流動人口管理工作存在問題及對策

1、.流動人口管理工作存在問題及對策【內容摘要】隨著社會經濟的飛速開展，外出務工人員的數量在不斷增加，流動人口和出租房屋的數量也隨之不斷增加，他們對社會的經濟開展、社會秩序的穩(wěn)定起著十分重大的作用，如不妥善加強管理將給社會治安穩(wěn)定增加新的難度?！娟P鍵詞】流動人口 經濟開展 治安管理近年來，隨著我國經濟的高速開展，大量的農村富于勞動力涌入城市，同時產業(yè)化的地區(qū)差異，也促使外來人口的大量流動。外來人口的大量涌入，一方面為當地提供了充足的勞動力資源，促進了當地經濟的開展，另一方面也帶來了一系列的社會問題，給當地的治安環(huán)境帶來了一定的平安隱患，特別是外來人口XX犯罪現(xiàn)象已成為社會關注的治安焦點，流動人口管

2、理工作面臨極大挑戰(zhàn)。為此，亟需將流動人口管理納入政府及有關部門貫徹落實科學開展觀的一項戰(zhàn)略性根底性工作，在正視流動人口管理存在問題的同時，積極探索行之有效的流動人口管理新路子。面對新形勢，公安機關戶籍管理的重點也開場由常住人口轉變到流動人口。多年以來，公安機關依托人口管理平臺掌控社會治安，人口管理的成敗對公安工作將造成重大影響，為了使人口管理順利轉型，筆者結合本區(qū)實際，分析研究了流動人口管理中存在的突出問題，并有針對性地提出幾點對策。 一、我區(qū)目前流動人口存在的主要問題：目前，我國對流動人口管理的法律、法規(guī)還不完備，盡管各地根據實際情況制定了一些地方性法規(guī)，但是隨著形勢的變化，已經不適應當前需

3、要，流動人口管理工作明顯滯后。由于流動人口的逐年增加和管理工作的滯后，給社會治安穩(wěn)定帶來了諸多不安定因素，危害社會治安的XX犯罪活動也呈上升趨勢。據有關數字統(tǒng)計,XX犯罪案件當中，流動人口占70%之多。當前我區(qū)流動人口在管理上還存在以下弊端。1、管理體制不暢。流動人口的管理是一項綜合性、社會性工作，但從目前情況看，流動人口管理未真正納入政府行政行為的管理軌道，有關部門側重于文件的上傳下達或做協(xié)調工作，沒有真正投入力量進展宏觀調控和微觀管理，沒有很好地發(fā)揮和調動用人單位的作用，相關部門、單位、基層組織缺乏信息溝通、制度約束、責任追究機制，無法形成強大的管理合力，從而造成流動人口管理工作只能由公安

4、機關單槍匹馬、孤軍作戰(zhàn)的具體管理的現(xiàn)狀。2、協(xié)作配合不順。從近年來的工作看，流動人口的流出地與流入地間相互脫節(jié)，流出地不能積極主動地配合流入地做好工作，往往暫住人口的發(fā)函均到達100%，但是回函卻了了無幾。特別是對一些在逃犯罪分子和混跡其中的不法分子失去了抓捕時機，給流動人口管理帶來了一定難度。3、雇用責任不明。雇用流動人口的單位和個人不明確自身的法律責任，為了到達自己的經濟利益，對“誰管理、誰負責、誰用人、本文來源：文秘X文 誰負責、誰留宿、誰負責的原那么置假設罔聞，不如實呈報外來務工人員的底數，貪圖方便，存有幸運心理，隨意留用“三無人員等違反流動人口管理規(guī)定的比比皆是，極大地減弱了流動人口

5、管理工作的效果。4、管理難度大。流動人口中有相當一局部人收入不穩(wěn)定，生活不安定，居住不固定，缺乏自律約束。其中的不少人不懂得用法律來維護自己的合法權益，在其人身財產平安得不到有效保護時，往往盲目地采取聚眾鬧事等群體行為，給社會帶來危害。外來人口中大局部在私人出租房、個體小旅店、建筑工地棲身。公安機關由于警力缺乏，難以經常巡查，而一些私人房東、個體老板見利忘義，有意庇護，使這些場所成為XX犯罪的“避風港，對社會造成極大危害，給治安管理工作增加很大的難度。5、流動人口、出租房屋根本情況掌握難，由于流動人口、出租房屋分布較散，且流動區(qū)域較大。我們對流動人口和出租房屋的調查摸底工作就無法落實到位。難以

6、到達“底數清，情況明，管理嚴，效勞好。的總體要求。6、流動人口、出租房屋的管理難以到位，目前就我區(qū)情況來看，對流動人口、出租房屋的管理僅是公安機關一家，雖然上級有法律、法規(guī)、文件明文規(guī)定，但其他部門卻因各種原因不能很好地將這項工作落實到位。7、流動人口、出租房屋房主的法律意識談薄，對公安機關的管理持不配合心態(tài)，使管理工作無法到位，公安機關也因警力缺乏，僅依靠派出所民警去管理工作很難到位。二、流動人口問題產生的原因： 1、領導重視不夠，地方各級政府和各部門對流動人口管理工作認識不清，認為是公安機關一家的事，工作中互相推諉，導致人力、工作經費等不能正常到位。 2、各職能部門對本身的職責不

