工程項目合同管理論文

1、昆明理工大學(xué) 本科畢業(yè)論文 題目：工程項目合同管理 姓 名： 學(xué) 號： 專 業(yè)： 指導(dǎo)教師： 2016年8月19日 聲 明 本人鄭重聲明：所呈交的畢業(yè)論文，是本人在導(dǎo)師的指導(dǎo)下，獨立進行研究工作所取得的成果。盡我所知，除文中已經(jīng)注明引用的內(nèi)容外，本畢業(yè)論文的研究成果不包含任何他人享有著作權(quán)的內(nèi)容。對本論文所涉及的研究工作作出貢獻的其他個人和集體，均已在文中以明確方式標明。 簽名： 日期： 目錄摘要.5前言61工程項目合同管理概述81.1工程項目合同管理的含義8宏觀的工程項目合同管理8微觀的工程項目合同管理91.2工程項目合同管理的內(nèi)容9不同主體的工程項目合同管理內(nèi)容9不同階段的工程項目合同管理

2、內(nèi)容101.3工程項目合同管理的特點11經(jīng)濟法律關(guān)系的多元性11內(nèi)容龐雜、條款多11合同生命期長111.4工程項目合同管理的主要任務(wù)12發(fā)展和完善建筑市場12推進建筑領(lǐng)域的改革12提高工程建設(shè)的管理水平12避免和克服建筑領(lǐng)域的經(jīng)濟違法和犯罪131.5工程項目合同管理的重要意義13加強合同管理符合社會主義市場經(jīng)濟的要求13加強合同管理是進行有效項目管理的需要14加強合同管理也是規(guī)范各建設(shè)主體行為的需要14加強合同管理是我國迎接國際競爭的需要142工程項目合同管理的現(xiàn)狀及問題142.1我國目前工程項目合同管理的現(xiàn)狀分析142.2工程項目合同管理中存在的問題16與合同管理相關(guān)的法律法規(guī)不配套16對合

3、同管理體系和制度建設(shè)不夠重視17合同文本存在一些缺陷18缺乏專業(yè)人才以及合同管理的相關(guān)培訓(xùn)19管理信息化程度不高，合同管理手段落后19合同的履約情況差，索賠難度大203工程合同管理中問題的應(yīng)對對策203.1進一步完善和健全建設(shè)工程合同法律法規(guī)203.2建立健全合同管理制度并善加利用203.3規(guī)范建筑施工合同文本223.4提高合同管理人員素質(zhì)233.5建立合同管理信息系統(tǒng)233.6加強施工合同索賠管理243.7對建筑工程項目合同進行動態(tài)管理243.8實行合同實施監(jiān)督253.9認真開展建筑工程項目合同履行情況評價26結(jié)束語27參考文獻28致謝30摘 要：合同管理作為工程項目管理的重要組成部分，貫穿

4、了工程項目管理的全過程，不但確定了工程項目的施工價格、工期目標、質(zhì)量目標、義務(wù)及責(zé)任，而且合同管理是其他項目管理體系的工作指南，對工程項目管理起到了總體控制作用。在市場激烈的競爭中，施工企業(yè)為了能夠中標，不惜以低價獲得中標的成功，然而低價中標成功的背后是企業(yè)管理水平的競爭。同時因為建筑企業(yè)作為承包方往往又處于相對被動的地位，在整個工程的施工過程中常常受到自然條件、社會因素等不可預(yù)見因素的影響，導(dǎo)致風(fēng)險隨時都可能發(fā)生，正是因為客觀因素的存在及不確定性，施工企業(yè)必須提高管理水平，增強合同管理意識。沒有合同管理就沒有管理目標，沒有管理目標則沒有項目管理體系的形成，當然也就很難實現(xiàn)項目管理的盈利目標，

5、甚至導(dǎo)致項目癱瘓，無法運作。關(guān)鍵詞：合同，工程項目管理，合同管理意識，盈利目標淺析工程項目合同管理前 言隨著市場競爭的越來越激烈，以及施工市場與國際接軌，合同管理已經(jīng)成為一個獨立的管理分支，而且被越來越多的施工企業(yè)認可，并在施工過程中不斷完善。不斷有專業(yè)的合同管理人員及合同管理部門出現(xiàn)，而這些專業(yè)的管理人員及部門所起的作用也在不斷被重視，因為合同管理不是潛意識中簡單的統(tǒng)計工作。專職的管理人員不但要精通合同管理的基礎(chǔ)知識，而且還要了解法律、熟悉工程的施工措施、方法。因為只有懂得施工技術(shù)、了解合同條款以及相關(guān)法律的綜合性人才，才能在不利的施工條件下及時發(fā)現(xiàn)問題，并做好相關(guān)的應(yīng)對措施，以便能夠及時挽

6、回不必要的經(jīng)濟損失。工程項目的建設(shè)過程是一個復(fù)雜的社會生產(chǎn)過程，并有著自身的規(guī)律和特點，具有明顯的行業(yè)特征。由于社會化生產(chǎn)和專業(yè)化分工，一個工程往往需要眾多的單位參與前期策劃、規(guī)劃設(shè)計、建筑安裝、材料設(shè)備供應(yīng)及其他工程咨詢等活動，小型項目可能需要十幾個參建單位，大型項目往往需要幾十個甚至成百上千個參建單位。這些單位從各自的角度和各自的利益出發(fā)，通過分工協(xié)作，共同努力，完成項目建設(shè)任務(wù)。在市場經(jīng)濟條件下，合同就成為維系這些參建單位，調(diào)節(jié)各方權(quán)利義務(wù)關(guān)系的紐帶。當然在合同的履行過程中會出現(xiàn)一系列違約行為，所以建設(shè)工程合同索賠就應(yīng)運而生。隨著國內(nèi)市場經(jīng)濟的不斷深入，并部分走向國際地位市場，一方面建設(shè)

