資源環(huán)境承載力評價與衡量技術(shù)方案設(shè)計(jì)

1、一、工作背景（一）基本概念據(jù)江蘇省市級資源環(huán)境承載力評價要點(diǎn)（試行）資源環(huán)境承載力是指在可以科學(xué)預(yù)期的時期內(nèi)，區(qū)域土地資 源、水資源、生態(tài)環(huán)境等要素所能夠持續(xù)支撐該區(qū)域2020年、2030年經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展及遠(yuǎn)景規(guī)劃所確定的居民生活水 平的最大人口規(guī)模，以及可持續(xù)增長的最大經(jīng)濟(jì)規(guī)模，由此 可能允許的最低的耕地保有規(guī)模、最適的生態(tài)用地規(guī)模和最 大的建設(shè)用地規(guī)模。具有資源環(huán)境承載的基礎(chǔ)性、承載容量 有限性、承載空間可調(diào)控性、 動態(tài)變化性、區(qū)域關(guān)聯(lián)性特點(diǎn)。（二）評價目的與原則資源環(huán)境承載力是山水林田湖生命共同體“健康水平” 的關(guān)鍵表征指標(biāo)。通過資源環(huán)境承載力評價，可以深刻揭示 影響各設(shè)區(qū)市資源環(huán)境承載的

2、短板與影響要素，科學(xué)反映各 設(shè)區(qū)市資源環(huán)境綜合承載水平，明確區(qū)域國土資源合理開發(fā) 利用承載潛力和方向，為土地利用總體規(guī)劃目標(biāo)確定、指標(biāo) 規(guī)模調(diào)整、空間布局和結(jié)構(gòu)優(yōu)化等提供科學(xué)依據(jù)和基礎(chǔ)支 撐。主要原則有客觀真實(shí)、限制性、可操作性、可應(yīng)用性、“紅線”原則。二、評價內(nèi)容（一）資源環(huán)境現(xiàn)狀分析其一，全面查清資源環(huán)境現(xiàn)狀。對影響承載力的資源環(huán) 境要素（土地資源、水資源、地質(zhì)環(huán)境、土壤環(huán)境、水環(huán)境、 生態(tài)環(huán)境等）、社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展作全面調(diào)查，查清資源與環(huán)境 的數(shù)量、質(zhì)量和空間分布，分析社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的目標(biāo)、階段 和功能定位。其二，分析資源環(huán)境對土地利用的影響。利用 歷史數(shù)據(jù)分析土地利用結(jié)構(gòu)的動態(tài)演變過程，分析

3、資源稟賦 對土地利用方式、結(jié)構(gòu)和程度的影響。（二）資源環(huán)境承載力影響或約束因素識別從經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、主要資源要素或環(huán)境容量保障能力、 糧食或農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、地質(zhì)災(zāi)害防范等方面，識 別國土保護(hù)與開發(fā)和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，尤其是區(qū)域土地利用的 資源環(huán)境影響或約束因素。重點(diǎn)關(guān)注采煤塌陷對土地利用的 影響。（三）資源環(huán)境關(guān)鍵因素情景分析經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展設(shè)置“保持現(xiàn)有速度”、“基礎(chǔ)情景”、“快速增長”三種情形，資源環(huán)境基礎(chǔ)條件設(shè)置“改善”、“基礎(chǔ)情景”、“減弱”三種情形。其中，基礎(chǔ)情景依據(jù)各 個因素相關(guān)部門的規(guī)定和規(guī)劃確定，如：市、縣、區(qū)政府考 核目標(biāo)中確定了經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展目標(biāo)、資源環(huán)境考核目標(biāo)。資 源環(huán)境要

4、素效率隨著經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、技術(shù)進(jìn)步而發(fā)生變化， 資源環(huán)境承載力評價中充分考慮不同技術(shù)經(jīng)濟(jì)水平下資源 環(huán)境要素效率及其對資源環(huán)境承載力的影響。包如：糧食單 產(chǎn)增長、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型對水資源節(jié)約的影響等。（四）資源環(huán)境承載力評價類型、因子修正及取值1、評價類型基準(zhǔn)承載力：基于糧食安全的資源環(huán)境人口承載力、基 于耗地率的資源環(huán)境經(jīng)濟(jì)承載力。參照承載力：基于水資源 約束、環(huán)境負(fù)荷的資源環(huán)境人口、 經(jīng)濟(jì)承載力。選評承載力: 基于生態(tài)足跡、碳排放峰值的資源環(huán)境人口、經(jīng)濟(jì)承載力。2、關(guān)鍵因子修正各類承載力評估是基于各類主要影響因素開展的，為了 保證結(jié)果更加符合實(shí)際，需要進(jìn)行以下修正：土地污染、水 資源、地質(zhì)環(huán)境。3、

