預(yù)算會(huì)計(jì)改革幾點(diǎn)體會(huì).doc

1、預(yù)算會(huì)計(jì)改革幾點(diǎn)體會(huì)預(yù)算會(huì)計(jì)改革的幾點(diǎn)體會(huì)導(dǎo)讀：我根據(jù)大家的需要整理了一份關(guān)于預(yù)算會(huì)計(jì)改革的幾點(diǎn)體會(huì)的內(nèi)容，詳細(xì)內(nèi)容：預(yù)算會(huì)計(jì)改革的幾個(gè)理論問(wèn)題于龍飛黨的十四大提出建立社會(huì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)新體制，不僅為我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革確立了目的，也為預(yù)算會(huì)計(jì)的改革指明了方向，今天我整理了預(yù)算會(huì)計(jì)改革體會(huì)，有所幫.預(yù)算會(huì)計(jì)改革的幾個(gè)理論問(wèn)題于龍飛黨的十四大提出建立社會(huì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)新體制，不僅為我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革確立了目的，也為預(yù)算會(huì)計(jì)的改革指明了方向，今天我整理了預(yù)算會(huì)計(jì)改革體會(huì)，有所幫助。預(yù)算會(huì)計(jì)改革體會(huì)篇一隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)和行政事業(yè)單位的開展要求，預(yù)算會(huì)計(jì)應(yīng)該適應(yīng)挑戰(zhàn)進(jìn)展改革，主要從管理形式、核算根底、制度和報(bào)告體系等方面進(jìn)

2、展調(diào)整。目前，以部門預(yù)算、國(guó)庫(kù)集中收付和政府采購(gòu)等 3 項(xiàng)制度改革為標(biāo)志的預(yù)算會(huì)計(jì)管理改革，有利于實(shí)現(xiàn)財(cái)政預(yù)算管理的科學(xué)化、法制化的標(biāo)準(zhǔn)化，也是從頭上治理腐敗，進(jìn)步財(cái)政資金使用效益的重大舉措，它標(biāo)志著我國(guó)公共預(yù)算建立進(jìn)人了一個(gè)新的歷史時(shí)期，但這些政策涉及面廣、政策性強(qiáng)，改革中必然會(huì)遇到許多新問(wèn)題、新情況。比方，實(shí)行國(guó)庫(kù)集中收付制度，客觀上需要對(duì)財(cái)政資金收付過(guò)程完好的核算、反映、監(jiān)視，因此完善的預(yù)算會(huì)計(jì)制度是施行國(guó)庫(kù)集中收付制度的內(nèi)在要求。我國(guó)的預(yù)算會(huì)計(jì)制度根本是在 20 世紀(jì) 50 年代初沿襲前蘇聯(lián)預(yù)算會(huì)計(jì)體系根底上經(jīng)由幾次改革而成?，F(xiàn)行的預(yù)算會(huì)計(jì)制度是 1997 年公布，1998 年執(zhí)行的。

3、其根本特征是以預(yù)算資金為核算對(duì)象，以收付實(shí)現(xiàn)制為會(huì)計(jì)根底，以預(yù)算資金收支運(yùn)動(dòng)為核算重點(diǎn)，會(huì)計(jì)主體與報(bào)告主體合二為一。假如說(shuō)我國(guó)的政府資金管理仍然以分散管理形式為主，那么這套會(huì)計(jì)制度應(yīng)該說(shuō)根本滿足了政府對(duì)預(yù)算收支管理的需要，但隨著財(cái)政管理改革的深化，尤其是財(cái)政資金管理方式由分散向集中轉(zhuǎn)變，即國(guó)庫(kù)集中收付制度的實(shí)行，使得現(xiàn)行預(yù)算會(huì)計(jì)制度無(wú)論從體系還是內(nèi)容，都已滿足不了國(guó)庫(kù)集中收付制度所引起的財(cái)政資金運(yùn)動(dòng)變化的核算要求。這就必然要求對(duì)現(xiàn)行的預(yù)算會(huì)計(jì)體系進(jìn)展全面的改革，建立新的公共財(cái)政框架，適應(yīng)新形式下開展的需要。筆者擬從以下幾個(gè)方面，談?wù)剬?duì)我國(guó)現(xiàn)行預(yù)算會(huì)計(jì)制度改革的考慮:1 適應(yīng)新公共管理形式要求，

