鳳陽縣重污染天氣應急預案

1、鳳陽縣重污染天氣應急預案（送審稿）1 總 則1.1 編制目的1.2 編制依據1.3 適用范圍1.4 工作原則1.5 預案體系2 組織指揮體系2.1 縣重污染天氣應急工作領導小組2.2 縣重污染天氣應急領導小組辦公室2.3 縣重污染天氣應急領導小組專家組2.4 縣應急指揮機構3 預警預報3.1 預警分級3.2 監(jiān)測預警3.3 預警發(fā)布3.4 預警調整與解除4 應急響應4.1 應急響應分級4.2 應急響應啟動4.3 響應措施4.4 信息報送與公開4.5 響應終止5 總結評估6 應急保障6.1 人力資源保障6.2 監(jiān)測與預警能力保障6.3 通信保障6.4 經費保障6.5 紀律保障7 附 則7.1 名

2、詞術語7.2 預案管理與更新7.3 預案解釋7.4 預案實施時間1 總則1.1 編制目的建立健全重污染天氣應急響應工作機制，提高重污染天氣預測預警和應急響應能力， 降低重污染天氣危害程度，保障環(huán)境安全和公眾身體健康。1.2 編制依據中華人民共和國突發(fā)事件應對法 、 中華人民共和國大氣污染防治法 、 安徽省突發(fā)事件應對條例 、 安徽省重污染天氣應急預案 、 滁州市突發(fā)公共事件總體應急預案 、 滁州市重污染天氣應急預案和鳳陽縣突發(fā)公共事件應急預案等有關法律法規(guī)和規(guī)范性文件。1.3 適用范圍本預案適用于本縣行政區(qū)域范圍內重污染天氣應對工作。1.4 工作原則堅持以人為本、預防為主，區(qū)域統(tǒng)籌、屬地管理，

3、加強預警、及時響應，部門聯動、社會參與的原則。1.5 預案體系本預案是全縣應急預案體系的組成部分，統(tǒng)領全縣重污染天氣應急工作。全縣重污染天氣應急預案體系包括本預案及縣直相關部門重污染天氣應急方案，各地（包括各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、鳳陽經開區(qū)、鳳寧產業(yè)園（硅工業(yè)園） ，下同）重污染天氣應急方案，企事業(yè)單位重污染天氣應急預案，重大活動重污染天氣應急預案。2 組織指揮體系2.1 縣重污染天氣應急工作領導小組縣政府成立重污染天氣應急工作領導小組，負責指揮協調全縣重污染天氣應對工作，對處置相關重大應急事項進行決策，發(fā)布、解除縣級預警等，督導重污染天氣應急管理和信息公開等工作。組長：分管環(huán)保工作的副縣長。副組長：縣政府辦

4、公室副主任、縣環(huán)保局局長。成員：縣委宣傳部、縣發(fā)展改革委、縣教體局、縣經信委、縣公安局、縣財政局、縣國土房產局、縣城管執(zhí)法局、縣環(huán)保局、縣規(guī)劃建設局、縣交通運輸局、縣農委、縣商務局、縣衛(wèi)計委、縣文廣新局、縣市場監(jiān)管局、縣氣象局、鳳陽經開區(qū)管委會、鳳陽寧國現代產業(yè)園（硅工業(yè)園）管委會、中國電信鳳陽分公司、中國移動鳳陽分公司、中國聯通鳳陽分公司等單位負責同志。成員單位職責：縣委宣傳部 負責組織開展重污染天氣新聞媒體應急工作，協調政府網站、廣播電臺、電視臺、報刊等新聞媒體，做好預防宣傳、預警信息發(fā)布、新聞報道、輿論引導等工作?？h發(fā)展改革委 負責推進油品升級工作；會同縣供電公司負責適時對煤耗高、治污設

5、施不完善的機組實施限產、停產；配合縣環(huán)保局負責應急預案啟動和措施落實工作?？h教體局 負責制定重污染天氣條件下教體系統(tǒng)應急工 作方案；督導各地做好中小學校、幼兒園健康防護、落實 應急防護措施，組織開展針對學生的重污染天氣健康防護 知識宣傳?？h經信委負責制定紅色、橙色預警期間工業(yè)企業(yè)停產 限產名單并及時更新，督導重污染天氣下應急響應區(qū)域內 工業(yè)企業(yè)落實停限產措施， 組織企業(yè)生產口罩等防護用品縣公安局 負責提由并實施交通管制和機動車限行等應 急措施，制定落實重污染天氣機動車限行方案，組織制定 并落實重污染天氣高速公路交通管制應急方案；配合縣城 管執(zhí)法部門實施燃放煙花爆竹管理和渣土車輛監(jiān)管?？h財政局負

