招標投標基本流程

1、招標投標基本流程招標，是政府采購法規(guī)定的政府采購方式之一，也是一種最具有競爭、公開透明程度最高的一種方式。 一般來說， 招標投標活動需經(jīng)過招標、 投標、 開標、 評標與定標等程序，但根據(jù)本人多年來從事招標采購工作的實踐經(jīng)驗， 完整的招標投標活動還應(yīng)包括在招標前的準備工作。 因此，我們可以把招標投標活動分成兩個階段，即準備階段和招標階段。各個階段的基本程序如下：一、準備階段在準備階段，要對招標投標活動的整個過程作出具體安排，包括對招標項目進行論證分析、確定采購方案、編制招標文件、制定評標辦法、組建評標機構(gòu)、邀請相關(guān)人員等。主要程序是：（一）制定總體實施方案即對招標工作作出總體安排，包括確定招標項

2、目的實施機構(gòu)和項目負責人及其相關(guān)責任人、具體的時間安排、招標費用測算、采購風(fēng)險預(yù)測以及相應(yīng)措施等。（二）項目綜合分析對要招標采購的項目，應(yīng)根據(jù)政府采購計劃、采購人提出的采購需求（或采購方案） ，從資金、 技術(shù)、生產(chǎn)、市場等幾個方面對項目進行全方位綜合分析，為確定最終的采購方案及其清單提供依據(jù)。必要時可邀請有關(guān)方面的咨詢專家或技術(shù)人員參加對項目的論證、分析，同時也可以組織有關(guān)人員對項目實施的現(xiàn)場進行踏戡， 或者對生產(chǎn)、 銷售市場進行調(diào)查， 以提高綜合分析的準確性和完整性。（三）確定招標采購方案通過進行項目分析，會同采購人及有關(guān)專家確定招標采購方案。也就是對項目的具體要求確定出最佳的采購方案， 主

3、要包括項目所涉及產(chǎn)品和服務(wù)的技術(shù)規(guī)格、 標準以及主要商務(wù)條款， 以及項目的采購清單等， 對有些較大的項目在確定采購方案和清單時有必要對項目進行分包。（四）編制招標文件招標人根據(jù)招標項目的要求和招標采購方案編制招標文件。招標文件一般應(yīng)包括招標公告（投標邀請函） 、招標項目要求、投標人須知、合同格式、投標文件格式等五個部分。1 、招標公告（投標邀請函） 。主要是招標人的名稱、地址和聯(lián)系人及聯(lián)系方式等；招標項目的性質(zhì)、數(shù)量； 招標項目的地點和時間要求； 對投標人的資格要求；獲取招標文件的辦法、地點和時間；招標文件售價；投標時間、地點以及需要公告的其他事項。2 、招標項目要求。主要是對招標項目進行詳細

4、介紹，包括項目的具體方案及要求、技術(shù)標準和規(guī)格、 合格投標人應(yīng)具備的資格條件、 竣工交貨或提供服務(wù)的時間、 合同的主要條款 以及與項目相關(guān)的其它事項。3 、投標人須知。主要是說明招標文件的組成部分、投標文件的編制方法和要求、投標文件的密封和標記要求、 投標價格的要求及其計算方式、 評標標準和方法、 投標人應(yīng)當提供的有關(guān)資格和資信證明文件、 投標保證金的數(shù)額和提交方式、 提供投標文件的方式和地點以及截止日期、開標和評標及定標的日程安排以及其它需要說明的事項。4 、合同格式。主要包括合同的基本條款、工程進度、工期要求、合同價款包含的內(nèi)容及付款方式、合同雙方的權(quán)利和義務(wù)、驗收標準和方式、違約責任、糾

5、紛處理方法、生效方法和有效期限及其它商務(wù)要求等。5 、投標文件格式。主要是對投標人應(yīng)提交的投標文件作出格式規(guī)定，包括投標函、開標一覽表、投標價格表、主要設(shè)備及服務(wù)說明、資格證明文件及相關(guān)內(nèi)容等?（五）組建評標委員會1 、評標委員會由招標人負責組建。2 、評標委員會由采購人的代表及其技術(shù)、經(jīng)濟、法律等有關(guān)方面的專家組成，總?cè)藬?shù)一般為 5 人以上單數(shù)，其中專家不得少于三分之二。與投標人有利害關(guān)系的人員不得進入評標委員會。3 、 政府采購法以及財政部制定的相關(guān)配套辦法對專家資格認定、管理、使用有明文規(guī)定，因此，政府采購項目需要招標的，其專家的抽取須從其規(guī)定。4 、在招標結(jié)果確定之前，評標委員會成員名

