淺析行政訴訟中的法律適用(一)

1、淺析行政訴訟中的法律適用 一 內(nèi)容摘要 在行政審判中，人民法院對(duì)行政機(jī)關(guān)具體行政行為審查時(shí)，依據(jù)什么法律標(biāo)準(zhǔn)， 法律標(biāo)準(zhǔn)沖突了怎么辦， 標(biāo)準(zhǔn)不一樣，判決也會(huì)大相徑庭。因此， 本文對(duì)行政訴訟中的法律 適用進(jìn)行研究， 以期有的幫助。 本文主要從以下幾個(gè)方面對(duì)行政訴訟中的法律適用問(wèn)題作了 淺述： 1、行政訴訟法律適用的概述：行政訴訟法律適用的概念；行政訴訟法律適用的特征 即行政訴訟中法律適用的主體是人民法院， 行政訴訟中的法律適用屬于第二次適用法律， 行 政訴訟中的法律適用， 解決的是被訴具體行政行為是否合法的問(wèn)題， 行政訴訟中的法律適用 有最終的法律效力， 法律適用的范圍限于法律、 法規(guī)和規(guī)章。

2、2、行政訴訟法律適用的原那么： 適用調(diào)整被處理行為或事項(xiàng)的法律標(biāo)準(zhǔn)； 遵循從舊兼從輕的法律適用原那么； 遵循一事不再罰 的法律適用原那么；遵循過(guò)罰相當(dāng)?shù)脑敲?；遵?“法無(wú)明文規(guī)定不得處分 的原那么。 3、行政審 判的依據(jù)：以法律、行政法規(guī)和地方性法規(guī)為依據(jù)；對(duì)規(guī)章的參照使用。4、行政訴訟法律適用的沖突及選擇適用規(guī)那么： 行政訴訟法律適用的沖突； 法律適用沖突的類型； 選擇選用的 規(guī)那么。關(guān)鍵詞 合法性審查具體行政行為法律適用一、行政訴訟法律適用的概述一行政訴訟法律適用的概念 行政訴訟的根本原那么是審查具體行政行為的合法性。 而合法性審查的原那么要求在對(duì)被訴具體 行政行為審查時(shí)， 必須有明確的

3、法律標(biāo)準(zhǔn)標(biāo)準(zhǔn)， 這種法律標(biāo)準(zhǔn)標(biāo)準(zhǔn)既是人民法院審理行政案 件的依據(jù)，也稱之為人民法院在行政訴訟中對(duì)法律的適用。 據(jù)此，我們可以得出這樣的概念： 行政訴訟中的法律適用，是指導(dǎo)人民法院按照法定程序，將法律、法規(guī)或參照規(guī)章具體 適用于各種行政案件中，從而對(duì)行政機(jī)關(guān)作出的具體行政行為是否合法進(jìn)行審查的活動(dòng)。二行政訴訟法律適用的特征 行政訴訟中的法律適用，不同于行政管理機(jī)關(guān)在行政管理中對(duì)法律的適用，它有以下特征：1、行政訴訟中法律適用的主體是人民法院。根據(jù)行政訴訟法的規(guī)定，我國(guó)的行政訴訟是指 人民法院通過(guò)依法審理行政案件， 對(duì)被訴的具體行政行為是否合法進(jìn)行審查并作出裁判的活 動(dòng)。這樣行政訴訟中只有人民法院

4、才是法律適用的主體， 才有權(quán)適用法律。 而行政機(jī)關(guān)作為 被告， 只是訴訟當(dāng)事人之一， 在行政訴訟中無(wú)權(quán)決定對(duì)法律的適用， 即不能最終依法確認(rèn)自 己作出的具體行政行為是否符合法律的規(guī)定。 因此， 行政訴訟中的法律適用主體只能是人民 法院，而非行政機(jī)關(guān)。2、行政訴訟中的法律適用屬于第二次適用法律。行政訴訟中的法律適用，是對(duì)行政機(jī)關(guān)在 行政程序中作出具體行政行為時(shí)已經(jīng)作過(guò)的法律適用再次適用，也稱之為審查適用。所以， 通常稱之為人民法院在對(duì)行政案件審理中第二次對(duì)法律的適用。這是因?yàn)椋?行政機(jī)關(guān)在作出具體行政行為時(shí)， 無(wú)論采用正式文書形式還是未采用文書形式，從實(shí)質(zhì)意義上講， 該具體行政行為都是行政機(jī)關(guān)適

