加快生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展 促進(jìn)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)性增長

1、加快生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展 促進(jìn)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)性增長席小虹上海市國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要指出，上海進(jìn)入轉(zhuǎn)型發(fā)展新階段，必須加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整。因此，應(yīng)把結(jié)構(gòu)調(diào)整作為轉(zhuǎn)型發(fā)展的主攻方向，積極把握國家實施擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略的機(jī)遇，充分發(fā)揮市場在資源配置中的基礎(chǔ)作用，全面促進(jìn)城市信息化，著力提升現(xiàn)代服務(wù)業(yè)能級和水平，培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和新型業(yè)態(tài)，加快發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)，改造提升基礎(chǔ)和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，努力形成服務(wù)經(jīng)濟(jì)為主的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。發(fā)展服務(wù)業(yè)，發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，提升我國制造業(yè)的發(fā)展和國民經(jīng)濟(jì)更健康正常運(yùn)轉(zhuǎn)，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、變革產(chǎn)業(yè)體系，以提高經(jīng)濟(jì)效益，增速經(jīng)濟(jì)可持續(xù)性增長，是未來五年上海在更高起點(diǎn)上推動科學(xué)

2、發(fā)展的必由之路。一、生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展中地位20世紀(jì)后葉，服務(wù)業(yè)成為一個獨(dú)立的產(chǎn)業(yè)，迅速發(fā)展起來，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過了農(nóng)業(yè)和工業(yè)的發(fā)展速度，其產(chǎn)值比重和就業(yè)人數(shù)也逐漸超過了農(nóng)業(yè)和工業(yè)，成為國民經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)業(yè)體系中的主體部分，標(biāo)志著人類社會由農(nóng)業(yè)社會和工業(yè)社會進(jìn)入了“服務(wù)經(jīng)濟(jì)”、“后工業(yè)社會”時代。服務(wù)業(yè)逐漸成為各國經(jīng)濟(jì)新的增長點(diǎn)，尤其是生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)已經(jīng)成為西方發(fā)達(dá)國家經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)中增長最快的行業(yè)之一。例如，在經(jīng)濟(jì)合作發(fā)展組織（OECD）國家中，金融、保險、房地產(chǎn)以及經(jīng)營服務(wù)等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的增加值占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重超過了1/3。同時，近年來美、日、德等發(fā)達(dá)國家制造業(yè)中投入部分的生產(chǎn)性服務(wù)所占比重不斷升高

3、，服務(wù)投入的增長速度明顯快于實物投入的增長速度，可以說，制造業(yè)和服務(wù)業(yè)相互融合發(fā)展的趨勢日漸明顯。由于我國長期處于計劃經(jīng)濟(jì)體制，對于“服務(wù)業(yè)”和“第三產(chǎn)業(yè)”概念最早出現(xiàn)在1985年國家統(tǒng)計局向國務(wù)院的報告，提出了要把國民經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計中列入第三產(chǎn)業(yè)的統(tǒng)計。1997年在黨的“十五大”報告中第一次出現(xiàn)“現(xiàn)代服務(wù)業(yè)”的提法；在“十六大”報告中明確提出“加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)”?！笆晃濉逼陂g國家發(fā)改委提出了“要發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，改組和改造傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)，提高三產(chǎn)在國民經(jīng)濟(jì)中的比重”。國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展服務(wù)業(yè)的若干意見中也明確提出，“適應(yīng)新型工業(yè)化和居民消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級的新形勢，重點(diǎn)發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，規(guī)范提升傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)”。

4、國家發(fā)展和改革委在“十二五”規(guī)劃中對服務(wù)業(yè)提出：面向生產(chǎn)的將大力發(fā)展，面向生活的提升規(guī)范。由于第三產(chǎn)業(yè)界定的復(fù)雜性，以及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的方式轉(zhuǎn)變和結(jié)構(gòu)調(diào)整等進(jìn)程變化不斷，對于服務(wù)業(yè)的概念和其涉及的產(chǎn)業(yè)并未有明確和統(tǒng)一的界定，但這并不重要，我們關(guān)注第三產(chǎn)業(yè)是因為其在國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的作用越來越重要，特別是其中的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)迅速發(fā)展，且在服務(wù)業(yè)中將占主導(dǎo)地位，對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響越來越深刻。生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)特指為保持工業(yè)生產(chǎn)過程的連續(xù)性，提高生產(chǎn)效率、提供保障服務(wù)的服務(wù)行業(yè)，是除金融業(yè)外的信息服務(wù)、研發(fā)服務(wù)、物流業(yè)、商業(yè)服務(wù)和技術(shù)支持服務(wù)。這是工業(yè)生產(chǎn)現(xiàn)代化、經(jīng)濟(jì)化分工的細(xì)化，是一種不可抗拒的專業(yè)化的分工，不斷提