5、取值范圍不同類型的資源環(huán)境人口、經(jīng)濟(jì)承載力是基于多種情景測算的結(jié)果，因此，表述為區(qū)間值（原則上在土10%，若突破，另作說明），并據(jù)此確定最低耕地保有量、最適生態(tài)用 地規(guī)模以及最大建設(shè)用地規(guī)模（可為區(qū)間值）?；鶞?zhǔn)承載力用地規(guī)模及結(jié)構(gòu)取值范圍：最低耕地保有量 的中間值不得低于現(xiàn)行土地利用總體規(guī)劃確定的耕地保有 規(guī)模；最適生態(tài)用地不得低于環(huán)保部門確定的面積（生態(tài)用 地占轄區(qū)國土面積的比例30%，若低于這一標(biāo)準(zhǔn)，作特別 說明）；最大建設(shè)用地規(guī)模的中間值不得高于現(xiàn)行土地利用 總體規(guī)劃確定的城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)模。（五）資源環(huán)境承載力評價及分析1、資源環(huán)境人口承載量測算測算現(xiàn)有條件下（2014年）或科學(xué)預(yù)期的2

6、020和2030 年的資源環(huán)境人口承載量狀況或潛力。分析不同情景下資源 環(huán)境人口承載規(guī)模的承載狀況及合理性，提出合理幅度的資 源環(huán)境人口承載力。2、資源環(huán)境經(jīng)濟(jì)承載量測算測算現(xiàn)有條件下（2014年）或科學(xué)預(yù)期的2020和 2030年的資源環(huán)境經(jīng)濟(jì)承載量。 分析不同情景下資源環(huán)境 人口承載規(guī)模的承載狀況及的合理性，提出合理幅度的資 源環(huán)境經(jīng)濟(jì)承載力。3、合理用地規(guī)模測算依據(jù)合理幅度的資源環(huán)境所能承載的人口規(guī)模和經(jīng)濟(jì) 規(guī)模，分別測算2014年、2020年和2030年的最低耕地保 有量（基本農(nóng)田）、最適生態(tài)用地量和最大建設(shè)用地量。并對照現(xiàn)行土地利用總體規(guī)劃確定的相應(yīng)用地規(guī)模，分析耕地、生態(tài)用地、建設(shè)

7、用地規(guī)模的合理性，并提出最低耕地保 有量、最適生態(tài)用地規(guī)模和最大建設(shè)用地規(guī)模。4、資源環(huán)境承載狀況及分析資源環(huán)境承載狀況區(qū)分為：超載、臨界承載、不超載三 種類型，其劃分區(qū)間為臨界承載土 10%。超過資源環(huán)境基準(zhǔn) 承載力中間值10%，即為超載；處于【10%，-10%】之間 為臨界承載；低于-10%為不超載。資源環(huán)境承載狀況分析， 主要是：承載狀況判斷的科學(xué)性；承載狀況的區(qū)域差異；以 及形成超載狀況的主要原因，和實(shí)現(xiàn)臨界、不超載狀況的主 要措施。（六）基于資源環(huán)境承載力的國土整治與空間調(diào)控根據(jù)不同區(qū)縣資源環(huán)境承載力及資源環(huán)境承載狀況、承載水平等，針對不同區(qū)縣提出相應(yīng)的國土整治和空間管制政策或具體措

