河道管理法律制度

1、河道管理法律制度河道管理法律制度仙桃漢江分局 陳才平 錄河道是天然水流經(jīng)過千百萬年沖刷而成的大系統(tǒng)，具有灌溉、排水、供水、航運、漁業(yè)養(yǎng)殖、旅游開發(fā)等多種功能。河道兩岸優(yōu)越的水土資源，便利的交通給人類的生存和發(fā)展提供了良好的環(huán)境條件，但河流的洪水泛濫也給人類造成深重的災(zāi)害。因此，興河之利、防河之害歷來都是關(guān)系我國全局的大事。新中國成立50多年來，在黨和人民政府的領(lǐng)導(dǎo)下，我國開展了大規(guī)模的江河治理，在河道管理方面也取得了很大的成績。但是，由于自然的原因和人為的因素，當(dāng)前在河道治理和管理方面還存在一系列亟待解決的問題：一是隨著經(jīng)濟的發(fā)展和人口的增長，城市建設(shè)和工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與河爭地，河道設(shè)障阻礙行洪的情

2、況相當(dāng)嚴重，行洪斷面縮減，降低了河道的泄洪能力；二是亂采河沙、破壞堤防的現(xiàn)象十分普遍；三是湖泊大量被填、被圍，降低了湖泊對江河洪水的調(diào)蓄能力，加重了河道的泄洪負擔(dān)；四是多年來存在的重建設(shè)輕管理的傾向，堤防、護岸與大量工程的維護管理工作薄弱，維修養(yǎng)護經(jīng)費不足，人為破壞嚴重，不少工程效益衰減；五是泥沙淤積嚴重，河床逐年抬高，降低了河道的泄洪能力。 為解決上述問題，國家先后頒布水法、防洪法、河道管理條例等法律法規(guī)，為切實加強河道管理提供了法律依據(jù)。一、河道管理概念河道管理就是運用法律、技術(shù)、經(jīng)濟、行政等手段，維護河勢穩(wěn)定和河道輸水功能保持合理水位和水體自凈能力，發(fā)揮江河湖泊的行洪、排澇、航運、發(fā)電、

3、供水、養(yǎng)殖等綜合效益的行為。它主要包括河道的整治與建設(shè)、河道及水質(zhì)的保護包括河道管理范圍內(nèi)建設(shè)項目的審批、河道采砂許可等、河道清障等內(nèi)容。二、河道管理范圍一河道的概念 人們對于河道通常有幾種理解：狹義的河道就是指河床，也就是江河天然水流的通道和載體；一般意義的河道是河流的同義詞，也就是江河水流與河床的綜合體；廣義的河道不僅包括水流與河床，還包括河床范圍以內(nèi)及其邊緣的附屬物。從河道本身的構(gòu)成來說，河道應(yīng)包括堤防及其之間的主河槽、河灘、沙洲、岸線、兩堤外的護堤地。因為河流本來就是自然資源，修建大量水工程以后，河流已經(jīng)不完全是天然物了，而是經(jīng)過人工的整治和改造，所以堤防、護岸及河道內(nèi)的各項工程，已經(jīng)

4、成為河道不可分割的組成部分。因此中華人民共和國河道管理條例規(guī)定河道包括湖泊、人工水道、行洪區(qū)、蓄洪區(qū)和滯洪區(qū)。二河道管理范圍根據(jù)防洪法第二十一條第三款“有堤防的河道、湖泊，其管理范圍為兩岸之間的水域、沙洲、灘地、行洪區(qū)、兩岸堤防及護岸地。無堤防的河道、湖泊、其管理范圍為歷史最洪水位或者設(shè)計洪水位之間的水域、沙洲、灘地和行洪區(qū)”的規(guī)定，河道管理范圍主要取決于河道設(shè)防堤防的情況和河道洪水水位。至于河道管理范圍的具體劃定，防洪法第二十一條第四款規(guī)定：流域管理機構(gòu)直接管理的河道、湖泊管理范圍，由流域管理機構(gòu)會同有關(guān)縣級以上地方人民政府依照第三款規(guī)定界定；其他河道、湖泊管理范圍，由有關(guān)縣級以上地方人民政

