服務業(yè)——國際產(chǎn)業(yè)轉移的新領域

1、服務業(yè)國際產(chǎn)業(yè)轉移的新領域            【作者簡介】尹曉波，華僑大學商學院，福建 泉州 362021中圖分類號：F719 文獻標識碼：A 文章編號：10008594（2007）01009003    一、服務業(yè)國際轉移的動因    服務業(yè)轉移是經(jīng)濟全球化進程中產(chǎn)業(yè)結構和布局調整的必然結果。這于趨勢出現(xiàn)的根本原因是：隨著經(jīng)濟全球化的推進，各國政策環(huán)境的演進，跨國公司和大的金融資產(chǎn)部門為了提

2、高其在全球的競爭力，必須優(yōu)化資源配置和最大限度地節(jié)約成本，向勞動力素質較高而勞動力成本較低的發(fā)展中國家轉移具有更高附加值的服務性工作平臺，以達到利潤最大化。而一些新興市場國家基礎設施的改善和現(xiàn)代通訊特別是互聯(lián)網(wǎng)的快速發(fā)展使服務業(yè)工作向海外轉移成為可能。具體來講：    1.各國的服務市場更加開放，經(jīng)濟貿(mào)易自由化不斷向前推進    自烏拉圭回合談判于1994年達成服務貿(mào)易總協(xié)定（GATS）后，1997年WTO又陸續(xù)出臺了全球基礎電信協(xié)議、信息技術協(xié)議、開放全球金融服務市場協(xié)議三大協(xié)議。此外，歐盟、北美自由貿(mào)易區(qū)、東盟

3、等區(qū)域性經(jīng)濟合作組織也制定了許多開放服務市場的舉措。這一系列制度安排加速了各國服務市場開放進程，為服務業(yè)的國際轉移提供了良好的外部條件。    2.各國政府放松了對服務業(yè)的經(jīng)濟規(guī)制，越來越多的國家締結國際投資協(xié)議    不管是美國等西方發(fā)達國家還是中國等發(fā)展中國家，都對本國的金融、民航、鐵路、電力等服務業(yè)長期進行嚴格的控制。實證研究表明，經(jīng)濟規(guī)制是低效率的，嚴格的經(jīng)濟規(guī)制對服務業(yè)的發(fā)展產(chǎn)生了負面影響。在此背景下，越來越多的國家解除或是放松了經(jīng)濟規(guī)制，讓市場競爭機制充分發(fā)揮作用，并且通過締結雙邊、區(qū)域和多邊級別的國際

4、投資協(xié)議吸引外商直接投資。到2005年底，全球共簽署了2182項雙邊投資協(xié)定和2256項雙重課稅協(xié)定。管制的放松和國際投資協(xié)議數(shù)目的增長推動了外商直接投資及跨國并購的發(fā)展。    3.新興市場經(jīng)濟國家技術研發(fā)和管理工作人員的工資較低    其工資一般相當于英國和美國同等職位薪酬的11017，這是引起服務業(yè)轉移的最主要因素。例如，在美國，IBM為一個程序員支付的工資成本大約是每小時56美元，而在中國，IBM只要付每小時12.5美元就綽綽有余了。世界銀行總部的會計部門原有100多人，平均收入在5萬美元左右（享受免稅待遇

5、），搬到印度后人均收入只需1萬美元。    4.新興市場經(jīng)濟國家在工業(yè)化過程中，基礎設施得到改善    其勞動力素質大幅度提高，產(chǎn)業(yè)升級加快，為服務業(yè)的轉移提供了必要的物質基礎。而且由于交通和通訊日益便捷，國際商業(yè)規(guī)則被普遍接受，不僅改變了企業(yè)的內(nèi)部組織結構，而且改變了企業(yè)的經(jīng)營理念，企業(yè)更喜歡外包和業(yè)務離岸化。這一切都為服務業(yè)的轉移提供了客觀條件。    二、服務業(yè)國際轉移對我國經(jīng)濟發(fā)展的影響    我國于2001年底加入WTO，在協(xié)

6、議中承諾絕大多數(shù)服務業(yè)部門對外資開放。此后，我國服務業(yè)吸引的外商直接投資呈現(xiàn)快速增長態(tài)勢，外商投資結構進一步優(yōu)化。2003年以來，外商在我國服務業(yè)中的投資出現(xiàn)許多突破性進展。2005年上半年，我國服務貿(mào)易實際吸收外資為59.3億美元，同比增長76.5，引資額大幅上升，外商投資的領域也進一步擴大。從具體行業(yè)來看，外商直接投資集中在我國服務業(yè)中的房地產(chǎn)、金融保險、交通運輸、電信、批發(fā)零售貿(mào)易等行業(yè)，這些行業(yè)吸引的外商直接投資占據(jù)了絕大多數(shù)份額。同時，服務業(yè)中大多數(shù)行業(yè)招商引資的步伐明顯加快。    此外，我國頒布了一批開放服務貿(mào)易領域的法規(guī)和條例，在保險、醫(yī)

