國(guó)際教育服務(wù)貿(mào)易的新趨向及對(duì)策思考

1、2003年第1期(總第276期)教育研究EDUCATIONALRESEARCHNo.1,2003General,No.276國(guó)際教育服務(wù)貿(mào)易的新趨向及對(duì)策思考周滿生摘要本文分析了教育服務(wù)貿(mào)易發(fā)展的主要趨勢(shì),世界經(jīng)合組織(OECD)成員國(guó)關(guān)于教育服務(wù)貿(mào)易的最新協(xié)商,教育服務(wù)貿(mào)易涉及的主要政策,在此基礎(chǔ)上,對(duì)我國(guó)教育服務(wù)貿(mào)易的對(duì)策提出了自己的思考。關(guān)鍵詞教育服務(wù)貿(mào)易;OECD;對(duì)策作者簡(jiǎn)介周滿生,國(guó)家教育發(fā)展研究中心副主任、研究員(北京100816)2002年5月2324日,世界經(jīng)合組織(OECD)和美國(guó)貿(mào)易部及教育部聯(lián)合在美國(guó)華盛頓舉辦了世界范圍的首次“國(guó)際教育服務(wù)貿(mào)易論壇”,聯(lián)合國(guó)教科文組織也

2、將在2003年召開(kāi)一系列會(huì)議專門(mén)討論教育服務(wù)貿(mào)易問(wèn)題。本文就結(jié)合筆者出席“國(guó)際教育服務(wù)貿(mào)易論壇”及學(xué)習(xí)研究相關(guān)文件的體會(huì),對(duì)有關(guān)教育服務(wù)貿(mào)易問(wèn)題談一些認(rèn)識(shí)。一、教育服務(wù)貿(mào)易發(fā)展的主要趨勢(shì)1.境外消費(fèi)仍是教育服務(wù)最主要的提供方式在第二種教育服務(wù)貿(mào)易交付方式(境外消費(fèi))上,1999年約有147萬(wàn)外國(guó)學(xué)生在OECD國(guó)家第三級(jí)教育系統(tǒng)學(xué)習(xí),據(jù)對(duì)7個(gè)主要留學(xué)生進(jìn)口國(guó)的統(tǒng)計(jì)(它們吸收了在OECD國(guó)家外留學(xué)生總量的57%),每個(gè)學(xué)生年均花費(fèi)是20600美元(包括學(xué)費(fèi)和生活費(fèi))。以此為估算,1999年OECD國(guó)家整個(gè)市場(chǎng)上,以境外消費(fèi)方式進(jìn)行的教育服務(wù)貿(mào)易額大約為300億美元,約占OECD國(guó)家全部服務(wù)貿(mào)易額的

3、3%。但這個(gè)數(shù)字不包括職業(yè)教育與培訓(xùn)、企業(yè)培訓(xùn)的數(shù)字,也不包括英語(yǔ)培訓(xùn)課程以及中小學(xué)教育境外消費(fèi)的數(shù)字。目前,境外消費(fèi)是教育服務(wù)貿(mào)易中的最大份額,統(tǒng)計(jì)指標(biāo)目前也用這個(gè)數(shù)字來(lái)估算整個(gè)教育服務(wù)貿(mào)易額,隨著跨境交付(遠(yuǎn)程學(xué)習(xí))和合作培的比例可能逐步下降。2.跨境交付存在著巨大的增長(zhǎng)潛力訓(xùn)等教育服務(wù)貿(mào)易形式的迅速發(fā)展,境外消費(fèi)占隨著電子商務(wù)和函授類的遠(yuǎn)距離學(xué)習(xí)的迅速發(fā)展,教育服務(wù)貿(mào)易中純跨境交付形式將更多地與境外消費(fèi)和商業(yè)存在形式結(jié)合,潛力很大。教育機(jī)構(gòu)、出版商和信息傳播技術(shù)公司正在協(xié)力開(kāi)發(fā)各種科目的電子學(xué)習(xí)課程,大量公司也在發(fā)展教能跟上時(shí)代的要求。一步增長(zhǎng)澳大利亞大學(xué)校長(zhǎng)委員會(huì)1999年5月的報(bào)告,