7、企業(yè)為了更好的開拓外部建設(shè)市場，承包商在工程履約過程中如何降低風(fēng)險，保護自己，并贏得應(yīng)有利潤，顯得尤為重要，其中一個非常有效的手段就是做好工程索賠；另一方面建設(shè)單位為了合理控制工程造價，一個重要因素就是要防止和避免工程索賠的發(fā)生，并做好對承包商的索賠工作。由于我國長期受計劃經(jīng)濟體制影響，國內(nèi)工程管理中合同管理工作尚未引起業(yè)主和承包商的高度重視，許多項目經(jīng)理部對它還比較陌生。所以，本文就工程項目合同管理進行分析以便建筑市場健康和可持續(xù)發(fā)展。首先論述工程項目合同管理的基本理論包括含義、內(nèi)容、意義、特點及主要任務(wù)等，讓大家對工程項目合同管理有一個明確的認識。其次我們要找出目前工程項目合同管理主要存在

8、的問題（如工程項目合同管理的法律法規(guī)不配套、合同文本存在一些缺陷、對合同管理體系和制度建設(shè)不夠重視、缺乏專業(yè)人才以及合同管理的相關(guān)培訓(xùn)）并對這些問題進行深刻研究探討，然后對這些工程項目合同管理存在問題提出應(yīng)對對策和補救措施。1工程項目合同管理概述建筑工程項目合同屬于經(jīng)濟合同，是發(fā)包單位和承包單位為了完成其所商定的工程建設(shè)目標以及與工程建設(shè) 目標相關(guān)的具體內(nèi)容，明確雙方相互權(quán)利、義務(wù)關(guān)系的協(xié)議。它是訂立合同的當事人在建筑工程項 目實施建設(shè)過程當中的最高行為準則，是規(guī)范雙方的經(jīng)濟活動、協(xié)調(diào)雙方工作關(guān)系、解決合同糾紛的法律依據(jù)。1.1工程項目合同管理的含義工程項目合同管理包括兩層含義，即宏觀的合同管

9、理和微觀的合同管理。1.1.1宏觀的工程項目合同管理宏觀的合同管理，是指國家授權(quán)的有關(guān)行業(yè)主管部門和工商行政管理部門，依據(jù)法律和政策的規(guī)定，對合同的訂立、履行、變更及解除等行為進行指導(dǎo)、組織、監(jiān)督、鑒定和核查等，以維護合同當事人的正當權(quán)益，確保合同依法履行，糾正和查處違法行為。建設(shè)行政主管部門和工商行政管理部門對建設(shè)工程合同的監(jiān)督管理有以下主要職能：（1）制定和貫徹有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章；（2）制定和推薦使用建設(shè)工程合同示范文本；（3）審查和鑒定建設(shè)工程合同，監(jiān)督合同履行，調(diào)解合同爭議，依法查處違法行為；(4)指導(dǎo)合同當事人的合同管理工作，培訓(xùn)合同管理人員，總結(jié)交流經(jīng)驗。1.1.2微觀的工程項目

10、合同管理微觀的合同管理是指訂立的合同當事人，對建設(shè)相關(guān)合同所進行的策劃、談判、簽訂、履行、跟蹤、核查、協(xié)調(diào)等活動，以維護自身的正當權(quán)益并確保合同的如約履行。它是工程項目管理的重要組成部分。 宏觀的合同管理和微觀的合同管理是合同管理相輔相成的兩個方面，互為聯(lián)系，缺一不可。宏觀的合同管理主要體現(xiàn)在為有關(guān)部門的行政管理和執(zhí)法行為，涉及的內(nèi)容較少。1.2工程項目合同管理的內(nèi)容工程項目合同管理是對于工程建設(shè)項目相關(guān)的各類合同，從條款的擬訂、協(xié)商、簽署、履行情況等環(huán)節(jié)入手進行檢查和分析，以期通過一系列科學(xué)的合同管理活動，實現(xiàn)工程項目的目標，維護當事人的合法權(quán)益。其主要內(nèi)容可以從不同的主體角度理解，也可以從

11、不同的階段理解。1.2.1不同主體的工程項目合同管理內(nèi)容在工程實踐中會涉及各主體的合同管理工作，此處主要以業(yè)主、工程師和承包商的合同管理作為論述對象。（1）業(yè)主的合同管理。業(yè)主作為工程合同的主體之一，通過合同運作項目，實現(xiàn)項目的總體目標。業(yè)主的合同管理工作主要包括：對工程合同進行總體策劃，決定項目的承發(fā)包模式和管理模式，選擇合同類型等；聘請工程師進行具體的工程項目合同管理工作；對合同的簽訂進行決策，選擇項目管理單位承包商、供應(yīng)商、設(shè)計單位，委托項目任務(wù)，并以項目所有者的身份與他們簽訂合同；為合同實施提供必要的條件。做宏觀控制，如在項目實施過程中重大問題的決策、重大的技術(shù)和實施方案的選擇和批準；

12、設(shè)計和計劃的重大修改的批準；按照合同規(guī)定及時向承包商支付工程款和接收已完工程；等。（2）工程師的合同管理。工程師（項目管理公司、監(jiān)理公司或業(yè)主的項目經(jīng)理）受業(yè)主委托，代表業(yè)主具體地承擔整個工程的合同管理工作，主要是合同管理的事務(wù)性工作和決策咨詢工作等。如：起草合同文件和各種相關(guān)文件，進行現(xiàn)場監(jiān)督，具體行使合同管理的權(quán)利，協(xié)調(diào)業(yè)主、各承包商、供應(yīng)商之間的合同關(guān)系，等。（3）承包商的合同管理。這里的承包商是廣義的，包括業(yè)主委托的設(shè)計單位、工程承包商、材料和設(shè)備供應(yīng)商等。他們作為工程合同的實施者，在同一個組織層次上進行合同管理。工程承包商的合同管理工作最細致、最復(fù)雜、最困難，也最重要，對整個工程項目

