論我國食品安全法律監(jiān)管存在的若干問題(共9頁)

1、精選優(yōu)質(zhì)文檔-傾情為你奉上 論我國食品安全法律監(jiān)管存在的問題 一、食品安全問題的成因我國目前的食品生產(chǎn)總量巨大，并逐年增加。隨著我國食品產(chǎn)量的增加，食品污染問題也日益突出，主要包括以下幾點(diǎn)：1、食品污染的存在2、轉(zhuǎn)基因帶來的潛在風(fēng)險(xiǎn)3、消費(fèi)者食品安全意識淡?。幌M(fèi)者是食品的最終消費(fèi)人，食品的安全性和消費(fèi)者息息相關(guān)，很多消費(fèi)者在追求商品、服務(wù)的價(jià)格低廉為主導(dǎo)傾向的購買動機(jī)的驅(qū)使下，消費(fèi)者選擇商品以價(jià)格為第一考慮因素。4、政府監(jiān)管立法和執(zhí)法力度不夠，由于受暴利驅(qū)使，不法分子蓄意制售有毒有害食品以謀巨額利潤，這是中國當(dāng)前食品安全問題最主要的原因。 二、我國食品安全法律監(jiān)管現(xiàn)狀及其缺陷（1） 我國食品

2、安全法律監(jiān)管現(xiàn)狀 1、有關(guān)食品安全監(jiān)管的核心法律現(xiàn)狀 （1）企業(yè)成為食品安全的第一責(zé)任人。食品安全法規(guī)定，“食品生產(chǎn)經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)依照法律、法規(guī)和食品安全標(biāo)準(zhǔn)從事生產(chǎn)經(jīng)營活動，對社會和公眾負(fù)責(zé)，保證食品安全，接受社會監(jiān)督，承擔(dān)社會責(zé)任”，并制定了食品生產(chǎn)許可、不安全食品召回和停止經(jīng)營等相關(guān)制度。（2）創(chuàng)設(shè)了食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測和評估機(jī)制，食品安全法第二章專門對食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測和評估做出了詳細(xì)的規(guī)定。由國務(wù)院衛(wèi)生行政部門會同國務(wù)院有關(guān)部門制定、實(shí)施國家食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測計(jì)劃。 （3)對食品安全標(biāo)準(zhǔn)體制進(jìn)行了重大改革。取消了食品安全行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，成立了食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)審評委員會；但我國現(xiàn)行的食品衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)、食品質(zhì)

3、量標(biāo)準(zhǔn)等都要由衛(wèi)生部整合并統(tǒng)一公布為安全食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)； 2、有關(guān)我國食品安全監(jiān)管體制現(xiàn)狀 目前我國對食品安全監(jiān)管權(quán)限分屬于食品藥品監(jiān)督管理局、農(nóng)業(yè)、衛(wèi)生和質(zhì)檢等部門，不同部門負(fù)責(zé)食品鏈的不同環(huán)節(jié)，形成“分段監(jiān)管為主，品種監(jiān)管為輔”的“綜合監(jiān)督和具體監(jiān)督相結(jié)合”的管理體制。農(nóng)業(yè)部負(fù)責(zé)初級農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)環(huán)節(jié)的監(jiān)管；質(zhì)檢部門負(fù)責(zé)食品生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)的監(jiān)管；工商部門負(fù)責(zé)食品流通環(huán)節(jié)的監(jiān)管；衛(wèi)生部門負(fù)責(zé)餐飲業(yè)和食堂等消費(fèi)環(huán)節(jié)的監(jiān)管。農(nóng)業(yè)、發(fā)展改革和商務(wù)等部門按各自職責(zé)，負(fù)責(zé)種植養(yǎng)殖、食品加工、流通、消費(fèi)環(huán)節(jié)的行業(yè)管理工作。衛(wèi)生部負(fù)責(zé)對食品安全的綜合監(jiān)督，組織協(xié)調(diào)和依法組織查處重大事故。（2） 我國食品安全法