5、用法律、 法規(guī)或其他標(biāo)準(zhǔn)性文件于特定法律事實(shí)的結(jié)果。 行政機(jī)關(guān)在 執(zhí)法過(guò)程中， 也需要對(duì)查處案件事實(shí)情況進(jìn)行分析， 并對(duì)其所適用的法律文件加以選擇、 適 用，并作出認(rèn)為符合法律標(biāo)準(zhǔn)的決定。因此， 在進(jìn)入行政訴訟程序之前，行政機(jī)關(guān)已經(jīng)對(duì)如 何適用法律的問(wèn)題作出決定，這是第一次法律適用。如果公民、法人或者其他組織不服，依 照行政訴訟法向人民法院提起訴訟， 人民法院依法受理后， 經(jīng)過(guò)審理直至作出裁判， 對(duì)具體 行政行為作出最終是否合法的判斷。 在此過(guò)程中仍需選擇適用相關(guān)的法律標(biāo)準(zhǔn)， 這便是第二 次適用法律。行政機(jī)關(guān)第一次法律適用時(shí)所面對(duì)的是公民、法人或者其他組織的行為事實(shí)， 即行政機(jī)關(guān)作出具體行政行

6、為的事實(shí)依據(jù)。 第二次適用法律雖然也涉及到公民、 法人或者其 他組織的行為事實(shí)， 但審查對(duì)象已不是行政管理相對(duì)人一方的行為事實(shí)， 而是行政機(jī)關(guān)所認(rèn) 定的行為事實(shí)。 行政訴訟中的法律適用， 正是在審查行政機(jī)關(guān)針對(duì)公民、 法人或者其他組織 的行為事實(shí)所進(jìn)行的法律適用是否合法的根底上所作的再次適用。3、行政訴訟中的法律適用，解決的是被訴具體行政行為是否合法的問(wèn)題。合法性審查是行 政訴訟的根本原那么， 人民法院原那么上只審查具體行政行為是否合法的問(wèn)題， 除顯失公正的行 政處分和行政賠償外， 不解決合理性問(wèn)題。 這是行政訴訟法律適用不同于刑事、 民事訴訟法 律適用的特點(diǎn)之一。 因?yàn)樾姓C(jī)關(guān)在多數(shù)情況下享

7、有自由裁量權(quán)， 只要在法定權(quán)限和幅度內(nèi)， 行政機(jī)關(guān)可以依自己的判斷作出具體行政行為。 因而司法機(jī)關(guān)不能具體介入到行政機(jī)關(guān)的判 斷中去，甚至代替行政機(jī)關(guān)作出自己的決定， 這有違權(quán)力制衡的原那么。 因而，在行政訴訟中， 衡量具體行政行為是否合法的唯一依據(jù)只能是法律、 行政法規(guī)、 地方性法規(guī)， 且可以參照規(guī) 章，不存在人民法院的任何主觀判斷標(biāo)準(zhǔn)。4、行政訴訟中的法律適用，有最終的法律效力。由于行政訴訟中的法律適用是對(duì)被訴具體 行政行為適用法律的審查，確認(rèn)其適用法律是否正確，最后依法作出裁判的活動(dòng)。 所以，行 政訴訟中的法律適用是最終的適用，其效力高于行政機(jī)關(guān)作出具體行政行為時(shí)的法律適用。 無(wú)論是作為

8、原告一方的公民、 法人或者其他組織， 還是作為被告一方的行政機(jī)關(guān)都必須遵守 和執(zhí)行。5、法律適用的范圍限于法律、法規(guī)和規(guī)章。人民法院審理行政案件依據(jù)法律、法規(guī)，參照 行政規(guī)章， 而不同于行政機(jī)關(guān)第一次適用法律時(shí)， 可以適用規(guī)章以下的標(biāo)準(zhǔn)性文件。 而與憲 法法律法規(guī)、 規(guī)章不抵觸的規(guī)章以下的標(biāo)準(zhǔn)性文件， 如鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的決定同樣也可以作為行政 機(jī)關(guān)執(zhí)法的依據(jù)。二、行政訴訟法律適用的原那么 由于行政訴訟的法律適用是人民法院審查行政機(jī)關(guān)針對(duì)公民、 法人或者其他組織的行為事實(shí) 所適用的法律是否正確， 是對(duì)行政機(jī)關(guān)適用的法律的再次審查適用。 因此， 人民法院在行政 訴訟中對(duì)法律的適用必須遵守以下原那么：一