6、責做好重污染天氣預警與應急工作所需縣 級經費保障?？h環(huán)保局負責全縣重污染天氣應急預案體系建設；組 織開展全縣大氣環(huán)境質量監(jiān)測，推進重污染天氣監(jiān)測預警 體系建設；牽頭做好重污染天氣預警信息發(fā)布；加強工業(yè) 企業(yè)環(huán)境監(jiān)管和秸稈禁燒工作；組織開展應急狀態(tài)下應急 預案啟動和響應措施落實的監(jiān)督檢查?？h規(guī)劃建設局負責制定重污染天氣應急期間停工工 地、停建市政道路名錄并及時更新；負責督查應急響應區(qū) 域內建筑施工工地、市政道路施工以及混凝土攪拌站應急 響應措施的落實。縣交通運輸局負責加大公共交通保障力度和公路保潔 力度；加強公路施工工地粉塵、營運船舶污染、港口碼頭 揚塵污染的控制；配合公安部門實施機動車限行措施

7、，并加強高速公路道口管控工作；會同縣城管執(zhí)法部門做好渣 土車輛監(jiān)管?？h農委負責加強秸稈農業(yè)綜合利用工作?？h商務局 負責推進油氣回收、再生資源回收和流通領 域節(jié)能減排工作；加強油庫、加油站油氣回收設施運行的 監(jiān)督管理?？h文廣新局 負責指導、協調縣廣播電視臺做好重污染 天氣預警信息發(fā)布和健康防護知識宣傳工作?？h衛(wèi)計委負責督導應急響應區(qū)域內各級醫(yī)療機構落實 重污染天氣應急診療救治措施，組織開展重污染天氣健康 防護相關知識的宣傳。縣國土房產局 負責制定重污染天氣應急期間停拆項目 名錄并及時更新，督促督查應急響應區(qū)域拆遷揚塵應急響 應措施的落實；加強礦山地質環(huán)境的綜合整治和應急處置 工作。縣城管執(zhí)法局

8、負責加強道路清掃、沖洗作業(yè)；加強渣 土車揚塵污染監(jiān)管和查處力度；實施餐飲服務業(yè)油煙、露 天燒烤、城市焚燒瀝青塑料垃圾等煙塵和惡臭污染、露天 焚燒秸稈落葉等煙塵污染、燃放煙花爆竹污染等整治措施?？h氣象局負責配合縣環(huán)保局健全重污染天氣預警預報 體系；負責全縣大氣環(huán)境氣象條件監(jiān)測、預報工作，會同 縣環(huán)保局做好大氣重污染預警及信息發(fā)布工作；根據天氣 條件組織實施人工影響天氣作業(yè)?？h市場監(jiān)管局 負責生產領域油品質量的監(jiān)督檢查，會同縣發(fā)展改革委推進各地油品升級工作。鳳陽經開區(qū)、鳳寧現代產業(yè)園（硅工業(yè)園）管委會負責協調、配合有關部門開展轄區(qū)內重污染天氣應對工作。中國電信鳳陽分公司、中國移動鳳陽分公司、中國聯

9、通鳳陽分公司 按照應急領導小組要求發(fā)布預警信息?？h政府根據應對工作需要，適時對縣重污染天氣應急工作領導小組成員單位進行調整。2.2 縣重污染天氣應急工作領導小組辦公室縣重污染天氣應急工作領導小組下設辦公室，辦公室設在縣環(huán)保局，辦公室主任由縣環(huán)保局局長兼任。主要職責：承擔縣重污染天氣應急工作領導小組日常工作，負責貫徹執(zhí)行縣重污染天氣應急工作領導小組的決策和工作部署，分解落實各項工作任務，協調推進重污染天氣預防及應對工作；組織專家及成員單位對重污染天氣進行分析研判，提出預警和響應及降低重污染天氣影響的建議；協調、組織相關成員單位督導落實應急響應措施；及時向市環(huán)保局和縣委、縣政府報告應急工作情況，向

