推進(jìn)勞動合同制度充分覆蓋專項工作方案

1、（新勞動法合同）推進(jìn)勞動合同制度充分覆蓋專項工作方案2020年3月多年的企業(yè)涔詢顧問經(jīng)險,精，諭作的卓越管言疔案，值得您下載擁有!推進(jìn)勞動合同制度充分覆蓋專項工作方案無錫市勞動和社會保障局（2006年11月27日）為了貫徹落實省勞動保障廳關(guān)于把握工作重點推進(jìn)標(biāo)個充分”全面提升勞動保障事業(yè)整體水平的指導(dǎo)意見（蘇勞社200623號），結(jié)合我市實際，制定如下方案：一、當(dāng)前勞動合同制度工作現(xiàn)狀（一）基本情況2006年9月，我市對市區(qū)796家企業(yè)36127名職工，進(jìn)行勞動合同簽訂率抽樣調(diào)查，有28894名職工與本企業(yè)簽訂勞動合同，有5050名職工與勞務(wù)派遣企業(yè)簽訂勞動合同，勞動合同抽樣調(diào)查簽訂率93.9

2、5%,比2002年底提高了21個百分點。2002-2006年度勞動合同簽訂率勞動合同管理逐步規(guī)范，各行業(yè)勞動合同制度建設(shè)比較均行業(yè)合同簽訂率國有、集體企業(yè)、外商投資企業(yè)、港澳臺投資企業(yè)勞動合同簽訂率較高，私營企業(yè)、個體工商戶較低。.業(yè)不同性質(zhì)企業(yè)合同簽訂率單位性質(zhì)外來農(nóng)村勞動力勞動合同簽訂率提高較快，與 動合同簽訂率提高了 27個百分點。2005年相比，勞百分比（）勞動用工市場化機制逐步形成，勞動力流動趨勢加快，勞動合同短期化現(xiàn)象比較明顯。五至十年4%三至五年6%無固定期限22%一年以下3%勞動合同期限比例表21%從總體看，近年來我市積極探索適合市場經(jīng)濟(jì)體制的勞動合同管理新機制，勞動合同覆蓋面

3、不斷擴大，勞動合同管理不斷規(guī)范，勞動者權(quán)益維護(hù)力度不斷加強，企業(yè)與職工和諧勞動關(guān)系正在逐步形成。通過推進(jìn)勞動合同制度，配合國企改革積極理順勞動關(guān)系，2002年以來，全市國企改革1013家企業(yè)，理順職工勞動關(guān)系23萬人，分流安置職工10萬人，對分流安置的職工，均按國企改革政策支付生活費或經(jīng)濟(jì)補償金，促進(jìn)了國企改革的順利推進(jìn)。通過推進(jìn)勞動合同制度，農(nóng)民工進(jìn)城就業(yè)環(huán)境不斷改善，市區(qū)外來農(nóng)村人員勞動合同簽訂率抽樣調(diào)查87.79%，2004年獲得中央電視臺活力城市評比“農(nóng)民工滿意城市”單項獎。通過推進(jìn)勞動合同制度，促進(jìn)了企業(yè)工資集體協(xié)商的深入開展，到2005年底，全市已簽訂工資專項集體合同10992份，

4、覆蓋了22328家企業(yè)和91.1萬名職工，建制企業(yè)建立工資集體協(xié)商制度覆蓋面達(dá)到75.5%，“十五”期間，全市在崗職工平均工資年遞增16.4%，比“九五”期間翻了一番。（二）工作特點一是完善政策規(guī)定，推進(jìn)合同覆蓋。我市早在1992年就開始實施全員勞動合同制試點，1996年基本完成全員勞動合同制工作。2001年市政府出臺了專門文件（錫政發(fā)2001261號文），規(guī)定用人單位使用勞動者在一個月以上的，必須依法與其簽訂勞動合同，并繳納社會保險費。2003年12月1日江蘇省勞動合同條例施行后，我市積極貫徹落實，進(jìn)一步加強了對勞動合同簽訂、履行、終止或解除各個環(huán)節(jié)的管理，一些工作走上了法制化的軌道。在工作

5、中，我市把提高勞動合同簽訂率作為社會保險擴面的基礎(chǔ)工作來抓，每年確定勞動合同擴面目標(biāo)。自2002來，全市新訂勞動合同45.77萬份，新訂勞動合同年均增長23%。勞動合同的不斷覆蓋促進(jìn)了社保擴面工作，到2005年底，全市企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險參保人數(shù)達(dá)到128萬人，比2002年初增加了60萬人，參保人數(shù)擴大了近一倍。二是加強合同管理，提高合同質(zhì)量。我市將勞動合同管理工作作為勞動保障基礎(chǔ)工作來抓，2004年底在全市范圍實施勞動合同書面報告和鑒證制度，明確用人單位為勞動者繳納或終止社會保險時，必須先到勞動部門辦理勞動合同報告或鑒證手續(xù)。勞動合同鑒證中，認(rèn)真做好企業(yè)自制勞動合同文本的預(yù)審工作，對一些侵害