4、建立政府會(huì)計(jì)體系現(xiàn)行預(yù)算會(huì)計(jì)制度是在吸收企業(yè)會(huì)計(jì)改革的成功經(jīng)歷和借鑒國(guó)際公共會(huì)計(jì)習(xí)慣做法的根底上，建立的與我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的、有中國(guó)特色、科學(xué)標(biāo)準(zhǔn)的管理型預(yù)算會(huì)計(jì)形式和運(yùn)行機(jī)制。但這與國(guó)際政府部門公共會(huì)計(jì)還有很大的差異，還不是標(biāo)準(zhǔn)的政府會(huì)計(jì)體系。按照現(xiàn)代政府公共管理理論，世界經(jīng)濟(jì)合作與開展組織提供了一個(gè)“新公共管理形式”的根本框架性建議，概括地說(shuō)它應(yīng)包含 5 個(gè)方面的主要要素原那么，即透明度、負(fù)責(zé)任、靈敏性、前瞻性、法律和正直;其宗旨是倡導(dǎo)建立一種“以市場(chǎng)為根底的公共管理，最大限度地重視國(guó)家資的使用效率”。這種新公共管理形式，也正指引著國(guó)際上政府會(huì)計(jì)的改革開展趨勢(shì)?！靶鹿补芾硇问健钡谋?/p>

5、質(zhì)是從“企業(yè)化政府”層面上定位預(yù)算會(huì)計(jì)的“受托”責(zé)任關(guān)系，即預(yù)算會(huì)計(jì)應(yīng)圍繞社會(huì)公共資的優(yōu)化配置和合理利用，反映并報(bào)告社會(huì)公眾要求與政府職責(zé)之間的受托責(zé)任。而我國(guó)現(xiàn)行制度下提供的財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)，只能反映公共部門是否正確執(zhí)行了預(yù)算方案，無(wú)法報(bào)告其績(jī)效情況及受托責(zé)任信息。因此，客觀上要求把現(xiàn)行的“財(cái)政總預(yù)算會(huì)計(jì)”與“行政單位會(huì)計(jì)”合并拓展為“政府會(huì)計(jì)”，這種拓展決不是簡(jiǎn)單的稱謂變化，而是從根本上轉(zhuǎn)變會(huì)計(jì)觀念，較為全面地采用國(guó)際通用的公共會(huì)計(jì)習(xí)慣做法。它將不僅有利于實(shí)現(xiàn)政府管理的“可核算性”，更重要的是有利于社會(huì)公眾對(duì)政府的財(cái)務(wù)受托責(zé)任進(jìn)展客觀真實(shí)的評(píng)價(jià)，并極大地滿足國(guó)家宏觀管理的需要，更好地全面實(shí)現(xiàn)政府會(huì)

6、計(jì)目的。2 引入權(quán)資發(fā)生制記賬根底，充分反映受托資任和業(yè)績(jī)僧息。目前我國(guó)預(yù)算會(huì)計(jì)采用的是單一的收付實(shí)現(xiàn)制記賬根底。其缺乏之處很多，突出地表如今以下幾個(gè)方面:(1)不能全面反映政府債務(wù)、資產(chǎn)和財(cái)務(wù)狀況等情況。在收付實(shí)現(xiàn)制下，一些在當(dāng)期已經(jīng)發(fā)生、但尚未用現(xiàn)金支付的政府債務(wù)(如欠發(fā)的退休養(yǎng)老金、拖欠征地補(bǔ)償款、農(nóng)民工工資等)，或者具有年度連續(xù)性的經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)(如應(yīng)由本期負(fù)擔(dān)、但卻在以后年度歸還的貸款本金和利息)等，均被制度“好心”地變成了“隱性負(fù)債”，從而本質(zhì)上隱蔽了財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)，人為地夸張了政府可支配的財(cái)政資，造成一種失真的財(cái)政預(yù)算平衡假象。(2)不能有效地分析p 政府的資金運(yùn)用情況和效果。收付實(shí)現(xiàn)制是以