10、縣重污染天氣應急工作領導小組各成員單位通報相關情況；承辦縣重污染天氣應急工作領導小組交辦的其他事項。2.3 縣重污染天氣應急領導小組專家組縣重污染天氣應急工作領導小組下設專家組，由縣環(huán)保局、縣氣象局聘請有關專家組建，負責對重污染天氣應對提出工作建議，進行技術指導。2.4 鄉(xiāng)鎮(zhèn)應急指揮機構各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、鳳陽經開區(qū)管委會、鳳寧現代產業(yè)園（硅工業(yè)園）管委會成立相應的重污染天氣應急指揮機構，在縣重污染天氣應急工作領導小組和本級政府的領導下，負責本行政區(qū)域內重污染天氣應對工作。制定和完善重污染天氣應急預案，建立預警和應急響應機制，明確不同預警等級時應采取停產、限產工業(yè)企業(yè)和各類施工工地名單等應 急措施。3 預

11、警預報3.1 預警分級按照重污染天氣的可持續(xù)時間、影響范圍和危害程度等因素，將預警劃分為 4 個等級，由低到高順序依次為藍色預警（IV級）、黃色預警（田級）、橙色預警（n級）、紅 色預警（I級）。藍色預警（IV級）：經預測，縣域范圍內AQI日均值（24小時平均值，下同）200且未達到更高級別預警條 件時。黃色預警（田級）：經預測，縣域范圍內AQI日均值200將持續(xù)2天且未達到更高級別預警條件時。橙色預警（II級）（符合下列條件之一時）：（1）當縣域范圍內前兩日 AQI日均值200時，經 預測，縣域范圍內 AQI日均值200仍將持續(xù)2天且未達 到更高級別預警條件時，或AQI 日均值 300 將持

12、續(xù) 1 天及以上且未達到更高級別預警條件時。（2）經預測，縣域范圍內AQI日均值300將持續(xù)2 天且未達到更高級別預警條件時。紅色預警（I級）（符合下列條件之一時）：（1）當縣域范圍內前三日AQI日均值200時，經預測，縣域范圍內 AQI日均值200仍將持續(xù)2天，或 AQI 日均值 300 將持續(xù) 1 天及以上。（ 2 ）經預測，縣域范圍內AQI 日均值達到 450 并將持續(xù) 1 天及以上時。3.2 監(jiān)測預警縣環(huán)保局和縣氣象局共同組建縣級空氣質量預報預警中心， 聯合組織開展轄區(qū)重污染天氣監(jiān)測預警、 會商工作?？h環(huán)保局負責空氣污染物的監(jiān)測預警，縣氣象局負責空氣污染氣象條件級別預報和霧霾天氣監(jiān)測預

13、警；環(huán)保、氣象部門共同負責空氣污染物的會商研判、趨勢分析。環(huán)保部 門應編制本地區(qū)污染企業(yè)清單，加強日常監(jiān)測監(jiān)督。3.3 預警發(fā)布當市級預警發(fā)布時，我縣若在市級預警范圍內但未達到發(fā)布的市級預警級別， 按照市級預警級別發(fā)布預警信息；若我縣污染指數超過市級預警級別，按照我縣重污染天氣應急預案相關規(guī)定發(fā)布預警信息。當市級紅色、橙色預警發(fā)布時，若我縣屬于市級預警擴展區(qū)，則降低一個等級發(fā)布預警信息。3.3.1 發(fā)布批準達到預警條件時，藍色、黃色由縣重污染天氣應急工作領導小組辦公室主任（縣環(huán)保局局長）批準，橙色、紅色預警分別由縣重污染天氣應急工作領導小組副組長（縣政府辦公室副主任） 、組長（副縣長）批準，由