13、影響最大。承包商的合同管理，從參加相應(yīng)工程的投標開始，直到承包合同所確定的工程范圍完成，竣工交付，再到合同所規(guī)定的保修期結(jié)束為止。承包商具體的做投標報價，在相應(yīng)的工程承包合同范圍內(nèi)，完成規(guī)定的設(shè)計、施工、供應(yīng)、竣工和保修任務(wù)，對相關(guān)的工程實施進行計劃、組織、協(xié)調(diào)和控制，圓滿地完成合同所規(guī)定的義務(wù)。1.2.2不同階段的工程項目合同管理內(nèi)容（1）合同形成階段的管理。合同形成階段的管理包括合同訂立前的準備階段和合同訂立過程中的管理，主要體現(xiàn)在招標及簽約過程中雙方所進行的一系列相關(guān)工作。如施工合同中招標方對合同形式的選擇，條款內(nèi)容的擬訂，承包人資格的審查，開標、評標、定標及簽約談判等方面的工作都涉及的

14、合同管理的內(nèi)容。對承包方來說，投標項目的選定、投標文件的編制、報價的確定以及參與簽約談判等工作都屬于合同形式階段的管理工作。（2）合同履行階段的管理。合同履行階段的管理主要包括雙方對合同內(nèi)容執(zhí)行的跟蹤、核查、監(jiān)督，以及合同糾紛的解決等方面的工作。就施工合同來說，業(yè)主、承包商及監(jiān)理工程師三方都必須以合同條件為準則，同時遵守誠實信用、公平合理的原則，全面履行合同，最終取得各方都滿意的結(jié)果1。1.3工程項目合同管理的特點1.3.1經(jīng)濟法律關(guān)系的多元性主要表現(xiàn)在合同簽訂和實施過程中會涉及多方面的關(guān)系，建設(shè)單位委托監(jiān)理單位進行工程監(jiān)理，而承包單位則涉及專業(yè)分包材料供應(yīng)和設(shè)備加工、以及銀行、保險等眾多單位

15、，因而產(chǎn)生錯綜復(fù)雜的關(guān)系，這些關(guān)系都要通過經(jīng)濟合同來體現(xiàn)。1.3.2內(nèi)容龐雜、條款多由于每個工程項 目的特殊性和建設(shè)項 目受多方面多因素的影響和制約，所以合同中除一般條款外，還包括特殊條款，并涉及保險稅收、專利等多項內(nèi)容。因此在簽訂合同時，必須全面考慮各種因素，以免產(chǎn)生不良后果。 1.3.3合同生命期長這是由建設(shè)工程的特殊性決定的。工程合同不僅包括施工期，而且包括招標投標和合同談判以及保修期 ，所以一般至少兩年，長的可達5 年或更長的時間。從領(lǐng)取標書直到合同完成并失效 ，合同管理必須在這么長時間內(nèi)連續(xù)地、不間斷地進行2。1.4工程項目合同管理的主要任務(wù)1.4.1發(fā)展和完善建筑市場作為社會主義市

16、場經(jīng)濟的重要組成部分，建筑市場需要不斷發(fā)展和完善。市場經(jīng)濟與計劃經(jīng)濟的最主要區(qū)別在于：市場經(jīng)濟主要依靠合同來規(guī)范當事人的交易行為，而計劃經(jīng)濟主要依靠行政手段來規(guī)范財產(chǎn)流轉(zhuǎn)關(guān)系，因此，發(fā)展和完善建筑市場，必須有嚴格的建設(shè)工程合同管理制度。在市場經(jīng)濟下，由于主要是依靠合同來規(guī)范當事人的交易行為，合同的內(nèi)容將成為開展建筑活動的主要依據(jù)。依法加強建設(shè)工程合同管理，可以保障建筑市場的資金、材料、技術(shù)、信息、勞動力的管理，發(fā)展和完善建筑市場18。1.4.2推進建筑領(lǐng)域的改革我國建設(shè)領(lǐng)域在推行項目法人負責(zé)制、招標責(zé)任制、工程監(jiān)理制和合同管理制。在這些改革制度中，核心內(nèi)容是合同管理制度。因為項目法人制是要建立

17、能夠獨立承擔民事責(zé)任的主體制度，而市場經(jīng)濟中的民事責(zé)任主要是基于合同義務(wù)的合同責(zé)任。招標投標制實際上是要確立一種公正、公平、公開的合同訂立制度。工程監(jiān)理法律關(guān)系也是依靠合同來規(guī)范業(yè)主、承包商、監(jiān)理單位相互之間的關(guān)系，因此，建設(shè)領(lǐng)域的各項改革實際上是互相推進，建設(shè)工程合同管理的健全完善無疑有助于推進建筑領(lǐng)域的其他各項改革19。1.4.3提高工程建設(shè)的管理水平工程建設(shè)管理水平的提高體現(xiàn)在工程質(zhì)量、進度和投資的三大控制目標上，這三大控制目標的水平主要體現(xiàn)在合同中。在合同中規(guī)定三大目標后，要求合同當事人在工程管理中細化這些內(nèi)容，在工程建設(shè)過程中嚴格執(zhí)行這些規(guī)定。同時，如果能夠嚴格按照合同的要求進行管理

18、，工程的質(zhì)量能夠有效地得到保障，進度和投資的控制目標也能夠?qū)崿F(xiàn)。因此，建設(shè)工程合同管理能夠有效地提高工程建設(shè)的管理水平20。1.4.4避免和克服建筑領(lǐng)域的經(jīng)濟違法和犯罪建筑領(lǐng)域是我國經(jīng)濟犯罪的高發(fā)領(lǐng)域。出現(xiàn)這樣的情況主要是由于工程建設(shè)中的公開、公正、公平做的不夠好。而加強建設(shè)工程合同管理能夠有效的做到公平、公開、公正。特別是健全重要的建設(shè)工程合同的訂立方式招標投標，能夠?qū)⒔ㄖ袌龅慕灰仔袨橹糜陉柟庵?，約束權(quán)力濫用行為，有效地避免和克服建筑領(lǐng)域的受賄行賄行為。加強建設(shè)工程合同履行的管理也有助于政府行政管理部門對合同的監(jiān)督，避免和克服建筑領(lǐng)域的經(jīng)濟違法和犯罪。1.5工程項目合同管理的重要意義建筑