5、府依照第三款規(guī)定界定。三、 河道管理范圍內(nèi)建設(shè)項目的審批和管理 河道管理范圍內(nèi)的工程建設(shè)，對河道的功能影響很大，應(yīng)該服從流域綜合規(guī)劃，符合國家規(guī)定的防洪標準、通航標準和其它有關(guān)技術(shù)要求，維護堤防安全、保持河勢穩(wěn)定和行洪、航運通暢。一、河道管理范圍內(nèi)建設(shè)項目的概念 河道管理范圍內(nèi)建設(shè)項目是指在河道管理范圍內(nèi)修建的閘壩、取排水口、橋梁、碼頭和其它攔河、跨河、臨河、穿河的建設(shè)項目，簡稱涉河建設(shè)項目。 二涉河建設(shè)項目的審批依據(jù)中華人民共和國河道管理條例第十一條規(guī)定“修建開發(fā)水利、防治水害、整治河道的各類工程和跨河、穿河、穿堤、臨河的橋梁、碼頭、道路、渡口、管道、纜線等建筑物及設(shè)施，建設(shè)單位必須按照河道

6、管理權(quán)限，將工程建設(shè)方案報送河道主管機關(guān)審查同意后，方可按照基本建設(shè)程序履行審批手續(xù)”。三涉河建設(shè)項目的審批程序1申報 涉河建設(shè)項目建設(shè)單位編制立項文件時，必須按照河道管理權(quán)限，向水行政主管部門提出申請并提交相關(guān)文件：申請書；建設(shè)項目所依據(jù)的文件；建設(shè)項目涉及河道與防洪部分的初步方案；占用河道管理范圍內(nèi)土地情況及該建設(shè)項目防御洪澇的設(shè)防標準與措施；說明建設(shè)項目對河勢變化、堤防安全、河道行洪的影響及擬采取的補救措施。對于重要建設(shè)項目，建設(shè)單位還應(yīng)編制更詳盡的防洪評價報告。在河道管理范圍內(nèi)修建未列入國家基本建設(shè)計劃的各種建筑物，應(yīng)在申辦建設(shè)許可證前向水行政主管部門提出申請。2審查水行政主管部門接到

7、申請后，應(yīng)及時進行審查，審查主要內(nèi)容為：是否符合江河流域綜合規(guī)劃和有關(guān)的國土及區(qū)域發(fā)展規(guī)劃，對規(guī)劃實施有何影響；是否符合防洪標準和有關(guān)技術(shù)要求；對河勢穩(wěn)定、水流形態(tài)、水質(zhì)、沖淤變化有無不利影響；是否妨礙行洪、降低河道泄洪能力；對堤防、護岸和其它水工程安全的影響；是否妨礙防汛搶險；建設(shè)項目防御洪澇的設(shè)防標準與措施是否適應(yīng)；是否影響第三人合法的水事權(quán)益；是否符合其它有關(guān)規(guī)定和協(xié)議。 3處理水行政主管部門應(yīng)在接到申請之日起60日內(nèi)將審查意見書面通知申請單位。同意興建的，發(fā)給審查同意書，并抄知上級水行政主管部門和建設(shè)單位的上級主管部門。建設(shè)單位在報送項目立項文件時，必須附有水行政主管部門的審查同意書，

8、否則計劃主管不予審批。審查同意書可以對建設(shè)項目設(shè)計、施工和管理提出有關(guān)要求。水行政主管部門對建設(shè)單位的申請進行審查后，作出不同意建設(shè)的決定，或者要求就有關(guān)問題進一步修改補充后再行審查的，當(dāng)在批復(fù)中說明理由和依據(jù)。建設(shè)單位對批復(fù)持有異議的，可按照行政復(fù)議法的有關(guān)規(guī)定申請行政復(fù)議。四對涉河建設(shè)項目的監(jiān)管涉河建設(shè)項目的審批是保證河道、湖泊防洪安全和工程設(shè)施建設(shè)自身安全的重要手段，但不是目的，真正的目的是促使建設(shè)項目嚴格按照審批的意見和要求去實施，這就要求水行政主管部門加大對在建工程建設(shè)項目的監(jiān)管力度。1 開工審核建設(shè)項目經(jīng)批準后，建設(shè)單位必須將批準文件和施工安排送水行政主管部門審核。施工安排包括施工

9、占用河道管理范圍內(nèi)土地的情況和施工期防汛措施等。2 現(xiàn)場檢查建設(shè)項目施工期間，水行政主管部門應(yīng)對其是否符合審查同意書要求進行檢查，特別是對占用河道、湖泊管理范圍內(nèi)土地，跨越河道、湖泊空間或穿越河床的建設(shè)項目，水行政主管部門應(yīng)及時掌握其位置和界限的放樣情況，以確保工程建設(shè)項目按照審批的位置、界限進行。如出現(xiàn)涉及江河防洪與建設(shè)項目防汛安全方面的問題，應(yīng)及時提出意見，建設(shè)單位必須執(zhí)行，遇重大問題還應(yīng)同時上報上級水行政主管部門。3 參與驗收河道管理范圍內(nèi)的建筑物和設(shè)施竣工后，水行政主管部門應(yīng)當(dāng)參與驗收，經(jīng)驗收合格后，方可啟用。建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在竣工驗收6個月內(nèi)向水行政主管部門報送有關(guān)竣工資料。4 長效監(jiān)管

