人大對(duì)代表建議辦理專題詢問關(guān)于人大代表建議辦理工作的實(shí)踐與思考.doc

1、人大對(duì)代表建議辦理專題詢問關(guān)于人大代表建議辦理工作的理論與考慮關(guān)于人大代表建議辦理工作的理論與考慮_人民政府督查室人大代表提出建議，是履行職責(zé)、依法監(jiān)視、參與國家管理的重要形式。認(rèn)真辦理人大代表建議，既是地方各級(jí)政府義不容辭的法定責(zé)任，也是加快地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)開展的現(xiàn)實(shí)需要，更是實(shí)現(xiàn)科學(xué)開展、建立幸福達(dá)州的客觀要求。結(jié)合工作理論，現(xiàn)就做好代表建議辦理工作作如下淺析和考慮。一、根本做法近年來，我們?cè)谶^去工作的根底上，積極學(xué)習(xí)達(dá)州市及兄弟縣區(qū)的先進(jìn)經(jīng)歷，不斷探究新形勢(shì)下代表建議辦理工作的新思路新舉措，圍繞“增強(qiáng)實(shí)效性、進(jìn)步滿意度”這兩個(gè)關(guān)鍵點(diǎn)，進(jìn)一步進(jìn)步認(rèn)識(shí)、把握關(guān)鍵、完善機(jī)制、細(xì)化舉措、逗硬督查，著

2、力推動(dòng)代表建議辦理工作向縱深開展。20_年，_共承辦達(dá)州市人大代表建議1件、本級(jí)人大代表建議59件。截止目前，所承辦的60件人大代表建議已全部辦理完畢，其中A類件、B類件占辦理總數(shù)的94.44%，面商率、辦復(fù)率、滿意率均達(dá)100%。一做到“三個(gè)明確”。一是明確組織指導(dǎo)。_歷來高度重視代表建議辦理工作，始終將其作為承受法律監(jiān)視、廣納群眾意見、效勞民計(jì)民生的大事要事來抓。成立了由市政府分管指導(dǎo)任組長，各有關(guān)單位負(fù)責(zé)人為成員的辦理工作指導(dǎo)小組，全面負(fù)責(zé)代表建議辦理工作的組織指揮、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、催促檢查和跟蹤落實(shí)。二是明確辦理責(zé)任。全面推行“五定方法”，即定責(zé)任指導(dǎo)、定經(jīng)辦人員、定工作任務(wù)、定辦理流程、定

3、質(zhì)量要求，認(rèn)真落實(shí)“七有措施”，即指導(dǎo)上有分工、工作上有部署、日程上有安排、措施上有保證、質(zhì)量上有要求、落實(shí)上有責(zé)任、目的上有考核。三是明確辦理時(shí)限。在達(dá)州市人大代表建議和政協(xié)提案交辦會(huì)召開后，賡即召開了_交辦會(huì)，對(duì)所承辦的代表建議做到早研究、早分解、早安排、早落實(shí)，要求承辦單位按照8月20日前全面辦結(jié)的要求，倒排時(shí)間，加快辦理。二注重“三個(gè)創(chuàng)新”。一是創(chuàng)新辦理方法。在現(xiàn)場(chǎng)辦理、面商辦理、結(jié)合辦理等方法根底上，積極探究辦理工作新舉措，著力加強(qiáng)“四個(gè)研究”，即：加強(qiáng)問題研究，理解掌握詳細(xì)情況；加強(qiáng)政策研究，拓展辦理工作思路；加強(qiáng)工作研究，充實(shí)完善對(duì)策措施；加強(qiáng)實(shí)效研究，著力解決實(shí)際問題。二是創(chuàng)新

