縣土地集中整治辦公室工作情況匯報綜合辦公室工作情況匯報.doc

1、縣土地集中整治辦公室工作情況匯報 綜合辦公室工作情況匯報縣土地集中整治辦公室工作情況匯報各位指導：今年以來，縣土地集中整治辦公室嚴格按照縣委、縣政府的工作部署，確立了“堵住當前，理清過去，著眼長遠”的工作目的，明確了“主動糾正從輕、辦理程序從簡、依法據(jù)實查處”的原那么，深化開展“兩違”集中清理整治工作，嚴厲打擊了違法用地和違規(guī)建立行為，規(guī)劃區(qū)內(nèi)各類違法違規(guī)建立行為得到明顯遏制，用地秩序和建立行為明顯標準?，F(xiàn)將有關(guān)情況匯報如下：一、工作情況一加強了工作隊伍建立。由于土地集中整治專業(yè)性強，為進步工作人員執(zhí)法程度，我辦按照“忙時抓管理促工作，閑時抓業(yè)務(wù)學習強素質(zhì)”的工作思路，從政治思想教育和進步業(yè)務(wù)

2、素質(zhì)兩方面入手，常抓不懈。堅持每星期五下午組織集中業(yè)務(wù)學習，組織辦案經(jīng)歷豐富的骨干宣講辦案技巧和業(yè)務(wù)。二健全了日常管理機制。一是健全了工作制度，對考勤、內(nèi)務(wù)管理等工作進展了明晰，健全了相關(guān)制度。二是標準了各類文書，制作并印制了調(diào)查摸底、詢問筆錄、現(xiàn)場勘測、立案報告、整治辦結(jié)等15種標準文書，為“兩違”工作深化開展打下良好根底。三是層層落實工作責任，把清理整治工作任務(wù)、責任分化到股隊，做到人人有責任、有目的、有擔子。三加大了政策宣傳力度。一是扎實開展咨詢效勞，把土地集中整治和“兩違”集中整治宣傳結(jié)合起來，在整治辦設(shè)立對外咨詢窗口，為前來咨詢的人提供全方位的政策宣傳和解釋工作，同時配合鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展咨詢

3、效勞4次。二是開展形式多樣的宣傳，通過宣傳車動起來、橫幅掛起來、公告張貼起來、電視播起來，使廣闊群眾進一步認清利與法的關(guān)系，群眾的守法意識和舉報意識不斷增加，營造了人人都是巡查員，戶戶都有監(jiān)視員的良好氣氛。四強化了巡查執(zhí)法作用。為從頭上防范和控制違法行為的發(fā)生，促進全縣土地市場秩序的好轉(zhuǎn),我辦實行“每日巡查、每周排查、每月督查”的工作機制，加大巡查力度，在重點地段、重要時段實行三位一體互動式巡查；實行“三早”“三鐵”工作機制，對“兩違”行為早發(fā)現(xiàn)、早教育、早制止，以減少盲目違建戶的損失，以鐵的決心、鐵的手腕、鐵的紀律，對教育和制止無效的違法用地行為堅決給予打擊，對違法建立的給予強迫撤除，為控制

4、新非法占地和違章建立苗頭起到了較大的作用。今年以來，通過巡查發(fā)現(xiàn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)違法違章建房案24宗，現(xiàn)場制止違法違章建房行為14起，有效控制了違法用地、違規(guī)建房案件新增勢頭。五狠抓了“兩違”集中整治。開展“兩違”集中整治以來，在規(guī)定的主動申報日期(3月31日)內(nèi)共受理自行申報546戶，集體申報109戶。經(jīng)逐戶、現(xiàn)場調(diào)查核實，既符合國土利用規(guī)劃又符合城市規(guī)劃的有效申報數(shù)為352宗；無法聯(lián)絡(luò)或聯(lián)絡(luò)不上的9宗；不符合規(guī)劃的62宗；搶建、假建或未開工的85宗；不配合核查的18宗，重復申報的20宗。5月3日土地集中整治指導小組對既符合國土利用規(guī)劃又符合城市規(guī)劃的有效申報的128宗進展了會審，會議原那么同意在承