5、高知識在產(chǎn)品生產(chǎn)過程中的地位，促進(jìn)了知識的普適性和交易性，而其中的研發(fā)服務(wù)更是促進(jìn)工業(yè)技術(shù)進(jìn)步和產(chǎn)業(yè)升級的命脈，已成為知識生產(chǎn)和擴(kuò)散知識應(yīng)用的產(chǎn)業(yè)。二、我國的工業(yè)生產(chǎn)正面臨提升價值鏈上的位置生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)是現(xiàn)代工業(yè)化進(jìn)程中對原有企業(yè)內(nèi)部提供的生產(chǎn)性服務(wù)活動作垂直分解并實施外部化的新興產(chǎn)業(yè)。經(jīng)濟(jì)學(xué)家指出，生產(chǎn)性服務(wù)部門乃是把日益專業(yè)化的人力資本和知識資本引進(jìn)商品生產(chǎn)部門的飛輪。人們早就認(rèn)識到人力資本與知識資本在經(jīng)濟(jì)增長中所起的重要作用，顯然，在相當(dāng)大的程度上，生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)構(gòu)成了這種形式的資本進(jìn)入生產(chǎn)過程的渠道。在生產(chǎn)過程中，它們?yōu)閯趧优c物質(zhì)資本帶來更高生產(chǎn)率并改進(jìn)了商品與其他服務(wù)的質(zhì)量。我們已經(jīng)完

6、全認(rèn)識到隨著工業(yè)產(chǎn)品的不斷發(fā)展、升級、創(chuàng)新，在工業(yè)產(chǎn)品的附加值構(gòu)成中，純粹制造環(huán)節(jié)所占比重越來越低，為生產(chǎn)車間服務(wù)的各種形態(tài)服務(wù)專業(yè)化程度、社會服務(wù)（如外包服務(wù)）的交易成本由于效率的提高而大大降低（如產(chǎn)生了零庫存的管理狀態(tài)等），在整個生產(chǎn)產(chǎn)品周期中，策劃（創(chuàng)新）、研發(fā)和技術(shù)服務(wù)這種聚集大量人力資本、知識資本的服務(wù)業(yè)所占比重越來越大，越來越重要。與發(fā)達(dá)的工業(yè)化國家已建立起成熟的市場經(jīng)濟(jì)體制不一樣，正處于轉(zhuǎn)型階段的我國經(jīng)濟(jì)體制中要發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)并非易事，其涉及一個如何使用服務(wù)方式的觀念轉(zhuǎn)變和習(xí)慣轉(zhuǎn)變的過程，是繼續(xù)“自產(chǎn)自銷”的生產(chǎn)性服務(wù)，還是購買生產(chǎn)性服務(wù)，或是將原來屬于企業(yè)內(nèi)部的生產(chǎn)性服務(wù)進(jìn)行分

7、割。而處在產(chǎn)業(yè)鏈上的垂直分解，使之成為更有價值、更有利于服務(wù)社會，在工業(yè)化過程中發(fā)展成獨(dú)立的生產(chǎn)性服務(wù)機(jī)構(gòu)，而不是受控于原來的結(jié)構(gòu)體系，是社會工業(yè)化的進(jìn)步。外國媒體評述“中國制造亟待向高端攀升”，中國的加工制造企業(yè)一直嚴(yán)重依賴進(jìn)口技術(shù)，多數(shù)仍局限于組裝別國生產(chǎn)的零部件，對最終產(chǎn)品幾乎沒有增值服務(wù)。在中國加入WTO被認(rèn)為是贏家時，也有稱我們“入世主要是制造業(yè)，取得顯著成就”，如振華港機(jī)、三一重工等一些企業(yè)。更多的是認(rèn)為我們的“服務(wù)業(yè)還未入世”，可能更多是像富士康那樣的加工工廠，處在產(chǎn)品價值鏈的下端。如今國外某些行業(yè)已經(jīng)意識到要增加在中國的研發(fā)工作，因為中國消費(fèi)者如此重要，其對產(chǎn)品的要求和想法正在

