完善管理決策機(jī)制 推進(jìn)社會(huì)管理創(chuàng)新

1、完善管理決策機(jī)制 推進(jìn)社會(huì)管理創(chuàng)新 湯汪鄉(xiāng)“干群互動(dòng)工作法”提升工程實(shí)施情況匯報(bào)湯汪鄉(xiāng)黨委書記 秦文俊湯汪是揚(yáng)州東南的財(cái)門福地,曾經(jīng)的蔬菜之鄉(xiāng),是全市鄉(xiāng) 鎮(zhèn)中行政區(qū)劃較小的鄉(xiāng)鎮(zhèn)。全鄉(xiāng)總面積 10.23 平方公里,下轄 連運(yùn)、九龍、同心、橫溝 4個(gè)行政村和東 昇 花園、九龍灣2個(gè) 社區(qū),總?cè)丝?1.6萬(wàn)人,共有 5個(gè)黨總支、 46個(gè)黨支部,黨員 730名。近年來(lái),湯汪作為揚(yáng)州“東進(jìn)東聯(lián)” 、廣陵“三河三城” 戰(zhàn)略實(shí)施的重要板塊,區(qū)域路網(wǎng)條件不斷完善,優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)不斷 集聚,城市化步伐不斷加快。湯汪鄉(xiāng)黨委圍繞“加快經(jīng)濟(jì)建設(shè), 加快融入城市”的目標(biāo),結(jié)合“創(chuàng)新社會(huì)管理,加強(qiáng)群眾工作” 的要求,認(rèn)真研究新

2、形勢(shì)下做好群眾工作,完善基層事務(wù)管理 決策機(jī)制的特點(diǎn)和規(guī)律,開展了以“干部問(wèn)事、群眾說(shuō)事、集 中議事、公開辦事、兩票評(píng)事”為主要內(nèi)容的“干群互動(dòng)工作 法”的實(shí)踐,為打造創(chuàng)新湯汪、實(shí)力湯汪、民生湯汪、清廉湯 汪提供了堅(jiān)強(qiáng)有力的保障。一、推行以“五事”為主要內(nèi)容的干群互動(dòng)工作法的現(xiàn)實(shí) 意義當(dāng)前,湯汪正處于發(fā)展的機(jī)遇期,也處于矛盾多發(fā)期,面 臨經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展、社會(huì)管理創(chuàng)新,加強(qiáng)基層基礎(chǔ),密切干群關(guān)系等一系列新情況、新問(wèn)題, “五事干群互動(dòng)工作法”的應(yīng)運(yùn)而 生有著以下幾層重要意義。一是創(chuàng)新社會(huì)管理加強(qiáng)群眾工作的需要。 近年來(lái),從中央 到地方都高度重視加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理工作。省委書記羅志軍 在前不久召開的

3、“創(chuàng)新社會(huì)管理,加強(qiáng)群眾工作”的專題會(huì)議 上強(qiáng)調(diào):社會(huì)管理是對(duì)人的服務(wù)和管理,要在“創(chuàng)新管理格局、 完善管理機(jī)制、突出源頭治理、抓基層強(qiáng)基礎(chǔ)、注重網(wǎng)絡(luò)管理” 五個(gè)方面下功夫;群眾工作是社會(huì)管理的基礎(chǔ)性、經(jīng)常性、根 本性工作,要帶著深厚感情、政治責(zé)任和敬畏之心做好群眾工 作。 ”湯汪在近年來(lái)城市化不斷加快的進(jìn)程中,一直堅(jiān)持以推行 “干群互動(dòng)工作法”來(lái)提高社會(huì)管理科學(xué)化水平,加強(qiáng)和改進(jìn) 新形勢(shì)下群眾工作,就是先想一步、先學(xué)一步、先行一步,踐 行“創(chuàng)新社會(huì)管理,加強(qiáng)群眾工作”要求的具體體現(xiàn)。二是完善基層事務(wù)管理決策機(jī)制的需要。 在全市基層基礎(chǔ) 工作會(huì)議上,王燕文書記指出, “要進(jìn)一步加強(qiáng)和提升基層基

