關(guān)于開展人民陪審工作情況的調(diào)研報告.doc

1、關(guān)于開展人民陪審工作情況的調(diào)研報告人民陪審員對于弘揚(yáng)司法民主、促進(jìn)司法公正、保證司法廉潔，增強(qiáng)司法權(quán)威具有重要意義。省高院將“以擴(kuò)大群眾對司法工作的有序參與為目的，指導(dǎo)、推動全省法院進(jìn)一步完善人民陪審員制度”確定為2022年工作要點，為此，我院對本轄區(qū)人民陪審工作的情況進(jìn)展了調(diào)研，現(xiàn)將調(diào)研情況報告如下：一、 人民陪審員的遴選在加強(qiáng)社會民主法制建立，構(gòu)建社會和諧會的今天，完善人民陪審員制度對于表達(dá)司法民主，保證司法公正，加強(qiáng)社會民主法治建立，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會全面可持續(xù)開展都具有重要意義。做好人民陪審員的遴選工作是完善人民陪審員制度的前提保證。一人民陪審員的根本情況我院現(xiàn)有人民陪審員23人，其中教育系

2、統(tǒng)推薦1人，衛(wèi)生系統(tǒng)推薦2人、土地城建系統(tǒng)推薦1人、會計部門推薦2人、審計部門推薦2人、婦聯(lián)會推薦3人、稅務(wù)部門推薦1人、保險公司推薦1人；其中本科學(xué)歷10人、大專學(xué)歷5人、中專學(xué)歷1人、高中學(xué)歷4人、初中學(xué)歷4人；年齡25歲30歲3人、31歲35歲2人、35歲40歲5人、41歲45歲3人、46歲50歲6人、51歲55歲2人、56歲60歲2人。二人民陪審員的選任方式2022年8月19日，我院在電視臺播發(fā)公告、張貼公告等方式，向社會公開選任人民陪審員。公揭發(fā)出后共有24人報名，其中單位推薦14人，個人報名10人。承受報名后，我院黨組和司法局對報名的24人進(jìn)展了認(rèn)真的審查，研究后認(rèn)為其中一名由于常

3、年在外打工，對本縣的現(xiàn)時情況還不太理解，故最后確定了23人。三人民陪審員的遴選標(biāo)準(zhǔn) 我院在人民陪審員的選任過程中，格按照全國人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于完善人民陪審員制度的決定關(guān)于年齡、職業(yè)、學(xué)歷等的相關(guān)要求。在遴選過程中，我院本著公平的原那么，嚴(yán)把政治素質(zhì)關(guān)和業(yè)務(wù)素質(zhì)關(guān)，對24名候選人進(jìn)展了嚴(yán)格的政審、考察、挑選。在把握好“品行良好、公正正派”這一道德標(biāo)準(zhǔn)和“擁護(hù)中華人民共和國憲法”這一政治標(biāo)準(zhǔn)的根底上，優(yōu)先考慮各單位提名的、文化素質(zhì)高，特別是具有一定法律知識的公民作為人民陪審員候選人，以進(jìn)步陪審員隊伍的素質(zhì)，真正勝任審訊工作的需要。當(dāng)然，在遴選中也暴露出一些問題，由于社會公眾對人民陪審員的認(rèn)

4、識有限，故在我院發(fā)出公告后，公民個人報名的積極性不是很高，而且報名人員職業(yè)、年齡分布不夠廣泛。這也警示我們今后要加大有關(guān)人民陪審員制度的宣傳力度，并在理論中根據(jù)實際情況不斷完善人民陪審員制度，爭取把社會上一些符合陪審員條件的優(yōu)秀人才引進(jìn)來。四 人民陪審員的管理機(jī)制為加強(qiáng)對人民陪審員的管理，我院于2022年11月30日制定并公布了阜南縣人民法院人民陪審員管理方法，該方法中對人民陪審員參與庭審工作做了全面規(guī)定。對于非正當(dāng)理由而長期不能履職的人民陪審員，該方法也已做出明確規(guī)定，即提請任命機(jī)關(guān)免除其職務(wù)。這一規(guī)定保證了人民陪審員在理論中真正參與到庭審中，積極發(fā)揮陪審員的作用，而不至于空有陪審員之名。二

5、、人民陪審員參與案件審理情況一人民陪審員參與審理的案件類型人民陪審員參與審理的案件類型主要是以下三種類型：一是婚姻家庭類。這局部案件主要集中在離婚糾紛、贍養(yǎng)糾紛等案件中。二是未成年人犯罪案件。這局部案件主要是在刑事審訊庭，案件主要集中在盜竊、搶劫、強(qiáng)奸、傷害案件中。參與這局部案件審理的人民陪審員主要是婦聯(lián)、教委的同志，對青少年的教育、培養(yǎng)有自己獨到的認(rèn)識，容易與被告人溝通。三是道路損害賠償案件和勞動爭議與工傷案件?；橐黾彝栴}、未成年人犯罪問題及勞動爭議與工傷案件與人民陪審員的單位工作親密相關(guān)，他們在平時工作中是接觸這些矛盾問題的“近水樓臺”，對這些問題他們有工作經(jīng)歷并深知問題的癥結(jié)所在，在案

6、件的審理中往往可以提出實在可行的解決方案。二人民陪審員參與案件審理的數(shù)量及占本轄區(qū)內(nèi)普通程序案件的比例 我院通過考試、審查、培訓(xùn)等程序，提請縣人大常委會任命了23名人民陪審員。到目前為止，23人均參與了相關(guān)案件的審理，參與審理的案件數(shù)為561件，人均審件24.40件，占合議庭審理案件總數(shù)的23.7。三人民陪審員參與案件審理確實定方式我院采取專業(yè)分類抽取的方式確定人民陪審員參加詳細(xì)案件的審理過程，這樣做的原因一方面是可以在庭審中充分發(fā)揮人民陪審員的專業(yè)優(yōu)勢，以進(jìn)步庭審的質(zhì)量；另一方面也可以彌補(bǔ)職業(yè)法官在思維方式及專業(yè)領(lǐng)域等方面的局限性，有利于案件的順利審理。四人民陪審員參與審訊的程度 由于人民陪