8、影響全球各地的設(shè)計和行銷方式。這些一方面說明我們服務(wù)業(yè)的落后，另一方面也說明國外企業(yè)已經(jīng)意識到我們服務(wù)業(yè)的發(fā)展?jié)摿?。制造業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵還在于生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，其中策劃（創(chuàng)新）和研發(fā)業(yè)是所含產(chǎn)品價值鏈的高端新興產(chǎn)業(yè)。生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)理應(yīng)按其發(fā)展的行程，在市場經(jīng)濟(jì)的利潤和效率的要求下做出行業(yè)發(fā)展的分工抉擇。在先進(jìn)工業(yè)化國家的生產(chǎn)性服務(wù)與加工生產(chǎn)服務(wù)有一種分離的趨勢和要求。而我們這種趨勢有多大能力，能使生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)得到成功的發(fā)展有待于我們先去除發(fā)展服務(wù)業(yè)道路意識上和思想上的障礙。我國的制造業(yè)的主力是大型國企，他們在做大、做強(qiáng)、兼并或橫向聯(lián)合組成企業(yè)集團(tuán)的過程中，對生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)采用“自有”的方式（大而全），與先

9、進(jìn)工業(yè)化國家中的大型制造企業(yè)在全球范圍內(nèi)實行分工、建立全球采購和生產(chǎn)系統(tǒng)，以期在新的產(chǎn)業(yè)框架中對全球?qū)崿F(xiàn)最有利的戰(zhàn)略爭奪的方向不同，這種企業(yè)模式能在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變革中重視服務(wù)功能的剝離，更好地服務(wù)于自身發(fā)展和中小企業(yè)、民間企業(yè)需求，是支撐生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)獲得發(fā)展的重要方面。在市場經(jīng)濟(jì)條件下，產(chǎn)業(yè)的發(fā)展要有廣闊的市場，生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)主要為制造業(yè)服務(wù)。制造業(yè)本身應(yīng)快速發(fā)展以及在實踐中應(yīng)把服務(wù)功能剝離出來，走分工和專業(yè)化的道路。這也是生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的需求源泉，專業(yè)化的生產(chǎn)服務(wù)業(yè)有利于提升制造業(yè)的競爭力，能為生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)提供發(fā)展的巨大空間。三、大力推動服務(wù)業(yè)和生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展根據(jù)“十一五”規(guī)劃綱要確定的服務(wù)業(yè)發(fā)展

10、總體方向和基本思路，為加快發(fā)展服務(wù)業(yè)，國務(wù)院在關(guān)于加快發(fā)展服務(wù)業(yè)的若干意見（國發(fā)20077號）中指出，大力發(fā)展面向生產(chǎn)的服務(wù)業(yè)，促進(jìn)現(xiàn)代制造業(yè)與服務(wù)業(yè)有機(jī)融合、互動發(fā)展。細(xì)化深化專業(yè)分工，鼓勵生產(chǎn)制造企業(yè)改造現(xiàn)有業(yè)務(wù)流程，推進(jìn)業(yè)務(wù)外包，加強(qiáng)核心競爭力，同時加快從生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)向自主研發(fā)、品牌營銷等服務(wù)環(huán)節(jié)延伸，降低資源消耗，提高產(chǎn)品的附加值?！笆濉币?guī)劃也已明確提出改組和改造傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)，規(guī)范和提升傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)，大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)?，F(xiàn)代服務(wù)業(yè)中的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)事關(guān)制造業(yè)的發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變革，是國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展關(guān)注的新興產(chǎn)業(yè)。根據(jù)國家對上海的戰(zhàn)略定位和要求，上海市政府為推動本市現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的快速發(fā)展，加快形