4、礎(chǔ) 工作,必須全面推行以“干部問(wèn)事、群眾說(shuō)事、集中議事、公 開辦事、兩票評(píng)事”為主要內(nèi)容的基層事務(wù)管理決策機(jī)制” 。我 鄉(xiāng)近年來(lái)推行“干群互動(dòng)工作法”的實(shí)踐,就是旨在搭建基層 事務(wù)提出、論證、決策、辦理、評(píng)議的完善機(jī)制,來(lái)推進(jìn)基層 黨務(wù)公開,提高基層黨組織民主管理水平。三是解決湯汪城市化進(jìn)程若干問(wèn)題的需要。 湯汪在加快城 市化的進(jìn)程中,因拆遷征地、體制變革等引起的問(wèn)題日益增多, 各類利益訴求錯(cuò)綜復(fù)雜。在這種新形勢(shì)下,我們發(fā)現(xiàn)一些黨員干部和群眾的溝通出現(xiàn)了問(wèn)題,干工作存在“衙門化”傾向, 走門串戶少了,和群眾溝通少了,讓群眾感覺到“門難進(jìn)、臉 難看、事難辦” 。另外,基層黨組織和黨員干部自身發(fā)揮

5、先鋒模 范作用,引領(lǐng)發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)、帶頭致富的能力也需要進(jìn)一步提 升。因此,我們致力于通過(guò)推行“干群互動(dòng)工作法”來(lái)營(yíng)造和 諧的干群關(guān)系,促進(jìn)黨員干部不斷提升能力、轉(zhuǎn)變作風(fēng),自覺 做到心里裝著群眾、凡事想著群眾、工作依靠群眾、一切為了 群眾,促進(jìn)黨員干部在城市化進(jìn)程中把涉及群眾切身利益的工 作做好、做細(xì)、做實(shí),贏得群眾的信任和支持。二、推行以“五事”為主要內(nèi)容的干群互動(dòng)工作法的方法 步驟圍繞創(chuàng)新社會(huì)管理,完善基層事務(wù)管理決策機(jī)制的目標(biāo), 我鄉(xiāng)在推行“干群互動(dòng)工作法”的過(guò)程中,不斷創(chuàng)新思路,及 時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn),適時(shí)整改調(diào)整,取得了一定初步成效。一是出臺(tái)制度、強(qiáng)化宣傳。 從 07年起相繼出臺(tái)關(guān)于在全 鄉(xiāng)試

6、行“干群互動(dòng)工作法”的意見 、 關(guān)于進(jìn)一步深化“干群 互動(dòng)工作法”的意見等文件,制訂了“干群互動(dòng)工作法”的 具體規(guī)程。利用湯汪簡(jiǎn)報(bào) 、鄉(xiāng)政府網(wǎng)站和戧牌櫥窗等載體, 宣傳目的、意義和做法。借助“三會(huì)一課”等形式組織對(duì)意 見和相關(guān)流程進(jìn)行系統(tǒng)的學(xué)習(xí)消化。同時(shí),還積極利用外界 媒體開展對(duì)“干群互動(dòng)工作法”實(shí)施意義、情況和成效的宣傳。 “人民網(wǎng)” 、 新華日?qǐng)?bào) 、 揚(yáng)州日?qǐng)?bào)都多次對(duì)我鄉(xiāng)推行“干 群互動(dòng)工作法”的情況進(jìn)行了報(bào)道和推廣。二是分步實(shí)施,擴(kuò)大影響。 以同心村為試點(diǎn)推行“一卡、 一表、一簿”的工作模式,形成了干群互動(dòng)的“三寶” 。相繼出 臺(tái)村民小組指導(dǎo)員制度 、 關(guān)于完善村民小組指導(dǎo)員制度的 意