7、款項(xiàng)的實(shí)際支付作為本錢、費(fèi)用確認(rèn)的根據(jù)，現(xiàn)行制度規(guī)定行政、事業(yè)單位的固定資產(chǎn)不計(jì)提折舊，這就意味著購(gòu)置固定資產(chǎn)的財(cái)政資金一旦支出后，就以其原始本錢始終掛在賬面上，其結(jié)果是使提供公共效勞的資產(chǎn)生的業(yè)績(jī)和其利用效率，不能從預(yù)算會(huì)計(jì)中得到完好反映;因此為將資產(chǎn)處置游離于財(cái)政監(jiān)視之外的財(cái)務(wù)處理創(chuàng)造時(shí)機(jī);同樣，在實(shí)行財(cái)政國(guó)庫(kù)集中支付和政府采購(gòu)制度后，對(duì)己收到但未付款的物資、或平衡撥款支付采購(gòu)的物資，在該記賬根底上因未付款而不予納人預(yù)算會(huì)計(jì)核算之中，削弱了對(duì)各項(xiàng)財(cái)產(chǎn)物資的全面控制管理;同時(shí)，收人、費(fèi)用是按其款項(xiàng)實(shí)際收付的時(shí)間來(lái)確認(rèn)記賬的，它不考慮收支工程的配比性。管理當(dāng)局可根據(jù)其意愿和效用，將收付的時(shí)間人

8、為地在當(dāng)期和以后期間進(jìn)展調(diào)節(jié)，從而形成滿足其期望的預(yù)算收人的增加(減少)或支出的節(jié)約(超支)，導(dǎo)致年度預(yù)算結(jié)余金額與實(shí)際情況不符，最終客觀上影響財(cái)務(wù)信息的可靠性、一致性和可比勝，使國(guó)家對(duì)宏觀財(cái)政經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的分析p 和決策缺乏相關(guān)、有用的預(yù)算會(huì)計(jì)信息。為真實(shí)反映政府的財(cái)務(wù)狀況和管理業(yè)績(jī)，提供高質(zhì)量的財(cái)務(wù)信息，使社會(huì)公眾能客觀全面地評(píng)價(jià)政府的受托責(zé)任，消除以上不良現(xiàn)象的產(chǎn)生，引人權(quán)責(zé)發(fā)生制記賬根底，成了我國(guó)預(yù)算會(huì)計(jì)制度改革的必然趨勢(shì)和要求。目前，財(cái)政部門實(shí)行的部門預(yù)算和國(guó)庫(kù)制度改革以及政府間轉(zhuǎn)移支付制度等，為預(yù)算會(huì)計(jì)引進(jìn)權(quán)責(zé)發(fā)生制作了大量的根底性工作?？梢灶A(yù)見，有中國(guó)特色的預(yù)算會(huì)計(jì)在結(jié)合了這兩種記賬

9、根底后，將會(huì)充分發(fā)揮它們各自的優(yōu)勢(shì)，形成有利于加強(qiáng)政府職責(zé)行為的標(biāo)準(zhǔn)，明確政府的財(cái)務(wù)受托責(zé)任、增強(qiáng)預(yù)算會(huì)計(jì)信息全面、完好、真實(shí)、透明和決策相關(guān)的效果。預(yù)算會(huì)計(jì)改革體會(huì)篇二本文以預(yù)算會(huì)計(jì)的功能為參照，比照我國(guó)預(yù)算會(huì)計(jì)核算根底現(xiàn)狀，指出我國(guó)預(yù)算會(huì)計(jì)收付實(shí)現(xiàn)制根底存在的問(wèn)題，并借鑒興旺國(guó)家政府會(huì)計(jì)核算根底改革的理論經(jīng)歷，提出我國(guó)預(yù)算會(huì)計(jì)體系改革的建議包括考慮收付實(shí)現(xiàn)制與權(quán)責(zé)發(fā)生制混合核算根底、完善相關(guān)法律作為保障、以漸進(jìn)方式推進(jìn)改革等?！娟P(guān)鍵詞】：p 】： 】預(yù)算會(huì)計(jì)；核算根底；收付實(shí)現(xiàn)制；引入權(quán)責(zé)發(fā)生制【中圖分類號(hào)】F23【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A【文章編號(hào)】1007-430920_05-0055-1.5

10、預(yù)算會(huì)計(jì)是指追蹤拔款和拔款使用的會(huì)計(jì)系統(tǒng)。預(yù)算會(huì)計(jì)有三大功能：一是有效監(jiān)視預(yù)算執(zhí)行過(guò)程，將國(guó)家有關(guān)部門的實(shí)際收入、支出、收支進(jìn)度和用處與預(yù)算數(shù)據(jù)比擬；二是管理財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)或有現(xiàn)金流出，防患于未然；三是評(píng)估政府財(cái)政狀況和財(cái)政可持續(xù)性，將財(cái)政收入和財(cái)政支出比照，將政府資產(chǎn)和政府負(fù)債做比照。從國(guó)際上看，預(yù)算會(huì)計(jì)是政府會(huì)計(jì)體系的一個(gè)重要分支，執(zhí)行前述三大功能，但我國(guó)目前的預(yù)算會(huì)計(jì)核算體系由于核算根底等方面的原因，并不能有效執(zhí)行上述功能。隨著我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的開展，政府職能也在轉(zhuǎn)變，清楚地認(rèn)識(shí)到我國(guó)預(yù)算會(huì)計(jì)核算根底存在的問(wèn)題，借鑒其他國(guó)家的改革經(jīng)歷，將我國(guó)預(yù)算會(huì)計(jì)從傳統(tǒng)的現(xiàn)金根底收付實(shí)現(xiàn)制轉(zhuǎn)向應(yīng)計(jì)權(quán)責(zé)