14、縣重污染天氣應急工作領導小組辦公室統(tǒng)一發(fā)布。3.3.2 發(fā)布方式由縣重污染天氣應急工作領導小組辦公室提供預警信息通稿，通過以下方式發(fā)布：（ 1 ）縣委宣傳部協調各相關主流新聞媒體及所屬新媒體發(fā)布新聞通稿；（ 2 ）縣環(huán)保局會同縣氣象局通過縣突發(fā)事件預警信息發(fā)布平臺發(fā)布；（ 3 ）縣環(huán)保局、縣氣象局在縣政府網站發(fā)布。預警信息的發(fā)布、調整和解除，可通過報刊、廣播、電視、 網絡、 移動通訊等媒體向我縣受影響區(qū)域公眾發(fā)布。3.3.3 發(fā)布內容主要包括重污染天氣預警級別、 預警范圍、 預警措施等。3.4 預警級別調整與解除預警信息發(fā)布期間，根據實時監(jiān)測結果，經縣環(huán)保、氣象部門會商后，由縣重污染天氣應急工

15、作領導小組辦公室向縣重污染天氣應急工作領導小組提出調整預警級別和解除預警的建議。預警調整與解除程序按照預警發(fā)布批準程序執(zhí)行。4 應急響應4.1 應急響應分級對應預警等級，實行四級響應。當發(fā)布藍色預警時，啟動IV級響應； 當發(fā)布黃色預警時，啟動田級響應； 當發(fā)布橙色預警時，啟動n級響應； 當發(fā)布紅色預警時，啟動 I 級響應。4.2 應急響應啟動市級預警發(fā)布后，我縣若在市級預警范圍內但未達到市級預警級別，按照市級預警級別發(fā)布預警信息，啟動相應級別響應措施；若我縣超過市級預警級別，按照本級重污染天氣應急預案啟動應急響應。市級紅色、橙色預警發(fā)布后，若我縣屬于市級預警擴展區(qū)，則降低一個等級啟動應急響應。

16、4.3 響應措施預警發(fā)布后，縣重污染天氣應急工作領導小組成員單位啟動應急方案，預警范圍內的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、園區(qū)和有關部門、企事業(yè)單位、重大活動組織方應啟動應急預案，采取必要的應對措施；縣環(huán)保、氣象部門加強大氣重污染監(jiān)測預警 會商?？h重污染天氣應急工作領導小組成員單位依據職責分工組織開展巡查、抽查，對預警范圍內的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、園區(qū)和有關部門、企事業(yè)單位的應對措施落實情況進行監(jiān)督檢查。4.3.1 發(fā)布藍色預警，啟動IV級響應，采取以下措施:4.3.1.1 強制性減排措施（ 1 ）增加施工工地灑水降塵頻次，加強施工揚塵管理，各類施工工地物料全覆蓋，減少施工揚塵污染；渣土車輛凈車由場、密閉行駛，不得拋、灑、滴、漏；(2

17、)港口碼頭物料堆場全覆蓋，作業(yè)需采取噴淋降塵措施；(3)增加道路吸掃、 灑水、噴霧頻次，6:00至20:00 每2小時不少于 1次，20:00至次日6:00每4小時不少 于1次；(4)化工、建材、礦山、混凝土攪拌站等大氣重污 染工業(yè)企業(yè)采取措施，減少污染物排放；(5)開展各類執(zhí)法檢查。4.3.1.2 建議性措施(1)提醒兒童、老年人和患有心腦血管疾病、呼吸 道疾病等易感人群減少戶外活動；敏感人群停止戶外活動；中小學、幼兒園應當臨時停止戶外活動；(2)倡導市民盡量減少能源消耗，盡量乘坐公共交 通由行；(3)根據重污染情況和能見度，視情封閉高速公路道 口；4.3.2 發(fā)布黃色預警，啟動m級響應，在

18、IV級預警響 應措施的基礎上，增加以下措施：4.3.2.1 強制性減排措施（ 1 )在確保安全生產、污染物穩(wěn)定達標排放的基礎上，按照重污染天氣應急限產、停產企業(yè)名單，對化工、 建材、礦山等大氣重污染工業(yè)企業(yè)實施限產、停產措施； 轄區(qū)內大氣污染物排放總量應累計削減10%以上；（ 2 ）城區(qū)內燃煤鍋爐，在達標排放的基礎上累計限產 10% 以上；（ 3 ）城區(qū)禁行黃標車和重型貨運等柴油車輛；（ 4 ）根據空氣溫濕度條件， 24 小時不間斷開展道路吸掃、沖洗、灑水、噴霧作業(yè)；（ 5 ）加強施工、道路揚塵以及各類細粉料堆場揚塵監(jiān)管，嚴控渣土運輸作業(yè)，停止建筑拆除工程、土石方作業(yè)等可能產生大量揚塵的作業(yè)；