6、職工權(quán)益的條款堅決要求企業(yè)予以糾正。幾年來，僅市局就指導(dǎo)各類用人單位自制勞動合同文本和規(guī)章制度500余次，其中，登記備案208份，糾正違法條款20000余條，較好維護(hù)了合同雙方的權(quán)益。從2004年起，在全市范圍內(nèi)開展“維權(quán)年”活動，促進(jìn)了勞動合同制度的不斷規(guī)范。三是建立三方機制，推進(jìn)集體協(xié)商。近年來，我市建立勞動關(guān)系三方聯(lián)動機制，定期召開勞動關(guān)系三方協(xié)商例會，分析我市勞動關(guān)系狀況，研究制定工作措施。通過三方機制，我市把勞動保障部門對企業(yè)工資的管理職能和工會推進(jìn)民主管理有機結(jié)合，在全市范圍內(nèi)大力推行企業(yè)工資集體協(xié)商，積極探索建立市場經(jīng)濟(jì)條件下企業(yè)工資分配的共決和制衡機制。2005年，我市把推行工

7、資集體協(xié)商制度作為政府為民辦實事項目，在全社會的共同努力下，形成了“黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、政府強勢推進(jìn)、政策有效扶持、人大政協(xié)監(jiān)督、三方協(xié)調(diào)聯(lián)動、企業(yè)依法實施”的生動局面，全市三分之二以上的建制企業(yè)普遍建立了工資集體協(xié)商制度，有力地促進(jìn)了職工工資水平的提高，為我市率先實現(xiàn)全面小康目標(biāo)發(fā)揮了積極的作用，也進(jìn)一步鞏固了勞動合同制度。四是加大監(jiān)察力度，強化合同履行。隨著勞動合同制度的普遍建立，我市加大勞動保障監(jiān)察執(zhí)法隊伍建設(shè)。2001年對勞動保障監(jiān)察支隊進(jìn)行了擴編，由原來的10人增加到30人，各市（縣）、區(qū)也都組建了勞動保障監(jiān)察大隊，全市各級共有勞動保障監(jiān)察專職人員68名，兼職人員532名。自2002年至2

8、005年底，全市各級勞動保障監(jiān)察部門通過受理勞動者舉報投訴、日常巡查以及勞動用工年檢，共責(zé)令用人單位補簽勞動合同57.37萬份，為17.97萬名勞動者追討工資及補償金12441.66萬元。與此同時，我市積極建立基層工作平臺，將勞動合同管理工作向縱深延伸。2003年至今，我市先后在24個街道、62個鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立了勞動保障所，最近又成立了52個社區(qū)勞動保障工作站，配備461名勞動保障工作人員，拓寬了勞動法律法規(guī)的宣傳渠道，進(jìn)一步促進(jìn)了用人單位簽訂和履行勞動合同的行為，較好地維護(hù)了勞動者的合法權(quán)益。（三）主要問題對照省廳充分覆蓋的要求，我市的勞動合同制度工作仍存在一些問題和不足。一是企業(yè)履行勞動合同覆蓋

9、面不寬。私營企業(yè)勞動合同簽訂率與國有、集體企業(yè)和外資企業(yè)低近十個百分點，個體工商戶勞動合同簽訂率只有70.74%。一些企業(yè)在試用期間不與員工簽訂合同，勞動合同期限明顯縮短，市區(qū)勞動合同期限3年以下的比例占68%，一線普通職工與農(nóng)民工的勞動合同多為1-2年甚至更短，職工缺少歸屬感和安全感，勞動關(guān)系穩(wěn)定性下降。二是勞動合同“霸王條款”現(xiàn)象仍然存在。一些企業(yè)自制的合同內(nèi)容缺失、模糊和過于簡單的問題也較突出。有些企業(yè)濫用最低工資標(biāo)準(zhǔn)，在勞動合同約定中將最低工資標(biāo)準(zhǔn)定為職工工資標(biāo)準(zhǔn)。有些企業(yè)工資制度不透明，職工無法知道工資制度的形成依據(jù)和計算辦法，少數(shù)企業(yè)采用一對一的方式確定工資標(biāo)準(zhǔn)，甚至明文規(guī)定工資收

10、入是企業(yè)秘密，員工不能交流和討論。有些勞動密集型企業(yè)加班工資的確定不規(guī)范，一些小企業(yè)和建筑企業(yè)欠薪問題依然存在，2005年我市43.7%的勞動投訴是違反工資規(guī)定案件。三是勞動合同管理面臨新難點。勞動派遣企業(yè)引發(fā)較多問題，許多企業(yè)大量使用勞務(wù)工代替長期合同工，用工形式由于各方權(quán)利義務(wù)不清晰，勞動者權(quán)益難以保障。部分用人單位以實習(xí)和勤工助學(xué)的名義使用勞動者，而國家及地方對此缺乏法律規(guī)定。一些企業(yè)勞動安全衛(wèi)生投入少、設(shè)施不完善，對職工也不進(jìn)行必要的安全教育培訓(xùn)和定期體檢，勞動環(huán)境對員工造成的隱性危害得不到及時控制，容易發(fā)生職業(yè)危害。一些法規(guī)政策還不能適應(yīng)勞動關(guān)系多樣化的特點，不同類型企業(yè)工資成本扣除