11、發(fā)生制根底是預(yù)算會(huì)計(jì)體系改革的重要環(huán)節(jié)。一、我國(guó)預(yù)算會(huì)計(jì)核算根底現(xiàn)狀建國(guó)以來(lái)我國(guó)預(yù)算會(huì)計(jì)長(zhǎng)期采用收付實(shí)現(xiàn)制根底，方案經(jīng)濟(jì)體制下，這種形式為我國(guó)預(yù)算管理和核算發(fā)揮了舉足輕重的作用。1998 年財(cái)政改革以后，行政單位都采用收付實(shí)現(xiàn)制，事業(yè)單位只有經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)采用權(quán)責(zé)發(fā)生制，其他業(yè)務(wù)仍采用收付實(shí)現(xiàn)制，所以我國(guó)目前預(yù)算會(huì)計(jì)的核算根底仍為收付實(shí)現(xiàn)制。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境下，政府開場(chǎng)向效勞型政府轉(zhuǎn)變，以收付實(shí)現(xiàn)制為主的行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)核算制度暴露出諸多不完善之處，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足政府及其他信息使用者對(duì)會(huì)計(jì)核算、信息披露、績(jī)效評(píng)價(jià)、本錢管理等方面的需求。二、收付實(shí)現(xiàn)制核算根底存在的問(wèn)題與權(quán)責(zé)發(fā)生制相比，收付實(shí)現(xiàn)制有許多缺

12、乏之處：一不能反映將來(lái)現(xiàn)金流，隱蔽了政府將來(lái)債務(wù)，不利于防范財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)收付實(shí)現(xiàn)制是一種面向過(guò)去確實(shí)認(rèn)根底，只能反映實(shí)際已發(fā)生現(xiàn)金流量的交易，對(duì)于應(yīng)付未付的國(guó)債利息、社會(huì)保障基金的將來(lái)負(fù)債和政府擔(dān)保等許多業(yè)已存在但尚未支付的政府債務(wù)如政府擔(dān)保、政府對(duì)某些事項(xiàng)的承諾等，無(wú)法全面表達(dá)。二預(yù)算收支不配比，造成會(huì)計(jì)核算不實(shí)，財(cái)務(wù)成果易被操縱收付實(shí)現(xiàn)制下，收入、費(fèi)用是按其款項(xiàng)實(shí)際收付的時(shí)間來(lái)確認(rèn)記賬的，它不考慮收支工程的配比性。特別是因跨年度支出而出現(xiàn)的結(jié)余不實(shí)的問(wèn)題，使許多對(duì)決策有較大影響的信息無(wú)法提供應(yīng)信息使用者。在收付實(shí)現(xiàn)制下，固定資產(chǎn)不計(jì)提折舊，會(huì)計(jì)信息中無(wú)法反映固定資產(chǎn)使用情況，不能真實(shí)地評(píng)價(jià)和反

13、映政府和事業(yè)單位的經(jīng)濟(jì)資使用情況，導(dǎo)致虛列資產(chǎn)價(jià)值，給管理層提供不實(shí)經(jīng)濟(jì)信息。三不能提供完好的財(cái)政會(huì)計(jì)信息，影響信息質(zhì)量，不利于公共資的管理使用在收付實(shí)現(xiàn)制核算根底下，我國(guó)的預(yù)算會(huì)計(jì)體系提供預(yù)算報(bào)告主要是預(yù)算收支執(zhí)行情況的報(bào)告，側(cè)重于財(cái)政資金的收入、支出和結(jié)余，而非真正意義上完好的預(yù)算報(bào)告。預(yù)算外資金未包括在預(yù)算會(huì)計(jì)核算范圍內(nèi)，影響政府會(huì)計(jì)的信息質(zhì)量。四不能有效地分析p 政府的資金運(yùn)用情況和效果，不利于評(píng)價(jià)政府績(jī)效預(yù)算會(huì)計(jì)體系應(yīng)該可以合理確定各政府部門和行政單位提供公共產(chǎn)品和效勞的本錢消耗與效率程度，才能適應(yīng)開展績(jī)效預(yù)算管理的需要，收付實(shí)現(xiàn)制核算根底下，會(huì)計(jì)信息僅能反映當(dāng)期的預(yù)算支出，無(wú)法反映