5、受處分后辦理國有土地權(quán)屬證。截止9月3日，共開出繳款通知單宗，已承受處分繳款87宗，繳款金額15836038.2元。已完成了三批共84宗國有土地證的發(fā)放工作，集體土地使用證的辦理工作正在進展中。六加快了建房審批工作。根據(jù)縣委、縣政府安排，順利完成了今年第一季度規(guī)劃區(qū)內(nèi)居民建房審批，4月1日，聯(lián)席會審批了56戶，目前縣政府已下發(fā)抄告單。第二季度建房申報核查工作已完成，即將召開聯(lián)席審批會。七加大了矛盾糾紛調(diào)處。隨著城市化建立的深化推進，因非法用地違規(guī)建立引起的矛盾糾紛不斷增多，為實在維護社會穩(wěn)定，我辦認真排查平安隱患，積極調(diào)處矛盾糾紛。印制了縣土地集中整治辦來電來訪處理單，為標準處理來信來訪和舉報

6、起了重要作用。今年以來，共調(diào)解矛盾糾紛57起，妥善處理信訪件32件，做到件件有答復事事有結(jié)果，防止了影響社會穩(wěn)定的事件發(fā)生。二、存在的困難和問題一易堵難疏問題嚴重。開展集中整治，目的是維護好絕大多數(shù)群眾的利益，重點是糾正標準建筑行為，關(guān)鍵是梳理違法用地和違法建立行為，根本是建立長效管理機制。從整治情況來看，違法用地和違法建立的行為較易堵住，也根本可以制止；但符合條件的缺房、無房戶的建房合理訴求問題難以解決，疏導工作難度非常大。二缺乏進一步打擊的手段。一是缺乏對未主動申報人的打擊手段。開展集中整治以來，主動申報的戶數(shù)雖多，但仍有較多的“兩違”責任人未主動申報，對該類人員如何打擊處理缺乏必要手段。

7、二是缺乏對不配合處理的責任人的打擊手段。雖然主動申報了，但遲遲不配合調(diào)查、不在規(guī)定時間內(nèi)繳納處分款的情況時有發(fā)生，問題就在于沒有嚴厲的約束機制和打擊手段。三部門協(xié)調(diào)聯(lián)動機制不暢。違法用地和違法建立行為多數(shù)具有行為隱蔽、關(guān)系復雜等特點，單靠縣整治辦來打擊和處理顯得力不從心。目前，在四套班子指導的高位推動下雖然協(xié)調(diào)較好，但沒有形成聯(lián)動機制，致使難以自行協(xié)調(diào)聯(lián)動。特別是鎮(zhèn)村組、司法部門在“兩違”整治、批后監(jiān)管等方面難以形成聯(lián)動，缺少協(xié)調(diào)機制。四人情干擾執(zhí)法現(xiàn)象較多?？h整治辦主要負責規(guī)劃區(qū)內(nèi)“兩違”日常巡查、清理整治和建房審批前的現(xiàn)場勘查工作，由于涉及群眾切身利益，在工作過程中各級指導出面說情的情況時

8、有發(fā)生，給公正執(zhí)法帶來了一定困難。五部門職責不清隊伍不穩(wěn)?？h整治辦是個因工作需要設(shè)立的臨時機構(gòu)，除了縣委、縣政府明確的工作職責外，主要職責也是規(guī)劃區(qū)內(nèi)城建監(jiān)察和國土執(zhí)法，由于幾個單位之間存在職能穿插，存在責任互相推諉、工作空擋等問題。而且隨著縣整治辦承當?shù)娜蝿?wù)越來越繁重，隊伍不穩(wěn)定和人員缺乏問題日益凸顯，如今工作人員比組建時減少了近10人，而承當?shù)墓ぷ髀氊熭^成立之初增加了不少，工作壓力相對較大。三、亟需解決的相關(guān)問題一對“兩違”未申報戶的摸排。我縣“兩違”集中整治活動開展以來，主動申報的戶數(shù)雖多，但仍有較多的“兩違”責任人未主動申報，其中還包括不少公職人員和科級干部。由于對該類人員沒有好的措施