7、見等文件,將機(jī)關(guān)干部派駐到全鄉(xiāng) 69個(gè)村民小組擔(dān)任村民 小組指導(dǎo)員,實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)、村、組三級(jí)聯(lián)動(dòng)。 “干群互動(dòng)工作法”得 到廣陵區(qū)委組織部認(rèn)可后,我鄉(xiāng)還承辦了全區(qū)“干群互動(dòng)工作 法”現(xiàn)場(chǎng)推進(jìn)會(huì),在全區(qū)面上進(jìn)行推廣。三是注重結(jié)合,取得實(shí)效。 在推進(jìn)“干群互動(dòng)工作法”的 過(guò)程中,我們注重與中心工作相結(jié)合,做到“三個(gè)到位” ,即政 策到位,培訓(xùn)到位,思想工作到位;注重與為民辦實(shí)事相結(jié)合, 推動(dòng)各村、社區(qū)和大學(xué)生村官完成一批為民辦實(shí)事項(xiàng)目,把實(shí) 事辦好,把好事辦實(shí);注重與轉(zhuǎn)變作風(fēng)提升能力相結(jié)合,促進(jìn) 黨員干部“愿意走進(jìn)群眾,能夠走進(jìn)群眾,走進(jìn)群眾能解決問(wèn) 題” ,在服務(wù)群眾中創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu);注重與解決社會(huì)矛盾相結(jié)

8、合,在 干群互動(dòng)中注重發(fā)現(xiàn)苗頭信息,聽取群眾意見,發(fā)揮群眾力量, 從源頭上化解基層各類矛盾,促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定。 “干群互動(dòng)工 作法”推行 5年多來(lái),取得了顯著成效,具體體現(xiàn)在三個(gè)方面。 一是干群關(guān)系更加融洽。 黨員干部通過(guò)定期不定期聯(lián)系、個(gè)別 走訪等形式了解了民情、掌握了民意,為民辦了實(shí)事、解了難 題,使群眾有話能夠跟干部說(shuō)了,愿意跟干部講了,有事能夠 想到干部了,愿意找干部幫忙了。 二黨員干部能力作風(fēng)明顯提 升。 黨員干部在干群互動(dòng)中,不斷改進(jìn)自身能力水平、工作方 法和作風(fēng)上存在的不足,服務(wù)群眾的積極性和熱情得到明顯提升,真正實(shí)現(xiàn)了為群眾排憂解難,為發(fā)展盡心盡力。 三是湯汪 城市化步伐更加扎

9、實(shí)。 “干群互動(dòng)工作法”的實(shí)施促進(jìn)湯汪逐步 形成了政通人和、風(fēng)清氣正的發(fā)展環(huán)境。 2010年,湯汪實(shí)現(xiàn)地 區(qū)生產(chǎn)總值 4.91億元、財(cái)政收入 8200萬(wàn)元、農(nóng)民人均純收入 15030元, 分別增長(zhǎng) 24%、 13.9%、 13%; 完成合同利用外資 5827萬(wàn)美元 , 實(shí)際利用外資 2508.7萬(wàn)美元,民資注冊(cè) 9.5億元,連 續(xù)第六年提前完成全年任務(wù);全年完成 9個(gè)地塊,共 30.8萬(wàn) 的拆遷任務(wù), 全面建成 25萬(wàn) 的九龍安置小區(qū)和 4.6萬(wàn) 的九 龍南苑一期, 725戶拆遷戶順利分房安置。 今年首季度,全鄉(xiāng)完 成合同利用外資 5480萬(wàn)美元,實(shí)際利用外資 800萬(wàn)美元,民資 注冊(cè) 3.8

10、3億元,分別完成區(qū)年度計(jì)劃 84.3%、 24.6%、 43.8%; 啟動(dòng)了運(yùn)河南路延伸段和湯汪花園等 4個(gè)地塊共 150多戶的拆 遷工作,并已基本完成,全鄉(xiāng)呈現(xiàn)又好又快發(fā)展的喜人局面。 三、提升以“五事”為主要內(nèi)容的干群互動(dòng)工作法的實(shí)踐 思考在推行“干群互動(dòng)工作法”取得初步成效的基礎(chǔ)上,下一 步我們還要按照推進(jìn)社會(huì)管理創(chuàng)新的要求,繼續(xù)完善以“五事” 為主要內(nèi)容的基層事務(wù)管理決策機(jī)制,繼續(xù)深化提升“干群互 動(dòng)工作法” 。一是在“干部問(wèn)事”方面。 推行“干部問(wèn)事” ,就是要讓干 部帶著深厚感情、帶著政治責(zé)任、帶著敬畏之心到群眾中去, 問(wèn)出所思、問(wèn)出所想、問(wèn)出所盼。具體抓好三個(gè)層面的“干部 問(wèn)事”

