大力發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟加快新農(nóng)村建設(shè)步伐

1、大力發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟 加快新農(nóng)村建設(shè)步伐-XXX縣勞務(wù)經(jīng)濟發(fā)展問題調(diào)查XXX縣總面積1855平方公里，轄21個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，196個村、16個居委會，全縣6.1萬戶，18.2萬人，其中農(nóng)業(yè)人口14.8萬，共有勞動力11.5萬人（男勞動力6.4萬人，女勞動力5.1萬人），其中農(nóng)村勞動力9.7萬，全縣農(nóng)村剩余勞動力5.3萬，除在鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)工作和從事二、三產(chǎn)業(yè)1.5萬人外，可輸出勞動力3.8萬人，具有較大的勞務(wù)經(jīng)濟發(fā)展空間。一、基本情況XXX縣的勞務(wù)輸出“八十年代剛上路，九十年代邁大步，二十一世紀成氣候”，現(xiàn)已成為發(fā)展和壯大縣域經(jīng)濟的朝陽產(chǎn)業(yè)。2003年到2006年四年累計輸出勞動力達12.1萬人次，創(chuàng)經(jīng)濟收入6

2、.2億元。2006年全縣勞務(wù)輸出3.7萬人,其中有組織輸出12027人,創(chuàng)收2.3億元,全縣人均增收1263元，占農(nóng)民人均純收入1861元的67.8%，勞務(wù)收入撐起農(nóng)村經(jīng)濟的大半壁江山。2006年被省勞動和社會保障廳評為全省第一批勞務(wù)輸出示范縣。二、勞務(wù)輸出取得的成就和帶來的社會經(jīng)濟效益(一)增加了農(nóng)民收入，改變了家鄉(xiāng)面貌。2003年至2006年，農(nóng)民人均純收入由1415元增加到1861元，凈增446元，勞務(wù)收入占全縣農(nóng)民人均純收入由31%增加到67.8%，以2006年為例，全縣勞務(wù)收入2.3億，農(nóng)村幾乎家家都有人外出務(wù)工, 1有的甚至全家外出務(wù)工。勞務(wù)收入直接促進了新農(nóng)村建設(shè)步伐，全縣有48

3、%的農(nóng)民從土墻房子搬進磚混結(jié)構(gòu)的新房。池河鎮(zhèn)五愛村80%的農(nóng)民靠外出務(wù)工修起磚混結(jié)構(gòu)房，家里購臵了現(xiàn)代家用電器。（二）緩解了就業(yè)壓力。通過勞務(wù)輸出，為城鄉(xiāng)勞動力拓寬了就業(yè)門路，全縣有農(nóng)村富余勞動力3.8萬人，城鎮(zhèn)每年新增勞動力、企業(yè)下崗失業(yè)人員、大中專院校畢業(yè)生等約3000人需就業(yè)安臵。本縣就業(yè)機會和崗位有限，勞務(wù)輸出就成為轉(zhuǎn)移就業(yè)最有效的途經(jīng)，2006年全縣輸出37998人，其中城鎮(zhèn)累計外出務(wù)工人員達2145人，有效緩解了城鎮(zhèn)就業(yè)安臵壓力。2001年至2006年全縣應(yīng)安排的942名大中專畢業(yè)生已有647人外出務(wù)工找到就業(yè)門路，占應(yīng)分配人數(shù)的68.6%，是近三年已安臵就業(yè)人數(shù)的2.9倍。通過勞

4、務(wù)輸出，使我縣近年在下崗失業(yè)人員集中增長的情況下，登記失業(yè)率一直穩(wěn)定在4%以內(nèi)。(三)提高了勞動力素質(zhì)，更新了觀念。外出務(wù)工創(chuàng)業(yè)造就了大批有市場經(jīng)濟頭腦、有經(jīng)營管理能力、掌握了大量用工信息，擁有一定資本的勞務(wù)輸出能人大戶和典型。全縣有務(wù)工年收入10萬元以上的能人357人，其中擁有資產(chǎn)100萬元以上的38戶，池河的徐小安、成千，迎豐的鄔述清、沈蘭軍等個人資產(chǎn)達千萬元以上。涌現(xiàn)出了務(wù)工致富不忘家鄉(xiāng)，把務(wù)工收入用于家鄉(xiāng)的教育、公益事業(yè)，修小康路，建致富橋，捐贈希望工程，發(fā)展公益事業(yè)的王傳莉、陳文斌、阮明華等。他們以勤勞、吃苦、誠實、守信的精神面貌走南闖北、艱苦創(chuàng)業(yè)，又把外面的先進觀念、技術(shù)、資金帶回