4、律監(jiān)管缺陷 1、食品安全法律監(jiān)管制度缺陷 （1）法律體系缺乏完整性 我國食品安全法律法規(guī)體系缺乏整體指導(dǎo)和精心規(guī)劃，因此，長期以來，各法律法規(guī)之間交叉、重復(fù)、乃至沖突、空白的現(xiàn)象一直存在，雖然，新通過的食品安全法做了許多創(chuàng)新的規(guī)定，但食品安全法對于許多制度建設(shè)問題只作了原則規(guī)定，各種配套規(guī)章的清理、修改與協(xié)調(diào)還需要一個(gè)較長的過程。 （2）現(xiàn)行法律法規(guī)目標(biāo)錯(cuò)位 現(xiàn)行的食品安全規(guī)范體系所涵蓋的法律法規(guī)并不是以食品安全為整體目標(biāo)構(gòu)建和籌劃的，而是隨著社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展逐步自發(fā)形成的。例如整體性原則、預(yù)防性原則等，并沒有被貫徹到現(xiàn)有的食品安全法律體系中，而且，很多應(yīng)當(dāng)以食品安全法來統(tǒng)領(lǐng)的法律制度，并沒有把

5、食品安全作為立法目的。 （3）法律責(zé)任威懾力不足 追求利潤是違法者置人民生命財(cái)產(chǎn)于不顧、非法生產(chǎn)經(jīng)營的主要?jiǎng)訖C(jī)，因此，提高違法成本、加大打擊力度是根治不法行為，保障食品安全的有效途徑。我國對食品安全法律責(zé)任的規(guī)定過輕，相關(guān)法律只籠統(tǒng)規(guī)定“造成食物中毒事故或者其他嚴(yán)重食源性疾病，對人體健康造成嚴(yán)重危害的”“依法追究刑事責(zé)任”，達(dá)不到對違法者懲治的目的，造成一部分生產(chǎn)經(jīng)營者心存僥幸。 2、食品安全監(jiān)管體制缺陷 （1）食品安全管理權(quán)限配置不合理 一直以來，衛(wèi)生、工商、質(zhì)監(jiān)、農(nóng)業(yè)、環(huán)保等多個(gè)部門都能對食品進(jìn)行管理，部門之間職能有的交叉重疊，有的則形成監(jiān)管真空，無法形成食品安全監(jiān)管的合力。在我國，農(nóng)業(yè)、

6、畜牧、漁業(yè)、環(huán)保、衛(wèi)生、工商、質(zhì)監(jiān)、貿(mào)易、檢疫等部門都有監(jiān)管食品質(zhì)量的職責(zé)，但由于分工過細(xì)、職能重疊，結(jié)果是大家都在管，誰也管不好。 （2）執(zhí)法部門定位不清 有些法律法規(guī)或者是在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下制定的，或者立法環(huán)境、立法技術(shù)等多種因素的制約，執(zhí)法部門既是法律法規(guī)的起草者，又是判罰的執(zhí)法者。由于立法角度不同，各法律法規(guī)之間的沖突在所難免，再加上執(zhí)法部門執(zhí)法、判罰合一的體制，在立法和執(zhí)法中涉及權(quán)力責(zé)任關(guān)系時(shí)，會不可避免地滲入執(zhí)法部門的利益，從而既影響立法的公正性，也影響了判罰的公正性。 （3）執(zhí)法缺乏持續(xù)性和規(guī)范性 我國往往是在出現(xiàn)了重大食品安全事件之后，由上級行政機(jī)關(guān)發(fā)布條文，進(jìn)行突擊式檢查、處理

7、，風(fēng)頭過后，制假造假分子又重新行動起來，制假造假現(xiàn)象再度泛濫。就其原因在于政府食品安全管理職能缺乏規(guī)范性和持續(xù)性的執(zhí)法過程，無法從根本上解決食品安全問題，執(zhí)法活動難以取得實(shí)質(zhì)性的效果。 三、我國食品安全法律監(jiān)管制度的完善（一）完善以食品安全法為統(tǒng)領(lǐng)的健全法律體系制度由于我國經(jīng)濟(jì)相對落后，長期以來的工作重點(diǎn)是解決溫飽問題，因此，與食品安全相關(guān)的法律法規(guī)一度主要是以發(fā)展經(jīng)濟(jì)為目標(biāo)，“食品安全”一度沒有被明確定為立法的整體性目標(biāo)。我國的食品安全法律體系所涵蓋的法律法規(guī)并不是以食品安全為中心構(gòu)建和籌劃的，導(dǎo)致我國在食品安全立法上還比較落后，已有的法律法規(guī)大都屬于食品衛(wèi)生的范疇，并且法規(guī)體系缺乏完整性、