7、明確，不負責任，相關單位協(xié)作意識不強，不能形成工作合力；3、宣傳工作力度不夠，宣傳沒有做到家喻戶曉；4、現(xiàn)成的法律法規(guī)對不配合管理的流動人口、出租房屋房主的處分力度不夠，不能起到震懾作用；三、對流動人口管理應采取的工作對策：目前，正值流動人口流動頂峰與刑事案件發(fā)案頂峰的雙頂峰期，盡快形成新的管理機制，在確保流動人口合法權益的前提下，進一步提高對流動人口的管控能力，成為當前公安機關面臨的新挑戰(zhàn)。1、黨委、政府要切實重視流動人口管理工作，成立專門機構，配齊專職工作人員，加強工作力度，把流動人口、出租房屋的管理納入政府工作考核X疇，把工作經費納入財政預算，確保人員經費到位。2、轉變管理觀念，提供平等

8、的社會保障。作為流動人口管理的主體，尊重和保護流動人口的合法權益，是做好流動人口管理工作的根底。應當首先考慮如何改善廣闊流動人口的生活、工作條件，為他們創(chuàng)造更好的環(huán)境，使他們安居樂業(yè)，創(chuàng)造更多的財富。流動人口應當享有與城市居民一樣的權利，我們不能把他們當“外人對待，也決不能將他們視為治安惡化的罪魁禍首，隨意侵犯他們的合法權益。應當逐步減少對流動人口各種各樣的限制。同時，要通過開展職業(yè)技能培訓、引導就業(yè)、改善就業(yè)環(huán)境、保障其子女平等承受義務教育等工作，為流動人口更好地工作與生活創(chuàng)造更加有序的社會管理環(huán)境，從而引導、促進流動人口有序流動，促進社會和諧，經濟安康開展。3、加強流動人口管理的基層根底建

9、立。黨委、政府和政法各部門要以改革強化基層、創(chuàng)新建立基層、開展效勞基層為目標，花大力氣、下真功夫研究解決基層根底工作中的重大問題，從政策導向、力量配置、經費保障、技術裝備等方面向基層傾斜，增強基層實力，激發(fā)基層活力，提高基層效率，切實推動流動人口效勞和管理工作各項措施的落實。在根底工作方面，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)應建立由綜治、派出所、工商、計生、民政、司法等部門組成的流動人口管理效勞機構，形成齊抓共管的局面。公安、計生部門要以底數清、情況明、信息靈為目標，大力加強以人口登記為根底的暫住證、流動人口婚育證明的辦理和查驗等項根底工作，全面、準確掌握流動人口底數和有關情況，加強對具有現(xiàn)實和潛在社會危害性的高危人員的

10、管理，積極預防、控制犯罪。在基層工作方面，要重點加強基層黨組織和政權組織建立，積極發(fā)揮鄉(xiāng)、鎮(zhèn)和街道等基層政權組織和黨組織在流動人口效勞和管理工作中的核心作用，有效協(xié)調利益關系、化解社會矛盾、為流動人口排擾解難。在流動人口聚居區(qū)和用工單位建立各種效勞協(xié)會，充分發(fā)揮這些組織和團體在提供效勞、反映訴求、規(guī)X行為、化解矛盾的扶危濟困方面的積極作用。與此同時，要充分發(fā)揮社區(qū)在流動人口效勞和管理工作中的重要作用。要按照“管理有序、效勞完善、文明祥和的要求，努力建立開放型、多功能的城鎮(zhèn)社區(qū)，緊緊依靠和利用社區(qū)資源，使社區(qū)成為政府各部門對流動人口提供公共管理和效勞的紐帶，成為流動人口融入城鎮(zhèn)生活的橋梁。鼓勵和

11、支持流動人口參與社區(qū)工作，激發(fā)流動人口投身社區(qū)的意識和活力，促進流動人口融入社區(qū)生活，與當地居民和睦相處。4、加強出租房屋管理，提高管控能力。加強出租房屋管理，首先要理順管理體制，打破房屋管理部門、公安部門分別管理出租房屋的體制，改由流動人口管理部門統(tǒng)一領導，并充分發(fā)揮職能作用；要健全和完善房屋租賃登記備案、部門協(xié)作和信息共享；同時要進一步加強對房屋租賃市場的綜合管理，強化流動人口落腳點控制，落實“以房管人的工作機制。并且要認真落實綜合治理責任制，依法嚴厲處分違反"租賃房屋治安管理規(guī)定"者；要提高出租人自覺管理承租人的意識，使出租房管理工作走上良性循環(huán)軌道，為更有力地打擊X