11、政策不統(tǒng)一，供養(yǎng)直系親屬勞動保險待遇政策已不適合改制企業(yè)，非全日制勞動合同有效管理難，勞動仲裁申請時效短等，都有待在下一步工作中加以改進(jìn)和完善。二、推進(jìn)勞動合同制度工作目標(biāo)（一）形勢分析進(jìn)入“十一五”時期，隨著市場經(jīng)濟(jì)體制的進(jìn)一步完善，經(jīng)濟(jì)和社會的不斷發(fā)展，完善勞動合同制度、協(xié)調(diào)勞動關(guān)系越來越顯得重要和緊迫。分析新形勢，我們面臨新挑戰(zhàn)。一是國企改革帶來的挑戰(zhàn)。雖然我市國企改革基本完成，但全市尚有2萬多職工的身份沒有得到理順。在已理順勞動關(guān)系的20多萬職工中，有13萬人是進(jìn)入改制后企業(yè)視同理順勞動關(guān)系的職工，改制后企業(yè)運行的質(zhì)量情況和職工勞動合同期限的縮短，極有可能面臨再次分流、待崗和失業(yè)，勞動

12、關(guān)系的不穩(wěn)定，給勞動合同管理帶來難度。二是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整帶來的挑戰(zhàn)?！逼陂g，我市在扶持培育新興產(chǎn)業(yè)的同時，加大改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的力度，一些高能耗、高物耗、高污染、高危險、低效益的小企業(yè)將面臨加快淘汰，今后3年我市這類企業(yè)將淘汰80%。全市生產(chǎn)力布局也將重新調(diào)整優(yōu)化，在城區(qū)的生產(chǎn)企業(yè)將“退城進(jìn)園”，向城外工業(yè)園區(qū)集中，今后3年我市將有100家企業(yè)遷出城區(qū)。這些情況會造成部分職工勞動合同提前終止、解除，或因合同履行地等客觀情況發(fā)生變化變更勞動合同內(nèi)容，給協(xié)調(diào)勞動關(guān)系帶來新的難題。三是城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展帶來的挑戰(zhàn)。我市有近100萬本地農(nóng)村勞動力從事二、三產(chǎn)業(yè)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)勞動合同管理將成為今后的工作重點。我市又

13、是外來農(nóng)民工聚集的城市，2005年在錫的外來人員近200萬，本地人與外來人員的比例達(dá)到2:1，今后五年，還有大量的外來民工涌進(jìn)城市，農(nóng)民工的勞動合同管理將是今后工作中新的難點。四是勞動合同管理方式面臨新挑戰(zhàn)。隨著勞動力市場的逐步規(guī)范，計劃經(jīng)濟(jì)下依靠用人事檔案制度來形成并最終固定雙方勞動關(guān)系的模式已被打破，勞動關(guān)系的整體運行主要通過市場機制來完成，因而對勞動關(guān)系的管理手段，也從檔案管理向勞動合同管理模式轉(zhuǎn)變，這就要求我們充分運用信息化的手段，加快建立勞動合同管理數(shù)據(jù)庫，實現(xiàn)勞動者勞動合同管理的全程信息化。（二）指導(dǎo)思想我市推進(jìn)勞動合同充分覆蓋的指導(dǎo)思想是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)

14、，全面貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，緊緊圍繞我市爭創(chuàng)“和諧發(fā)展示范區(qū)”的目標(biāo)定位，立足當(dāng)前，著眼長遠(yuǎn)，以勞動合同規(guī)范、勞動規(guī)章健全、勞動管理科學(xué)、勞動關(guān)系穩(wěn)定為標(biāo)準(zhǔn)，堅持行政推動、依法規(guī)范、企業(yè)自律和社會監(jiān)督”相結(jié)合，綜合運用法律、經(jīng)濟(jì)和必要的行政手段，全面部署、突生重點、分步實施，用五年的時間，實現(xiàn)全市各類企業(yè)勞動合同和集體協(xié)商制度充分覆蓋。（三）總體目標(biāo)我市推進(jìn)勞動合同充分覆蓋的總體目標(biāo)是：到2008年，通過三年的努力，實現(xiàn)勞動合同、工資集體協(xié)商制度普遍建立，企業(yè)勞動合同管理制度基本完善，全市勞動合同基礎(chǔ)管理體系初步形成。到2010年，實現(xiàn)勞動合同、工資集體協(xié)商制度充分覆蓋，全市勞動合同管理實現(xiàn)信息

15、化、制度化、長效化管理。勞動合同簽訂率目標(biāo)圖百分比百分比工資集體協(xié)商建制率目標(biāo)圖105.0%95.0%85.0%75.0%用人單位規(guī)章制度制定目標(biāo)圖百分比2007200820092010年度口五十人以上規(guī)模用工企業(yè)勞動合同微機化管理目標(biāo)圖年度百分比（四）實施計劃2006年底，全市各類企業(yè)勞動合同簽訂率抽樣調(diào)查不低于93%，其中，國有及國有控股企業(yè)不低于97%、集體企業(yè)不低于90%、外商投資企業(yè)不低于95%、港澳臺商投資企業(yè)不低于90%；全市建立勞動合同書面報告制度達(dá)到100%；工資集體協(xié)商建制率達(dá)到80%；勞動保障部門微機管理率不低于50%；市區(qū)、江陰、宜興分別選擇23個街道或鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行勞動合同