10、水行政主管部門應(yīng)定期對在河道管理范圍內(nèi)修建的建筑物和設(shè)施進行檢查，凡不符合工程安全要求的，應(yīng)提出限期改建的要求，有關(guān)單位和個人應(yīng)當(dāng)服從。五法律責(zé)任防洪法第五十八條規(guī)定：“違反本法第二十七條規(guī)定，未經(jīng)水行政主管部門對其工程建設(shè)方案審查同意或者未按照有關(guān)水行政主管部門審查批準的位置、界限，在河道、湖泊管理范圍內(nèi)從事工程設(shè)施建設(shè)活動的，責(zé)令停止違法行為，補辦審查同意或者審查批準手續(xù)；工程設(shè)施建設(shè)嚴重影響防洪的，責(zé)令限期拆除，逾期不拆除的，強行拆除，所需費用由建設(shè)單位承擔(dān)；影響行洪但尚可采取補救措施的，責(zé)令限期采取補救措施，可以處1萬元以上10萬元以下的罰款。” 四、河道采沙管理一法律依據(jù) 河道管理條

11、例規(guī)定：在河道管理范圍內(nèi)采沙、取土、棄置沙石，必須報經(jīng)水行政主管部門批準；涉及其他部門的，由水行政主管部門會同有關(guān)部門批準。 二河道采沙規(guī)劃的要求河道采沙規(guī)劃必須服從河道整治規(guī)劃，并明確劃定禁采區(qū)域，以確保工程防洪安全、河勢穩(wěn)定。三河道采沙許可的審批 采沙單位或個人必須向所在地的水行政主管部門提出了河道采沙申請書，說明采沙范圍和作業(yè)方式，經(jīng)批準并領(lǐng)取河道采沙許可證后方可開采，并對其采沙的范圍、作業(yè)方式和期限作出明確規(guī)定。四法律責(zé)任中華人民共和國河道管理條例規(guī)定：未經(jīng)批準或者不按照河道主管機關(guān)的規(guī)定，在河道管理范圍內(nèi)采沙、取土、淘金、棄置沙石或者淤泥的，由縣級以上地方人民政府河道主管機關(guān)除責(zé)令其

12、糾正違法行為、采取補救措施外，可以并處警告、罰款、沒收非法所得；對有關(guān)責(zé)任人員，由其所在單位或者上級主管機關(guān)給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。五、河道防護河道的安全和正常運用，關(guān)系到河道附近地區(qū)的人民生命財產(chǎn)安全和經(jīng)濟發(fā)展，重要河道的安全和正常運用，甚至關(guān)系到整個國民經(jīng)濟的正常發(fā)展和社會安定。一河道防護的含義河道的防護是通過對河道管理范圍內(nèi)影響河勢穩(wěn)定的河道防洪、輸水等功能的各種行為實施管理，防止人類活動對河道功能及堤防、護岸等工程的破壞，使河道各方面功能得到充分、合理的利用和有效的保護。二有關(guān)河道防護的法律規(guī)定河道防護的具體法律規(guī)定，主要見于水法、防洪法及河道管理條例，集中體現(xiàn)在防洪法第三章的有關(guān)條款中，其核心內(nèi)容是河道內(nèi)從事建設(shè)和生產(chǎn)的各項活動都必須符合防洪規(guī)劃的要求，不得影響河勢穩(wěn)定、危害堤防安全、妨礙行洪。三河道清障河道清障主要是針對人為阻水障礙物而言的。1河道設(shè)障的危害我國河道堤防的防洪標準普遍偏低，河道的行洪能力本來就不高，如果人為再設(shè)置障礙，將會大大降低河道的泄洪能力，危及兩岸堤防的安全和人民生命財產(chǎn)的安全。2河道清障河道清障是各級行政主管部門或者政府防汛指揮機構(gòu)依法清除河道、湖泊管理范圍內(nèi)人為設(shè)置的違章壅水、阻水建筑物、構(gòu)筑物的行政強制措施，是保障河道行洪能力的重要法律手段，也是對實際存在的違法設(shè)障現(xiàn)象所采取