19、工程項目合同屬于經(jīng)濟合同，是發(fā)包單位和承包單位為了完成其所商定的工程建設(shè)目標以及與工程建設(shè) 目標相關(guān)的具體內(nèi)容，明確雙方相互權(quán)利、義務(wù)關(guān)系的協(xié)議。它是訂立合同的當事人在建筑工程項 目實施建設(shè)過程 當中的最高行為準則，是規(guī)范雙方的經(jīng)濟活動、協(xié)調(diào)雙方工作關(guān)系、解決合同糾紛的法律依據(jù)。 1.5.1加強合同管理符合社會主義市場經(jīng)濟的要求使用合同來引導(dǎo)和管理建筑市場 ，順應(yīng)了政府轉(zhuǎn)變職能 ，應(yīng)用法律、法規(guī)和經(jīng)濟手段調(diào)節(jié)和管理市場的大趨勢。而各建筑市場主體也必須依據(jù)市場規(guī)律要求，健全各項內(nèi)部管理制度，其中非常重要的一項就是合同管理。 1.5.2加強合同管理是進行有效項目管理的需要合同管理是建設(shè)項目管理的核

20、心，任何建筑工程項目的實施都是以簽訂系列承發(fā)包合同為前提的，忽視了合同管理就意味著無法對工程質(zhì)量、工程進度、工程費用進行有效控制，更勿論談及對人力資源、工作溝通 、工程風(fēng)險等進行綜合管理。只有抓住合同管理這個核心，才可能調(diào)控整個建筑工程項目的運行狀態(tài) 。 1.5.3加強合同管理也是規(guī)范各建設(shè)主體行為的需要 建筑工程項目合同界定 了建設(shè)主體各方的基本權(quán)利與義務(wù)關(guān)系，是建設(shè)主體各方履行義務(wù)、享有權(quán)利的法律基礎(chǔ)，同時也是正確處理建筑工程項目實施過程當中出現(xiàn)的各種爭執(zhí)與糾紛的法律依據(jù)。縱觀目前我國建筑市場的經(jīng)濟活動及交易行為，所出現(xiàn)的誠信危機 、不正當競爭多與建設(shè)主體法制觀念淡薄及合同管理意識薄弱有關(guān)

21、。加強合同管理，促使建設(shè)主體各方按照合同約定履行義務(wù)并處理所出現(xiàn)的爭執(zhí)與糾紛，能夠起到規(guī)范建設(shè)主體行為的積極作用 ，對整頓我國的建筑市場起促進作用 。 1.5.4加強合同管理是我國迎接國際競爭的需要 至今 ，我國建筑市場已全面開放，面對接來自國外建筑企業(yè)的沖擊與挑戰(zhàn)，就必須適應(yīng)國際市場規(guī)則、遵循國際慣例。只有加強合同管理，建筑企業(yè)才有可能與國外建筑企業(yè)一爭高下，才能贏得自己生存與發(fā)展的空間3。 2 工程項目合同管理的現(xiàn)狀及問題2.1我國目前工程項目合同管理的現(xiàn)狀分析工程項目管理的核心是合同管理。合同是業(yè)主和承包商之間關(guān)系存在的法律依據(jù)，在工程實施過程中是雙方的最高行為準則，也是對雙方爭執(zhí)判定的

22、法律依據(jù)。現(xiàn)代的工程項目越來越大，所涉及的方面和關(guān)系也越來越多，越來越復(fù)雜。這就使合同的作用越來越重要，因為只有合同才能把項目各方復(fù)雜的關(guān)系明確下來，規(guī)范各方的行為，保證項目的成功隨著我國改革開放的不斷深入，企業(yè)將會更多的接觸到國際工程。國際工程是要按國際慣例辦事的。國際慣例很重要的一點就是嚴格的合同管理。 然而，就我國日前情況來看，合同管理的重要作用還遠未受到普遍的重視，管理水平與國際慣例要求相比更是差的很遠。雖然我們國家也出臺了一系列的法規(guī)來強調(diào)要按合同來管理項目、來規(guī)范合同的管理，但實際情況仍差強人意，主要表現(xiàn)在一下幾個方面： (1)發(fā)包人、工程師(我國稱監(jiān)理工程師)或承包人往往不能按項

23、目合同規(guī)定處理合同問題,仍然按計劃經(jīng)濟體制下的慣例和依靠上級行政命令解決合同問題,造成合同管理失控,項目合同的總體經(jīng)濟效益不高。(2)招標人在招標時沒有選擇通用的、有權(quán)威性的標準合同條件,使合同雙方的權(quán)利和義務(wù)不平衡,風(fēng)險和責(zé)任分配的不合理,合同雙方簽訂的合同成了不平等條約。這樣的合同是搞不好項目合同管理的。(3)我國的建設(shè)工程項目招標是由招標代理機構(gòu)進行的,招標代理機構(gòu)一般不參與項目合同管理,而招標人或工程師只參與項目合同管理,一般不參與建設(shè)工程項目的招標。因此,我國把建設(shè)工程項目實施階段的項目合同管理人為的分割為招標投標和合同管理。(4)某些發(fā)包人只授予工程師檢驗質(zhì)量的權(quán)力,不進行合同管理