4、面商方式。按照先走訪、先調(diào)研、先協(xié)商、后辦理的“三先一后”辦理程序，與代表加強(qiáng)溝通，實(shí)在做到“三聯(lián)絡(luò)”，即：辦理前主動(dòng)聯(lián)絡(luò)，征求代表意見；辦理中經(jīng)常聯(lián)絡(luò)，共商解決方法；辦理后加強(qiáng)聯(lián)絡(luò)，反應(yīng)辦理情況，促使辦理工作由“文來文往、書面答復(fù)”向“人來人往、面商交流”轉(zhuǎn)變。三是創(chuàng)新辦理手段。不斷適應(yīng)新形勢(shì)、新要求，創(chuàng)新辦理手段，實(shí)現(xiàn)了“三個(gè)轉(zhuǎn)變”即從被動(dòng)辦理向主動(dòng)辦理轉(zhuǎn)變，從答復(fù)型辦理向落實(shí)型辦理轉(zhuǎn)變，從封閉辦理向公創(chuàng)辦理轉(zhuǎn)變，努力到達(dá)“三個(gè)提升”即提升辦理方案質(zhì)量、提升辦理過程質(zhì)量、提升辦理結(jié)果質(zhì)量。三完善“三項(xiàng)機(jī)制”。一是完善工作機(jī)制。著力從完善制度、標(biāo)準(zhǔn)程序入手，不斷穩(wěn)固協(xié)調(diào)有序、高效運(yùn)轉(zhuǎn)的辦理工

5、作格局。今年，針對(duì)以往工作中存在的問題，創(chuàng)新思路，編印了_政府系統(tǒng)人大代表建議和政協(xié)提案辦理工作手冊(cè)，進(jìn)一步健全完善了辦理工作制度和操作流程，辦理工作逐步走上制度化、標(biāo)準(zhǔn)化、程序化道路。二是完善續(xù)辦機(jī)制。今年，我們對(duì)去年30件B類代表建議進(jìn)展了跟蹤辦理。在詳細(xì)辦理過程中，對(duì)條件具備、時(shí)機(jī)成熟的，抓緊開展續(xù)辦續(xù)復(fù)工作，并向代表反應(yīng)落實(shí)情況；對(duì)因情況變化而無法辦理、落實(shí)的，實(shí)事求是地向代表說明情況和原因，實(shí)在變“一次性辦理”為“跟蹤問效式辦理”。三是完善督辦機(jī)制。我市整合督查力量，創(chuàng)新督查方式，采取現(xiàn)場(chǎng)督查、通報(bào)督查、考核評(píng)估等方式，催促承辦單位實(shí)在辦好代表建議。重點(diǎn)放在“七查”上，即：查任務(wù)是否

6、分解、查責(zé)任是否落實(shí)、查制度是否健全、查程序是否嚴(yán)格、查答復(fù)是否標(biāo)準(zhǔn)、查辦結(jié)是否按時(shí)、查問題是否解決，確保了代表建議件件得落實(shí)、事事有回音。二、主要體會(huì)一指導(dǎo)重視，是推動(dòng)辦理工作的根本前提。很多代表建議是涉及全局性甚至需要打破現(xiàn)行政策的問題，辦理難度大，假如指導(dǎo)重視不夠，不親自出面研究解決，僅靠工作人員不可能解決。只有指導(dǎo)重視了，把辦理工作列入重要議事日程，專項(xiàng)部署，認(rèn)真研究，才能從根本上解決問題，才能讓代表真正滿意。二完善制度，是開展辦理工作的根底要求。在詳細(xì)辦理工作中，一套科學(xué)、合理、嚴(yán)謹(jǐn)?shù)墓ぷ髦贫瓤梢源_保辦理工作逐步走上制度化、程序化、標(biāo)準(zhǔn)化的軌道。假如沒有一套符合實(shí)際、指導(dǎo)辦理的工作制