16、街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)化管理試點；勞動監(jiān)察部門以參加勞動保障書面審查的用人單位數(shù)為基數(shù)，巡查三分之一左右的用人單位，并將外商投資企業(yè)、改制重組企業(yè)作為巡查重點。2007年底，全市各類企業(yè)勞動合同簽訂率抽樣調(diào)查不低于95%，其中，國有及國有控股企業(yè)達(dá)到98%、集體企業(yè)達(dá)到95%、外商投資企業(yè)達(dá)到98%、港澳臺商投資企業(yè)達(dá)到95%，私營、其他企業(yè)勞動合同簽訂率不低于90%，有雇工的個體工商戶勞動合同簽訂率不低于60%；50人以上規(guī)模用工企業(yè)依法制定規(guī)章制度的不低于70%；全市勞動保障部門對本地區(qū)企業(yè)應(yīng)當(dāng)實行勞動合同報告制度的信息采集率不低于60%，采集的信息進(jìn)入數(shù)據(jù)庫率不低于90%，基本完成勞動合同書面報告制

17、度采集數(shù)據(jù)的初始化整理工作，勞動保障部門微機管理率不低于70%；工資集體協(xié)商建制率達(dá)到85%（已建工會的百人以上企業(yè)普遍實行工資集體協(xié)商制度），進(jìn)一步完善市、市（縣）、區(qū)二級集體協(xié)商指導(dǎo)員隊伍和勞動關(guān)系協(xié)調(diào)員隊伍；全市推行勞動合同街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)化管理，市本級開展勞動合同社區(qū)化管理試點工作；勞動監(jiān)察部門巡查三分之一左右的用人單位，并將各類集體企業(yè)、民營企業(yè)以及勞務(wù)派遣型企業(yè)作為巡查重點。2008年底，全市各類企業(yè)勞動合同簽訂率達(dá)到98%，其中，國有及國有控股企業(yè)達(dá)到99%、集體企業(yè)達(dá)到96%、外商投資企業(yè)達(dá)到99%、港澳臺商投資企業(yè)達(dá)到96%，私營、其他企業(yè)勞動合同簽訂率不低于94%，有雇工的個體工

18、商戶勞動合同簽訂率不低于70%；50人以上規(guī)模用工企業(yè)依法制定規(guī)章制度的不低于80%；全市勞動保障部門對企業(yè)勞動合同運行信息“應(yīng)采盡采”，勞動合同書面報告情況“應(yīng)入盡入”，微機管理率達(dá)到100%；全市各類已建工會企業(yè)的工資集體協(xié)商建制率達(dá)到92%；全市實行勞動合同社區(qū)化管理；勞動監(jiān)察部門巡查三分之一左右的用人單位，并將各類加工、服務(wù)型企業(yè)作為巡查重點。2009年底，全市各類企業(yè)勞動合同簽訂率達(dá)到99%，各類企業(yè)勞動合同簽訂率在穩(wěn)步提高的基礎(chǔ)上，有雇工的個體工商戶勞動合同簽訂率不低于90%；50人以上規(guī)模企業(yè)依法制定規(guī)章制度的不低于90%；全市各類已建工會企業(yè)的工資集體協(xié)商建制率達(dá)到95%；建立

19、健全勞動合同統(tǒng)計制度。2010年底，全市各類用人單位和有雇工的個體經(jīng)濟(jì)組織實現(xiàn)勞動合同充分覆蓋，全市各類企業(yè)依法建立健全以勞動合同管理為主的各項規(guī)章制度，完善區(qū)域、行業(yè)工資集體協(xié)商制度，構(gòu)建職工工資共決機制、增長機制和監(jiān)督機制，全市各類已建工會企業(yè)的工資集體協(xié)商建制率達(dá)到100%，全市健全集體協(xié)商指導(dǎo)員隊伍和勞動關(guān)系協(xié)調(diào)員隊伍。全市勞動合同管理全面納入“金保工程”，實現(xiàn)信息化、制度化、長效化管理。三、勞動合同充分覆蓋行動措施（一）工作重點“十一五”期間，我市將圍繞勞動合同充分覆蓋的目標(biāo)，重點做好以下四個方面工作：一是全面推進(jìn)用人單位簽訂勞動合同。2006年，做好調(diào)查摸底工作，在年底前完成市本級

20、用人單位個數(shù)、職工人數(shù)的全面排查，按照用人單位性質(zhì)分類匯總，建立用人單位勞動用工信息資料庫。在市本級調(diào)查工作的基礎(chǔ)上，指導(dǎo)各市（縣）區(qū)全面開展全市范圍用工調(diào)查，以此制定推進(jìn)合同簽訂的工作計劃?？h級以上勞動保障部門全面建立勞動用工登記制度，以私營企業(yè)、改制企業(yè)、“退城進(jìn)園”企業(yè)、勞務(wù)派遣企業(yè)、有雇工的個體工商戶和外來務(wù)工人員作為工作重點，認(rèn)真核查用人單位勞動用工備案登記表，督促企業(yè)及時與職工簽訂、續(xù)簽或變更勞動合同，促進(jìn)勞動合同簽訂工作。二是加強用人單位勞動合同管理。全面實施勞動合同書面報告制度，以此作為職介機構(gòu)錄用、退工備案、社保機構(gòu)社會保險申報繳納、就管機構(gòu)核發(fā)就業(yè)再就業(yè)政策補貼的前置條件，

