2022年企業(yè)安全生產(chǎn)費(fèi)用提取和使用最新政策解讀

1、一、財(cái)政部發(fā)布企業(yè)安全生產(chǎn)費(fèi)用提取和使用管理辦法修訂稿自2019年應(yīng)急管理部辦公廳發(fā)布企業(yè)安全費(fèi)用提取和使用管理辦法（征求意見稿）后，時(shí)隔兩年財(cái)政部正式發(fā)布修訂稿，這意味著新修訂的企業(yè)安全費(fèi)用提取和使用管理辦法即將正式發(fā)布。2022年企業(yè)安全生產(chǎn)費(fèi)用的提取和使用將迎來大變動(dòng)，請?zhí)崆邦A(yù)覽知悉！二、官方已明確：企業(yè)安責(zé)險(xiǎn)保費(fèi)可以作為安全費(fèi)用列支咨詢:安全生產(chǎn)責(zé)任險(xiǎn)可以放在專項(xiàng)儲(chǔ)備-安全生產(chǎn)費(fèi)科目列示嗎？望回復(fù)咨詢時(shí)間: 2021-11-01回復(fù):根據(jù)企業(yè)安全生產(chǎn)費(fèi)用提取和使用管理辦法（財(cái)企201216號）的有關(guān)規(guī)則，企業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)保費(fèi)可以在安全費(fèi)用列支?；貜?fù)單位: 應(yīng)急管

2、理部計(jì)劃財(cái)務(wù)司     回復(fù)時(shí)間: 2021-11-04安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)，也簡稱為“安責(zé)險(xiǎn)”。是指保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)關(guān)于投保的生產(chǎn)經(jīng)營單位發(fā)生的生產(chǎn)安全事故造成的人員傷亡和有關(guān)經(jīng)濟(jì)損失等予以賠償，并且且為投保的生產(chǎn)經(jīng)營單位提供事故預(yù)防服務(wù)的商業(yè)保險(xiǎn)。“鼓勵(lì)”或“應(yīng)當(dāng)”投保新安全生產(chǎn)法第五十一條第二款規(guī)則：“國家鼓勵(lì)生產(chǎn)經(jīng)營單位投保安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)；屬于國家規(guī)則的高危行業(yè)、領(lǐng)域的生產(chǎn)經(jīng)營單位，應(yīng)當(dāng)投保安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)。具體范圍和實(shí)施辦法由國務(wù)院應(yīng)急管理部門會(huì)同國務(wù)院財(cái)政部門、國務(wù)院保險(xiǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)和相關(guān)行業(yè)主管部門制定。”不履行投?！鞍藏?zé)險(xiǎn)”的法

3、律責(zé)任新安全生產(chǎn)法第一百零九條規(guī)則：“高危行業(yè)、領(lǐng)域的生產(chǎn)經(jīng)營單位未依照國家規(guī)則投保安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)的，責(zé)令限期改正，處五萬元以上十萬元以下的罰款；逾期未改正的，處十萬元以上二十萬元以下的罰款。”01安責(zé)險(xiǎn)的兩個(gè)背景情況一是原來的工傷保險(xiǎn)，原來也應(yīng)該用于工傷事故的預(yù)防，但由于機(jī)構(gòu)改革，工傷保險(xiǎn)歸人力資源部門管理。由于管理體制問題，這些資金大多用于工傷事故以后關(guān)于于傷殘人員的賠償，用于事故的預(yù)防和安全生產(chǎn)渠道不很暢通，數(shù)量也往往不能滿足需要。所以需要一個(gè)專門用于安全生產(chǎn)的保險(xiǎn)資金來源。二是根據(jù)國家有關(guān)部門要求，原來很多企業(yè)實(shí)施安全風(fēng)險(xiǎn)抵押金。當(dāng)時(shí)的形成是為了鼓勵(lì)企業(yè)的管理層搞好安全生產(chǎn)，將其作為

4、獎(jiǎng)懲的資金應(yīng)用。但是，這些資金的主要投入方向還不是安全生產(chǎn)的基礎(chǔ)設(shè)施和各項(xiàng)措施。所以2017年中共中央國務(wù)院關(guān)于推進(jìn)安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展的意見要求：取消安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)抵押金制度，建立健全安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)制。所以，安責(zé)險(xiǎn)的主要目的是安全生產(chǎn)的資金投入渠道。02安責(zé)險(xiǎn)和其他險(xiǎn)有什么區(qū)別在政策上，安責(zé)險(xiǎn)是一種帶有公益性質(zhì)的強(qiáng)制性商業(yè)保險(xiǎn)，八大高危行業(yè)領(lǐng)域的生產(chǎn)經(jīng)營單位必需投保，同時(shí)在保險(xiǎn)費(fèi)率、保險(xiǎn)條款、預(yù)防服務(wù)等方面必需加以嚴(yán)格規(guī)矩。在功能上，安責(zé)險(xiǎn)的保證范圍不僅囊括企業(yè)從業(yè)人員，還囊括第三者的人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失，以及相關(guān)救援救護(hù)、事故鑒定和法律訴訟等費(fèi)用。最重要的是安責(zé)險(xiǎn)具有事故預(yù)防功能，保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)必