8、協(xié)調(diào)性和嚴(yán)密性，標(biāo)準(zhǔn)體系也不盡完善，許多標(biāo)準(zhǔn)過低。 （二）完善以預(yù)防為主食品安全體系保障制度 1、標(biāo)準(zhǔn)控制制度 健全我國法律法規(guī)食品安全標(biāo)準(zhǔn)體系 ，“標(biāo)準(zhǔn)是對重復(fù)性食物和概念所做的統(tǒng)一規(guī)定。它以科學(xué)、技術(shù)和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的綜合成果為基礎(chǔ)，經(jīng)有關(guān)方面協(xié)商一致，由主管機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)，以特定形式發(fā)布，作為共同遵守的準(zhǔn)則和依據(jù)。”食品安全標(biāo)準(zhǔn)是食品安全監(jiān)管的技術(shù)依據(jù)。食品安全法規(guī)定，食品安全標(biāo)準(zhǔn)由衛(wèi)生部統(tǒng)一制定、公布。衛(wèi)生部將對現(xiàn)行的食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)、食品衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)、食品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和有關(guān)食品的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)中強(qiáng)制執(zhí)行的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行整合，統(tǒng)一為食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)。 2、標(biāo)簽制度 （1）我國目前食品標(biāo)簽要求只針對食品企業(yè)生產(chǎn)、

9、加工的預(yù)包裝食品，而我國目前還有大量的從事農(nóng)林牧漁業(yè)生產(chǎn)的個(gè)人以及城鎮(zhèn)從事食品生產(chǎn)、加工的個(gè)體戶，這部分生產(chǎn)、加工的產(chǎn)品都沒有標(biāo)簽而直接上市銷售。這是我國食品質(zhì)量安全保證體系的一個(gè)薄弱環(huán)節(jié)，也是現(xiàn)實(shí)中相關(guān)管理部門難以解決的問題。（2）轉(zhuǎn)基因食品標(biāo)簽制度的完善。雖然我國立法規(guī)定了轉(zhuǎn)基因食品應(yīng)加貼標(biāo)簽，但在具體規(guī)定上仍有不完善的地方，需要進(jìn)一步健全。可以從以下幾方面入手： 第一、增加標(biāo)識中的信息含量。第二、對轉(zhuǎn)基因成分容許量規(guī)定的細(xì)化。實(shí)事求是地規(guī)定一個(gè)百分比作為安全檢測出的轉(zhuǎn)基因成分的標(biāo)準(zhǔn)才是比較科學(xué)的。 第三、增加標(biāo)識管理對象。因此，我國應(yīng)該在適當(dāng)時(shí)候增加標(biāo)識管理的對象。 3、信息公開制度 我

10、國食品安全信息公開制度，必須立足于我國食品安全信息發(fā)布的現(xiàn)狀，制定切實(shí)可行的計(jì)劃，采取切實(shí)可行的措施。首先，應(yīng)該做到發(fā)布機(jī)關(guān)的統(tǒng)一，確定一個(gè)享有食品安全信息發(fā)布權(quán)的機(jī)關(guān)，由此機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)建立統(tǒng)一的食品安全信息平臺。其次，食品安全信息公布的范圍應(yīng)包括，食品安全總體趨勢、食品安全檢測評估信息、食品安全監(jiān)督檢查信息、食品安全事件信息、食品安全監(jiān)督執(zhí)法信息、食品安全方面的法律法規(guī)，規(guī)章以及食品安全標(biāo)準(zhǔn)的制定、修改、廢止等信息。最后，確立食品安全信息分級發(fā)布制。由于我國地域性食品特色突出，建議食品安全信息的公布實(shí)行分級制。 （三）完善以科學(xué)統(tǒng)一為指導(dǎo)的食品安全行政監(jiān)管體制1、食品安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)的合理分工 國務(wù)

11、院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)食品安全工作的通知中確定了各部門之間的分工：按照一個(gè)監(jiān)管環(huán)節(jié)由一個(gè)部門監(jiān)管的原則，采取分段監(jiān)管為主、品種監(jiān)管為輔的方式，進(jìn)一步理順食品安全監(jiān)管職能，明確責(zé)任。農(nóng)業(yè)部門負(fù)責(zé)初級農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)環(huán)節(jié)的監(jiān)管；質(zhì)檢部門負(fù)責(zé)食品生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)的監(jiān)管，將現(xiàn)由衛(wèi)生部門承擔(dān)的食品生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)的衛(wèi)生監(jiān)管職責(zé)劃歸質(zhì)檢部門；工商部門負(fù)責(zé)食品流通環(huán)節(jié)的監(jiān)管；衛(wèi)生部門負(fù)責(zé)餐飲業(yè)和食堂等消費(fèi)環(huán)節(jié)的監(jiān)管；食品藥品監(jiān)管部門負(fù)責(zé)對食品安全的綜合監(jiān)督、組織協(xié)調(diào)和依法組織查處重大事故。 2、地方政府食品安全管理作用的發(fā)揮 中國地域遼闊，地區(qū)間差異明顯。由于中國尚缺乏完整的由上到下獨(dú)立的垂直監(jiān)管體系，只有質(zhì)檢總局的商檢系統(tǒng)屬