7、療衛(wèi)生、法律服務、旅行社和商業(yè)分銷等方面批準設立了一批中外合資和外商獨資企業(yè)，推動了國際服務業(yè)向我國的轉移。    長期以來，由于受計劃經(jīng)濟體制和經(jīng)濟發(fā)展水平的影響，我國的服務業(yè)發(fā)展水平很低，直至20世紀90年代中期以后，我國服務業(yè)產(chǎn)值始有上升趨勢，但其占GDP比例仍只有31左右和占就業(yè)比例的24。隨著我國國民經(jīng)濟的發(fā)展，進一步開放我國的服務市場勢在必行。這對我國服務貿(mào)易的發(fā)展和進一步實現(xiàn)經(jīng)濟現(xiàn)代化都將產(chǎn)生十分深遠的影響。    首先，有利于我國更快、更好地融入國際經(jīng)濟社會。由于我國對世界經(jīng)濟的依存度日益加深，我國

8、服務市場逐步擴大開放，既是融入世界經(jīng)濟的必由之路，也是實現(xiàn)我國改革開放基本國策的重要組成部分。這能使我國具有比較優(yōu)勢的服務部門得以進一步實行專業(yè)化，提高效率，并利用規(guī)模效益，從而加快本部門的發(fā)展。    其次，有利于加快我國服務業(yè)發(fā)展和綜合國力的提高。通過有序地引進外資、先進技術和管理經(jīng)驗，并且通過引進競爭機制，一方面可以迫使一些在計劃經(jīng)濟體制下依靠壟斷手段生存的服務部門，轉換經(jīng)營機制，改進管理，降低成本，以提高運營效率和市場競爭力；另一方面有利于引進先進技術和管理經(jīng)驗，以進一步提高服務的專業(yè)水平和服務質量，使廣大消費者受益，使之享受到價廉質優(yōu)的服務。&

9、#160;   第三，有利于提供勞動就業(yè)機會。不論在哪一個國家，沒有一個生產(chǎn)部門能如服務業(yè)那樣提供更多的就業(yè)機會。在當前我國因體制轉換，國營企業(yè)下崗工人增多的時候，發(fā)展我國的服務業(yè)并引進更多的外資企業(yè)，通過服務部門來吸收富裕勞動力，對社會穩(wěn)定和經(jīng)濟發(fā)展都是莫大的好事。    第四，有利于完善新型工業(yè)化建設的服務支撐體系。通過開放服務市場，加快了我國產(chǎn)業(yè)結構調整步伐，也促進了各種配套的基礎設施建設進一步完善，加快我國的工業(yè)化進程。同時對外商具有更大的吸引力，將使一些高新技術產(chǎn)業(yè)進入，有利于我國國民經(jīng)濟的發(fā)展和科技水平的提高。&

10、#160;   當然，擴大開放我國的服務市場，對下列類型的一些服務部門，將會帶來一定的負面影響，尤其是在短期內(nèi)，會受到較大的外來壓力：一些尚未真正具有市場經(jīng)濟經(jīng)營機制的部門（如銀行業(yè)）；一些由于地區(qū)、部門分割，企業(yè)形不成規(guī)模效益，缺乏競爭力的部門（如航空運輸業(yè)）。它們在服務市場開放后都很難與國外企業(yè)抗衡。此外，有些行業(yè)如房地產(chǎn)業(yè)，由于管理滯后，或因人員素質差，加上各種不合理費用層層加碼，政府在管理上缺乏有效措施和監(jiān)督機制，以致房價過高，銷售困難，房屋空置率高。我國服務市場開放后，上述列舉的或類似的行業(yè)，在市場競爭中必將會受到一定的壓力。  &#

11、160; 三、我國承接服務業(yè)國際轉移的戰(zhàn)略對策    1.調整政策，將服務業(yè)的發(fā)展與創(chuàng)新放在更重要位置    隨著服務業(yè)與制造業(yè)的相互融合和一體化，服務業(yè)與制造業(yè)的邊界日益模糊，發(fā)達國家制造業(yè)中服務業(yè)增加值和人員比重逼近3040，通用電器公司2004年收入總額中服務業(yè)收入占63.3，不少制造業(yè)公司開始以生產(chǎn)性服務為主要內(nèi)容，如耐克等一批原來的制造業(yè)企業(yè)甚至完全放棄了原來的加工制造活動，專事產(chǎn)品研發(fā)和市場營銷等高端生產(chǎn)性服務。我國傳統(tǒng)的產(chǎn)業(yè)分類方法和“重制造、輕服務”的產(chǎn)業(yè)政策設計面臨重大調整。鑒于服務業(yè)在