5、需為投保單位提供事故預(yù)防服務(wù)，幫助企業(yè)查找風(fēng)險(xiǎn)隱患，提高安全管理水平，從而有效防止生產(chǎn)安全事故的發(fā)生。與安責(zé)險(xiǎn)相比，工傷保險(xiǎn)是一種強(qiáng)制性的社會(huì)保險(xiǎn)，雇主責(zé)任險(xiǎn)、公眾責(zé)任險(xiǎn)、意外傷害險(xiǎn)等是普通的商業(yè)保險(xiǎn)，保證范圍均不及安責(zé)險(xiǎn)，并且且缺乏事故預(yù)防功能。總之，安責(zé)險(xiǎn)與工傷保險(xiǎn)及其他相關(guān)險(xiǎn)種相比，覆蓋群體范圍更廣、保證越發(fā)充分、賠償越發(fā)即時(shí)、預(yù)防服務(wù)越發(fā)到位。03關(guān)于安責(zé)險(xiǎn)與工傷保險(xiǎn)的銜接安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)實(shí)施辦法第三條明確規(guī)則：投保單位依照安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)請求的經(jīng)濟(jì)賠償，不影響其從業(yè)人員依法請求工傷保險(xiǎn)賠償?shù)臋?quán)限。第十七條規(guī)則的30萬元最低賠償金額，也是充分考慮當(dāng)前從業(yè)人員傷亡賠償標(biāo)準(zhǔn)和工傷保險(xiǎn)的賠償

6、額度確定的。關(guān)于安責(zé)險(xiǎn)與相關(guān)商業(yè)險(xiǎn)種的銜接，實(shí)施辦法第六條規(guī)則：關(guān)于生產(chǎn)經(jīng)營單位已投保的與安全生產(chǎn)相關(guān)的其他險(xiǎn)種，應(yīng)當(dāng)增加或?qū)⑵湔{(diào)整為安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)，增強(qiáng)事故預(yù)防功能。將建筑施工、交通運(yùn)輸?shù)刃袠I(yè)領(lǐng)域的雇主責(zé)任險(xiǎn)、公眾責(zé)任險(xiǎn)、承運(yùn)人責(zé)任險(xiǎn)等險(xiǎn)種調(diào)整為安責(zé)險(xiǎn)，需要保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)做好以下工作：一是要做好安責(zé)險(xiǎn)方案設(shè)計(jì)，充分體現(xiàn)安責(zé)險(xiǎn)相關(guān)于于其他商業(yè)保險(xiǎn)在保證范圍、價(jià)格、服務(wù)等方面的優(yōu)勢，使安責(zé)險(xiǎn)完全覆蓋公眾責(zé)任險(xiǎn)、雇主責(zé)任險(xiǎn)等功能，一站式解決企業(yè)需求并且避免增加成本。二是要切實(shí)做好事故預(yù)防服務(wù)，真正推動(dòng)投保企業(yè)提高安全保證能力，降低事故風(fēng)險(xiǎn)，使其認(rèn)可服務(wù)質(zhì)量、看到服務(wù)效果。安責(zé)險(xiǎn)是否可納入安全費(fèi)用？安全

7、生產(chǎn)費(fèi)用提取和使用解讀“三險(xiǎn)”問題 工傷保險(xiǎn)、意外傷害險(xiǎn)、安責(zé)險(xiǎn)是否可納入安全費(fèi)用？在財(cái)政部、國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局關(guān)于印發(fā)高危行業(yè)企業(yè)安全生產(chǎn)費(fèi)用財(cái)務(wù)管理暫行辦法的通(財(cái)企2006478號)文件（已廢止）第十八條明確規(guī)則：企業(yè)應(yīng)當(dāng)為從事高空、高壓、易燃、易爆、劇毒、放射性、高速運(yùn)輸、野外、礦井等高危作業(yè)的人員辦理團(tuán)體人身意外傷害保險(xiǎn)或個(gè)人意外傷害保險(xiǎn)。所需保險(xiǎn)費(fèi)用直接列入成本（費(fèi)用），不在安全費(fèi)用中列支。企業(yè)為職工提供的職業(yè)病防治、工傷保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)所需費(fèi)用，不在安全費(fèi)用中列支。上面提到的(財(cái)企2006478號)文件在2012年2月14日廢止，因?yàn)槌雠_(tái)了企業(yè)安全生產(chǎn)費(fèi)用提取和使用管理辦法財(cái)