21、在進(jìn)一步完善各市（縣）區(qū)勞動合同書面報告服務(wù)窗口的基礎(chǔ)上，逐步在全市各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部分社區(qū)設(shè)立勞動合同書面報告服務(wù)窗口，發(fā)揮報告制度的優(yōu)勢。指導(dǎo)企業(yè)開展勞動合同管理工作，引導(dǎo)企業(yè)按照勞動保障法律法規(guī)要求，改進(jìn)并完善與勞動合同運行密切相關(guān)的企業(yè)規(guī)章制度，把日常業(yè)績考核、勞動報酬、工時休假、勞動紀(jì)律、職工獎懲等各項措施與勞動合同簽訂、履行緊密銜接起來，按照內(nèi)容合法、程序合法的原則，建立和完善與市場經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的勞動合同管理規(guī)章制度。督促企業(yè)依法做好勞動合同管理的基礎(chǔ)工作，要求企業(yè)普遍建立勞動合同臺賬，對勞動者履行勞動合同的主要情況，如合同期限、工資收入、勞動由勤、加班加點及獎懲等有關(guān)資料都要有記錄。并引導(dǎo)

22、企業(yè)將職工勞動合同履行情況與其勞動報酬、福利待遇、安排使用、職業(yè)發(fā)展聯(lián)系起來,實現(xiàn)身份管理向崗位管理的重要轉(zhuǎn)變。三是大力推進(jìn)企業(yè)工資集體協(xié)商。把推進(jìn)企業(yè)工資集體協(xié)商作為富民工程”的重要工作來抓，強化政府目標(biāo)管理責(zé)任制，加強與工會組織、企業(yè)代表組織的協(xié)調(diào)配合，積極營造齊抓共管的良好局面。進(jìn)一步強化政策措施，明確企業(yè)通過集體協(xié)商確定的工資水平和工資總額，經(jīng)勞動、財政、稅務(wù)部門依法確認(rèn)后可突破計稅工資標(biāo)準(zhǔn)稅前列支，勞動保障部門在參與核定工資總額時，將簽訂的勞動合同作為核定的唯一依據(jù)。建立健全經(jīng)營者評優(yōu)激勵機制，對開展工資集體協(xié)商及履約較好的企業(yè)經(jīng)營者，優(yōu)先推薦其參加當(dāng)年優(yōu)秀企業(yè)、優(yōu)秀廠長的評選。加強

23、分類指導(dǎo)，對生產(chǎn)經(jīng)營正常的企業(yè)，應(yīng)當(dāng)參考經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、工資指導(dǎo)線、勞動力市場工資指導(dǎo)價位、城鎮(zhèn)居民消費價格指數(shù)、上年度職工平均工資等因素，重點對職工工資增長問題進(jìn)行協(xié)商；對生產(chǎn)經(jīng)營困難的企業(yè)，重點就職工工資支付保障、工資來源籌措、生活費發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)等問題進(jìn)行工資協(xié)商；對實行計件、計時工資制的企業(yè)，重點就勞動定額、計件單價、計時工資標(biāo)準(zhǔn)等進(jìn)行工資協(xié)商；對職工人數(shù)較少的企業(yè)，開展行業(yè)工資集體協(xié)商。建立完善集體協(xié)商指導(dǎo)員和勞動關(guān)系協(xié)調(diào)員制度，運用政策指導(dǎo)、信息服務(wù)和具體幫助等方式，為企業(yè)和勞動者提供勞動保障法律法規(guī)政策知識支持，促進(jìn)勞動合同充分覆蓋和工資集體協(xié)商工作。四是加強勞動合同履行情況的監(jiān)察執(zhí)法。

24、從2006年起，連續(xù)3年在全市范圍內(nèi)開展勞動用工專項執(zhí)法督查活動，通過對用人單位與勞動者簽訂勞動合同、辦理用人錄用備案等情況的專項執(zhí)法督查和普查，全面摸清用人單位勞動合同簽訂情況，為全面推進(jìn)勞動合同制度打下堅實基礎(chǔ)。加強監(jiān)察執(zhí)法力度，以提高勞動合同簽訂率、履行率為目標(biāo)，重點檢查民營企業(yè)、改制重組企業(yè)、外商投資企業(yè)、勞務(wù)派遣型企業(yè)以及建筑、餐飲等服務(wù)業(yè)使用農(nóng)民工較多的用人單位與勞動者簽訂、履行勞動合同情況，及時查處違法行為。不斷創(chuàng)新工作方法，積極探索并推廣勞動保障監(jiān)察工作網(wǎng)格化管理，通過勞動保障年檢、日常巡視檢查和信息采集等形式，建立全方位的勞動監(jiān)察監(jiān)管平臺，動態(tài)掌握企業(yè)勞動合同簽訂情況。認(rèn)真受