12、現(xiàn)代制造業(yè)中的關鍵地位和我國服務業(yè)非常落后的現(xiàn)實，有必要對我國的產(chǎn)業(yè)和創(chuàng)新政策進行適當調整，把服務業(yè)的發(fā)展與創(chuàng)新，放在與制造業(yè)同等重要乃至相對優(yōu)先的位置，特別是在運用現(xiàn)代信息技術成果改造我國物流和供應鏈體系、建立市場營銷網(wǎng)絡等方面給予適當傾斜，既提升了制造業(yè)企業(yè)自身生產(chǎn)性服務水平，又加快打造一大批專業(yè)化服務供應商。    我國現(xiàn)有的一些政策，如關于跨國并購的管制政策、項目外包的稅收政策等，與服務業(yè)的國際轉移并不配套，阻礙了國際服務業(yè)向我國的轉移。應逐步解除現(xiàn)有的不合理的政策限制，允許并鼓勵境外投資者通過并購等方式對我國服務業(yè)進行投資，培育有利于吸收并購投

13、資的制度環(huán)境。當然，也要加強監(jiān)督，使外資并購能夠有序進行。要改革和完善稅制，支持我國企業(yè)承接國際項目外包，充分利用各種形式的服務業(yè)的國際轉移。    2.將東部沿海地區(qū)的一些中心城市建設成面向全球的服務中心    上海、北京、天津、深圳等沿海（中心）城市服務業(yè)相對發(fā)達，加快發(fā)展服務業(yè)具有明顯的優(yōu)勢與巨大潛力。由于這些大城市面臨著商務成本不斷提高、生態(tài)環(huán)境承載能力不足、土地資源制約加深等不利條件，發(fā)揮這些中心城市服務聚集功能，加快其向服務業(yè)轉型，是其本身發(fā)展的內(nèi)在需要，也符合國際產(chǎn)業(yè)發(fā)展的一般規(guī)律。沿海中心城市轉型不

14、是簡單放棄加工制造業(yè)，而是在保留其原有優(yōu)勢的部分中高端制造環(huán)節(jié)的同時，加快發(fā)展生產(chǎn)性服務業(yè)，建成若干面向全球的服務中心，培育一大批以服務為主要業(yè)務的專業(yè)供應商。一是，可以繼續(xù)抓住國際制造業(yè)特別是IT產(chǎn)業(yè)轉移的機遇，提高自身的接單能力，成為跨國公司的一級供應商，同時加大對中西部的產(chǎn)業(yè)輻射和轉移；二是，加快承接國際服務業(yè)外包，促進本身服務業(yè)的升級；三是，進一步參與全球生產(chǎn)網(wǎng)絡，占領全球價值鏈的中高端，率先轉向創(chuàng)新主導和效率驅動型經(jīng)濟增長模式，繼續(xù)成為我國新型工業(yè)化和現(xiàn)代化的先導。          

15、  上世紀90年代以來，美、日、德等國對外直接投資的50以上均投向服務業(yè)，表明發(fā)達國家和地區(qū)產(chǎn)業(yè)結構進一步高度化，第三產(chǎn)業(yè)的結構地位迅速上升，成為對外投資和吸引外資的新的主要部門。因而我們要順應這一趨勢，進一步開放服務業(yè)市場，加快金融、保險、證券、電信、商貿(mào)、運輸?shù)确諛I(yè)的外資引進和產(chǎn)業(yè)轉移，促進我國服務業(yè)向更高的水平發(fā)展。在積極引進外國直接投資的同時，增加引進間接投資的比重，大力發(fā)展國際證券融資，使我國的經(jīng)濟發(fā)展和結構調整獲得更廣泛的資金支持和保證。應適度放寬外資企業(yè)通過并購方式對我國進行產(chǎn)業(yè)轉移的限制，尤其應允許和鼓勵外資企業(yè)利用并購方式參與我國國有企業(yè)的改造，以加速和