24、。由于沒有經(jīng)濟制約手段,是不能對項目質(zhì)量進行有效控制的48。2.2工程項目合同管理中存在的問題2.2.1與合同管理相關(guān)的法律法規(guī)不配套建筑業(yè)健康發(fā)展的市場機制有待完善，有些法律法規(guī)條文不嚴謹比如在承發(fā)包過程中的 “ 雙合同” 、“ 陰陽合同” 。業(yè)主在公開的招投標過程中與承包商簽訂一份合同，此合同是合法的，但卻是僅供有關(guān)部門備案用的。在承包商中標后，業(yè)主會要求再簽訂一份合同，這份合同才是供實際執(zhí)行用的。供實際執(zhí)行用的合同大部分是業(yè)主在不合法的情況下迫使承包商接受一些不公平要求。這兩份合同，一份滿足合同法要求，一份滿足招投標法要求，但同時一份違反了合同法要求，一份違反了招投標法要求。再比如，我們

25、只要求承包商向業(yè)主提供履約保函，卻沒有要求業(yè)主提供預(yù)付款保證。雖然要求建設(shè)項目立項時，建設(shè)資金必須到位，但資金到位并不等于業(yè)主會按時撥付工程款給承包商。這是有缺陷的，我國每年幾千億的工程款拖欠以及農(nóng)民工工資拖欠與此不無關(guān)系。1981年頒布經(jīng)濟合同法后，國務(wù)院制定發(fā)布了建筑工程設(shè)計合同條例、建筑安裝工程承包合同條例，建設(shè)部發(fā)布了建設(shè)工程施工合同管理辦法，對規(guī)范建設(shè)工程合同管理工作起了一定的作用。1999年10月1日起履行合同法以后，經(jīng)濟合同法同時廢止， 依托于經(jīng)濟合同法頒布的相應(yīng)條例和辦法也隨之廢止。由于合同法 是程序法，無法依據(jù)其對建設(shè)工程合同的大量違法行為進行監(jiān)督和處理所以合同法 第一百二十

26、七條規(guī)定 ：“工商行政管理部門和其他有關(guān)行政主管部門在各自的職權(quán)范圍內(nèi)，依照法律、行政法規(guī)的規(guī)定，對利用合同危害國家利益、社會公共利益的違法行為，負責(zé)監(jiān)督處理；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。而現(xiàn)行的法律和行政法規(guī)，除刑法內(nèi)有涉及對利用合同進行犯罪的處罰規(guī)定外，對于由建設(shè)市場各方主體之間發(fā)生的合同違法行為，缺乏監(jiān)督、處理的依據(jù)9。2.2.2對合同管理體系和制度建設(shè)不夠重視業(yè)主和承包商不能正視彼此的關(guān)系，造成對合同管理的錯誤認識，一個項目的最終目標是要把項目成功的做好業(yè)主和承包商應(yīng)該是為了這個目標，通過合同的聯(lián)系而走到一塊的，雖然在實現(xiàn)這個目標的過程中，他們都還有著各自的利益考慮，但他們最終利益的

27、實現(xiàn)都是以這個目標的實現(xiàn)為條件的。所以雙方在制定和履行合同時，都應(yīng)該是抱著合作而不是敵對的態(tài)度。可目前好多業(yè)主和承包商還做不到這 一點。業(yè)主仗著其在現(xiàn)時建筑市場上的相對優(yōu)勢地位，總是要求制定十分苛刻的合同條件，把承包商視作只是來賺他錢的敵對方，根本無視承包商的合理要求和利益。這樣一來諸如 “霸王合同”之類的東西就出現(xiàn)了。殊不知，這樣做的結(jié)果將會妨礙項目的成功。因為，不管業(yè)主怎樣苛刻承包商還是會想辦法生存的。他要么利用一些不合法的手段降低他的成本，要么就把項目給拖下去，延誤時間或者干脆撂下不干。由此造成的結(jié)果要么是業(yè)主受損，要么是雙方俱傷。業(yè)主的目的應(yīng)該是以合理的花費，成功地實現(xiàn)項目而不是求得花

28、費的最低。至于承包商方面，則大部分是以敵對的態(tài)度順應(yīng)苛刻的合同，先以低價獲得合同，然后在項 目實施中，除了采取上面所說的兩種生存手段外，通常還寄希望于索賠，希望用索賠來保住自己的利益。但是他們應(yīng)該明白索賠能否實現(xiàn)是非常不確定的，它的主動權(quán)是掌握在業(yè)主手中的，能否索賠成功是很難說的，特別是在我國目前這種不規(guī)范的情況下業(yè)主和承包商以敵對的態(tài)度來對待合同，會在項目的實施中形成一種敵對的氛圍，這種氛圍將妨礙項目的成功實現(xiàn)11。2.2.3合同文本存在一些缺陷合同管理意識不到位，造成合同作用難以發(fā)揮，最突出的表現(xiàn)是不按合同辦事。當前好多承包商在項目實施中遇到利益糾紛問題后，往往不是按照合同條款去依法尋求問

29、題的解決，而是希望借助各種私下關(guān)系，甚至委曲求全以求得問題的解決。業(yè)主方面則表現(xiàn)在：不按合同撥付款項；經(jīng)常提出超出合同之外的要求；隨意凌駕于合同之上、干預(yù)工程實施等等。承包商不依靠合同解決問題，可能會帶來一時的便利，但也會使業(yè)主在以后更加置合同于不顧：業(yè)主對合同的不尊重將會造成項目管理的失控。另一點表現(xiàn)是不設(shè)立合同管理部門，這一點在中小型項目上特別突出。他們認為專門設(shè)立合同管理部門是沒有必要的，合同執(zhí)行環(huán)境不理想，設(shè)了也沒用。誠然，現(xiàn)在的合同環(huán)境是有點混亂，但如果大家都能認真嚴肅地對待合同，再加上政府各種法規(guī)體系的完善，這種混亂是會改變的。正是他們的那些錯誤認識在延續(xù)著合同管理的混亂局面。從目