9、適用調(diào)整被處理行為或事項(xiàng)的法律標(biāo)準(zhǔn)。 因國(guó)家行政管理事務(wù)既繁雜又細(xì)化， 這就界 定了相關(guān)行政管理法律、 法規(guī)的調(diào)整對(duì)象和適用范圍。 由于客觀現(xiàn)實(shí)中存在著行政主體不能 正確把握所適用法律的調(diào)整對(duì)象和適用范圍， 往往導(dǎo)致適用的法律標(biāo)準(zhǔn)與被處理的行為或事 項(xiàng)不相吻合。如分不清?土地管理法?和?水法?調(diào)整對(duì)象的具體界限，對(duì)未經(jīng)批準(zhǔn)在河灘 上建房這種不屬于?水法?調(diào)整的行為，錯(cuò)誤地適用了?土地管理法?進(jìn)行處分。又如某鄉(xiāng) 人民政府將耕地當(dāng)作荒地越權(quán)批給農(nóng)民建房， 該事實(shí)屬于土地管理法第七十八條規(guī)定調(diào)整的 對(duì)象， 應(yīng)當(dāng)依該條款的規(guī)定進(jìn)行處分，結(jié)果土地管理部門卻適用?土地管理法?第七十七條 的規(guī)定進(jìn)行處分等。

10、 對(duì)于這種行政主體適用的與行為事實(shí)不相符的法律標(biāo)準(zhǔn)， 人民法院在行 政訴訟中進(jìn)行法律適用時(shí)，應(yīng)予以糾正。二 遵循從舊兼從輕的法律適用原那么。 在一些行政管理法律、法規(guī)修訂后，對(duì)發(fā)生在新法 實(shí)施前的違法行為， 一些行政主體仍錯(cuò)誤地認(rèn)為應(yīng)適用行為發(fā)生時(shí)的法律標(biāo)準(zhǔn)， 而沒(méi)有考慮 是否應(yīng)遵循從舊兼從輕的法律適用原那么。如某汽車維修總廠 1990 年將自己廠區(qū)內(nèi)的 1.2 畝 國(guó)有土地非法轉(zhuǎn)讓給劉某建房使用至今。某市土地局在 2000 年查處時(shí)認(rèn)定汽車維修總廠非 法轉(zhuǎn)讓土地的行為一直處于繼續(xù)狀態(tài)，違法行為沒(méi)有終了，給予處分是正確的。從 1999 年 新修訂的?土地管理法?第七十三條和修訂前的原?土管理法

11、?第四十三條的規(guī)定來(lái)看，均 構(gòu)成土地違法行為。 但處分上， 新法第七十三條的規(guī)定比原?土地管理法? 四十三條規(guī)定的 處分重要。 按照新法和舊法的規(guī)定， 均構(gòu)成違法行為的， 適用處分較輕的法律的原那么， 某市 土地局 2000 年對(duì)汽車維修總廠作出的行政處分適用新法第七十三條的規(guī)定，顯然是違反了 從舊兼從輕法律適用原那么，人民法院應(yīng)以其適用法律錯(cuò)誤判決予以撤銷。三遵循一事不再罰的法律適用原那么。 由于行政執(zhí)法機(jī)關(guān)眾多， 其職有又相互區(qū)分和聯(lián)系， 這就無(wú)法防止多個(gè)行政機(jī)關(guān)共同管轄某一事務(wù)的可能。 例如，一個(gè)食品個(gè)體戶同時(shí)要受公安、 工商、稅務(wù)、物價(jià)、衛(wèi)生等多部門的管理。由于不同部門實(shí)施管理所依據(jù)的

12、法律標(biāo)準(zhǔn)不同， 這就必然會(huì)出現(xiàn)同一違法行為觸犯多個(gè)行政法律標(biāo)準(zhǔn)， 受到多個(gè)行政機(jī)關(guān)處分的情形。 例如，對(duì)某公司倒賣鋁棒及涂改發(fā)票違反財(cái)稅法規(guī)的行為，工商部門和稅務(wù)部門分別對(duì)某公司作出了罰款處分。在這種情況下，為了做到既要對(duì)違法行為作出處分，保護(hù)公共利益和社會(huì)秩序，又要保護(hù)當(dāng)事人的合法權(quán)益，不違反行政處分相當(dāng)?shù)脑敲?，就要恪?行政處分法?第二十 四條的規(guī)定 對(duì)當(dāng)事人的同一個(gè)違法行為，不得給予兩次以上罰款的行政處分 。人民法院在行政訴訟中，就應(yīng)嚴(yán)格遵循一事不再罰的法律適用原那么。四遵循過(guò)罰相當(dāng)?shù)脑敲础?行政處分是對(duì)已經(jīng)違反行政法義務(wù)的違法行為人的懲罰，從效果上看，懲罰的存在也具有預(yù)防義務(wù)違反的效果。但無(wú)論是對(duì)已經(jīng)違反義務(wù)的懲罰還是對(duì)未違反義務(wù)的防范，其目的都在于維護(hù)行政管理秩序，而違法者破壞行政管理秩序的程序和后果是不盡相同的，這就有必要根據(jù)違法的程度，制止其再犯的需要以及維護(hù)行政管理秩