5、家鄉(xiāng)，從“洗腳”進城到 2“洗頭”還鄉(xiāng)，成為改變家鄉(xiāng)面貌、帶領(lǐng)鄉(xiāng)親脫貧致富奔小康的一代新型農(nóng)民。（四）拉動了縣域經(jīng)濟社會發(fā)展。勞務(wù)經(jīng)濟對縣域經(jīng)濟的反哺和拉動作用突出表現(xiàn)在三個方面：一是逐步縮小了城鄉(xiāng)差距。農(nóng)民外出務(wù)工增加了收入，學到了現(xiàn)代工業(yè)生產(chǎn)技術(shù)和管理經(jīng)驗，農(nóng)民向產(chǎn)業(yè)工人轉(zhuǎn)化進程加快，一大批務(wù)工人員進城購臵了房產(chǎn)，轉(zhuǎn)入城市生活，城鄉(xiāng)差距逐步縮小。二是形成了新的經(jīng)濟增長點。勞務(wù)產(chǎn)業(yè)無論從哪個角度看，都是投入少，產(chǎn)出多，效益高的一項新產(chǎn)業(yè)，本縣富余勞動力外出務(wù)工不僅創(chuàng)造了2億多元現(xiàn)金收入，形成了新的經(jīng)濟增長點，還帶動了技術(shù)、信息等產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，有利于我縣經(jīng)濟與國際國內(nèi)大市場的接軌。三是加快了農(nóng)業(yè)

6、產(chǎn)業(yè)化。一方面大量農(nóng)民進城務(wù)工，有利于農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，為退耕還林等生態(tài)重點工程建設(shè)創(chuàng)造了條件，另一方面，外出務(wù)工人員運用學到的先進技術(shù)、管理經(jīng)驗和積累的資本，回鄉(xiāng)發(fā)展農(nóng)業(yè)主導產(chǎn)業(yè)，投資創(chuàng)辦農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)等，加快了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)?；?、開發(fā)集約化、經(jīng)營專業(yè)化步伐。四是為實施工業(yè)強縣戰(zhàn)略培訓并儲備了產(chǎn)業(yè)工人力量。一大批務(wù)工人員在外地企業(yè)學習和工作，掌握的先進生產(chǎn)技術(shù)可以直接推動本縣相關(guān)企業(yè)技術(shù)革新，一些企業(yè)也可以直接招收到技術(shù)熟練的工人，可以大大加快工業(yè)強縣步伐。三、勞務(wù)經(jīng)濟發(fā)展存在的問題（一）農(nóng)民技能素質(zhì)差，沒有形成“勞務(wù)品牌”。從文化程度看，我縣勞務(wù)輸出人員中，初中以下文化程度的占84.1%，高中(中

7、專、中技)以上文化程度占15.9%；從技能方面看，全 3縣接受職業(yè)技術(shù)培訓的只占外出務(wù)工人員的5.5%，持有職業(yè)資格等級證書的更少。大多數(shù)務(wù)工人員都從事簡單體力勞動，高技能高素質(zhì)人員少，難以形成“喊得響、規(guī)模大”的勞務(wù)品牌，整體質(zhì)量不高。（二）組織化程度低，成建制輸出人員少。據(jù)調(diào)查統(tǒng)計，我縣有組織輸出人員占總輸出人員的31.6%，自行在固定地方務(wù)工的人員占30%，盲目流動輸出人員仍占38.4%。農(nóng)民工主要是通過親朋好友、務(wù)工能人大戶、村組干部傳、幫、帶，這部分組織輸出人員占輸出總?cè)藬?shù)的19.6%，并呈家族地域集中輸出的特點。由于農(nóng)民工組織觀念淡薄，品牌意識薄弱，自由散漫，加之公共職業(yè)介紹宣傳不

8、到位，致使務(wù)工人員對公共職介缺乏信任，政府和民辦職業(yè)介紹機構(gòu)組織輸出人員僅占12%，我縣一個民辦職業(yè)介紹機構(gòu)慶達職業(yè)介紹服務(wù)部也因組織不到人員而倒閉，使全縣勞務(wù)輸出組織工作和品牌戰(zhàn)略實施舉步維艱。按照省上的要求，有組織輸出人數(shù)要達到50%以上，我縣與這一要求還有很大差距。（三）農(nóng)民工維權(quán)難，后遺癥較多。外出務(wù)工人員維護合法權(quán)益難度大，工資被拖欠、工傷待遇難落實、勞動合同簽訂率低、養(yǎng)老醫(yī)療等社會保險參保率低、遭遇黑職介、勞動保護措施不到位、超時工作等侵害農(nóng)民工合法權(quán)益的問題突出，由于本地人勞、工會、司法部門到外地維權(quán)打官司有力不從心、愛莫能助、鞭長莫及的感覺，發(fā)生工傷事故后，務(wù)工人員一般都采取私