30、前施工合同文本來看，很多建筑企業(yè)簽署的合同文本存在很多問題， 如合同責(zé)任劃分不清、缺乏對合同事件各參與方相應(yīng)權(quán)責(zé)、違約后果及處理方式方法的全面定義和具體明確的描述。同時，有一部分施工合同文件對履約雙方約定的權(quán)利、義務(wù)存在不公平的情況，如過多地強調(diào)了承包方的權(quán)利義務(wù)，對業(yè)主的制約條款相對較少，特別是對業(yè)主違約、賠償?shù)确矫娴募s定不具體、不明確， 也缺少行之有效的處罰辦法。此外，還有一部分施工合同文本缺少對工程保險責(zé)任、索賠計算原則的具體約定。由于我國長期受傳統(tǒng)計劃經(jīng)濟的影響，索賠工作沒有得到應(yīng)有的重視，索賠問題也是中小型施工企業(yè)的通病，企業(yè)應(yīng)強化索賠意識， 在簽訂合同時要增加索賠條款的內(nèi)容，為后續(xù)

31、的索賠管理提供有力的依據(jù)。2.2.4缺乏專業(yè)人才以及合同管理的相關(guān)培訓(xùn)合同管理是一項專業(yè)性、技術(shù)性要求很高的工作，需要有高素質(zhì)、能把握全局的人。具體地說就是不僅要通曉法律知識，還要熟知工程項目的運作規(guī)律。我國已經(jīng)加入了WTO，建筑業(yè)將面臨國際競爭，要按國際慣例辦事，合同管理者除了要知道國內(nèi)的相關(guān)規(guī)定外，還要掌握國際上一些通行的法規(guī)制度、項日運作原則等。然而，目前我國這種人才是非常缺乏的。在發(fā)達國家和地區(qū)， 對工程合同的具體管理任務(wù)一般由工程師等專業(yè)人士完成。合同管理是一項專業(yè)性、技術(shù)性要求很高的工作，需要有高素質(zhì)、能把握全局的人，他們不僅要通曉法律知識，還要熟知工程項 目的運作規(guī)律?，F(xiàn)階段，我

32、國很多建設(shè)項 目管理機構(gòu)缺乏專業(yè)技術(shù)人員，就算有合同管理人員也缺乏系統(tǒng)的法律、合同管理方面的培訓(xùn)，甚至涉及到合同方面的工作直接由一般人員代辦。因此一旦發(fā)生合同糾紛，往往缺少必要的法律支援。我國已經(jīng)加入WT O， 建筑業(yè)將面臨國際競爭，要按國際慣例辦事，合同管理者除了要知道國內(nèi)的相關(guān)規(guī)定外，還要掌握國際上一些通行的法規(guī)制度，項目運作原則等。2.2.5管理信息化程度不高，合同管理手段落后在工程中相關(guān)的合同有幾十份、幾百份，甚至幾千份，它們之間有復(fù)雜的關(guān)系;合同的文件多，包括合同條件、協(xié)議書，投標書，圖紙、規(guī)范、工程量表等;合同條款越來越復(fù)雜;然而一些建沒項目合同管理仍處于分散管理狀態(tài)，合同管理信息

33、的采集、存儲加工和維護手段落后，合同管理應(yīng)用軟件的開發(fā)和使用相對滯后，沒有充分利用好計算機和網(wǎng)絡(luò)資源，既增加了成本，也降低了工作效率17。2.2.6合同的履約情況差，索賠難度大有些工程合同的簽約雙方都不認真履行合同，隨意修改合同，合同違約現(xiàn)象時有發(fā)生，而建筑市場的過度競爭、不平等合同條件等問題，給索賠工作造成了許多干擾因素，再加上承包商自我保護意識差、索賠意識淡薄，導(dǎo)致合同的效用沒有得到很好的發(fā)揮、索賠難以進行10。3工程合同管理中問題的應(yīng)對對策3.1進一步完善和健全建設(shè)工程合同法律法規(guī) 完善和健全法律法規(guī)是確保建筑市場正常運行的首要前提，是工程項目合同管理的基礎(chǔ)依據(jù)。制定從項目可行性研究至工

34、程交工驗收全過程的一系列法律法規(guī)，將工程建設(shè)整個過程納入法制軌道進行規(guī)范和管理，對于規(guī)范建筑市場主體行為、維護建筑市場秩序、增強各方主體的法制觀念具有重要意義。針對建筑市場中的信用缺失、合同履約率等問題要及時進行研究和探索制度創(chuàng)新，制定新的更規(guī)范的法律法規(guī)矯正市場運行中的種種偏差，遏制消極因素，規(guī)范各方行為同時對不斷出現(xiàn)的新問題要制定相應(yīng)的更具操作性的法律法規(guī)，促進建筑市場的健康和可持續(xù)發(fā)展，為建設(shè)工程項目合同管理創(chuàng)造更好的宏觀環(huán)境。3.2建立健全合同管理制度并善加利用工程項目合同管理制度：一是建立定期工作報送制度。這要求各職能部門必須將本部門的工作情況及未來一周的工作計劃報送到合同管理處，使

35、合同管理人員及時掌握合同履行的動態(tài)，對發(fā)生的各種狀況作出決策。二是建立合同交底制度。這要求合同管理人員必須對其他各級項目管理人員及工作小組負責(zé)人進行合同交底，闡明合同主要內(nèi)容。此外，還應(yīng)該將相關(guān)事件的責(zé)任分工到組，使他們明確自身工作范圍和責(zé)任，盡心盡職地履行職責(zé)，積極配合其他方面，共同實施合同管理。三是建立補充合同制度。與工程重大變更相關(guān)的事件，如項目的任務(wù)范圍、合同價款、標準范圍，必須估算該重大變更對工程成本、進度的影響，及時通過雙方談判協(xié)調(diào)簽訂補充協(xié)議。合同管理環(huán)節(jié)繁多，包括合同的洽談、草擬 、評審、簽訂、下達、交底 、學(xué)習(xí)、責(zé)任分解 、履行跟蹤 、變更、中止 、解除、終止等，建設(shè)單位要規(guī)