14、政府公共管理的相關(guān)本錢。由于存在以上種種弊端，傳統(tǒng)的收付實(shí)現(xiàn)制預(yù)算會(huì)計(jì)核算根底已不能滿足現(xiàn)階段我國(guó)行政管理的需要，而權(quán)責(zé)發(fā)生制能如實(shí)反映資產(chǎn)、負(fù)債、收入、支出等會(huì)計(jì)要素，實(shí)行權(quán)責(zé)發(fā)生制是進(jìn)步預(yù)算會(huì)計(jì)信息質(zhì)量，全面反映財(cái)政、事業(yè)資金運(yùn)動(dòng)過(guò)程和考核工作業(yè)績(jī)的需要。世界上許多國(guó)家已在政府會(huì)計(jì)體系中引入了權(quán)責(zé)發(fā)生制，參考其他國(guó)家經(jīng)歷，結(jié)合我國(guó)實(shí)際情況，對(duì)我國(guó)預(yù)算會(huì)計(jì)核算根底進(jìn)展改革已是勢(shì)在必行。三、其他國(guó)家預(yù)算會(huì)計(jì)核算根底的改革經(jīng)歷上世紀(jì)八十年代以來(lái)，新西蘭、澳大利亞、加拿大及美國(guó)等國(guó)家開場(chǎng)政府會(huì)計(jì)核算根底改革，在政府會(huì)計(jì)中不同程度的引入權(quán)責(zé)發(fā)生制。我國(guó)改革時(shí)可以考慮借鑒以下兩種改革方式：一是以新西蘭

15、、澳大利亞為代表的徹底推進(jìn)方式，即對(duì)政府會(huì)計(jì)核算根底直接由收付實(shí)現(xiàn)制改為完全的權(quán)責(zé)發(fā)生制。19 世紀(jì) 80 年代，由于新西蘭財(cái)政和經(jīng)濟(jì)狀況惡化，新西蘭政府會(huì)計(jì)根底開場(chǎng)由收付實(shí)現(xiàn)制向權(quán)責(zé)發(fā)生制轉(zhuǎn)化。先后通過(guò)了國(guó)有企業(yè)法、財(cái)務(wù)報(bào)告法案、財(cái)政責(zé)任法案等法律作為保證，逐步在政府會(huì)計(jì)和預(yù)算中實(shí)行了權(quán)責(zé)發(fā)生制。二是加拿大采用的分步到位方式，即完全收付實(shí)現(xiàn)制修正的收付實(shí)現(xiàn)制修正的權(quán)責(zé)發(fā)生制完全權(quán)責(zé)發(fā)生制。20 世紀(jì) 60 年代，加拿大政府和各個(gè)部門都以收付實(shí)現(xiàn)制為會(huì)計(jì)根底，70 年代，各部門開場(chǎng)采用修正的收付實(shí)現(xiàn)制，80 年代和 90 年代，政府整體部門開場(chǎng)采用修正的權(quán)責(zé)發(fā)生制為會(huì)計(jì)根底，從 20_ 年 4

16、 月 1 日起，所有政府部門和加拿大政府都開場(chǎng)以完全的權(quán)責(zé)發(fā)生制為會(huì)計(jì)根底。新西蘭和加拿大推行權(quán)責(zé)發(fā)生制會(huì)計(jì)根底改革的效果得到了普遍肯定，這兩個(gè)國(guó)家改革后財(cái)政狀況得到了控制，財(cái)政支出明顯減少，政府工作效率有了顯著進(jìn)步，進(jìn)步了政府財(cái)政收支的透明度，政府資得到有效評(píng)價(jià)和管理，也進(jìn)步了政府防范風(fēng)險(xiǎn)的才能。四、對(duì)我國(guó)預(yù)算會(huì)計(jì)收付實(shí)現(xiàn)制核算根底改革的建議一可以考慮引入權(quán)責(zé)發(fā)生制與收付實(shí)現(xiàn)制相結(jié)合的混合核算根底從國(guó)外理論看，已引入權(quán)責(zé)發(fā)生制的國(guó)家中，沒有一個(gè)國(guó)家全面拋棄收付實(shí)現(xiàn)制的有關(guān)信息。權(quán)責(zé)發(fā)生制可以全面反映政府的資產(chǎn)和負(fù)債，防范財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)，有利于科學(xué)做出經(jīng)濟(jì)決策，而收付實(shí)現(xiàn)制那么能反映現(xiàn)金的流入、流出