25、理群眾舉報和勞動者投訴，依法規(guī)范舉報投訴的受理查處程序和辦法，確保每一個案件在時效期內(nèi)處理好。加大勞動監(jiān)察執(zhí)法力度，對經(jīng)宣傳指導(dǎo)督促仍不簽訂勞動合同的單位，各級勞動監(jiān)察執(zhí)法部門及時下達(dá)勞動保障監(jiān)察責(zé)令改正指令書，責(zé)令限期簽訂。對于整改不到位的，嚴(yán)格按照勞動保障監(jiān)察條例的規(guī)定，依法予以處罰。對監(jiān)督整改過程中，拒不履行整改決定且態(tài)度惡劣的，要通過新聞媒體，予以曝光。通過以上努力，督促企業(yè)依法簽訂勞動合同，提高勞動合同質(zhì)量和履約率。健全完善企業(yè)爭議調(diào)解委員會和區(qū)域性（含鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦事處）勞動爭議調(diào)處機構(gòu)，按照預(yù)防為主、調(diào)解為主的原則，充分發(fā)揮三方辦案機制作用，改進(jìn)辦案方式，提高辦案質(zhì)量和結(jié)案率。五是加大勞

26、動保障誠信制度建設(shè)。按照無錫市用人單位勞動保障誠信等級管理辦法，把依法簽訂和履行勞動合同為主要內(nèi)容切實搞好勞動保障誠信等級評價工作。勞動保障誠信等級評價按年度進(jìn)行，在用人單位主動參加勞動保障書面審查基礎(chǔ)上，遵循公正、公平、公開、民主的原則，每年樹立一批勞動保障誠信示范用人單位，以勞動保障誠信制度建設(shè)推進(jìn)勞動合同覆蓋面。充分發(fā)揮各類協(xié)會組織在協(xié)調(diào)企業(yè)勞動關(guān)系中的重要作用，促進(jìn)企業(yè)自律，推進(jìn)和諧勞動關(guān)系機制的建立。（二）關(guān)鍵措施為了確保完成以上四項重點工作，從現(xiàn)在起到2008年，我市將落實七項行動措施：一是健全完善用工登記備案制度。針對目前勞動力市場上常見的用人單位招工后不辦任何手續(xù)，不與職工簽訂

27、勞動合同、不繳納社會保險費，勞動者合法權(quán)益得不到保障的問題。以勞動合同法實施為契機，進(jìn)一步完善用工登記備案制度，并將用工登記備案和勞動合同管理緊密結(jié)合，優(yōu)化、完善“勞動用工一條龍服務(wù)”業(yè)務(wù)的操作辦法和辦事流程，逐步推行用工登記備案和勞動合同的屬地化管理模式，促進(jìn)勞動合同的充分覆蓋。二是實現(xiàn)勞動合同信息化管理制度。發(fā)揮“金保工程”的優(yōu)勢，將用工登記備案、勞動合同報告、社會保險征繳、勞動保障監(jiān)察“四大業(yè)務(wù)”互聯(lián)互通，實現(xiàn)勞動就業(yè)和社會保險一體化運行，通過服務(wù)升級，促進(jìn)勞動合同簽訂和履行。三是完善勞動合同格式文本備案服務(wù)制度。從2007年起，各市（縣）、區(qū)均應(yīng)建立用人單位勞動合同格式文本備案服務(wù)制度

28、。各用人單位根據(jù)勞動保障部門向社會公布的勞動合同文本、勞務(wù)派遣企業(yè)合同文本、非全日制用工合同文本等示范文本，結(jié)合本單位實際，及時修訂本單位勞動合同格式文本，對申請勞動合同鑒證的用人單位，應(yīng)按照管理權(quán)限到勞動保障行政部門辦理勞動合同格式文本備案。同時，督促用人單位建立勞動合同管理臺賬制度。2008年，規(guī)模以上企業(yè)要配備專門人員管理勞動合同，普遍建立勞動合同管理基礎(chǔ)臺賬，進(jìn)一步健全勞動合同基礎(chǔ)管理體系。四是探索建立勞動合同社區(qū)管理制度。利用現(xiàn)有鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道勞動保障工作平臺，擴展加載平臺工作內(nèi)容，增設(shè)提供勞動合同知識咨詢、受理勞動合同書面報告、接受勞動者投訴舉報，協(xié)助處理勞動合同糾紛等功能，充分發(fā)揮平

29、臺工作人員情況清楚、貼近群眾、政策熟悉、服務(wù)快捷的優(yōu)勢，進(jìn)一步加強對他們的業(yè)務(wù)知識培訓(xùn)，使之能夠承擔(dān)勞動合同統(tǒng)計、集體協(xié)商指導(dǎo)和勞動關(guān)系協(xié)調(diào)的職責(zé)，逐步形成勞動合同管理縱向到底、橫向到邊的網(wǎng)絡(luò)。五是完善勞動關(guān)系協(xié)調(diào)聯(lián)席會議制度。加強與市總工會、經(jīng)貿(mào)委、工商局、建設(shè)局等部門的聯(lián)系，定期溝通情況，制定對策措施。以無錫市工會勞動法律監(jiān)督條例公布實施為契機，充分運用條例規(guī)定市、區(qū)設(shè)立的工會勞動法律監(jiān)督委員會，企業(yè)、街道、村、社區(qū)產(chǎn)業(yè)工會設(shè)立的工會勞動法律監(jiān)督小組，以及基層工會聘請的工會勞動法律監(jiān)督員等強大的群眾監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)組織，增加職工權(quán)益保護(hù)的觸角，延伸維權(quán)的信息渠道。六是建立勞動合同統(tǒng)計分析報告制度。