8、企201216號文件。在16號文件中，定義了安全生產(chǎn)費(fèi)用：是指企業(yè)依照規(guī)則標(biāo)準(zhǔn)提取在成本中列支，專門用于完備和改進(jìn)企業(yè)或者項(xiàng)目安全生產(chǎn)條件的資金。其中列舉了冶金、危化等行業(yè)安全生產(chǎn)費(fèi)用范圍，但未列出工傷保險(xiǎn)、意外傷害險(xiǎn)，都在最后列出“其他與安全生產(chǎn)直接相關(guān)的支出”。職業(yè)病防治法第七條 用人單位必需依法參加工傷保險(xiǎn)。建筑法第四十八條建筑施工企業(yè)應(yīng)當(dāng)依法為職工參加工傷保險(xiǎn)繳納工傷保險(xiǎn)費(fèi)。鼓勵(lì)企業(yè)為從事危險(xiǎn)作業(yè)的職工辦理意外傷害保險(xiǎn)，支付保險(xiǎn)費(fèi)。工傷保險(xiǎn)條例（國務(wù)院令第375號，586號修訂）第一條為了保證因工作遭受事故傷害或者患職業(yè)病的職工獲得醫(yī)療救治和經(jīng)濟(jì)填補(bǔ)，促進(jìn)工傷預(yù)防和職業(yè)康復(fù)，

9、分散用人單位的工傷風(fēng)險(xiǎn)，制定本條例。第二條中華人民共和國境內(nèi)的企業(yè)、事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體、民辦非企業(yè)單位、基金會(huì)、律師事務(wù)所、會(huì)計(jì)師事務(wù)所等組織和有雇工的個(gè)體工商戶（以下稱用人單位）應(yīng)當(dāng)依照本條例規(guī)則參加工傷保險(xiǎn)，為本單位全部職工或者雇工（以下稱職工）繳納工傷保險(xiǎn)費(fèi)。安全生產(chǎn)法第十七條 生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)具備本法和有關(guān)法律、行政法規(guī)和國家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)則的安全生產(chǎn)條件；不具備安全生產(chǎn)條件的，不得從事生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)。安全生產(chǎn)法第二十條生產(chǎn)經(jīng)營應(yīng)當(dāng)具備的安全生產(chǎn)條件所必需的資金投入，由生產(chǎn)經(jīng)營單位的決策機(jī)構(gòu)、主要負(fù)責(zé)人或者個(gè)人經(jīng)營的投資人予以保證，并且關(guān)于由于安全生產(chǎn)所必需的資金投入不足導(dǎo)

10、致的后果承擔(dān)責(zé)任。有關(guān)生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)依照規(guī)則提取和使用安全生產(chǎn)費(fèi)用，專門用于改善安全生產(chǎn)條件。安全生產(chǎn)費(fèi)用在成本中據(jù)實(shí)列支。安全生產(chǎn)費(fèi)用提取、使用和監(jiān)督管理的具體辦法由國務(wù)院財(cái)政部門會(huì)同國務(wù)院安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門征求國務(wù)院有關(guān)部門意見后制定。國務(wù)院安委會(huì)辦公室關(guān)于印發(fā)工貿(mào)行業(yè)企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)和安全生產(chǎn)事故隱患排查治理體系建設(shè)實(shí)施指南的通知（安委辦201228號）在【條款釋義】中：企業(yè)為職工提供的職業(yè)病防治、工傷保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)所需費(fèi)用，不在安全費(fèi)用中列支。2019年7月8日，應(yīng)急管理部在關(guān)于企業(yè)安全生產(chǎn)費(fèi)用提取和使用管理辦法（財(cái)企201216號）執(zhí)行情況調(diào)查基礎(chǔ)上，起草了企業(yè)安全生產(chǎn)費(fèi)用

11、提取和使用管理辦法（征求意見稿）（應(yīng)急廳函2019428號），在各行業(yè)企業(yè)原有使用范圍基礎(chǔ)上，增列了應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)支出、重大危險(xiǎn)源和事故隱患監(jiān)測支出、安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)支出等內(nèi)容。安全生產(chǎn)費(fèi)用臺(tái)帳危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)安全風(fēng)險(xiǎn)隱患排查治理導(dǎo)則應(yīng)急201978號1、企業(yè)應(yīng)建立和落實(shí)安全費(fèi)用管理制度，足額提取安全生產(chǎn)費(fèi)用，專項(xiàng)用于安全生產(chǎn)；2、企業(yè)應(yīng)合理使用安全生產(chǎn)費(fèi)用；建立安全生產(chǎn)費(fèi)用臺(tái)帳，載明安全生產(chǎn)費(fèi)用使用情況。 以下為2019年7月8日應(yīng)急管理部在關(guān)于企業(yè)安全生產(chǎn)費(fèi)用提取和使用管理辦法（財(cái)企201216號）執(zhí)行情況調(diào)查基礎(chǔ)上，起草了企業(yè)安全生產(chǎn)費(fèi)用提取和使用管理辦法（征求意見稿）（應(yīng)急廳函2019428號），左邊表格為財(cái)企201216號文修訂前，右邊表格為修訂后：（節(jié)錄）安全生產(chǎn)費(fèi)用計(jì)提安全費(fèi)用管理制度安全費(fèi)用專戶核算計(jì)劃管理廣東省第十二屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)公 告（第94號）：廣東省人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于修改廣東省安全生產(chǎn)條例的決定2017年11月30日，將第二十二條修改為：“生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)將安全生產(chǎn)費(fèi)用納入年度生產(chǎn)經(jīng)營計(jì)劃和財(cái)務(wù)預(yù)算，專門用于改善安全生產(chǎn)條件。安全生產(chǎn)費(fèi)用提取、使用和監(jiān)督管