17、以及存量，以彌補(bǔ)權(quán)責(zé)發(fā)生制在披露現(xiàn)金流量信息方面的缺乏，以便幫助政府做出合理的財(cái)政收入政策以及確定債務(wù)規(guī)模，兩者結(jié)合，可以反映政府財(cái)務(wù)狀況的全貌。因此，引入權(quán)責(zé)發(fā)生制與收付實(shí)現(xiàn)制相結(jié)合的會(huì)計(jì)核算根底，對(duì)于我國(guó)目前而言應(yīng)該是一種理性的選擇。二完善相應(yīng)的法律措施改革預(yù)算會(huì)計(jì)核算需要有相應(yīng)的法律措施作保障，縱觀成功進(jìn)展預(yù)算體制改革的國(guó)家，在改革前均制訂了相關(guān)法律法規(guī)做為保障，新西蘭公布了公共財(cái)政法案，澳大利亞公布了財(cái)務(wù)管理和會(huì)計(jì)責(zé)任法案，英國(guó)公布了政府資與賬戶法案等。我國(guó)也應(yīng)修訂相應(yīng)的法律制度，包括預(yù)算相關(guān)法律及相關(guān)會(huì)計(jì)準(zhǔn)那么，以保障預(yù)算會(huì)計(jì)改革的順利進(jìn)展。三為引入權(quán)責(zé)發(fā)生制做好必要的準(zhǔn)備我國(guó)目前預(yù)

18、算會(huì)計(jì)體系仍然存在著一些問(wèn)題，在這些問(wèn)題沒有得到解決以前強(qiáng)行轉(zhuǎn)變會(huì)計(jì)根底是很冒險(xiǎn)的行為，所以應(yīng)先完善預(yù)算會(huì)計(jì)體系，再引入權(quán)責(zé)發(fā)生制。首先是應(yīng)把預(yù)算外資金納入預(yù)算體系并擴(kuò)大預(yù)算會(huì)計(jì)核算范圍。其次是人員和技術(shù)方面，做好政府會(huì)計(jì)工作人員培訓(xùn)工作，是順利改革的保證。再有是轉(zhuǎn)變觀念問(wèn)題，只有市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)觀念、效勞型政府觀念深化人心，改革才能有明確的目的、到達(dá)預(yù)期的效果。四核算根底改革應(yīng)該是先試點(diǎn)再逐步推進(jìn)的方式我國(guó)地域廣闊、政府機(jī)構(gòu)眾多，不同地區(qū)政府的詳細(xì)情況千差萬(wàn)別，同時(shí)引入權(quán)責(zé)發(fā)生制并不現(xiàn)實(shí)，應(yīng)該是先在不同省市選擇一些地區(qū)和部門進(jìn)展試點(diǎn)，先事業(yè)單位會(huì)計(jì)后政府會(huì)計(jì)，先個(gè)體后整體，先地方后中央的漸進(jìn)式轉(zhuǎn)變。

19、在施行試點(diǎn)改革的過(guò)程中，還應(yīng)該同時(shí)編制權(quán)責(zé)發(fā)生制和收付實(shí)現(xiàn)制兩套政府財(cái)務(wù)報(bào)告，這樣既可以維持現(xiàn)有系統(tǒng)的正常運(yùn)作，又可以為全面引入權(quán)責(zé)發(fā)生制改革提供經(jīng)歷。預(yù)算會(huì)計(jì)改革體會(huì)篇三當(dāng)前,在全球經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)化、國(guó)際化、不斷進(jìn)步的大背景下,我國(guó)預(yù)算改革已經(jīng)進(jìn)入關(guān)鍵階段,改革的重點(diǎn)要求政府建立公共透明的預(yù)算制度,政府預(yù)算提供完好、公正、全面、反映財(cái)務(wù)收支狀況的財(cái)務(wù)報(bào)告。要求政府預(yù)算報(bào)告和國(guó)際財(cái)務(wù)報(bào)告準(zhǔn)那么相趨同。我國(guó)應(yīng)適時(shí)改革政府預(yù)算會(huì)計(jì)的收付實(shí)現(xiàn)制,逐步過(guò)渡到權(quán)責(zé)發(fā)生制。一、現(xiàn)行收付實(shí)現(xiàn)制下的政府預(yù)算會(huì)計(jì)存在的問(wèn)題。收付實(shí)現(xiàn)制是以收到或支付現(xiàn)金作為確認(rèn)收入和費(fèi)用的根據(jù)。這種核算方式主要特征就是以當(dāng)年的現(xiàn)金收付