8、施，促進(jìn)土地利用、資源環(huán)境與經(jīng)濟(jì)社會協(xié)同發(fā) 展。三、技術(shù)路線基于前述評價內(nèi)容，本項(xiàng)目技術(shù)方案首先完成對基礎(chǔ)資 料的調(diào)研，數(shù)據(jù)來源涉及到國土、發(fā)改等多個部門。其次， 對資源與環(huán)境現(xiàn)狀展開分析，掌握資源環(huán)境稟賦、規(guī)劃，分 析對象包括自然（水資源、土資源、糧食） 、經(jīng)濟(jì)（GDP、 產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)）、環(huán)境（S02排放、碳排放、土壤污染）、社會（人 口）等。然后，分析資源環(huán)境要素對土地利用的影響，并識 別影響承載力的關(guān)鍵因素，從資源環(huán)境稟賦和規(guī)劃中提取關(guān) 鍵因素的預(yù)期值。再次，計(jì)算多情景、多類型的人口和經(jīng)濟(jì) 承載力，并同時計(jì)算出合理幅度資源環(huán)境承載力下的最低耕 地保有量、最適生態(tài)用地量和最大建設(shè)用地量。最后，

9、一句 承載力計(jì)算結(jié)果，分析資源環(huán)境承載力的超載、 不超載情況， 提出國土整治與空間調(diào)控的建議。圖1資源環(huán)境承載力評價的技術(shù)路線四、評價方法參照江蘇省市級資源環(huán)境承載力評價要點(diǎn)（試行）»，資源環(huán)境人口承載力、資源環(huán)境經(jīng)濟(jì)承載力以及合理用地規(guī)模三個方面的評價主要方法如下：（一）資源環(huán)境人口承載力測算1、基于糧食安全目標(biāo)的資源環(huán)境人口承載力測算（1）糧食生產(chǎn)能力計(jì)算。第一步，依據(jù)現(xiàn)行土地利用 總體規(guī)劃、耕地?cái)?shù)量增減、耕地質(zhì)量變化趨勢確定未來耕地 供給量。第二步，按照光、溫、水、熱、技術(shù)水平計(jì)算土地 生產(chǎn)潛力，考慮耕地質(zhì)量提升、農(nóng)業(yè)技術(shù)進(jìn)步、土壤污染、 自然災(zāi)害、地質(zhì)災(zāi)害等因素對于耕地糧食產(chǎn)

10、能的影響。G AP式中，G為目標(biāo)年度糧食生產(chǎn)總量，A為目標(biāo)年度可耕地面積（考慮整理、開發(fā)、復(fù)墾、退耕、災(zāi)毀、農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào) 整等對耕地?cái)?shù)量的影響，考慮耕地質(zhì)量提升、土壤污染、采 煤塌陷對耕地質(zhì)量的影響），a為復(fù)種指數(shù)，B為糧作比例，P 為糧食單產(chǎn)（目標(biāo)年度的糧食單產(chǎn)按考慮技術(shù)進(jìn)步的影響， 依據(jù)1990-2014 年歷史數(shù)據(jù)進(jìn)行多元回歸預(yù)測）。（2）糧食安全水平設(shè)定。第一步，根據(jù)市和各個區(qū)縣的土地功能定位（如糧食主產(chǎn)區(qū)、工業(yè)園區(qū)）和現(xiàn)狀糧食供 需狀況（糧食自給率），確定糧食安全水平（如：保障口糧 和口糧水平，還是包括商品糧、飼料量以及水平等）。第二步，確定人均糧食消耗， 可參照國際糧食安全標(biāo)準(zhǔn)，55

11、0kg/ 人.年為富裕、500kg/人.年為小康、450kg/人.年為溫飽、 400kg/人年為營養(yǎng)安全標(biāo)準(zhǔn)。(3 )計(jì)算人口承載力。依據(jù)土地生產(chǎn)潛力、糧食供給 與安全水平、人均糧食消耗標(biāo)準(zhǔn)，計(jì)算目標(biāo)年度的人口承載 規(guī)模。對比分析不同情景結(jié)果，提出合理幅度的資源環(huán)境人 口承載力；并相應(yīng)地將有關(guān)結(jié)果與現(xiàn)狀及規(guī)劃耕地面積所支 撐的資源環(huán)境人口承載力進(jìn)行對照分析。式中，R為目標(biāo)年的人口承載規(guī)模，y為糧食自給率，C為不同水平的糧食消費(fèi)量。2、基于水資源影響的資源環(huán)境人口承載力測算(1) 計(jì)算區(qū)域水資源規(guī)模。水資源總量包括區(qū)域地表 水、地下水量、外來水量，其中，目標(biāo)年的地表水供水規(guī)模 由省控河流取水量和