7、審員參與庭審缺乏詳細(xì)操作性，其參與審訊的程度還有待加深。我國三大訴訟法及人民法院組織法均只原那么性規(guī)定了人民陪審員依法參加法院審訊活動，同法官享有同等的權(quán)利和地位，但未加以詳細(xì)的區(qū)分。在審訊理論中，由于自身業(yè)務(wù)程度的局限性，人民陪審員往往不可能到達(dá)職業(yè)法官的業(yè)務(wù)技能和要求，制度設(shè)計上也主要是讓其提供一名普通人對案件事實的認(rèn)定視角以及對是非的根本判斷，庭審活動還是由法官一個人唱“獨角戲”，自始至終包攬整個庭審過程，有的陪審員只做一些與案件相關(guān)的輔助性工作，如宣讀一些程序性材料等。同時因為陪審員一般都有本職工作，參與庭審與本職工作會相沖突，從而無法在庭審中真正參與庭前閱卷、評議階段發(fā)表意見以及配合

8、審訊組織。三、 人民陪審員的保障問題 一人民陪審員經(jīng)費(fèi)落實渠道及補(bǔ)貼方式、補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)最高人民法院、財政部結(jié)合下發(fā)的關(guān)于人民陪審員經(jīng)費(fèi)開支有關(guān)問題的通知對人名陪審員的經(jīng)費(fèi)保障做出了明確規(guī)定。我院在詳細(xì)理論中嚴(yán)格按照我院制定的人民陪審員管理方法，即：人民陪審員每陪審一件案件法院給予補(bǔ)助50元。由陪審案件所在庭每月在報卷時向政治處報陪審的案件數(shù)及裁判文書，政治處審核無誤后通知會計室按照有關(guān)規(guī)定發(fā)放。人民陪審員因參加培訓(xùn)而支出的交通、就餐等費(fèi)用，人民法院參照當(dāng)?shù)夭盥觅M(fèi)支付標(biāo)準(zhǔn)給予補(bǔ)助。有工作單位的人民陪審員參加審訊活動、培訓(xùn)期間，所在單位不得克扣或者變相克扣其工資、獎金及其他福利待遇。關(guān)于完善人民陪審員

9、制度的決定明確規(guī)定，人民陪審員應(yīng)享受的補(bǔ)助等必須開支由同級政府財政保證，但在詳細(xì)理論中這一規(guī)定卻未能得到落實。二人民陪審員的人身平安保障措施在任職保障方面，由于陪審員在執(zhí)行職務(wù)期間，行使國家審訊權(quán)，但目前，在陪審員的人身、財產(chǎn)等任職保障方面，尚無詳細(xì)的規(guī)定和可操作性的程序，以致于在不少陪審員參與審理案件受到嚴(yán)重的干預(yù)，當(dāng)人身、財產(chǎn)受到嚴(yán)重進(jìn)犯時權(quán)利得不到應(yīng)有的救濟(jì)，從而影響了人民陪審員參與庭審的積極性。四、 人民陪審員的考核管理和培訓(xùn)情況 一建立健全人民陪審員考核約束機(jī)制。人民法院應(yīng)當(dāng)同人大協(xié)商制定專門制度考核約束人民陪審員的工作，對無故推脫不參加庭審的人民陪審員及其阻礙陪審工作的單位，采取相

10、應(yīng)的措施予以約束。人大還應(yīng)當(dāng)對每個人民陪審員在任期內(nèi)完成的陪審工作進(jìn)展量化，每年對人民陪審員的工作進(jìn)展綜合測評，屆滿后由人大進(jìn)展綜合考核。二在對人民陪審員的監(jiān)視約束方面還缺乏一些詳細(xì)的措施。人民陪審員在人民法院執(zhí)行職務(wù)期間，是他所參加的合議庭組成人員，同審訊員有同等的權(quán)利。這些權(quán)利一方面使人民陪審員依法決定案件的審理結(jié)果，同時也意味著人民陪審員應(yīng)當(dāng)按照法定的時間參與庭審、合議并對出現(xiàn)的錯案承當(dāng)相應(yīng)的責(zé)任，但目前對人民陪審員的工作紀(jì)律及錯案追究制度還沒有完全標(biāo)準(zhǔn)化，對人民陪審員無故不參與庭審以及造成錯案如何詳細(xì)追究責(zé)任尚無明確的法律規(guī)定。這樣難免出現(xiàn)一些不盡人意的問題，影響司法公正與審訊效率，違犯了人民陪審制度設(shè)立的初衷，直接影響了人民法院的形象。(三)人民陪審員的培訓(xùn)人民陪審員選任后，為保證人民陪審員進(jìn)一步提升業(yè)務(wù)素質(zhì)和道德修養(yǎng)，并能順利上崗，我們按照上級法院要求，舉辦了人民陪審員崗前培訓(xùn)班，對人民陪審員進(jìn)展了集中崗前培訓(xùn)。指定各庭室業(yè)務(wù)骨干擔(dān)任教員，為陪審員系統(tǒng)講授法律職業(yè)道德、刑法、民商法、三大訴訟法等根本法律知識，并舉行了結(jié)業(yè)考試及庭審觀摩，使陪審員更加直觀地理解到庭審全過程，為陪審員今后上崗奠定了理論和理論根底。目前，擬任人民陪審員均獲得了令人滿意的成績，為履行職責(zé)做好