20、為根底確認(rèn)收支。當(dāng)年預(yù)算收入是以實(shí)際收到的收入來(lái)確認(rèn),當(dāng)年預(yù)算支出按實(shí)際支出來(lái)確認(rèn),這種核算方法已經(jīng)不適應(yīng)我國(guó)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)和財(cái)政改革的需要。主要表如今:(一)不能全面、客觀的反響政府資產(chǎn)狀況。政府部門增加的資產(chǎn)不管是流動(dòng)資產(chǎn)還是固定資產(chǎn),不管其使用年限都列入當(dāng)年支出,同時(shí),增加固定資產(chǎn)和固定基金。固定資產(chǎn)在使用期內(nèi)保持原值不變。不提取折舊,也不進(jìn)展本錢核算。除非固定資產(chǎn)進(jìn)展清理,資產(chǎn)價(jià)值才能反映在賬面上,不利于國(guó)有資產(chǎn)的管理。再如,政府用結(jié)余資金購(gòu)置國(guó)債按獲得時(shí)的實(shí)際本錢入賬,除非到期或賣出,其債券收益不在賬面反映,不能表達(dá)其公允價(jià)值,造成政府財(cái)務(wù)報(bào)告不能全面、客觀的反映政府資產(chǎn)的現(xiàn)狀。(二)不能

21、全面反響映政府的負(fù)債。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)開展的不斷深化,政府負(fù)債問(wèn)題越來(lái)越突出,以收付實(shí)現(xiàn)制為根底的預(yù)算會(huì)計(jì),財(cái)務(wù)報(bào)告上只能反映實(shí)際現(xiàn)金支出的局部,尚未用現(xiàn)金支付的政府債務(wù),財(cái)務(wù)報(bào)告那么不能反響。造成當(dāng)期實(shí)際已經(jīng)發(fā)生數(shù)和財(cái)務(wù)報(bào)告反響數(shù)不相符,造成現(xiàn)任政府辦超政府財(cái)力的“政績(jī)工程”,“形象工程”,致使政府的負(fù)債得不到及時(shí)的反映,形成欠發(fā)工資、糧食虧損掛賬,社?；鹑笨诘日畟鶆?wù)的延續(xù)。(三)政府財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)告失真,不能全面反映政府財(cái)務(wù)收支狀況,造成政府決策失誤。由于收付實(shí)現(xiàn)制按收付款項(xiàng)的時(shí)間作為記賬的根據(jù)勢(shì)必造成權(quán)利和義務(wù)不同步、往往形成當(dāng)年要承當(dāng)?shù)闹С?沒有在當(dāng)年支出中表達(dá)。當(dāng)年已實(shí)現(xiàn)的其它收入,沒有

22、在當(dāng)年其它收入中表達(dá)如:利息支出,政府支付的社保金。一方面虛增了可支配財(cái)力,另一方面,政府待支付款項(xiàng)沒有在賬面顯現(xiàn),再如,有價(jià)證券及銀行利息收入,都與賬面反映不同步。這種情況往往給決策者提供不實(shí)的會(huì)計(jì)信息,造成政府決策失誤。(四)預(yù)算會(huì)計(jì)核算的一般原那么難以保證收付實(shí)現(xiàn)制是以現(xiàn)金收付為核算的標(biāo)準(zhǔn),不是根據(jù)業(yè)務(wù)發(fā)生的實(shí)際情況進(jìn)展應(yīng)收應(yīng)付的,因此,造成收付實(shí)現(xiàn)制核算下的政府預(yù)算提供的財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)缺乏充分的可比性。不同部門會(huì)計(jì)指標(biāo)互相可比性較差,造成政府部門業(yè)績(jī)不明,不利于進(jìn)步政府效率,其核算真實(shí)性、有用性、及時(shí)性、明晰性得不到保證。(五)不適應(yīng)當(dāng)前預(yù)算改革的需要。目前,我國(guó)預(yù)算管理改革不斷深化,部門預(yù)