12、X犯罪活動提供根底保證，從而確保廣闊居村民安居樂業(yè)，確保房主和承租人員的合法權益。公安機關對流動人口的治安管理要著重從日常跟蹤管理、流動管理入手，突出對形跡可疑人員的重點查控。這就需要民警真正樹立一切依靠群眾的觀念，深入群眾，與群眾打成一片，依靠群眾了解情況，發(fā)現(xiàn)線索，然后實行重點跟蹤查控。要在流動人口中開展治安積極分子，取得他們的理解與支持，通過他們了解和掌握流動人口中可疑人員的動向。5、樹立“科技強警觀念，強化流動人口信息化管理。一是切實加強流動人口信息錄入工作，加快電腦錄入進度，確保流動人員信息實時登記、實時錄入。二是加強信息檢索工作。充分用公安部網上追逃人員信息，實行不連續(xù)的檢索比對工

13、作，及時從中發(fā)現(xiàn)在逃人員。三是加強流動人口管理信息系統(tǒng)建立，加快旅館業(yè)計算機聯(lián)網管理的進程。各有關部門要加快暫住人口、出租房屋、旅館業(yè)、人力資源市場、方案生育信息管理的建立步伐，并推動信息資源跨部門、跨系統(tǒng)的共享進度。6、不斷簡化管理環(huán)節(jié)，提高優(yōu)化效勞質量。流動人口的登記辦證與效勞的往往相互脫節(jié)，管理部門的手續(xù)比擬煩瑣，不能到達及時登記辦證和管理，流動人口要把各種證件辦齊，需要跑上跑下，因此，大多就不向有關部門登記辦證，處于自流狀態(tài)。對于流動人口管理不能只停留在單位的登記辦證階段，而要進一步拓展管理深度，還應當樹立為他們效勞的思想，要把管理寓于效勞之中。為此，我區(qū)普遍建立了“一站式流動人口管理

14、站，簡化手續(xù)，統(tǒng)一管理，實行流動人口各種登記辦證手續(xù)“一條龍集中辦理，提高了工作效果。流管站還提供住房租憑信息、就業(yè)務工信息、法律咨詢、衛(wèi)生保健，子女就學等十項效勞，深受流動人口的歡送。同時，注重營造寬松優(yōu)越的環(huán)境，對流動人口聚集地的水、電、道路等根底設施建立和改造，建立醫(yī)療效勞中心、法制宣傳教育培訓中心和流動人口子弟學校，開展豐富多彩的文化活動，改善了流動人口生活和經營環(huán)境，不僅保證他們的安居樂業(yè)，也促進了他們整體素質的提高。7、不斷改良管理方法，構筑自我管理陣地。加強流動人口管理，需要注重實際，開辟有效管理途徑，不能內外因素別離，形成“兩X皮，要把政府管與自身管嚴密結合起來，充分發(fā)揮流動人

15、口內在的積極因素，實行“以外管外，增強其群體自治能力，才能增強管理實效。為此，我區(qū)十分重視流動人口的組織建立，構筑自我教育、自我管理的陣地。針對流動人口老鄉(xiāng)觀念重、彼此易溝通的特點，挑選在流動人口中有威信、素質好、有組織能力的流動人口擔任協(xié)管員、協(xié)教員；針對流動人口黨團員占一定比例的實際，建立流動人口黨支部、團支部；針對流動人口青壯年多的現(xiàn)狀，成立了流動人口民兵連和方案生育協(xié)會等群眾團體。大大增強了流動人口的榮耀感和責任感，在加強流動人口管理中發(fā)揮了不可替代的重要作用。8、不斷加大整治力度，消除社會治安隱患。組織力量對流動人口聚集地進展不連續(xù)的清查整治，提高預防、發(fā)現(xiàn)、控制、打擊犯罪的能力，重

16、點打擊混跡其中的XX犯罪分子和社會丑惡現(xiàn)象，清理遣送“三無人員，取締制假販假、制銷偽劣商品、非法行醫(yī)等。要克制清查整治一陣風現(xiàn)象，全面推廣以重新編制門牌為切入點，進展“滾動式循環(huán)清查整治，努力做到編排門牌不錯、不重、不漏，出租戶登記村不漏戶、戶不漏人，保持查一塊清一塊，整一片建一片，開展一方穩(wěn)固一方，不斷向常住人口、暫住人口、難點地段循環(huán)滾動。通過不連續(xù)的“滾動式清理整治，大大增強了管理效果。一是遵紀守法的意識明顯增強。房屋出租戶和流動人口主動登記辦證多了，如秋長派出所轄區(qū)過去鮮少有人主動辦證，進展“滾動式清查整治，增強了他們的法律意識，已有100多人主動來登記辦證，提高了登記辦證率和信息采集率；二是自我防X意識明顯增強。過去那種一把小掛鎖、一扇破單門、物品隨地扔、外出敞開門現(xiàn)象少了減少了犯罪分子下手的漏隙，有效性防止了被盜案件的發(fā)生；三是治安狀況