30、通過制定統(tǒng)一的勞動合同和集體合同統(tǒng)計表，定期對勞動合同和集體合同簽訂及履行等情況進(jìn)行抽樣調(diào)查，及時掌握勞動合同和集體合同簽訂及履行情況。全市2006年、2007年采取勞動合同簽訂率抽樣調(diào)查的方法進(jìn)行統(tǒng)計，2008市區(qū)將過渡到利用勞動保障數(shù)據(jù)庫進(jìn)行統(tǒng)計，2009年全市實現(xiàn)勞動保障數(shù)據(jù)庫進(jìn)行統(tǒng)計。七是建立勞動合同政策培訓(xùn)制度。勞動合同法頒布之后，結(jié)合我市實際，及時梳理相關(guān)勞動合同管理政策，為全面推進(jìn)勞動合同制度實施提供法律依據(jù)。制定培訓(xùn)計劃，采取多種形式，組織開展企業(yè)經(jīng)營者和勞動合同管理人員的專題培訓(xùn)，學(xué)習(xí)勞動合同法律法規(guī)和政策，提高其勞動合同法律知識水平。2008年底，實現(xiàn)全市勞動合同管理人員輪

31、訓(xùn)一遍的目標(biāo)。四、勞動合同充分覆蓋組織保證在推進(jìn)勞動合同充分覆蓋工作中，我市將按省廳的工作要求，切實加強領(lǐng)導(dǎo)，落實責(zé)任，夯實基礎(chǔ)，創(chuàng)新機制，大力推進(jìn)勞動合同制度建設(shè)，努力構(gòu)建和諧勞動關(guān)系。（一）建立工作領(lǐng)導(dǎo)小組。建議市政府成立由市勞動和社會保障局、市總工會、市經(jīng)濟(jì)貿(mào)易委員會、無錫工商行政管理局組成的“無錫市推進(jìn)勞動合同制度充分覆蓋”工作領(lǐng)導(dǎo)小組，市勞動和社會保障局成立相應(yīng)組織，由主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)總責(zé)，分管領(lǐng)導(dǎo)具體負(fù)責(zé)，勞動關(guān)系處作為具體實施部門牽頭協(xié)調(diào)勞動合同充分覆蓋工作。各市（縣）、區(qū)要結(jié)合本地區(qū)勞動合同管理的實際情況，加強領(lǐng)導(dǎo)，成立相應(yīng)組織，認(rèn)真落實五年規(guī)劃，確保目標(biāo)任務(wù)、工作措施和時間進(jìn)度，推

32、進(jìn)本轄區(qū)勞動合同充分覆蓋工作的順利實施。（二）認(rèn)真制定實施計劃。根據(jù)省廳的工作要求，結(jié)合我市實際，研究制訂無錫市推進(jìn)勞動合同制度充分覆蓋實施意見。積極建議市委、市政府召開全市推進(jìn)工資集體協(xié)商暨創(chuàng)建和諧勞動關(guān)系企業(yè)動員大會，形成黨委政府強勢推進(jìn)的局面。2006至2008年，在全市范圍內(nèi)開展“創(chuàng)建和諧勞動關(guān)系企業(yè)”活動。（三）實行政府目標(biāo)責(zé)任制。將勞動合同簽訂率納入各級政府勞動保障工作目標(biāo)管理考核指標(biāo)，并通過政府層層簽訂目標(biāo)責(zé)任書，形成一級抓一級，一級對一級負(fù)責(zé)的目標(biāo)責(zé)任制。加強對各市（縣）、區(qū)推進(jìn)勞動合同工作開展情況的督促檢查評估，對工作情況按季度進(jìn)行通報，平時抽查、半年組織督查，年終進(jìn)行考核評

33、比。完善三方機制聯(lián)席會議制度。定期分析研究推行勞動合同制度工作的形勢，適時協(xié)調(diào)、解決存在的問題，各部門發(fā)揮職能優(yōu)勢，各司其職，分工協(xié)作，相互支持，協(xié)調(diào)配合，共同推動全市勞動合同充分覆蓋工作的順利開展。建立勞動合同聯(lián)系示范點。（四）大力宣傳先進(jìn)典型。各市（縣）、區(qū)有針對性的選擇一批不同行業(yè)、不同性質(zhì)、有影響力的企業(yè)，作為本地推進(jìn)勞動合同制度工作聯(lián)系示范點單位，計劃全市聯(lián)系示范點單位達(dá)到50家。2007年起，繼續(xù)組織開展創(chuàng)建和諧勞動關(guān)系企業(yè)”評選活動，弘揚先進(jìn)，鞭策后進(jìn)，形成爭創(chuàng)勞動關(guān)系優(yōu)秀企業(yè)的氛圍。充分利用報刊、電視、廣播等新聞媒體，通過建立專欄、專題，開展宣傳周、宣傳月活動等形式，深入廣泛地