9、了或放棄上訴權(quán)，聽憑用人單位處臵，留下許多工傷事故后遺癥。據(jù)調(diào)查，務(wù)工人員中50%遇到過拖欠工資等勞資 4糾紛；據(jù)不完全統(tǒng)計，1992年至2006年，外出務(wù)工人員受到不同程度傷害的3416人，死亡約460人，平均每年受傷244人，死亡34人，死亡一人禍及三代的悲劇時有發(fā)生。部分務(wù)工人員患職業(yè)病或發(fā)生工傷事故得不到及時治療和經(jīng)濟賠償，傷殘回家，成為新的貧困戶。（四）務(wù)工人員家屬無人照顧，有后顧之憂。青壯年和文化素質(zhì)較高的勞動力大量外出，農(nóng)村勞動力短缺，工價飛漲，耕地粗放種植或大量撂荒，造成土地資源浪費。留守農(nóng)村的孩子缺乏良好的家庭教育、輟學、失學人數(shù)增多，這部分孩子可能成為未來農(nóng)村的低素質(zhì)勞動者

10、。務(wù)工人員的父母老人無人照料，年齡大了還不得不在地里勞動，推廣先進的農(nóng)業(yè)科學技術(shù)也成為問題。 有的村子因外出務(wù)工人員多，留守勞動力少，社會治安不穩(wěn)定，有的夫妻感情不和諧，影響了社會的和諧穩(wěn)定。（五）財政投入偏少，投入產(chǎn)出比嚴重失調(diào)。我縣2006年勞務(wù)輸出3.7萬人，政府投入的組織、宣傳、培訓、中介、維權(quán)費用、專項工作經(jīng)費和工作人員工資總共不足100萬元，但一年的勞務(wù)收入?yún)s達2.3億元，投入產(chǎn)出比為1：230，沒有任何一項產(chǎn)業(yè)效益能與勞務(wù)輸出相比。但由于財政投入不足，勞務(wù)輸出組織服務(wù)體系不健全，勞務(wù)產(chǎn)業(yè)鏈脫節(jié)，維權(quán)法律援助不到位，服務(wù)手段落后，服務(wù)質(zhì)量低，一些務(wù)工人員在外地務(wù)工期間合法權(quán)益受到損

11、害，孤立無援，就對政府有看法，有意見，甚至是失望和冷漠，值得我們深刻反思和及時改進。四、發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟的形勢和潛力（一）外部動力。大力發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟，引導農(nóng)民向非農(nóng)產(chǎn) 5業(yè)轉(zhuǎn)移，是全面建設(shè)社會主義新農(nóng)村的戰(zhàn)略目標和落實科學發(fā)展觀的迫切要求，無論工業(yè)化、城鎮(zhèn)化，還是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，最終都取決于農(nóng)村富余勞動力的轉(zhuǎn)移，取決于減少農(nóng)民。中央1號文件和省政府關(guān)于進一步做好農(nóng)民工工作的實施意見（陜政發(fā)200670號）為做大做強勞務(wù)產(chǎn)業(yè)這篇大文章創(chuàng)造了良好的外部環(huán)境。而按照全面建設(shè)小康社會的人口指標和就業(yè)比例標準，農(nóng)業(yè)人口的比例在50%以下，城鎮(zhèn)人口應(yīng)在50%以上，第一產(chǎn)業(yè)就業(yè)的勞動力在25%以下，二、三產(chǎn)業(yè)中就業(yè)

12、的勞動力應(yīng)在75%以上。XXX的農(nóng)業(yè)人口占81.3%，農(nóng)村勞動力占總勞動力的84.3%，第一產(chǎn)業(yè)就業(yè)人員占總勞動力的29.7%(除外出務(wù)工人員外)，這就足以說明，當前和今后一段時期，從外部環(huán)境看，農(nóng)村勞動力的轉(zhuǎn)移還有一定的空間和潛力。同時，我縣現(xiàn)有的勞動工資水平和發(fā)達地區(qū)、礦產(chǎn)主產(chǎn)區(qū)之間仍有較大差距，直接吸引了務(wù)工人員外出。（二）內(nèi)在動力。首先是縣委、縣政府高度重視，已經(jīng)將勞務(wù)輸出作為發(fā)展壯大縣域經(jīng)濟的一項產(chǎn)業(yè)來做，在15個鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立了社會保障服務(wù)站和6個社區(qū)勞動保障工作站，落實了專門的工作人員，村組落實了勞務(wù)輸出信息聯(lián)絡(luò)員，縣勞動力市場體系建設(shè)正在加強，勞務(wù)輸出按照產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式在運作。其二是已