19、（ 6 ）加強礦山企業(yè)、混凝土攪拌站的揚塵監(jiān)管；（ 7 ）禁止焚燒秸稈、荒草、落葉和垃圾等易產生煙塵污染的物質，禁止露天燒烤、燃放煙花爆竹；（ 8 ）加強環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管，加大對限排企業(yè)、單位和區(qū)域的監(jiān)督力度，確保大氣污染防治措施落實。4.3.2.2 建議性措施（ 1 ）倡導市民盡量減少能源消耗，盡量乘坐公共交通出行；（ 2 ）建議兒童、老年人和患有心腦血管疾病、呼吸道疾病等易感人群減少戶外活動， 敏感人群停止戶外活動，中小學、幼兒園應當臨時停止戶外活動；（ 3 ）提高道路機掃率，盡量減少人工清掃；（ 4 ） 根據重污染情況和能見度， 視情封閉高速公路道口。4.3.3 發(fā)布橙色預警，啟動n級響應，

20、在田級預警響 應措施的基礎上，增加以下措施：（ 1 ）加大污染排放企業(yè)和單位限產比例和污染消減量不低于 20% ；（ 2 ）停止城區(qū)建筑、市政道路工地、河道工程、綠化工程等涉土基礎施工作業(yè)，停止堆場、碼頭涉粉細料作業(yè)，停止渣土運輸作業(yè)；（ 3 ）對部分礦山企業(yè)、混凝土攪拌站實施停限產措施；（ 4 ）視情實施人工降雨作業(yè)。4.3.4發(fā)布紅色預警，啟動 I級響應，在n級響應措施基礎上，增加以下措施：（ 1 ）轄區(qū)內大氣污染物排放總量應累計削減30% 以上；（ 2 ）城區(qū)內燃煤鍋爐，在達標排放的基礎上累計限產 30% 以上；（ 3 ）主城區(qū)范圍內，散裝建筑材料、土石方（含綠化等非渣土形式土方） 、建

21、筑垃圾運輸車輛（除天然氣、電力等新能源汽車外）停止上路行駛，視情實施城區(qū)機動車單雙號等部分號段限行；（ 4 ）停止所有大型戶外集體活動；（ 5 ）視情采取中小學、幼兒園停課措施。1.4 信息報送與公開應急響應啟動后，建立信息日報制度，縣政府每天按時將預警情況（包括預警發(fā)布、調整、解除時間） 、主要污染物變化情況、相關原因分析和采取的主要措施等情況上報市應急領導小組辦公室。各成員單位和鄉(xiāng)鎮(zhèn)、園區(qū)每天將應急方案啟動落實情況上報縣應急領導小組辦公室。縣應急領導小組辦公室及時向縣應急領導小組，以及市環(huán)保局和縣委、縣政府報告重污染天氣應對情況，并根據實際情況向各成員單位和鄉(xiāng)鎮(zhèn)、園區(qū)通報大氣重污染的最新趨

22、勢，督促做好應急處置工作?？h環(huán)保、氣象部門應及時向社會公眾公開轄區(qū)大氣質量信息。公開內容包括主要污染物、影響范圍及趨勢、可能持續(xù)時間、潛在的危險程度，已采取的應急措施等。1.5 響應終止預警解除時，同時終止應急響應?？h應急領導小組辦公室根據省級預警情況和縣環(huán)境空氣質量監(jiān)測預報情況，及時調整預警級別、響應級別及響應措施或解除預警、終止響應。5 總結評估縣應急領導小組辦公室要對每次重污染天氣預警發(fā)布情況、各部門響應情況、企業(yè)措施落實情況進行評估，形成年度評估報告上報縣應急領導小組辦公室?？h政府于每年5 月前組織有關部門和專家對上年度重污染天氣應對工作開展評估， 重點評估應急預案實施情況，應急措施環(huán)境效益、社會效益、經濟成本以及預案內容完整性、預警規(guī)定詳實性、響應措施針對性和可操作性、專項實施方案完備性， 并結合各地的評估報告形成評估結果，于 5 月底前將評估結果上報市應急領導小組。6 應急保障6.1 人力資源保障加強應急