9、和打擊手段，不少群眾對我縣“兩違”活動的公平公正和打擊力度表示疑心。建議：成立六個專門工作組，組長從縣紀委、縣公安局、縣住建局、縣國土局、縣檢察院、縣整治辦抽調(diào)擔任，工作人員從有關(guān)單位和鄉(xiāng)鎮(zhèn)抽調(diào)，利用1-2個月的時間，對縣城規(guī)劃區(qū)內(nèi)的開發(fā)小區(qū)和村居逐棟上門入戶進展摸排，徹底摸清“兩違”未申報戶的根本情況。對排查出的“兩違”案件，分類進展處理。二對已申報但不配合處分“兩違”戶的處理問題。通過大量的宣傳工作，不少“兩違”戶主動申報了，但在實際處理過程中，當事人遲遲不配合調(diào)查、不在規(guī)定時間內(nèi)繳納處分款。還有41戶未承受處理。建議：由于沒有在規(guī)定時間內(nèi)承受處理，因此該41戶不享受優(yōu)惠政策，按100%繳

10、納處分款。承受處分的不追究當事人責任；不承受處分的，待“兩違”未申報戶摸排完畢后一并處理。三對逾期申報戶的處理問題。縣“兩違”活動主動申報期完畢后，我辦仍接到14張自查申報表。對逾期申報戶是否啟動調(diào)查核實和處分辦證工作，需明示。建議：對符合方案要求的，參照以上41戶的處理意見；對不符合方案要求的，待“兩違”未申報戶摸排完畢后一并處理。四明確進一步打擊手段的問題。1、對摸排出的和已申報未按要求承受處分“兩違”戶的處理。所有公職人員本人、配偶及未成年子女，或經(jīng)查實以別人名義，參與非法買賣土地、違法違規(guī)房地產(chǎn)開發(fā)、違法違規(guī)建立的，一律先“三停、五不”即“停職、停薪、停崗”“不提拔、不調(diào)動、不評先、不

11、增資、不晉級”，直至整治整改到位。同時實行分類處理：符合“兩違”整治方案要求的，在承受處分后給予辦理相關(guān)權(quán)證。不符合“兩違”整治方案要求的，責令其限期自行撤除，不在規(guī)定期限內(nèi)自行撤除的，將施行強迫撤除：嚴重影響規(guī)劃，不撤除難以補救的；20_年2月1日“兩違”活動開場前搶建、假建基腳的；活動開場后迎風作案的；在活動期間拒不按要求承受處理的。2、對迎風作案的處理。一律先“三停、五不”，并按公職人員管理權(quán)限移送有關(guān)職能部門調(diào)查處理。3、對涉嫌非法從事房地產(chǎn)經(jīng)營牟利、擾亂市場秩序的，由司法機關(guān)依法予以嚴厲打擊。4、所有違法違規(guī)用地和違法違規(guī)建筑，在整治和處理到位之前，一律不得為其提供水、電、通訊等配套

12、效勞。已提供的，有相關(guān)部門和單位全面撤除。未按要求做好工作，一經(jīng)查實，嚴肅追究該單位主要指導、分管指導和相關(guān)責任人員的責任。五充實人員，保障經(jīng)費問題。縣整治辦是個因工作需要設(shè)立的臨時機構(gòu)，由于整治辦工作性質(zhì)決定，雙休和節(jié)假日無休息，加上夜間接到舉報也必須到現(xiàn)場，工作人員無任何福利待遇，工作人員與原單位也不能完全脫鉤，經(jīng)常調(diào)換工作人員，甚至在整治辦的工作人員都有提出回原單位的要求。近年，隨著整治辦的職責不斷增多，機構(gòu)不固定、人員不穩(wěn)定的問題日益凸顯。建議：充實人員到40人左右，人員從縣城管大隊、縣國土執(zhí)法大隊等單位擇優(yōu)選調(diào)；工作人員每月享受300元交通補貼和加班補助，以穩(wěn)定隊伍、安撫人心。六“兩