36、范本單位的合同管理，就應(yīng)該首先就合同管理全過程的每一個環(huán)節(jié)建立和健全一系列可操作的合同管理制度，使其合同管理有章可循。我認為合同交底制度、補充合同制度、定期工作報送制度及進度款審查批準制度是每一個建筑單位都應(yīng)該建立的合同管理制度。合同簽訂后，合同管理人員應(yīng)該對各級項目管理人員和各工作組負責(zé)人進行合同交底，對合同的主要內(nèi)容做出解釋和說明，形成合同交底制度。即合同管理人員將各種合同時問的責(zé)任分解落實到各工作小組，明確其工作范圍和責(zé)任，通過合同任務(wù)的層層分解將任務(wù)落實到人。而定期工作報送制度要求各職能部門將本部門的工作情 況及未來一周的工作計劃報送到合同管理處，確保合同管理人員及時掌握工程信息，對各

37、種問題做出正確決策。鑒于當前成本核算人員因?qū)ΜF(xiàn)場合同情況熟悉而不能將費用索賠的項月及時納入當月付款要求中的現(xiàn)狀，建立進度款審查批準制度有利于合同管理部門從合同角度對進度款進行審核。作為一名合同管理人員，應(yīng)該能夠熟練運用建筑單位所設(shè)立的各項合同管理制度 ，將各項制度落到實處，將其作為實現(xiàn)合同管理工作的有力武器 。3.3規(guī)范建筑施工合同文本目前大部分施工合同條款是針對發(fā)包方制定的，著重強調(diào)了承包方的義務(wù)，對業(yè)主的制約性條款偏少，特別是對業(yè)主違約、賠償?shù)确矫娴囊?guī)定不夠詳盡，也缺少規(guī)范有效的懲處措施。同時，由于目前建筑市場的激烈競爭和不規(guī)范管理，工程建設(shè)隊伍與建設(shè)規(guī)模不協(xié)調(diào)，導(dǎo)致在建設(shè)工程承包活動中業(yè)

38、主方居于主導(dǎo)地位，未規(guī)避風(fēng)險，向承包商提出的條件苛刻并且略顯不平等的特質(zhì)。為了規(guī)范建筑市場的合同管理，國家相關(guān)部門出臺了建筑工程施工合同示范文本，以反映甲乙雙方的責(zé)任、權(quán)利和風(fēng)險，同時行業(yè)監(jiān)管部門要嚴格執(zhí)法，加強監(jiān)管力度。在合同文本的形式上應(yīng)該盡量采用合同示范文本。在實際工作中，因為使用不同格式的合同而產(chǎn)生經(jīng)濟糾紛的例子并不鮮見 。因此，應(yīng)該盡最使刖合同樣本建設(shè)工程施工合同(示范文本)。非特殊情況，勿使用發(fā)包承包雙方自行擬設(shè)的合同文本格式。此舉可以有效防止所擬定的合同出現(xiàn)缺項、漏項及不平等條款。同時，也有利于行政管理機關(guān)對合同實施進行監(jiān)督，有助于仲裁機構(gòu)或人民法院及時裁判糾紛，維護雙方的合法利

39、益。 另外，在擬定合同文本的內(nèi)容時，合同管理人員必須對工程現(xiàn)狀進行深入調(diào)研 ，使擬定合同具有預(yù)見性 ，且要對合 同進行細致分析，避免所擬定的條款出現(xiàn)歧義 。擬定合同文本要把握以下要點：明確合同訂立時間及優(yōu)先順序；約定價款中核定工程量清單的時間期限；專用條款中明確組成合同的文件及解釋順序：重視索賠條款的擬定。應(yīng)該對所擬定的合同初稿進行合法性分析及完備性分析 。確認發(fā)包人和承包人雙方是否具備相應(yīng)資格；工程項目是否具備簽訂與實施合同的條件 ；招標投標過程是否符合法定程序；合同是否符合現(xiàn)行法律法規(guī)的要求。同時要確保構(gòu)成合同的各種文件齊全 、合同條款齊全 、合同用詞準確、對工程可能出現(xiàn)的不理情況有足夠預(yù)

40、見性 。3.4提高合同管理人員素質(zhì)提高合同管理人員的綜合素質(zhì)是加強企業(yè)合同管理的核心工作，主要有以下幾個方面的做法：一是選擇高素質(zhì)的合同管理人員?？梢酝ㄟ^公開考評和競爭招聘方式選拔人員，在使用過程中堅持優(yōu)勝劣汰的原則，把優(yōu)秀人才放在這個崗位上。二是組織好在職培訓(xùn)。可根據(jù)企業(yè)與市場的實際，組織合同管理人員在職學(xué)習(xí)，擴充專業(yè)知識，研討當前業(yè)務(wù)熱點問題。三是定期選派人員到有關(guān)院校深造。企業(yè)應(yīng)該加大人員培養(yǎng)力度，建立專項資金培育相關(guān)技術(shù)及管理人員，定期選擇工作出色、有發(fā)展前途的業(yè)務(wù)骨干進有關(guān)院校深造，研習(xí)最新前沿理論，使之更高與實際工作相結(jié)合。3.5建立合同管理信息系統(tǒng) 隨著現(xiàn)代工程建設(shè)項 目規(guī)模的不