13、積累了勞務(wù)輸出四輪驅(qū)動（政府推動、部門聯(lián)動、宣傳發(fā)動、能人帶動）的成功經(jīng)驗，勞務(wù)輸出正在穩(wěn)步發(fā)展。其三是農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整、退耕還林的實施、城鎮(zhèn)化步伐的加快，以及勞務(wù)輸出能人大戶和典型的輻射帶頭作用等都將對XXX的勞務(wù)輸出產(chǎn)生積極的推動作用。其四是社會主義新農(nóng)村 6建設(shè)的巨大資金需求為勞務(wù)輸出的發(fā)展提供了直接動力。廣大農(nóng)民為快速致富，盡快改變貧窮落后面貌，最理想的選擇就是外出務(wù)工，勞務(wù)輸出的潛力將被充分發(fā)掘。四、發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟的對策措施（一）準確定位，齊抓共管。把勞務(wù)輸出定位在全面建設(shè)社會主義新農(nóng)村，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)，落實以人為本的科學發(fā)展觀和發(fā)展壯大縣域經(jīng)濟的戰(zhàn)略高度，穩(wěn)定數(shù)量求質(zhì)量，提高質(zhì)量創(chuàng)品

14、牌，擦亮品牌出效益。建立以政府統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，人勞、農(nóng)業(yè)、工會、計劃等部門密切配合，扶貧、財政部門籌措資金，司法、公安部門保駕護航，農(nóng)業(yè)、教育、職介部門組織培訓，工青婦共同參與，縣、鄉(xiāng)、村齊抓共管，各司其職的工作格局和運行機制，進一步探索出以政府指路，政策鋪路，市場引路，法制開路，能人帶路，達到人人有出路，人人都致富的目標。（二）加強培訓，打造品牌。按照中央一號文件 “組織動員社會力量廣泛參與農(nóng)民轉(zhuǎn)移就業(yè)培訓”的要求，一是要進一步整合職業(yè)教育、培訓資源，以縣職教中心為龍頭，將縣勞動就業(yè)培訓中心、農(nóng)廣校并入職教中心，開展聯(lián)合辦學培訓，部分專業(yè)可委托縣域有實力、有資質(zhì)的民辦職業(yè)培訓機構(gòu)培訓。二是培訓機構(gòu)

15、直接與省內(nèi)外大中企業(yè)簽訂培訓輸出訂單，實行訂單式培訓。三是縣級財政每年給培訓機構(gòu)預(yù)算撥付培訓補貼資金，對參加培訓的人員減半收取培訓費用和職業(yè)技能鑒定費用，發(fā)放職業(yè)等級資格證書，免收職業(yè)介紹費，所有培訓機構(gòu)享有同等的培訓補貼優(yōu)惠政策，培訓一人，輸出一人，補貼一人，讓每一個培訓輸出的人員都成為我縣勞務(wù)人員的一面 7旗臶。四是職業(yè)培訓機構(gòu)根據(jù)市場就業(yè)趨勢有針對性地選擇和設(shè)臵專業(yè)，促進培訓向“市場化、專業(yè)化、品牌化、標準化”方向發(fā)展。五是建立勞動預(yù)備制度，縣域內(nèi)每一所中學從初一開始都設(shè)臵職業(yè)培訓基礎(chǔ)課程，并納入學校年度考核。六是加強農(nóng)民工技能提升培訓工作，對有培訓愿望和要求的農(nóng)民工，及時納入培訓，提高

16、勞務(wù)輸出整體質(zhì)量。七是采取“請進來，走出去”的方針，爭取市技術(shù)學院在我縣設(shè)立分院，增強培訓能力，方便參培人員；抓緊抓好農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓陽光工程、農(nóng)村扶貧培訓、農(nóng)民培訓“溫暖工程”等三大培訓項目，逐步探索和形成具有XXX特色的培訓品牌，從而創(chuàng)出我縣的勞務(wù)品牌。（三）建立基地，強勢維權(quán)。務(wù)工增收是勞務(wù)輸出的最終目的，針對我縣外出務(wù)工人員合法權(quán)益遭受侵害較嚴重的實際，經(jīng)過多年探索、思考和借鑒其他市縣的經(jīng)驗做法，建議我縣應(yīng)盡快在勞務(wù)人員較集中的大中城市和礦區(qū)建立民工維權(quán)服務(wù)基地和組織，專門負責勞務(wù)信息收集、發(fā)布，安臵本縣輸出人員，與當?shù)貏趧?、司法、工會等部門聯(lián)合為本縣務(wù)工人員提供強勢的法律援助，協(xié)助