12、非省控河流取水量構(gòu)成。省控河流取水 量不得高于江蘇省水利廳確定的取水規(guī)模；非省控河流取水 量由各設(shè)市水利局確定；需要根據(jù)水功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)率現(xiàn)狀 及規(guī)劃目標(biāo)加以修正。(2) 設(shè)定人均綜合用水量。第一種方法，定額分析法，參考聯(lián)合國標(biāo)準(zhǔn)(豐水線 3000m 3/人、警戒線1700m 3/人、 最低線300m 3/人)。第二種方法，考慮經(jīng)濟(jì)規(guī)模和結(jié)構(gòu)、城 市化發(fā)展、生活水平提高等要素時，利用1990-2014 年數(shù)據(jù)采用多元回歸方差進(jìn)行預(yù)測(考察人均用水量、GDP、產(chǎn)業(yè)比值、人均收入、文化程度等因素)。(3 )計(jì)算人口承載力。依據(jù)區(qū)域水資源量、目標(biāo)年度 的人均用水量計(jì)算人口承載力。水功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)率低

13、于 60%，則對應(yīng)的現(xiàn)狀或規(guī)劃承載力折減 20% ；水功能區(qū)水質(zhì) 達(dá)標(biāo)率達(dá)到60%，但低于70%，則折減10% ;水功能區(qū)水 質(zhì)達(dá)標(biāo)率達(dá)到70%，但低于80%，折減5%。其他情形，不 折減。對比分析不同情景結(jié)果，提出合理幅度的資源環(huán)境人 口承載力式中，R為目標(biāo)年基于水資源影響的人口承載規(guī)模，為不同水平的人均水資源消耗量，a為水資源質(zhì)量折減系數(shù)3、基于環(huán)境負(fù)荷的資源環(huán)境人口承載力測算(1) 環(huán)境負(fù)荷歷史及現(xiàn)狀分析。利用環(huán)保統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，分析區(qū)域環(huán)境負(fù)荷程度、區(qū)域差異及變化特征；(2) SO2排放總量預(yù)測與分析。根據(jù)區(qū)域單位SO2污染物排放變化規(guī)律與趨勢，設(shè)定不同情景，測算評價年度污 染物排放總量，并

14、與環(huán)保部門確定的污染物總量控制目標(biāo)進(jìn)行比對分析。(3) 確定人均環(huán)境負(fù)荷(人均 SO2排放量)。根據(jù)二氧 化硫排放量測算結(jié)果與人口變化預(yù)測，分析各評價年區(qū)域人 均環(huán)境負(fù)荷變化規(guī)律。預(yù)測方法可采用BP神經(jīng)網(wǎng)絡(luò)、模糊預(yù)測方法，基礎(chǔ)數(shù)據(jù)采用1990-2014 年歷史數(shù)據(jù)(4 )計(jì)算人口承載力。根據(jù)污染物總量控制目標(biāo)與人 均環(huán)境負(fù)荷，計(jì)算人口承載力。對比分析不同情景結(jié)果，提 出合理幅度的資源環(huán)境人口承載力。4、基于生態(tài)足跡的資源環(huán)境人口承載力測算(1 )測算總生態(tài)足跡。生態(tài)足跡是指持續(xù)維持人類所 有消費(fèi)活動所需要的標(biāo)準(zhǔn)化的土地單位，表現(xiàn)為生態(tài)盈余、 生態(tài)平衡和生態(tài)赤字。生態(tài)足跡計(jì)算采用供給模型，即區(qū)域

15、 實(shí)際擁有的所有生物生態(tài)學(xué)土地表示該區(qū)域生態(tài)總承載力。nECaj yj jj i式中，EC為區(qū)域生態(tài)足跡總供給，j為第j種土地類型， aj為群也同樣第j類生物生產(chǎn)性土地總面積，y j為均衡因子， yj為產(chǎn)量因子(用區(qū)域第 j類生物生產(chǎn)性土地的平均生產(chǎn)力 與該類土地的平均生產(chǎn)力的比值表示)。(2)測算人均生態(tài)足跡。通過人均生態(tài)足跡與人均生 態(tài)赤字的比較，來判斷各區(qū)域的生態(tài)資源利用可持續(xù)度，并 據(jù)此測算人口承載力。ec EC / N式中，ec為人均生態(tài)足跡，N為目標(biāo)年的預(yù)測人口規(guī)模。(3 )計(jì)算人口承載力。根據(jù)不同情景的生態(tài)足跡，測 算相應(yīng)的人口規(guī)模，并與現(xiàn)狀、規(guī)劃人口規(guī)模進(jìn)行對照分析。R 1 0