6、單應(yīng)相對保密。（六）邀請有關(guān)人員主要是邀請有關(guān)方面的領(lǐng)導(dǎo)和來賓參加開標儀式，以及邀請監(jiān)督機關(guān)（或公證機關(guān)）派代表進行現(xiàn)場監(jiān)督。二、招標階段在招標階段，應(yīng)按照招標、投標、開標、評標、定標幾個步驟組織實施，基本程序是：（一）招標1 、發(fā)布招標公告（或投標邀請函） 。公開招標應(yīng)當發(fā)布招標公告（邀請招標發(fā)布投標邀請函） 。招標公告必須在財政部門指定的報刊或者媒體發(fā)布。招標公告（或投標邀請函）的內(nèi)容、格式與招標文件的第一部分相同。2 、資格審查。招標人可以對有興趣投標的供應(yīng)商進行資格審查。資格審查的辦法和程序 可以在招標公告（或投標邀請函）中載明，或者通過指定報刊、媒體發(fā)布資格預(yù)審公告，由潛在的投標人向

7、招標人提交資格證明文件， 招標人根據(jù)資格預(yù)審文件規(guī)定對潛在的投標進行資格審查。3 、發(fā)售招標文件。在招標公告（或投標邀請函）規(guī)定的時間、地點向有興趣投標且經(jīng)過審查符合資格要求的供應(yīng)商發(fā)售招標文件。4 、招標文件的澄清、修改。對已售出的招標文件需要進行澄清或者非實質(zhì)性修改的，招標人一般應(yīng)當在提交投標文件截止日期 15 天前以書面形式通知所有招標文件的購買者，該澄清或修改內(nèi)容為招標文件的組成部分。這里應(yīng)特別注意，必須是在投標截止日期前15 天發(fā)出招標文件的澄清和修改部分。（二）投標1 、編制投標文件。投標人應(yīng)當按照招標文件的規(guī)定編制投標文件，投標文件應(yīng)載明的事項有：投標函；投標人資格、資信證明文件

8、；投標項目方案及說明；投標價格；投標保證金或者其他形式的擔保；招標文件要求具備的其他內(nèi)容。2 、投標文件的密封和標記。投標人對編制完成的投標文件必須按照招標文件的要求進行密封、 標記。 這個過程也非常重要， 往往因為密封或標記不規(guī)范被拒絕接受投標的例子不少。3 、送達投標文件。投標文件應(yīng)在規(guī)定的截止時間前密封送達投標地點。招標人對在提交投標文件截止日期后收到的投標文件， 應(yīng)不予開啟并退還。 招標人應(yīng)當對收到的投標文件簽收備案。投標人有權(quán)要求招標人或者招標投標中介機構(gòu)提供簽收證明。4 、投標人可以撤回、補充或者修改已提交的投標文件；但是應(yīng)當在提交投標文件截止日之前書面通知招標人，撤回、補充或者修

9、改也必須以書面形式。這里特別要注意的是，招標公告發(fā)布或投標邀請函發(fā)出之日到提交投標文件截止之日，一般不得少于20 天，即等標期最少為 20 天。（三）開標1 、舉行開標儀式。招標人應(yīng)當按照招標公告（或投標邀請函）規(guī)定的時間、地點和程序以公開方式舉行開標儀式。2、開標儀式的基本程序是：（ 1 ）主持人宣布開標儀開始（需簡要介紹招標項目的基本情況，即項目內(nèi)容、準備情況等） 。（ 2）介紹參加開標儀式的領(lǐng)導(dǎo)和來賓同志（來自單位、職務(wù)、身份等） 。（ 3 ）介紹參加投標的投標人單位名稱及投標人代表（這里需要對所招標項目作進一步介紹：如招標公告發(fā)布的時間、媒體、版面；截止什么時間有多少家供應(yīng)商作出了響應(yīng)

10、，并提交了資格證明文件； 有多少家供應(yīng)商購買了招標文件； 在投標截止時間前有多少家供應(yīng)商遞交了投標文件，等等） ，在介紹招標人及其代表時，應(yīng)按照遞交投標文件的順序介紹，先介紹招標人單位名稱，接著介紹其代表人姓名、職務(wù)、身份。（ 4）宣布監(jiān)督方代表名單（監(jiān)督方代表所在單位、職務(wù)、身份）。（ 5 ）宣布工作人員名單（工作人員所在單位及在開標時擔負的職責：主要是開標人、唱標人、監(jiān)標人、記標人） 。（ 6 ）宣讀有關(guān)注意事項（包括開標儀式會場紀律、工作人員注意事項、投標人注意事項等） 。（ 7 ）檢查評標標準及評標辦法的密封情況。由監(jiān)督方代表、投標人代表檢查招標方提交的評標標準及評標辦法的密封情況，并