7、度，辦理工作就會(huì)受指導(dǎo)忽略、人事變動(dòng)、工作內(nèi)耗等因素影響，致使建議辦理不能到達(dá)代表的辦理要求。三狠抓落實(shí)，是提升辦理程度的關(guān)鍵所在。辦理質(zhì)量的上下是尊重代表依法監(jiān)視、轉(zhuǎn)化參政議政成果、檢驗(yàn)承辦單位效能的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。需要我們注重與代表真誠溝通，根據(jù)代表的真實(shí)意圖，通過調(diào)研摸準(zhǔn)癥結(jié)，采取針對(duì)性措施予以根本性解決，讓辦理工作從答復(fù)型向落實(shí)型轉(zhuǎn)變，不斷提升辦理程度。四逗硬督查，是確保辦理成效的根本保障。一些承辦單位往往把建議辦理工作作為一項(xiàng)簡單的任務(wù)來交差、作為一項(xiàng)臨時(shí)性的工作來落實(shí)，工作上敷衍、落實(shí)上乏力。只有將督查督辦作為建議辦理工作的根本保障，對(duì)辦理建議不認(rèn)真、不到位的單位予以跟蹤督辦、考評(píng)

8、問責(zé)，才能確保辦理工作得到有力落實(shí)。三、幾點(diǎn)考慮理論說明，人大代表建議是問政于民、問需于民、問計(jì)于民的集中表達(dá)。辦理人大代表建議的過程是我們改良工作方式、實(shí)現(xiàn)民主決策、推進(jìn)政府工作的過程。在新形勢(shì)下，做好辦理工作有利于拓寬工作思路，完善決策機(jī)制，進(jìn)步?jīng)Q策程度，需要我們結(jié)合工作實(shí)際，多考慮、多提煉，總結(jié)歸納出一套行之有效的工作方法，促進(jìn)辦理工作走上制度化、程序化、標(biāo)準(zhǔn)化的軌道。一要建立有力的指導(dǎo)機(jī)制。承辦單位要認(rèn)真履行法定職責(zé)，把辦理工作作為“一把手工程”來抓，與本地本部門的年度工作方案一并部署與安排。在辦理中，主要指導(dǎo)必須擔(dān)當(dāng)“第一責(zé)任人”，親自過問、親自領(lǐng)辦、親自審查，確保辦理工作有工作部署

9、、有辦理要求、有人員落實(shí)、有經(jīng)費(fèi)保障。二要建立明晰的責(zé)任機(jī)制。在考慮承辦單位時(shí)，對(duì)職能明確的，堅(jiān)持“誰主管、誰主辦”的原那么；對(duì)職能穿插、跨部門的，堅(jiān)持“誰牽頭、誰主辦”的原那么；對(duì)職權(quán)難以確定的，堅(jiān)持“指定誰、誰主辦”的原那么，確保每件人大代表建議有承辦單位辦理、有責(zé)任指導(dǎo)過問、有詳細(xì)人員落實(shí)。三要建立良性的溝通機(jī)制。承辦單位要采取多種途徑的有效措施，不斷親密聯(lián)絡(luò)，努力進(jìn)步面商率，真誠地與人大代表加強(qiáng)溝通，實(shí)在理解和掌握人大代表們的意愿和要求。同時(shí)，承辦單位之間要積極配合，主動(dòng)作為，共同推進(jìn)，著力進(jìn)步辦理工作的完好性和一致性，努力形成和氣順暢的辦理格局。四要建立務(wù)實(shí)的調(diào)研機(jī)制。形勢(shì)在開展，環(huán)境在變化，辦理工作絕不能憑借經(jīng)歷、遵循習(xí)慣。在辦理思路上，要強(qiáng)調(diào)舉一反三、由表及里，抓住問題本質(zhì)；在辦理途徑上，要提倡現(xiàn)場(chǎng)辦理，把情況弄清，把環(huán)節(jié)找準(zhǔn)；在辦理手段上，要充分利用現(xiàn)有條件，因事制宜，對(duì)癥下藥，增強(qiáng)解決問題的針對(duì)性和可操作