寧夏投資環(huán)境定量評價與創(chuàng)新研討

1、寧夏投資環(huán)境定量評價與創(chuàng)新對策研究國內(nèi)外的進(jìn)展經(jīng)驗表明： 投資與經(jīng)濟(jì)增長是正相關(guān)的， 只有 高儲蓄及高投資才會帶來較長時期的經(jīng)濟(jì)高增長；內(nèi)力只有與外 力形成合力，才能充分發(fā)揮出最大的能量，從而達(dá)到最佳效果。 在新的歷史進(jìn)展時期，寧夏經(jīng)濟(jì)進(jìn)展的內(nèi)力不僅僅意味著要自我 進(jìn)展，更重要的是要積極制造條件， 設(shè)法吸引外力并利用好外力， 也確實是講要設(shè)法吸引外資。 而要做到這些， 就必須弄清晰寧夏 投資環(huán)境的現(xiàn)狀， 其次要尋求投資環(huán)境創(chuàng)新的對策。 為使國內(nèi)外 各類投資者更加準(zhǔn)確， 全面地認(rèn)識寧夏的投資環(huán)境， 必須盡快地 建立寧夏投資環(huán)境評價指標(biāo)體系。 基于這一現(xiàn)實需要， 寧夏投資 環(huán)境的現(xiàn)狀評價與創(chuàng)新對策

2、的研究就成了本課題研究的重點(diǎn)內(nèi) 容。一、投資環(huán)境與投資環(huán)境評價 （一）投資環(huán)境的內(nèi)涵 投資環(huán)境是一個經(jīng)濟(jì)體或區(qū)域所具有的對投資活動有阻礙的一 切因素的有機(jī)綜合。 投資環(huán)境又稱投資氣候， 泛指阻礙投資者的 資本投向以及資本運(yùn)行和效益的各種因素和條件的綜合系統(tǒng)。投資環(huán)境是一個地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會進(jìn)展進(jìn)步的標(biāo)志， 好的投資環(huán) 境是一筆巨大的無形資產(chǎn)， 對外能夠增強(qiáng)阻礙力、 吸引力和競爭1 / 632 / 63力，對內(nèi)能夠凝聚人心、鼓舞斗志、激發(fā)創(chuàng)業(yè)熱情。投資環(huán)境的 優(yōu)劣，直接關(guān)系著投資者的信心度，關(guān)系著投資是否安全、能否 有效運(yùn)行， 關(guān)系著資本職能能否充分發(fā)揮， 資本能否最大限度地 增值。在投資行為中， 投

3、資者和受資者各有著不同的期望， 投資者 所追求的是不低于國際資本平均利率的利潤、 市場和安全感， 而 受資者或地區(qū)，則希望因此而得到區(qū)域進(jìn)展所急需的資金、 技術(shù)、 治理經(jīng)驗及國際市場，以促進(jìn)本區(qū)經(jīng)濟(jì)進(jìn)展。 投資者和受資者是 矛盾的統(tǒng)一體， 而聯(lián)系兩者的關(guān)鍵因素確實是地區(qū)投資環(huán)境。 因 此，建立一種富有彈性的理想投資環(huán)境， 對投資雙方差不多上十 分必要的，但也是十分復(fù)雜的。投資環(huán)境又有硬環(huán)境和軟環(huán)境之分。 其中投資硬環(huán)境包括自 然地理條件和基礎(chǔ)設(shè)施條件。 基礎(chǔ)設(shè)施條件又包括交通條件、 通 訊條件、能源供應(yīng)條件和生活條件。投資軟環(huán)境包括政治環(huán)境、 經(jīng)濟(jì)環(huán)境、市場環(huán)境、法律環(huán)境、科技文化環(huán)境和社會環(huán)

4、境六個 方面。其中經(jīng)濟(jì)環(huán)境又包括經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定性、 經(jīng)濟(jì)政策和經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)三 方面。也有專家認(rèn)為，投資硬環(huán)境包括生態(tài)環(huán)境、交通環(huán)境、其 它基礎(chǔ)設(shè)施三個方面，而軟環(huán)境可劃分為信譽(yù)環(huán)境、政策環(huán)境、 人文環(huán)境三個方面。二）投資環(huán)境定量評價的意義立寧夏投資環(huán)境評價指標(biāo)體系不管從現(xiàn)實， 依舊從長遠(yuǎn)看對 加快全區(qū)經(jīng)濟(jì)建設(shè)都具有重要的意義。 概括起來具體表現(xiàn)在以下 幾個方面：3 / 63一是建立寧夏投資環(huán)境評價指標(biāo)體系，是引導(dǎo)投資者全面、準(zhǔn)確認(rèn)識投資環(huán)境的需要： 不管是國內(nèi)投資者依舊外商， 他們將 資金投放到寧夏地區(qū)， 都要在該地區(qū)取得比其他地區(qū)投資更理想 效益。一個投資者如何樣才能做到對其將要決策的投資環(huán)境做到 心