12、于垂直管理，其余的均為分級管理，各級監(jiān)管機(jī)構(gòu)的組織和任命由本級政府決定，因此必須充分發(fā)揮地方食品安全管理體系的作用，由各級政府負(fù)責(zé)所轄區(qū)域的食品安全監(jiān)管工作，實(shí)行主管領(lǐng)導(dǎo)問責(zé)制。 3、加強(qiáng)全民食品安全教育 食品安全知識宣傳是一個(gè)長期的、艱巨的工作，隨著我國市場經(jīng)濟(jì)秩序的不斷完善、城市化進(jìn)程加快，食品安全知識宣傳工作面臨新的形勢和任務(wù)，宣傳工作既要有廣泛性，又要有針對性，需要向社會正確宣傳食品安全形勢，引導(dǎo)社會消費(fèi)，同時(shí)提高從業(yè)人員法律意識和消費(fèi)者的自我保護(hù)意識。4、發(fā)揮行業(yè)協(xié)會作用 作為協(xié)助政府管理社會經(jīng)濟(jì)的重要機(jī)構(gòu)，行業(yè)協(xié)會是政府和企業(yè)之間的橋梁。在當(dāng)今世界，許多國家都利用其作用引導(dǎo)其參與行

13、業(yè)規(guī)定、行規(guī)制定、指導(dǎo)監(jiān)督、信息溝通、技術(shù)咨詢、項(xiàng)目評估、貿(mào)易仲裁、反傾銷與應(yīng)訴、法律法規(guī)及標(biāo)準(zhǔn)的制定、市場規(guī)范、人才培訓(xùn)等方面的工作?？偠灾?，在規(guī)范企業(yè)行為、促進(jìn)產(chǎn)品升級換代、保證食品安全等方面充分發(fā)揮其正面積極作用。 （四）完善以懲罰為主旨的嚴(yán)格責(zé)任制度1、加強(qiáng)懲治違法者的責(zé)任力度 不法分子之所以毫無顧忌地往食品中添加有害物質(zhì)，無非是受非法利益的驅(qū)使，無視法律的懲治，寧愿接受低于其所得利潤的罰款。食品安全法提高了行政處罰的數(shù)額，并且規(guī)定了對受害者的懲罰性賠償制度，更要求執(zhí)法部門嚴(yán)格執(zhí)行，使違法者敬畏法律的威懾力，不敢心存僥幸，恪守其應(yīng)該對社會、對民眾承擔(dān)的責(zé)任。 2、 明確監(jiān)管部門的責(zé)任

14、 我國發(fā)生影響重大的諸如三鹿奶粉、蘇丹紅等事件中其生產(chǎn)廠家都是有工商注冊的合法企業(yè)，毒奶粉、“紅心蛋”的存在由來已久，它們能夠毫無阻礙地進(jìn)入正規(guī)的市場流通渠道，長期危害公眾健康，監(jiān)管機(jī)關(guān)負(fù)有無法推卸的責(zé)任。盡管事件發(fā)生后總有一批官員受到不同程度的追究，但無法掩蓋監(jiān)管部門責(zé)任不明、追究程序不規(guī)范，甚至逃避、推諉責(zé)任的缺陷。也直接導(dǎo)致了相關(guān)部門和工作人員不履行職責(zé)甚至玩忽職守，因此，建立監(jiān)管部門的責(zé)任追究制度尤為重要，食品安全法對此規(guī)定過于原則，不利于增強(qiáng)監(jiān)管機(jī)構(gòu)與監(jiān)管人員的責(zé)任意識，難以根除監(jiān)督不力的局面，需要進(jìn)一步完善責(zé)任追究機(jī)制。 3、合理配置責(zé)任形式 食品安全法規(guī)定了食品安全違法者的民事責(zé)任、行政責(zé)任、刑事責(zé)任三種責(zé)任形式，總體上偏重了政府處罰的行政責(zé)任，以民事責(zé)任手段強(qiáng)化生產(chǎn)經(jīng)營者責(zé)任意識的規(guī)定偏少，而對刑事責(zé)任則只籠統(tǒng)地規(guī)定