16、.12 EC/ec式中，R為目標(biāo)年的人口承載力，0.12是指生態(tài)空間中 應(yīng)該扣除12%的生物生產(chǎn)性土地用來保護(hù)生物多樣性。5、基于碳排放峰值的資源環(huán)境人口承載力測算（1 ）確定碳峰值與碳排放量。根據(jù)各區(qū)縣發(fā)改、環(huán)保 部門制定的節(jié)能減排計(jì)劃或經(jīng)濟(jì)發(fā)展計(jì)劃，提取碳排放的現(xiàn) 狀及目標(biāo)年度的規(guī)劃控制值。對于尚未明確碳峰值年的區(qū) 縣，可以根據(jù)碳排放與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的脫鉤關(guān)系進(jìn)行分析，確定 不同碳減排情景下的碳峰值年。（2）計(jì)算人均碳排放量。第一種方法，首先計(jì)算現(xiàn)狀 條件下人均碳排量，再根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢預(yù)測未來目標(biāo)年的 人均碳排放量，預(yù)測過程考慮技術(shù)進(jìn)步、觀念改變對于人均 碳排放量的影響。第二種方法，能源消費(fèi)核

17、算法，計(jì)算時， 根據(jù)目標(biāo)年的能源結(jié)構(gòu)預(yù)測各類能源使用量，同時設(shè)置不同 情境。八 n Ei Ci E YAi , E Ei Y P式中，A為目標(biāo)年的人均碳排放量，E為一次能源消費(fèi)總 量，Ei為i種能源的消費(fèi)量，丫為GDP，P區(qū)域人口，Ci/Ei為排 放強(qiáng)度（可根據(jù)煤、石油等的推薦排放因子確定）。（3 ）計(jì)算人口承載力。根據(jù)節(jié)能減排計(jì)劃確定的不同 情境的碳排放總量目標(biāo)、人均碳排放量，可以計(jì)算得到人口 承載力。對比分析不同情景結(jié)果，提出合理幅度的資源環(huán)境人口承載力式中，R為目標(biāo)年基于碳排放峰值約束的人口承載規(guī)模，C為目標(biāo)前碳排放規(guī)劃控制值，A為不同水平的人均碳排放量。（二）資源環(huán)境經(jīng)濟(jì)承載力測算1、

18、基于耗地率的資源環(huán)境經(jīng)濟(jì)承載力測算（1）確定建設(shè)用地規(guī)模。建設(shè)用地現(xiàn)狀及規(guī)劃規(guī)模以 國土資源部門確定的為依據(jù)?？梢愿鶕?jù)耗地率提升水平預(yù) 測，并結(jié)合發(fā)展和改革部門規(guī)劃的經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)模，設(shè)置不同 情景測算對應(yīng)的建設(shè)用地總規(guī)模，并與國土資源部門規(guī)劃數(shù) 據(jù)進(jìn)行對照分析。（2） 計(jì)算耗地率。首先計(jì)算現(xiàn)狀條件下單位GDP占用 建設(shè)用地的數(shù)量，再根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢預(yù)測未來目標(biāo)年的耗 地率，預(yù)測過程考慮土地集約節(jié)約利用技術(shù)進(jìn)步與政策強(qiáng)化 的影響。耗地率還可以直接從土地集約節(jié)約利用考核目標(biāo)來 確定。（3 ）計(jì)算經(jīng)濟(jì)承載力。根據(jù)目標(biāo)年能供給的建設(shè)用地 規(guī)模和耗地率計(jì)算目標(biāo)年的經(jīng)濟(jì)承載力。對比分析不同情景 結(jié)果，提出合