5、中有數(shù)？顯然，只對投資環(huán)境的定性認(rèn)識和分析是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠 的， 還要對投資環(huán)境有一個定量認(rèn)識和分析。尤其關(guān)于寧夏區(qū)， 由于開放和開發(fā)的時刻部比較短，人們對它的認(rèn)識也剛剛開始。 關(guān)于投資環(huán)境中的許多因素只有通過定性和定量分析相結(jié)合， 才能對其有一個全面深刻的認(rèn)識。二是建立寧夏投資環(huán)境評價指標(biāo)體系， 是評價當(dāng)?shù)馗骷壵?部門工作業(yè)績的需要， 市場經(jīng)濟(jì)下政府的重要職能之一確實是為 投資者制造良好的投資環(huán)境： 一個地區(qū)的投資環(huán)境怎佯， 直接反 映著該地區(qū)政府部門工作的成效。 寧夏要吸引更多的外商和內(nèi)商 來投資，各級政府的當(dāng)務(wù)之急確實是盡快改善本地區(qū)的投資環(huán) 境。因此，盡快建立一套完整的寧夏投資環(huán)境評價指標(biāo)

6、體系，也是推斷全區(qū)各市縣政府職能轉(zhuǎn)變情況，評價政府工作績效的需 要。三是建立寧夏投資環(huán)境評價指標(biāo)體系， 有助于從動態(tài)角度考 察投資環(huán)境改善狀況。 從動態(tài)角度看， 一個地區(qū)的政府只要肯在 投資環(huán)境上下功夫， 投資環(huán)境就會得到不斷改善。 假如我們能夠 通過建立一套寧夏投資環(huán)境評價指標(biāo)體系， 定期公布該地區(qū)投資 環(huán)境的現(xiàn)狀及以后的改善期望， 就會吸引更多的投資者把目光投 向該地區(qū)，從而促進(jìn)寧夏地區(qū)經(jīng)濟(jì)的進(jìn)展。（三）投資環(huán)境定量評價的內(nèi)涵 投資環(huán)境質(zhì)量的好壞與高低， 直接阻礙著資本的增殖和區(qū)域 經(jīng)濟(jì)的進(jìn)展，是投資者和受資地區(qū)首先要解決的問題。困為，投 資者更多考慮的是資本增殖的可能性和資本投入的風(fēng)險性

7、；而受 資區(qū)域則更多地考慮區(qū)域經(jīng)濟(jì)進(jìn)展和既定戰(zhàn)略的實現(xiàn)。 困此， 特不有必要通過對投資環(huán)境的評價分析，有目的的改善投資環(huán)境，引導(dǎo)資本投向更有利于經(jīng)濟(jì)進(jìn)展的領(lǐng)域和行業(yè)， 從而建立一個適 應(yīng)本區(qū)經(jīng)濟(jì)進(jìn)展水平和特點(diǎn)的、 能夠充分發(fā)揮優(yōu)勢、 又富有彈性 的投資環(huán)境。面對不同要求， 面對特不龐雜的投資環(huán)境因素及其相互作用 所構(gòu)成的投資環(huán)境指標(biāo)體系， 若要進(jìn)行投資環(huán)境的比較分析， 僅4 / 635 / 63僅依靠單個因素和定性的投資環(huán)境分析， 往往是不能得出令人信 服和中意的答案的， 即使得出什么答案， 事實上用價值也可不能 專門大。 因此必須進(jìn)行投資環(huán)境多因素的綜合分析， 通過定量分 析比較，確定投資環(huán)

8、境優(yōu)劣， 發(fā)覺阻礙投資環(huán)境的要緊障礙因素， 并依照邊際效益理論和價值工程理論，在改善投資環(huán)境時對這些 因素予以優(yōu)先考慮，以較少的資金、時刻、人力、物力投入，獲 得最大程度的投資環(huán)境的改善。 以保證投資和受資雙方都能獲得 最大利益。 再進(jìn)一步分析各因素和理想標(biāo)準(zhǔn)的差距， 各因素對投 資環(huán)境作用大小和貢獻(xiàn)。 這一結(jié)果將特不有助于投資者通過對比 分析，選擇投資區(qū)域、投資方向和投資大小；也將特不有助于被 研究評價的地區(qū)制定合理的改善投資環(huán)境的對策、 引進(jìn)資金提供 切實可行的依據(jù)，進(jìn)而確定引進(jìn)外資的重點(diǎn)方向、產(chǎn)業(yè)和區(qū)域。就寧夏的情況而言， 投資環(huán)境定量評價包括兩方面的內(nèi)容， ： 一是寧夏投資環(huán)境的總體評

9、價，二是寧夏投資環(huán)境的區(qū)域評價。 總體評價是對寧夏投資環(huán)境綜合表現(xiàn)的評價， 是和其他自治區(qū)區(qū) 比較的結(jié)果， 從中發(fā)覺寧夏投資環(huán)境吸引力大小， 吸納外資容量 大??；區(qū)域投資環(huán)境評價要緊分析寧夏各市縣投資環(huán)境的優(yōu)劣， 為外資進(jìn)入寧夏后在選定具體區(qū)域時采納， 同時也為寧夏區(qū)內(nèi)資 金合理流淌和調(diào)配提供依據(jù)。四）投資環(huán)境定量評價的方法和步驟要全面正確地認(rèn)識寧夏的投資環(huán)境， 就必須準(zhǔn)確地和有針對 性地進(jìn)行寧夏投資環(huán)境評價；而要準(zhǔn)確進(jìn)行寧夏投資環(huán)境評價， 就必須科學(xué)地選擇評價因素， 制定科學(xué)的寧夏投資環(huán)境評價指標(biāo) 體系。1、投資環(huán)境評價指標(biāo)選擇的原則依照本課題研究的目的， 結(jié)合寧夏實際和國際投資環(huán)境評價 中