11、 :在鄉(xiāng)領(lǐng)導(dǎo)班子成員中建立“五大聯(lián)系”制度,即聯(lián)系一名黨員、聯(lián)系一家企業(yè)、聯(lián)系一名大學(xué)生村官、聯(lián)系一名老干 部、聯(lián)系一個(gè)困難家庭，讓領(lǐng)導(dǎo)干部率先垂范，帶頭示范；繼 續(xù)促進(jìn)“村民小組指導(dǎo)員”發(fā)揮作用，通過(guò)發(fā)放村民小組指 導(dǎo)員工作手冊(cè) ，建立“周末干群聯(lián)系日”制度，不斷規(guī)范日常 管理，促進(jìn)指導(dǎo)員落實(shí)好“四個(gè)一” ，即聯(lián)系一名黨員、聯(lián)系一 名普通群眾、幫扶一戶困難家庭、幫辦一個(gè)企業(yè)的量化考核指 標(biāo)，行使好“學(xué)習(xí)、服務(wù)、指導(dǎo)、解難”的四大職責(zé)；在村、 社區(qū)黨員干部中開展“三聯(lián)三為”主題實(shí)踐，即聯(lián)系在辦項(xiàng)目， 為發(fā)展助力；聯(lián)系重點(diǎn)企業(yè)，為基層排憂；聯(lián)系困難家庭，為 群眾服務(wù)。通過(guò)三個(gè)層面的“干部問(wèn)事”

12、，要問(wèn)出村級(jí)事務(wù)管理 中的具體項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)“我們要為群眾做什么”向“群眾要我們 做什么”的轉(zhuǎn)變。 ，就是要進(jìn)一 二是在“群眾說(shuō)事”方面。發(fā)動(dòng)“群眾說(shuō)事” 是在“群眾說(shuō)事”方面。 步完善群眾的訴求表達(dá)機(jī)制，整合社會(huì)力量，在村級(jí)基層事務(wù) 管理中更多的讓群眾參與，鼓勵(lì)群眾說(shuō)，說(shuō)出熱點(diǎn)、說(shuō)出難點(diǎn)、 說(shuō)出重點(diǎn)，真正做到尊重群眾、依靠群眾。堅(jiān)持每季度舉辦“群 眾大型說(shuō)事會(huì)” ，讓普通群眾講，讓干部當(dāng)聽眾。對(duì)群眾不清楚 的事，讓干部當(dāng)場(chǎng)答疑；對(duì)群眾呼聲高的事，讓干部當(dāng)場(chǎng)表態(tài)； 對(duì)群眾提出的質(zhì)詢， 讓干部當(dāng)場(chǎng)陳述。 結(jié)合廣陵 “四民機(jī)制” （民 情采集點(diǎn)、民意代言人、民情懇談會(huì)和民間評(píng)議團(tuán)載體）建設(shè) 的要求，在

13、各村、社區(qū)設(shè)立“社情民意采集點(diǎn)” ，聘請(qǐng)專人擔(dān)任 “社情民意采集員” ，設(shè)置專門的“社情民意收集箱” ，形成民 情民意、群眾訴求的收集、凝練、表達(dá)的順暢體系。 6 三是在 集中議事”方面。 ，就是要把人 三是在“集中議事”方面。開展“集中議事” 民群眾中蘊(yùn)藏的無(wú)窮智慧和力量凝聚到推進(jìn)“四個(gè)湯汪”建設(shè) 的實(shí)踐中來(lái)，真正做到從群眾中來(lái)、到群眾中去，群眾滿意的 的就干、群眾不滿意的就不干，絕不干勞民傷財(cái)、違反群眾意 愿的事。以村為單位建立“村民議事會(huì)” ，制訂好章程、配備專 職秘書長(zhǎng)、落實(shí)固定場(chǎng)所。議事會(huì)由村干部、黨員和村民代表 組成，對(duì)群眾反映的關(guān)系到全村經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展的重大問(wèn)題， 由議事會(huì)集體討