19、理幅度的資源環(huán)境經(jīng)濟(jì)承載力式中，E為目標(biāo)年基于耗地率的經(jīng)濟(jì)承載規(guī)模，C為目標(biāo)年度的建設(shè)用地規(guī)模， G為不同水平的單位 GDP的建設(shè) 用地占用2、基于水資源效率的資源環(huán)境經(jīng)濟(jì)承載力測算（1）確定水資源消耗總量。水資源消耗總量現(xiàn)狀值及 規(guī)劃值，以水利部門確定為準(zhǔn)（根據(jù)未來水資源利用規(guī)劃和 控制目標(biāo)為準(zhǔn)）。也可以通過對耗水部門的未來發(fā)展趨勢做 出預(yù)測。（2 ）計(jì)算水資源效率。第一種方法，計(jì)算現(xiàn)狀條件下 單位GDP耗水?dāng)?shù)量，再根據(jù)歷史經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢預(yù)測未來目標(biāo) 年的耗水率，預(yù)測過程考慮社會技術(shù)進(jìn)步和節(jié)水觀念深化的 影響。第二種方法，耗水率還可以直接從節(jié)水利用目標(biāo)來確 定，還可以參照全國、江蘇的平均水平設(shè)

20、定。（3 ）計(jì)算經(jīng)濟(jì)承載力。根據(jù)水資源效率和水資源消耗 總量可以計(jì)算得到經(jīng)濟(jì)承載力。由于水污染將導(dǎo)致承載力折 減，具體計(jì)算依據(jù)參加“基于水資源約束的資源環(huán)境人口承 載力測算”。E W C式中，E為目標(biāo)年基于水資源效率的經(jīng)濟(jì)承載規(guī)模，WC為不同水平的單位為目標(biāo)年度的可供消耗水資源總量，GDP的水資源占用，a為水資源質(zhì)量折減系數(shù)。3、基于環(huán)境負(fù)荷的資源經(jīng)濟(jì)承載力測算（1）污染物排放量預(yù)測與分析。根據(jù)市區(qū)縣環(huán)境保護(hù) 規(guī)劃，確定目標(biāo)年度 SO2排放的規(guī)劃控制總量；也可以設(shè)定 不同的經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度情景，預(yù)測未來SO2排放部門的規(guī)模，得到目標(biāo)年SO 2排放總量。（2 ）計(jì)算單位GDP二氧化硫排放量。第一種方

21、法，計(jì) 算歷史、現(xiàn)狀條件下單位 GDP二氧化硫排放量，再根據(jù)歷 史經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢預(yù)測未來目標(biāo)年的單位GDP二氧化硫排放量，預(yù)測過程產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的影響。第二種方法，單位GDP二氧化硫排放還可以直接從環(huán)境保護(hù)目標(biāo)來確定，也可以參 照全國和江蘇的平均水平。（3 ）經(jīng)濟(jì)承載力測算。根據(jù)不同情景的二氧化硫排放 總量和單位 GDP二氧化硫排放控制目標(biāo)，測算相應(yīng)的經(jīng)濟(jì) 承載力，并與規(guī)劃經(jīng)濟(jì)規(guī)模進(jìn)行對照分析。TE C式中，E為目標(biāo)年基于環(huán)境負(fù)荷的經(jīng)濟(jì)承載規(guī)模， T為 目標(biāo)年度的不同水平的 SO2排放總量，C為單位GDP二氧 化硫排放量。4、基于生態(tài)足跡的資源環(huán)境經(jīng)濟(jì)承載力測算（1）測算生態(tài)足跡。生態(tài)足跡是指持續(xù)

22、維持人類所有消費(fèi)活動所需要的標(biāo)準(zhǔn)化的土地單位，表現(xiàn)為生態(tài)盈余、生 態(tài)平衡和生態(tài)赤字，測算方法見“基于生態(tài)足跡的資源環(huán)境 人口承載力測算”；（2 ）測算單位 GDP生態(tài)足跡。通過單位 GDP生態(tài)足 跡與單位GDP生態(tài)赤字的比較，來判斷各區(qū)域的生態(tài)資源 利用可持續(xù)度，并據(jù)此測算經(jīng)濟(jì)承載力。ec EC/GDP式中，ec為人均生態(tài)足跡，GDP為目標(biāo)年的預(yù)測經(jīng)濟(jì) 規(guī)模。（3 ）計(jì)算經(jīng)濟(jì)承載力。根據(jù)不同情景的生態(tài)足跡，測 算相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)規(guī)模，并與現(xiàn)狀、規(guī)劃經(jīng)濟(jì)規(guī)模進(jìn)行對照分析。R 1 0.12 EC/ec式中，R為目標(biāo)年基于生態(tài)足跡的經(jīng)濟(jì)承載力，0.12是指生態(tài)空間中應(yīng)該扣除12%的生物生產(chǎn)性土地用來保護(hù)生