11、公開宣布檢查結(jié)果。（ 8 ）宣布評標標準及評標辦法。由工作人員開啟評標標準及評標辦法（須在確認密封完好無損的情況下） ，并公開宣讀。（ 9 ）檢查投標文件的密封和標記情況。由監(jiān)督方代表、投標人代表檢查投標人遞交的投標文件的密封和標記情況，并公開宣布檢查結(jié)果。（ 10 ）開標。由工作人員開啟投標人遞交的投標文件（須在確認密封完好無損且標記規(guī)范的情況下） 。開標應(yīng)按遞交投標文件的逆順序進行。（ 11 ）唱標。由工作人員按照開標順序唱標，唱標內(nèi)容須符合招標文件的規(guī)定（招標文件對應(yīng)宣讀的內(nèi)容已經(jīng)載明） 。唱標結(jié)束后，主持人須詢問投標人對唱標情況有無異議，投標人可以對唱標作必要的解釋， 但所作的解釋不得

12、超過投標文件記載的范圍或改變投標文件的實質(zhì)性內(nèi)容。（ 12 ）監(jiān)督方代表講話。由監(jiān)督方代表或公證機關(guān)代表公開報告監(jiān)督情況或公證情況。（ 13 ）領(lǐng)導(dǎo)和來賓講話。按照開標儀式的程序安排，參加開標儀式的領(lǐng)導(dǎo)和來賓可就開標以及本次采購過程中的有關(guān)情況發(fā)表意見、 看法， 提出建議 （此部分程序可以提前在開標 程序的第三步進行） 。也可以安排采購人代表發(fā)言，由采購人代表向有關(guān)方面作出承諾。（ 14 ）開標儀式結(jié)束。主持人應(yīng)告知投標人評標的時間安排和詢標的時間、地點（詢標的順序由工作人員用抽簽方式?jīng)Q定） ，并對整個招標活動向有關(guān)各方提出具體要求。開標應(yīng)當作記錄，存檔備查。（四）評標1 、開標儀式結(jié)束后，由

13、招標人召集評標委員會，向評標委員會移交投標人遞交的投標文件。2 、評標應(yīng)當按照招標文件的規(guī)定進行。評標由評標委員會獨立進行評標，評標過程中任何一方、任何人不得干預(yù)評標委員會的工作。3 、評標程序（ 1）審查投標文件的符合性。（ 2 ）對投標文件的技術(shù)方案和商務(wù)方案進行審查，如技術(shù)方案或商務(wù)方案明顯不符合招標文件的規(guī)定，則可以判定其為無效投標。（ 3 ） 詢標。 評標委員會可以要求投標人對投標文件中含義不明確的地方進行必要的澄清，但澄清不得超過投標文件記載的范圍或改變投標文件的實質(zhì)性內(nèi)容。（ 4 ）綜合評審。評標委員會按照招標文件的規(guī)定和評標標準、辦法對投標文件進行綜合評審和比較。綜合評審和比較

14、時的主要依據(jù)是：招標文件的規(guī)定和評標標準、辦法，以及投標文件和詢標時所了解的情況。這個過程不得也不應(yīng)考慮其它外部因素和證據(jù)。（ 5 ）評標結(jié)論。評標委員會根據(jù)綜合評審和比較情況，得出評標結(jié)論，評標結(jié)論中應(yīng)具體說明收到的投標文件數(shù)、 符合要求的投標文件數(shù)、 無效的投標文件數(shù)及其無效的原因， 評標過程的有關(guān)情況， 最終的評審結(jié)論等， 并向招標人推薦一至三個中標候選人 （應(yīng)注明排列順序并說明按這種順序排列的原因以及最終方案的優(yōu)劣比較等） 。（五）定標1 、審查評標委員會的評標結(jié)論。招標人對評標委員會提交的評標結(jié)論進行審查，審查內(nèi)容應(yīng)包括評標過程中的所有資料， 即評標委員會的評標記錄、 詢標記錄、 綜合評審和比較記錄、評標委員會成員的個人意見等。2 、定標。招標人應(yīng)當按照招標文件規(guī)定的定標原則，在規(guī)定時間內(nèi)從評標委員會推薦的