17、解決勞務(wù)糾紛和工傷事故，與務(wù)工人員溝通感情，增強交流，找準務(wù)工人員的需求，有針對性地開展服務(wù)工作，使我縣外出務(wù)工人員有人管，徹底解決勞務(wù)輸出后續(xù)服務(wù)脫節(jié)的問題。服務(wù)基地和組織人員可由鄉(xiāng)鎮(zhèn)分流人員、縣直機關(guān)賦閑的主任副主任科員、法律工作者和機關(guān)事業(yè)單位志愿者組成，在不影響原來一切工資福利待遇的情況下，給予一定的獎勵扶持，并允許工作人員在外取得合法收入。只 8有加大財政投入，幫農(nóng)民工做實實在在的事情，服務(wù)到位，務(wù)工人員對政府的失望和冷漠才會有根本改變，政府的凝聚力和號召力才會更強，勞務(wù)品牌戰(zhàn)略才能順利實施，勞務(wù)經(jīng)濟才能得以更快地壯大。（四）開拓市場，三路進軍。 按照國家重大發(fā)展戰(zhàn)略目標和輸入地經(jīng)濟

18、發(fā)展速度對勞動力素質(zhì)、規(guī)模的要求情況，穩(wěn)定現(xiàn)有勞務(wù)市場，開拓新市場，兵分三路，搶占勞務(wù)經(jīng)濟制高點。一是穩(wěn)住東南沿海和長三角、珠三角勞務(wù)市場，充分利用其近幾年經(jīng)濟保持強勁發(fā)展勢頭和較規(guī)范的用工制度等有利條件，特別是蘇陜交流、常州與XXX建立友好市縣的工作基礎(chǔ)，抓好定向勞務(wù)輸出合作；二是放眼華北、東北，鎖定山西、河北、河南，建立勞務(wù)輸出維權(quán)服務(wù)組織，重點強化對中原地區(qū)鐵礦、金礦、煤礦、建筑等高危行業(yè)農(nóng)民工安全、合法權(quán)益及婦女、未成年工的保障（保護）措施。三是下大力氣搶占西北勞動力市場，隨著西部大開發(fā)的深入推進，西北勞務(wù)市場有很大的潛力，應(yīng)該專門研究針對這塊市場的輸出策略，使務(wù)工人員盡早在此立穩(wěn)腳跟

19、。四是在對全縣勞動力資源情況進行調(diào)查摸底基礎(chǔ)上，從勞動力結(jié)構(gòu)按年齡、文化、性別劃分，有計劃、有目的、有組織、有針對性地轉(zhuǎn)移輸出：對1830歲左右的勞動力，大都是初、高中畢業(yè)生，在市場就業(yè)競爭中最活躍，最適合未來城鎮(zhèn)化建設(shè)需要，同時也是外地企業(yè)招聘的主要對象，重點輸往跨省發(fā)達地區(qū)，以借地生財和發(fā)展；對30歲以上40歲以下的勞動力，大都已成家，上有老，下有小，文化水平和技能基本固定，立足本省和鄰省各市縣區(qū)，既季節(jié)性打 9工掙錢又回家種田，內(nèi)外兼顧，進退有路；對4050（女40歲、男50歲）人員在本市內(nèi)就近就地轉(zhuǎn)移，組織農(nóng)村實用技術(shù)培訓，開發(fā)優(yōu)勢資源，發(fā)展主導產(chǎn)業(yè)和個體私營經(jīng)濟，促進縣域經(jīng)濟發(fā)展。（五）強化服務(wù)，放手發(fā)展。只有加強勞務(wù)輸出各個環(huán)節(jié)的服務(wù)工作，才能讓外出務(wù)工人員放手拼搏，將勞務(wù)收入和經(jīng)濟社會效益放大到最大化。一是加快建設(shè)以縣公共職業(yè)介紹服務(wù)中心為主體，鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會保障服務(wù)站和社區(qū)勞動保障工作站為骨干，村組（社區(qū)）聯(lián)絡(luò)員為網(wǎng)絡(luò)，民營機構(gòu)為補充的勞動力市場和勞務(wù)輸出管理服務(wù)體系。通過政策、信息免