11、成以服務(wù)經(jīng)濟(jì)為主的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，先后發(fā)布了上海市人民政府關(guān)于印發(fā)上海市服務(wù)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)資金使用和管理試行辦法的通知（滬府20071號文）、關(guān)于申報使用服務(wù)業(yè)引導(dǎo)資金有關(guān)工作的函（滬發(fā)改服務(wù)2007001號文）、上海市服務(wù)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)資金使用和管理辦法（滬府發(fā)200924號）等政策性文件。20072010年期間，本市先后開展實施了11批服務(wù)業(yè)引導(dǎo)資金支持項目的評審工作，共有283個項目獲得支持，有效投入引導(dǎo)資金約4.31億元，帶動社會投資約106.89億元，達(dá)到了拓寬服務(wù)業(yè)領(lǐng)域的融資渠道，促進(jìn)服務(wù)業(yè)領(lǐng)域的發(fā)展。從引導(dǎo)資金支持的取向上看，應(yīng)進(jìn)一步關(guān)注和重點(diǎn)支持那些支撐產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變革，將生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)從原有企業(yè)

12、“垂直分解”或培育，支持獨(dú)立的生產(chǎn)性服務(wù)機(jī)構(gòu)。四、關(guān)注制造業(yè)呈現(xiàn)服務(wù)化的新趨向國務(wù)院、國家稅務(wù)總局于2011年11月16日頒布了財稅2011111號文“關(guān)于上海市開展交通運(yùn)輸業(yè)和部分現(xiàn)代服務(wù)業(yè)營業(yè)稅改增值稅試點(diǎn)的通知”。我們認(rèn)為這是政府在完善支持生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展的政策體系的一部分。它優(yōu)化了生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)從制造業(yè)中分離出來后對產(chǎn)品的重復(fù)征稅，將增值稅改革內(nèi)容延伸到服務(wù)業(yè)的趨勢。制造企業(yè)購買生產(chǎn)性服務(wù)就可不用負(fù)擔(dān)稅負(fù)，增加了生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的市場。倘若進(jìn)一步將制造企業(yè)購買生產(chǎn)性服務(wù)能抵扣增值稅，在購買專利等高端生產(chǎn)性服務(wù)，允許其按一定比例抵扣進(jìn)項稅額，以鼓勵這些服務(wù)項目從制造業(yè)中分離出來，將是對生產(chǎn)性服

13、務(wù)業(yè)更大的支持。當(dāng)然我們還希望人力資本和知識資本密集的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)能在所得稅政策改革中得到支持，以減少那些企業(yè)的人力資本和知識資本的勞動成本。我們關(guān)注服務(wù)業(yè)，特別是生產(chǎn)性服務(wù)增長，同時可以看到有些服務(wù)于制造業(yè)的輔助部門已成為新興的產(chǎn)業(yè)。更需要注意的是，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中，生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的特性和功能并非靜止不變，它處于不斷突顯和強(qiáng)化的過程中。起始時它是被動地成為制造業(yè)的一個部分，從輔助功能逐步成為制約的管理功能，從而在制造業(yè)中成為起到提高效率、提升產(chǎn)出價值的重要部門。進(jìn)入全球一體化的信息時代，以腦力勞動為主導(dǎo)的精神生產(chǎn)方式出現(xiàn)了生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的策劃（創(chuàng)新）和研發(fā)產(chǎn)業(yè)的獨(dú)立，這又發(fā)揮出了制造業(yè)的外溢生產(chǎn)效應(yīng)。隨著信息通信技術(shù)的發(fā)展和廣泛應(yīng)用，生產(chǎn)服務(wù)業(yè)與制造業(yè)之間的邊界越來越模糊，出現(xiàn)了融合的趨勢，這是值得研究的方面。如蘋果公司是產(chǎn)品的制造商，產(chǎn)品的策劃者，還是研發(fā)企業(yè)，與以往專家預(yù)測新的制造業(yè)企業(yè)是兩頭在內(nèi)，即研發(fā)和總裝在本企業(yè)，而蘋果公司總裝在中國的富士康，由此看來，制造業(yè)的變革值得重視。當(dāng)前，服務(wù)業(yè)與世界經(jīng)濟(jì)總量的比重達(dá)到70%左右，從全球來看，越來越多的制造企業(yè)正在轉(zhuǎn)變?yōu)榉?wù)企業(yè)，制造業(yè)呈現(xiàn)服務(wù)化新趨向。IT行業(yè)的聯(lián)想集團(tuán)在新的移動互聯(lián)網(wǎng)戰(zhàn)略上，提出針對個人用戶的云服務(wù)，提出樂pad移動終端，聯(lián)想正在從傳統(tǒng)的IT消費(fèi)制造企業(yè)向IT服務(wù)企業(yè)快速轉(zhuǎn)型，與