41、斷擴大，工程信息量也不斷擴大，信息交流的頻率與速度也在增加，相應(yīng)的工程管理對信息管的要求也越來越高。信息化管理給工程項目管理提供了一種先進的管理手段。合同在簽訂、履行乃至終結(jié)過程中會產(chǎn)生大量的信息資源，這些信息資源既是現(xiàn)有合同的總結(jié)，又為今后的合同管理提供寶貴的經(jīng)驗資料。加強合同實施過程的信息管理，必須從兩方面著手：一是建立項目計算機信息管理系統(tǒng)，對有關(guān)信息進行鏈接，做到資源共享，加快信息的流速，降低項目管理費用，二是加強對項目參與方的信息管理，信息發(fā)出的內(nèi)容和時間應(yīng)有對方的簽字，要及時處理對方信息的流入。3.6加強施工合同索賠管理施工合同索賠管理工作是培育和發(fā)展建設(shè)市場的一項重要內(nèi)容。我國工

42、程承包雙方在合同履行中對工程索賠認識不足。缺乏推行工程索賠所需的意識和動力。施工合同是索賠的依據(jù)，索賠則是合同管理的延續(xù)。合同管理索賠要求承包商在簽訂合同時要充分考慮各種不利因素，分析合同變更和索賠的可能性，采取最有效的合同管理策略和索賠策略；在合同整個履行過程中，要隨時結(jié)合施工現(xiàn)場實際情況，結(jié)合法律法規(guī)進行分析研究。合理履行合同，不僅有利于保護企業(yè)的合法權(quán)益。更重要的是有利于企業(yè)盡快適應(yīng)國際工程建設(shè)規(guī)范，提高企業(yè)未來的生存能力。 3.7對建筑工程項目合同進行動態(tài)管理 合同變更在建筑工程項日實踐中是比較頻繁的，而合同變更往往會導(dǎo)致索賠糾紛，因此在合同簽訂以后，合同管理人員還要對建設(shè)工程項目合同

43、進行動態(tài)管理，應(yīng)重點把握以下四個方面。 (1)重視現(xiàn)場簽證。在按照合同條款支付時應(yīng)該防止過早、過量簽證，特別是合同變更補充協(xié)議的簽認須格外謹慎，簽證必須依據(jù)相關(guān)合同條款衡量起到相互制約的作用。尤其要重視設(shè)計變更與施工圖錯誤，此類簽證只需簽變更或修正的項日，原圖紙不變的勿重復(fù)簽證。已經(jīng)下料和購料的，務(wù)必簽寫清楚材料名稱、規(guī)格、型號、數(shù)量、變更日期、運輸情況、到場情況、成品情況、有無回收或代用等詳細情況。 (2)及時記錄、收集和整理工程所涉及的各種文什( 如圖紙、計劃、技術(shù)說明、規(guī)范、變更指令等)，對合同變更部分進行審核與分析。在實際工作中，合同變更應(yīng)該與提出索賠同步進行，須業(yè)主與承包商雙方達成一

44、致后再進行合同變 。 (3) 及時處理停工損失( 包括由非承包商責(zé)任造成的停工損失)，雙辦按合同約定的時間以書面形式，按合法程序簽認停工的相關(guān)具體內(nèi)容 。 (4)嚴格執(zhí)行定額規(guī)定，對于末對定額進行規(guī)定的情況，應(yīng)根據(jù)工程實際情況或者參考相同類定額及有關(guān)的規(guī)定做出補償。3.8實行合同實施監(jiān)督 工程實施監(jiān)督是施工合同管理的日常事務(wù)性工作，施工合同監(jiān)督可以保證施工合同實施，按合同和合同分析的結(jié)果進行。首先要協(xié)調(diào)業(yè)主、工程師、項 目管理各職能人員、所屬的各工程小組和分包商之間的工作關(guān)系，對各工程小組和分包商進行工作指導(dǎo)或做經(jīng)常性的合同解釋。使工程小組都有全局觀念。合同項目管理的有關(guān)人員每天檢查、監(jiān)督各工

45、程小組和分包商的合同實施情況，在進入施工現(xiàn)場后對工程變更進行有效管理。其次是實行合同評審制度，每份合同簽訂 前就進行嚴格、細致的合同評審，找出其中存在的缺陷和潛在風(fēng)險，制定防范措施最大限度地減少和避免法律風(fēng)險。還要跟蹤合同實施情況。在工程實施過程中，由于實際情況的復(fù)雜性，可能導(dǎo)致合同實施與預(yù)定目標偏離。這就需要合同實施情況跟蹤，以便盡早發(fā)現(xiàn)并糾正偏離 。 3.9認真開展建筑工程項目合同履行情況評價工作建筑工程項目合同內(nèi)容豐富，真實地反映了整個建設(shè)工程項目建設(shè)的全過程。認真開展建筑工程項 目合同履行情況評價能夠總結(jié)和歸納再建設(shè)過程中的經(jīng)驗和教訓(xùn)。在合同終止之后，合同管理人員應(yīng)該做好建筑工程項目合

46、同資料的收集、保存、整理、分類、登記、編號、裝訂、歸檔備案工作。實現(xiàn)工程合同檔案管理程序化和規(guī)范化。同時，對建筑工程合同履行情況與具體的工程實旌計劃進行分析比較，對合同履行情況做出客觀評價，從中找出差異和干擾因素并分析其原因。通過開展建筑工程項 目合同履行情況評價工作，總結(jié)合同履行與管理的經(jīng)驗與教訓(xùn)，用于指導(dǎo)今后的合同管理工作，實現(xiàn)提高建筑工程合同談判的成交率和合同現(xiàn)代化管理水平的目標。在工程項目的建設(shè)管理中，合同管理發(fā)揮著重大作用 ，許多行業(yè)專家和企業(yè)管理者已將它作為一項基本制度納入工程項目管理中。我們只有努力提高合同管理水平，在合同管理上走國際化的道路，才能使合同管理更加規(guī)范化、程序化和法制化，才能進一步規(guī)范市場行為，推動我國工程建設(shè)市場健康有序地發(fā)展，提高企業(yè)的國際競爭力1215 。結(jié)束語總之，合同管理是建筑工程項目管理的核心，工