23、算編制改革,政府采購(gòu),國(guó)庫(kù)集中支付等制度相繼出臺(tái),這些新舉措有力的保障推動(dòng)了預(yù)算改革,同時(shí),也需要相應(yīng)的會(huì)計(jì)制度配套。但是由于收付實(shí)現(xiàn)制本身的局限,帶來(lái)了一些急需解決的問(wèn)題。如:部門預(yù)算改革需按部門分工程核算,假如一些工程當(dāng)年無(wú)法支出,按收付實(shí)現(xiàn)制就形成當(dāng)年結(jié)余,造成財(cái)政結(jié)余資金虛增。同樣政府采購(gòu),假如采購(gòu)和支款時(shí)間不一,一方面資產(chǎn)增加,而另一方面賬面沒有反映增加的負(fù)債,導(dǎo)致賬實(shí)不符。不適應(yīng)當(dāng)前建立公共透明的政府預(yù)算體制的改革要求。二、政府預(yù)算會(huì)計(jì)改革的思路和相應(yīng)的措施建議。(一)改革思路為適應(yīng)社會(huì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì),開展和建立公共透明和世界接軌的政府預(yù)算制度,是我國(guó)預(yù)算管理制度改革的重點(diǎn),而政府會(huì)計(jì)改

24、革的根本思路應(yīng)是在收付實(shí)現(xiàn)制的根底上適時(shí)引入權(quán)責(zé)發(fā)生制。權(quán)責(zé)發(fā)生制是指在確認(rèn)收入和費(fèi)用時(shí)按權(quán)責(zé)是否發(fā)生來(lái)確認(rèn),式,在這種形式下只有一種預(yù)算形式即政府的公共財(cái)政預(yù)算。隨著我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷深化開展,單一的政府預(yù)算形式產(chǎn)生的問(wèn)題越來(lái)越多,必須盡快實(shí)行復(fù)式預(yù)算,建立一個(gè)由政府公共預(yù)算和國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)預(yù)算、社會(huì)保障預(yù)算和其他預(yù)算組成的新的復(fù)式預(yù)算體制,以適應(yīng)政府預(yù)算改革在收付實(shí)現(xiàn)制的根底上適時(shí)引入權(quán)責(zé)發(fā)生制的需要。3、政府預(yù)算改革應(yīng)與我國(guó)國(guó)家預(yù)算開展?fàn)顩r相適應(yīng)。如今,我國(guó)正處于社會(huì)初級(jí)階段,我國(guó)預(yù)算會(huì)計(jì)財(cái)務(wù)報(bào)告的重心是預(yù)算執(zhí)行結(jié)果,目前,能提供的也就是預(yù)算執(zhí)行結(jié)果。對(duì)于政府負(fù)債,準(zhǔn)確核定的地方可用財(cái)力,

25、需另外計(jì)算統(tǒng)計(jì),財(cái)務(wù)報(bào)告沒能表達(dá)政府預(yù)算管理的業(yè)績(jī)和政府的工作效率,不能全口徑反映預(yù)算結(jié)果。未能對(duì)或有負(fù)債施行有效監(jiān)控,鑒于目前的政府預(yù)算的狀況,國(guó)家預(yù)算必須適時(shí)引入權(quán)責(zé)發(fā)生制,全面、客觀的反映政府預(yù)算執(zhí)行情況。另外,我國(guó)已參加了 WTO,與國(guó)際間接觸不斷增加。政府部門也不例外,只有逐步實(shí)行權(quán)責(zé)發(fā)生制,互相間財(cái)政收支數(shù)量才有可比性,才能與世界接軌。由此可見,我國(guó)政府會(huì)計(jì)改革應(yīng)結(jié)合本國(guó)國(guó)情,考慮本國(guó)政府部門業(yè)務(wù)特點(diǎn),循序漸進(jìn)的推進(jìn)。4、政府預(yù)算改革應(yīng)借鑒國(guó)際先進(jìn)經(jīng)歷,為政府財(cái)務(wù)報(bào)告國(guó)際趨同做準(zhǔn)備在全球經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)化、國(guó)際化、不斷進(jìn)步的大背景下,英國(guó)、新西蘭、澳大利亞、美國(guó)、加拿大等西方國(guó)家近年來(lái)所執(zhí)行的政府會(huì)計(jì)改革都是由傳統(tǒng)的收付實(shí)現(xiàn)制會(huì)計(jì)逐步轉(zhuǎn)向權(quán)責(zé)發(fā)生制過(guò)渡的根本趨勢(shì),以到達(dá)進(jìn)步財(cái)政透明度,按照國(guó)際通行標(biāo)準(zhǔn)提供政府會(huì)