10、常用的慣例指標(biāo)， 我們確定了以物質(zhì)基礎(chǔ)供給環(huán)境、 經(jīng)濟(jì)環(huán)境、 社會文化環(huán)6 / 63境為三條主線，以自然條件與資源環(huán)境、經(jīng)濟(jì)環(huán)境、 市場環(huán)境、;勞動力供給狀況、社會保障環(huán)境、都市基礎(chǔ)設(shè)施環(huán) 境和環(huán)境質(zhì)量狀況等七大類要緊指標(biāo)構(gòu)成寧夏投資環(huán)境的評價 指標(biāo)體系。 并依此來確定具體的評價指標(biāo)體系。 評價指標(biāo)具體選 擇原則是： 首先，要具有全面性。本項目研究的是寧夏區(qū)的差不多投資環(huán)境， 是資本進(jìn)入寧夏區(qū)前首先要解決的問題， 而不是企業(yè)本身增長的 具體環(huán)境。 盡管企業(yè)、 資本在區(qū)域進(jìn)展中會因投資方向不同而具 體投資環(huán)境要求不同， 但其差不多需要， 特不是對差不多供給環(huán) 境等要求卻是一致的， 這種資本投資環(huán)

11、境是區(qū)域各種投資環(huán)境因素相互作用的綜合體現(xiàn)， 因而在選擇評價因素中必須全面綜合考 慮，以確定選擇各項有代表意義的指標(biāo)， 全面反映投資環(huán)境情況。其次，要具有有用性。作為寧夏區(qū)投資環(huán)境評價，要針對寧 夏具體情況。部分指標(biāo)如政治穩(wěn)定性、貨幣穩(wěn)定時、政治經(jīng)濟(jì)體 制、價值觀念、文化一元化等盡管對寧夏投資環(huán)境阻礙也較大， 但這些指標(biāo)差不多上是均衡地作用于中國大陸各縣及寧夏， 故在 寧夏投資環(huán)境定量綜合評價中可不予以充分考慮， 只是和區(qū)外定 性部分地區(qū)作比較分析時作為參考。第三，要具有可操作性。為提高投資環(huán)境評價的準(zhǔn)確性，定量分 析有著關(guān)鍵作用， 而指標(biāo)的定量則是評價定量化的基礎(chǔ)， 因而指 標(biāo)確定時應(yīng)盡可能

12、地選擇量化指標(biāo)和易量化指標(biāo)， 定性指標(biāo)也盡 可能地用相關(guān)的量化指標(biāo)來反映， 無法定量的定性指標(biāo)要經(jīng)一定 量化處理（如采納專家系統(tǒng)、德爾菲咨詢法等），以增加評價指 標(biāo)的可操作性。第四、要具有國際通用性。 為提高投資環(huán)境評價的有用價值， 必須充分考慮國際上通用的評價指標(biāo)體系， 這是因為投資環(huán)境評 價本身確實是為國際資本進(jìn)入而作基礎(chǔ)，沒有相應(yīng)的國際可比 性，該評價的有用價值就會大大降低。同時，國際上關(guān)于投資環(huán) 境評價研究的也較多， 相當(dāng)部分指標(biāo)已成慣用和固定指標(biāo)。 因此7 / 638 / 63指標(biāo)選擇應(yīng)充分注意這點(diǎn)， 以盡可能使投資環(huán)境評估符合當(dāng)今國 際慣例，使投資者在投資選擇中能方便地進(jìn)行國際比較。2、投資環(huán)境評價指標(biāo)體系的選擇 依照本課題研究的對象和目的， 結(jié)合寧夏實際和國際投資環(huán)境評 價中常用的慣例指標(biāo)， 我們確定了以物質(zhì)基礎(chǔ)供給環(huán)境、 經(jīng)濟(jì)環(huán) 境、社會文化環(huán)境為三條主線，以自然條件與資源環(huán)境、經(jīng)濟(jì)環(huán) 境、市場環(huán)境、市場環(huán)境、社會保障環(huán)境、都市基礎(chǔ)設(shè)施環(huán)境和 環(huán)境質(zhì)量狀況等7大類因素、49個評價指標(biāo)的評價指標(biāo)體系，并參照國際慣例，聘請區(qū)內(nèi)部分專家學(xué)者，借助專家咨詢系統(tǒng)，對寧夏投資環(huán)境各因素進(jìn)行了層次等級評定并確定了權(quán)重。本課題研究的指標(biāo)選擇要緊從投資環(huán)境角度動身， 盡可能的 兼顧阻礙投資環(huán)境的