16、推動國有企業(yè)經(jīng)營機制的轉換和體制改革。    3.以擴大開放為動力，促進服務業(yè)加快發(fā)展和創(chuàng)新    借鑒我國制造業(yè)的經(jīng)驗，抓住服務業(yè)全球化的機遇，擴大對外開放和市場準入，引入競爭，為服務業(yè)的發(fā)展和改革提供強大動力。一是加大承接國際服務業(yè)轉移和服務業(yè)外包的力度，優(yōu)化政策環(huán)境，創(chuàng)新服務業(yè)聚集區(qū)功能和制度設計，著力吸引跨國公司總部、研發(fā)中心、設計中心、營銷中心和軟件開發(fā)，在承接服務業(yè)外包的國際競爭中搶占有利位置；二是大力鼓勵服務業(yè)吸收外商直接投資，全面提升與外商投資的合資合作水平，以促進生產(chǎn)性服務業(yè)的技術引進、管理創(chuàng)新；

17、三是積極有序引入戰(zhàn)略投資者，對目前仍帶有壟斷性的生產(chǎn)性服務業(yè)進行改革重組，促進其提高管理水平和服務效率；四是大力發(fā)展服務貿(mào)易，適當擴大服務進口，既為國內(nèi)經(jīng)濟發(fā)展提供高質量的服務投入，又引入市場競爭，促進國內(nèi)生產(chǎn)性服務業(yè)質量的改善；五是支持有條件的國內(nèi)企業(yè)包括服務業(yè)企業(yè)走出去，發(fā)展跨國經(jīng)營，建立海外營銷網(wǎng)絡，開展海外購并，加強戰(zhàn)略聯(lián)盟，提升與國外高端服務供應商的合作水平。    4.加強CEPA下內(nèi)地與香港服務業(yè)的合作    香港在內(nèi)地新一輪對外開放中有著獨特的優(yōu)勢，其中高水平的服務業(yè)是這種優(yōu)勢的主要體現(xiàn)。香港既有一

18、大批為服務業(yè)跨國公司服務的二級代理商，也有一些高端的一級代理商和本地供應商，如香港利豐公司就具有比較強大的供應鏈管理能力，能夠設計、預定、組裝，并把產(chǎn)品交付給最終購買者。CEPA的簽署和實施，為兩地加強服務業(yè)合作提供了特殊的渠道。要完善有關配套政策，消除各種障礙，積極推動CEPA項下香港服務供應商的進入；搭建平臺，完善公共服務和中介服務，提升沿海中心城市與香港生產(chǎn)性服務業(yè)合作的水平。    要創(chuàng)造更好的條件允許外商、跨國公司率先進入中國服務業(yè)，以長期處于行業(yè)壟斷地位和缺乏有效市場競爭的金融業(yè)、電信業(yè)以及開放度較低的分銷服務業(yè)、中介服務業(yè)為重點，加大管理體

19、制改革，允許開放現(xiàn)代服務業(yè)市場。降低對外商業(yè)務規(guī)定注冊資金的要求，放寬對其業(yè)務品種、業(yè)務對象和經(jīng)營區(qū)域的限制，在相關政策上貫徹國民待遇原則。同時，鼓勵企業(yè)到境外資本市場融資，擴大會計、法律、咨詢機構等中介行業(yè)的國際合作，擴大服務門類，提高現(xiàn)代服務業(yè)比重。    5.大力發(fā)展商務服務業(yè)，使之成為促進創(chuàng)新、提高效率的重要平臺    現(xiàn)代商務服務業(yè)不僅是產(chǎn)品和服務價值實現(xiàn)的渠道，也是價值創(chuàng)造和增值的重要源泉，還在提高生產(chǎn)力、促進創(chuàng)新、擴大就業(yè)和出口等方面發(fā)揮著重要作用，在整個服務業(yè)中有著不可替代的重要地位。就我國目前而言

20、，一是要大力發(fā)展物流服務和供應鏈管理，包括交通運輸、倉儲、物流、配送、采購，提高物流效率，加快生產(chǎn)和服務的網(wǎng)絡化和國際化；二是要著力推動市場營銷服務的升級，包括市場拓展、分銷代理、產(chǎn)品設計、品牌營銷、售后服務、創(chuàng)意策劃和會展等生產(chǎn)性服務，提高發(fā)現(xiàn)市場、創(chuàng)造需求、引導創(chuàng)新的能力，增強市場控制力、利潤增值力和差異性競爭能力；三是大力推廣電子商務等現(xiàn)代化交易方式，廣泛應用基于互聯(lián)網(wǎng)的商業(yè)服務，促進商務服務業(yè)本身的創(chuàng)新和升級。    6.認真落實“十一五”規(guī)劃，促進服務業(yè)的全面升級    按照“十一五”規(guī)劃綱要中“堅持市場化、產(chǎn)業(yè)化、社會化方向，拓寬領域、擴大規(guī)模、優(yōu)化結構、增強功能、規(guī)范市場”的要求，全面提升服務業(yè)的整體水平。一是有序發(fā)展金融服務業(yè)，健全金融體系，