14、論，民主決策；對(duì)影響社會(huì)穩(wěn)定的矛盾及時(shí)化 解，做到小事不出組，大事不出村，矛盾不上交。堅(jiān)持把集中 議事作為一個(gè)集中民意的過(guò)程，規(guī)定涉及村級(jí)事務(wù)管理中的各 個(gè)具體項(xiàng)目，在村民議事會(huì)上未能達(dá)成 80%以上人員認(rèn)可的項(xiàng) 目，原則上不得實(shí)施，必須重新調(diào)研、論證、溝通，體現(xiàn)群眾 議事的權(quán)威作用。 四是在 公開辦 ，就是要讓權(quán) 四是在“公開辦事”方面。實(shí)行“公開辦事” 方面。 力在陽(yáng)光下運(yùn)行。做到敢于亮給群眾看，看規(guī)范、看態(tài)度、看 效率。進(jìn)一步規(guī)范好村、社區(qū)的便民服務(wù)中心建設(shè)，對(duì)群眾反 映的問(wèn)題和事情，實(shí)行首問(wèn)負(fù)責(zé)制，要求能解決的現(xiàn)場(chǎng)解決， 一時(shí)不能解決的要說(shuō)明情況，做好承諾，并迅速向上一級(jí)匯報(bào)， 實(shí)行上

15、下聯(lián)動(dòng)、綜合治理的辦法加以解決，并將辦事進(jìn)程和結(jié) 果進(jìn)行公開，接受群眾監(jiān)督。今年要重點(diǎn)做三項(xiàng)具體工作，實(shí) 現(xiàn)“公開辦事”由事務(wù)辦理程序的公開向事務(wù)辦理過(guò)程的公開 轉(zhuǎn)變。更加注重涉及群眾關(guān)注的集體資產(chǎn)管理、重點(diǎn)工程建設(shè) 及違法用地、違章建筑查處等村級(jí)重大事務(wù)管理制度的建設(shè)。 7 一是在集體資產(chǎn)管理上，專門研究出臺(tái)村級(jí)集體資產(chǎn)管理辦 法集體資產(chǎn)出租競(jìng)租管理辦法 、 ，對(duì)集體資產(chǎn)的管理和處置 作出明確的規(guī)定，保證群眾的知情權(quán)；二是在重點(diǎn)工程建設(shè)上， 鄉(xiāng)政府專門成立“工程建設(shè)評(píng)審委員會(huì)” ，對(duì)各家需要建設(shè)的工 程，一律實(shí)行公開招標(biāo)，由各家在鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)辦的指導(dǎo)下、鄉(xiāng) 紀(jì)委的監(jiān)督下，公開發(fā)布招標(biāo)文件，召集意向建設(shè)單位投標(biāo)， 評(píng)審委員會(huì)公開開標(biāo)、審標(biāo)議標(biāo)、確定中標(biāo)單位；三是在“兩 違”控制上，鄉(xiāng)出臺(tái)關(guān)于防違、控違、拆違的實(shí)施意見 ，落 實(shí)機(jī)制、明確責(zé)任、細(xì)化獎(jiǎng)懲。通過(guò)一系列制度的出臺(tái)、執(zhí)行， 對(duì)群眾關(guān)心的重大事項(xiàng)推進(jìn)的全過(guò)程予以公開。 五是在 兩票評(píng)事”方面。 ，就是要在村 五是在“兩票評(píng)事”方面。采取“兩票評(píng)事” 級(jí)事務(wù)管理中設(shè)定滿意度“門檻” ，把對(duì)村級(jí)事務(wù)管理的評(píng)介權(quán) 交給群