13、違”戶申辦集體土地使用證的處分問題。1、稅費抵扣問題。文件規(guī)定原交的稅費可以抵扣，但實際處分總額低于正常建房審批收費總額，且存在處分款不夠抵扣情況，如抵扣，存在收不抵扣的情況。建議如下：1、“兩違處理方法”中規(guī)定“按相應(yīng)地類補交耕地占用稅”，假如按照地類來繳交，那么難以對地類分類把關(guān)，建議全部按萬安縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)耕地占用稅平均稅額規(guī)定標準征收即芙蓉鎮(zhèn)25元/平方米，五豐鎮(zhèn)、羅塘鄉(xiāng)22.5元/平方米。2、原已交耕地開墾費、土地使用費、耕地占用稅，一律抵扣至耕地占用稅欄，按照“多不退少那么補交”原那么予以抵扣。3、原已交契稅不予抵扣；4、原鎮(zhèn)村組已收相關(guān)費用的不予抵扣。5、已交縣國土、住建等部門的處分款

14、，按照“多不退少那么補交”原那么予以抵扣。2、規(guī)劃調(diào)整、村組合并后的辦證問題。1、原移民在規(guī)劃區(qū)外， 2022年縣城規(guī)劃調(diào)整后，納入規(guī)劃區(qū)內(nèi)的，月明村與芙蓉村合并后，月明組村民到雞毛山購置原部隊使用后的土地建房，如今申報辦理集體土地使用證。建議：由縣整治辦牽頭，移民辦及相關(guān)部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)參與，對移民戶進展身份核實，待摸排后一并討論處理。3、“十個嚴禁”時間節(jié)點前后辦證的問題。2022年10月縣政府出臺關(guān)于縣城規(guī)劃區(qū)新建改建私房實行“十個嚴禁”的通告第七條“嚴禁移民在縣城規(guī)劃區(qū)內(nèi)安置建房，其它政策性安置在規(guī)劃區(qū)的建房宗經(jīng)縣政府審批后實行集中安置”。實際上，“十個嚴禁”發(fā)布后，有大量移民安置在規(guī)劃區(qū)內(nèi)

15、，且目前仍有該類情況發(fā)生。20_年5月3日全縣“兩違”集中整治工作調(diào)度會議紀要萬辦字20_100號中明確：“十個嚴禁”發(fā)布后在規(guī)劃區(qū)內(nèi)移民建房的，如符合縣城總體規(guī)劃的，按照最高標準予以處分后，辦理國有土地使用證。但在實際工作過程中，全部要求辦理集體土地使用證，不配合辦理國有土地使用證，工作難度非常大。建議：確屬移民的，由移民辦牽頭負責辦理相關(guān)權(quán)證。4、戶籍變更的辦證問題。由于歷史原因，局部土生土長的本村村民辦理了“農(nóng)轉(zhuǎn)非”，仍在本村建房，現(xiàn)申請辦理集體土地使用證，是否給予辦理。建議：對“農(nóng)轉(zhuǎn)非”土生土長的本村村民，查確未解決公職的，經(jīng)公示無異議的，給予辦理“非轉(zhuǎn)農(nóng)”，然后辦理集體土地使用權(quán)證。

16、四、下一步工作打算下一步，我辦將繼續(xù)深化開展“兩違”集中整治工作，將“兩違”整治工作抓出成效。同時注重建立健全相關(guān)機制，強化堵與疏的作用。一建立宣教機制，強化頭疏導。用生動形象的事例、貼近群眾的載體，廣泛深化地宣傳違法違規(guī)建筑對環(huán)境、對開展帶來的不良影響。實在加強政策宣傳，讓百姓全面準確地理解和掌握有關(guān)土地房產(chǎn)政策。對違背土地管理法、城市規(guī)劃法和縣城建立開發(fā)管理規(guī)定的，對管理失控的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、居委會(村)組干部，建議相關(guān)部門進展嚴肅處理，特別是要抓住違法典型的處理，通過以案說法、以案警示，查人與查事相結(jié)合，不斷增強廣闊市民群眾的法律觀念。二健全查處機制，搞好長效防范。探究第一時間發(fā)現(xiàn)的巡查工作機制，實在落實有關(guān)職能部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、居委會(村)組三級巡查責任，及時發(fā)現(xiàn)違建苗頭，及時勸阻，及時報告。對巡查發(fā)現(xiàn)的苗頭和傾向性問題，會同鄉(xiāng)鎮(zhèn)、居委