34、宣傳勞動合同、集體合同法律法規(guī)和政策規(guī)定以及勞動合同、集體合同規(guī)范管理先進(jìn)典型，形成全社會推進(jìn)勞動合同和集體合同制度工作的共識。同時，對違反勞動合同和集體合同法律法規(guī)的行為，在新聞媒體上曝光，為推進(jìn)勞動合同充分覆蓋創(chuàng)造良好的輿論氛圍。附：無錫市推進(jìn)勞動合同制度充分覆蓋主要工作計劃表無錫市推進(jìn)勞動合同制度充分覆蓋主要工作計劃表序號類別重點工作任務(wù)時間進(jìn)度責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任部門協(xié)辦部門1調(diào)查摸底1、完成市本級勞動合同簽訂率抽樣調(diào)查工作。2006.10分管領(lǐng)導(dǎo)綜合處工資處各區(qū)相關(guān)部門2、完成市本級用人單位個數(shù)、職工人數(shù)的全面排查，建立用人單位勞動用工信息資料庫。2006.12分管領(lǐng)導(dǎo)綜合處工資處信息中心3

35、、完成全市用人單位個數(shù)、職工人數(shù)的全面排查，建立用人單位勞動用工信息資料庫。2007.06分管領(lǐng)導(dǎo)綜合處工資處信息中心各市（縣）區(qū)相關(guān)部門2政策宣傳4、利用報刊、電視、廣播等新聞媒體，通過建立專欄、專題，開展宣傳周、宣傳月活動等形式，宣傳勞動合同、集體合同法律法規(guī)和政策規(guī)定以及勞動合同、集體合同規(guī)范管理先進(jìn)典型，形成全社會推進(jìn)勞動合同和集體合同制度工作的共識。同時，對違反勞動合同和集體合同法律法規(guī)的行為，在新聞媒體上曝光，為推進(jìn)勞動合同充分覆蓋創(chuàng)造良好的輿論氛圍。2006.12至2010.12分管領(lǐng)導(dǎo)法規(guī)處工資處辦公室各市（縣）區(qū)相關(guān)部門3建立組織5、成立無錫市推進(jìn)勞動合同制度充分覆蓋”工作領(lǐng)

36、導(dǎo)小組。2007.03分管領(lǐng)導(dǎo)辦公室工資處市總工會、市經(jīng)貿(mào)委、工商局6、建立勞動合同街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)管理制度。2006.12至2008.12分管領(lǐng)導(dǎo)就管中心、工資處各市（縣）區(qū)相關(guān)部門7、完善二方機制聯(lián)席會議制度。定期分析研究推行勞動合同制度工作的形勢，適時協(xié)調(diào)、解決存在的問題。每年二次分管領(lǐng)導(dǎo)工資處仲裁處市總工會、市經(jīng)貿(mào)委8、市、市（縣）、區(qū)工會設(shè)立勞動法律監(jiān)督委員會，企業(yè)、街道、村、社區(qū)產(chǎn)業(yè)工會設(shè)立勞動法律監(jiān)督小組，基層工會聘請工會勞動法律監(jiān)督員。2006.12至2007.12分管領(lǐng)導(dǎo)市總工會各市（縣）區(qū)相關(guān)部門9、健全完善企業(yè)爭議調(diào)解委員會和區(qū)域性（含鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦事處）勞動爭議調(diào)處機構(gòu)，發(fā)揮三

37、方辦案機制作用，提高辦案質(zhì)量和結(jié)案率。2006.06至2007.12分管領(lǐng)導(dǎo)仲裁處市總工會、市經(jīng)貿(mào)委4制定計劃10、指導(dǎo)督促各市（縣）、區(qū)制定推進(jìn)勞動合同制度充分覆蓋專項方案。2007.03分管領(lǐng)導(dǎo)工資處各市（縣）區(qū)相關(guān)部門11、制訂無錫市推進(jìn)勞動合同制度充分覆蓋實施意見。2007.06分管領(lǐng)導(dǎo)工資處法規(guī)處辦公室12、由市委、市政府召開全市推進(jìn)工資集體協(xié)商暨創(chuàng)建和諧勞動關(guān)系企業(yè)動員大會。2006.06分管領(lǐng)導(dǎo)工資處辦公室市總工會、市經(jīng)貿(mào)委13、2006至2008年，在全巾范圍內(nèi)開展創(chuàng)建勞動關(guān)系和諧企業(yè)”活動。2006-2008.12分管領(lǐng)導(dǎo)工資處辦公室市總工會、市經(jīng)貿(mào)委14、對各市（縣）、區(qū)推

38、進(jìn)勞動合同工作開展情況的督促檢查評估，對工作情況按季度進(jìn)行通報，平時抽查、半年組織督查，年終進(jìn)行考核評比。每年12月底前分管領(lǐng)導(dǎo)工資處監(jiān)察支隊15、在全市每年選擇50家單位作為本地推進(jìn)勞動合同制度工作聯(lián)系示范點單位，以推動勞動合同充分覆蓋工作。每年一批分管領(lǐng)導(dǎo)工資處各市（縣）區(qū)相關(guān)部門5勞動合同即集體合同管理16、將勞動合同書面報告和用工登記備案緊密結(jié)合，并作為社保機構(gòu)社會保險申報繳納、就管機構(gòu)核發(fā)就業(yè)再就業(yè)政策補貼的前置條件。2006.12分管領(lǐng)導(dǎo)工資處養(yǎng)保處就管中心、職介中心、社保中心各市（縣）區(qū)相關(guān)部門17、完善各市（縣）區(qū)勞動合同書面報告服務(wù)窗口的基礎(chǔ)上，逐步在全市各街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和社區(qū)設(shè)立勞動合同書面報告服務(wù)窗口。2006.1