(jià)格的一路飆升, 搞不好還要倒貼錢。 農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱, 抗災(zāi)能力較差。 近年來我國旱澇、 病蟲等自然災(zāi)害頻繁, 而農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施相對(duì)薄弱, 社會(huì)化服務(wù) 跟不上, 農(nóng)業(yè)

9、抵御自然災(zāi)害能力差, 極大提高了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)和生產(chǎn)成本, 嚴(yán)重 影響了農(nóng)民種田的積極性。五:土地征而未用。眾所周知,土地是不可再生的資源,多征一畝耕地農(nóng)民 就少一畝“生存田” ,就少了一份生活的保障。當(dāng)前,不少地方為了發(fā)展經(jīng)濟(jì), 進(jìn)行招商引資,但是降低征地成本為企業(yè)“變相圈地”提供了可乘之機(jī), “征而 未用”現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。由于各種原因,在一些工業(yè)區(qū)內(nèi),一兩年都未動(dòng)工興建的 現(xiàn)象并不鮮見,個(gè)別項(xiàng)目拖了兩年以上仍未施工,土地因此“征而未用”而長(zhǎng)年 拋荒,造成耕地資源浪費(fèi),廣大農(nóng)民“看在眼里,痛在心里” ,但又無可奈何。 學(xué)者們?cè)谖墨I(xiàn)中不僅深刻剖析了當(dāng)前中國出現(xiàn)拋荒現(xiàn)象的, 矛頭直指現(xiàn)存問 題, 并

10、且提出了許多的解決措施。 首先, 其否定現(xiàn)在政府用糧食補(bǔ)貼的方法來解決該問題。 認(rèn)為種糧補(bǔ)貼不能夠顯著影響農(nóng)村土地拋荒 , 增加種糧補(bǔ)貼不是解決 農(nóng)村土地拋荒的有效途徑。 為了使糧食補(bǔ)貼真正地惠及糧農(nóng) , 應(yīng)只對(duì)專業(yè)種糧農(nóng) 戶進(jìn)行補(bǔ)貼 , 且嚴(yán)格按照實(shí)際播種面積進(jìn)行補(bǔ)貼 , 消除補(bǔ)貼的社會(huì)福利錯(cuò)覺。 另 外應(yīng)嚴(yán)格監(jiān)督種糧補(bǔ)貼款 , 為了使村委會(huì)和各級(jí)政府能夠有效監(jiān)督 , 應(yīng)實(shí)行分 權(quán)制。其次, 糧食價(jià)格對(duì)農(nóng)村土地拋荒具有顯著影響 , 提高糧食價(jià)格對(duì)減農(nóng)村土地 拋荒有一定作用 , 但不能從根本上解決農(nóng)村土地拋荒問題。打破政府壟斷糧食市 場(chǎng)的局面 , 讓更多的民營(yíng)企業(yè)甚至是外資企業(yè)進(jìn)入糧食市場(chǎng) ,

11、 最后形成自由競(jìng) 爭(zhēng)市場(chǎng) , 實(shí)現(xiàn)包括政府、企業(yè)和糧農(nóng)多方共盈的全社會(huì)帕累托最優(yōu)局面。另外 , 糧食收購企業(yè)應(yīng)對(duì)糧食質(zhì)量進(jìn)行精細(xì)化處理 , 通過質(zhì)量分類標(biāo)準(zhǔn)能有效地甄選 出質(zhì)量信息 , 消除糧農(nóng)和糧食收購企業(yè)之間的信息不對(duì)稱和逆向選擇。 同時(shí) , 有 效甄選也能激勵(lì)糧農(nóng)生產(chǎn)出高質(zhì)量的糧食。還有就是改變政府官員的政績(jī)考核標(biāo)準(zhǔn)。 建立土地拋荒責(zé)任追究制和督察制度以 及土地利用績(jī)效考核評(píng)價(jià)體系。 農(nóng)村土地拋荒是一個(gè)復(fù)雜問題 , 不是單純的政府 某項(xiàng)政策所能解決的。 政府官員對(duì)大面積土地拋荒負(fù)有一定責(zé)任。 但如果是作物 正常的輪休或者種植結(jié)構(gòu)調(diào)整所造成的農(nóng)村土地拋荒 , 則應(yīng)給予鼓勵(lì)。 因而 , 應(yīng)

12、改變凡是存在土地拋荒現(xiàn)象、政府官員就難辭其咎的觀念。政府相關(guān)部門也應(yīng)該降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價(jià)格 , 如加強(qiáng)流通領(lǐng)域的監(jiān)管 , 防 止糧食生產(chǎn)資料價(jià)格上漲過快 , 削弱種糧補(bǔ)貼和糧價(jià)上漲帶來的正面影響。 同時(shí) 完善農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng) , 提高人均耕地面積 , 實(shí)現(xiàn)農(nóng)村土地規(guī)模經(jīng)營(yíng) , 促進(jìn)專業(yè) 農(nóng)戶的產(chǎn)生。最后, 不得不提的是建立一個(gè)更加完善的土地制度是解決拋荒問題的當(dāng)務(wù)之 急。創(chuàng)新制度,促使土地流轉(zhuǎn),實(shí)行土地承包大穩(wěn)定、小調(diào)整制度。當(dāng)前中國農(nóng) 村土地制度改革雖然具有漸進(jìn)性的特征, 但仍屬于一種典型的由地方政府推動(dòng)的 強(qiáng)制性制度變遷模式, 然而, 在該項(xiàng)制度創(chuàng)新的具體實(shí)踐中, 制度變遷的原動(dòng)力 和經(jīng)驗(yàn)

13、卻主要來自于農(nóng)村基層的農(nóng)民、企業(yè)等市場(chǎng)主體。從已有的改革實(shí)踐看, 中國農(nóng)村土地制度變遷并沒有改變其集體所有的性質(zhì)。 中國農(nóng)村土地制度改革正 沿著明晰產(chǎn)權(quán)、 放活市場(chǎng)、 管好用途的主線展開; 改革的基點(diǎn)仍然是在堅(jiān)持土地 集體所有的制度基礎(chǔ)之上, 推進(jìn)農(nóng)村土地制度沿著產(chǎn)權(quán)分割、 產(chǎn)權(quán)明晰、 產(chǎn)權(quán)流 動(dòng)的路徑進(jìn)行; 改革的目標(biāo)是充分保障農(nóng)民的土地權(quán)利, 有序促進(jìn)農(nóng)民向市民轉(zhuǎn) 化, 最終通過構(gòu)建更有效率的農(nóng)村土地制度從根本上支撐城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)一體化的 實(shí)現(xiàn)。從對(duì)那么多文獻(xiàn)資料的整理中, 我最大的感想是土地拋荒問題不是一個(gè)孤立 的問題, 它產(chǎn)生的背后有整個(gè)社會(huì)的變遷, 有農(nóng)村方方面面的變化, 有制度的歷 史局限性。 如果我們總是頭痛醫(yī)頭腳痛醫(yī)腳地來解決問題, 而看不到這個(gè)現(xiàn)象生 長(zhǎng)的土壤, 扎根的時(shí)代, 那么永遠(yuǎn)不可能探索出一個(gè)卓有成效的方法來應(yīng)對(duì)。 中 國現(xiàn)在需要一種高瞻遠(yuǎn)矚的智慧來面對(duì)和解決拋荒問題, 以及更多更復(fù)雜的農(nóng)村 改革問題。參考文獻(xiàn):農(nóng)村土地拋荒問題研究法制與社會(huì) 2008.11(中王春艷農(nóng)村土地拋荒問題探析湖北農(nóng)業(yè)