23、物多樣性。5、基于碳排放峰值的資源環(huán)境經(jīng)濟(jì)承載力測算（1 ）確定碳峰值與碳排放量。根據(jù)各區(qū)縣發(fā)改部門制 定的節(jié)能減排計(jì)劃或經(jīng)濟(jì)發(fā)展計(jì)劃，提取碳排放的現(xiàn)狀及規(guī) 劃值。對于尚未明確碳峰值年的區(qū)縣，可以根據(jù)碳排放與經(jīng) 濟(jì)發(fā)展的脫鉤關(guān)系進(jìn)行分析，確定不同碳減排情景下的碳峰 值年。（2）計(jì)算單位GDP碳排放量。首先計(jì)算現(xiàn)狀條件下單位GDP碳排量，再根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢預(yù)測未來目標(biāo)年的單位GDP碳排放量，預(yù)測過程考慮技術(shù)進(jìn)步、觀念改變對于單位GDP碳排放量的影響。（3 ）計(jì)算人口承載力。根據(jù)節(jié)能減排計(jì)劃確定的不同情境的碳排放總量目標(biāo)、單位 GDP碳排放量，可以計(jì)算得到 經(jīng)濟(jì)承載力。對比分析不同情景結(jié)果，提出合

24、理幅度的資源 環(huán)境人口承載力式中，R為目標(biāo)年基于碳排放峰值約束的經(jīng)濟(jì)承載規(guī)模，C為目標(biāo)前碳排放規(guī)劃控制值，A為不同水平的單位 GDP 碳排放量。（三）基于資源環(huán)境承載力的用地規(guī)模測算1、基于資源環(huán)境承載基準(zhǔn)承載力（人口規(guī)模）的最低耕地保有量測算根據(jù)資源環(huán)境承載基準(zhǔn)承載力的人口規(guī)模測算最低耕地保有量，公式為：G P g式中，G為最低耕地保有量，P為資源環(huán)境承載基準(zhǔn)承載力的人口規(guī)模，g為人均耕地保有量（基于不同情景人均 糧食需求及糧食單產(chǎn)測算）。與現(xiàn)行土地利用規(guī)劃確定的耕地保有量進(jìn)行對照分析， 并確定最低耕地保有量取值范圍。2、基于資源環(huán)境承載基準(zhǔn)承載力的最適生態(tài)用地量測算根據(jù)國家生態(tài)建設(shè)示范區(qū)管

25、理規(guī)程 ，生態(tài)用地包括:自然保護(hù)區(qū)、飲用水源保護(hù)區(qū)、重要水源涵養(yǎng)區(qū)、風(fēng)景名勝 區(qū)、森林公園、城市綠化用地、基本草原、生態(tài)公益林、主 干河流、水庫、濕地、荒漠以及其他需要生態(tài)保護(hù)的區(qū)域。測算以上述依據(jù)為基礎(chǔ)，并考慮最低耕地保有量、最大建設(shè)用地規(guī)模的影響。3、基于資源環(huán)境承載基準(zhǔn)承載力（人口 /經(jīng)濟(jì)規(guī)模）的 最大建設(shè)用地量測算根據(jù)資源環(huán)境承載基準(zhǔn)承載力 （人口 /經(jīng)濟(jì)規(guī)模）測算的 最大建設(shè)用地量?；谌丝谝?guī)模的最大建設(shè)用地量測算，公式為：式中，Ci為最大建設(shè)用地量，Pi為資源環(huán)境基準(zhǔn)人口承載力，ci為人均建設(shè)用地規(guī)模?；诮?jīng)濟(jì)規(guī)模的最大建設(shè)用地量測算，公式為：式中，C2為最大建設(shè)用地量，P2為資源環(huán)境基準(zhǔn)經(jīng)濟(jì)承載力，C2為單位建設(shè)用地經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出。比較分析基于人口和經(jīng)濟(jì)承載力的最大建設(shè)用地規(guī)模，并結(jié)合與現(xiàn)行土地利用總體規(guī)劃的最大建設(shè)用地規(guī)模對照分析，確定最大建設(shè)用地規(guī)模取值范圍。五、報(bào)告目錄本項(xiàng)目預(yù)期提供資源環(huán)境承載力評價報(bào)告，報(bào)告