4、35育與培訓(xùn)課程以便改進(jìn)從業(yè)人員的技能,使他們3.商業(yè)存在形式的教育服務(wù)貿(mào)易和機(jī)構(gòu)會(huì)進(jìn)關(guān)于商業(yè)存在交付方式的統(tǒng)計(jì)資料很少,據(jù)所澳大利亞大學(xué)開(kāi)展了750個(gè)海外項(xiàng)目,這些項(xiàng)目主要集中在新加坡、馬來(lái)西亞、中國(guó)和中國(guó)香港,在校學(xué)生31850人。另?yè)?jù)英國(guó)統(tǒng)計(jì),75%的英國(guó)大學(xué)至少開(kāi)設(shè)了一門(mén)合法的海外課程,大約有135000-140000學(xué)生在學(xué)習(xí)這些課程。OECD的報(bào)告認(rèn)為,商業(yè)存在形式的教育服務(wù)貿(mào)易機(jī)構(gòu)和會(huì)進(jìn)一步尋求在國(guó)外建立校園和教學(xué)設(shè)施。教育和培訓(xùn)服務(wù)新的提供形式投資也會(huì)進(jìn)一步增長(zhǎng),大學(xué)和其他高等教育機(jī)構(gòu)4.教育服務(wù)貿(mào)易市場(chǎng)出現(xiàn)多種類型的中學(xué)后過(guò)去十年來(lái),國(guó)際間教育服務(wù)貿(mào)易有了顯著的增長(zhǎng),特別是在

5、高等教育領(lǐng)域和專門(mén)化的培訓(xùn)領(lǐng)域,包括各種供給方式,涉及到各種各樣的不同形式的公立和私立部門(mén)的參與,無(wú)論在發(fā)達(dá)國(guó)家,還是發(fā)展中國(guó)家都是如此。下表列出了一個(gè)多樣化的、具有革新性的和增長(zhǎng)迅速的教育服務(wù)貿(mào)易“市場(chǎng)”,它將教育服務(wù)貿(mào)易市場(chǎng)劃為六種類型。中學(xué)后教育和培訓(xùn)服務(wù)新的提供者提供者類型1.公司培訓(xùn)解釋通常為跨國(guó)公司的副產(chǎn)品,主要培訓(xùn)它們?cè)诟鲊?guó)的員工,同時(shí)也培訓(xùn)一些終身學(xué)習(xí)者、供應(yīng)商、顧客,有時(shí)還頒發(fā)學(xué)位舉例*Crotonville通用電器*摩托羅拉大學(xué)*麥當(dāng)勞漢堡大學(xué)*太陽(yáng)microsystems教育服務(wù)*福星*微軟公司認(rèn)可的技術(shù)教育中心2.贏利性機(jī)構(gòu)使用嚴(yán)格的市場(chǎng)操作規(guī)則,如鎖定特別的顧客群(例

6、如成人)或者發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)化、有限定的教育“產(chǎn)品”*阿波羅集團(tuán)*Sylvan學(xué)習(xí)體系公司*DeVry公司評(píng)論/案例*1998年在北美超過(guò)1600家*42%的美國(guó)“公司大學(xué)”設(shè)置了可頒發(fā)某教育機(jī)構(gòu)學(xué)位的課程*微軟:世界各國(guó)共有1700家微軟授權(quán)的私人培訓(xùn)公司,使用微軟認(rèn)可的培訓(xùn)人員和正式教材Sylvan學(xué)習(xí)體系:*營(yíng)業(yè)額4.848億美元*國(guó)際策略為爭(zhēng)取各國(guó)著名的私人中等后教育機(jī)構(gòu)(墨西哥、智利、西班牙、法國(guó)、瑞士)*測(cè)試體系世界排名第一*語(yǔ)言培訓(xùn)世界排名第二3.虛擬大學(xué)通過(guò)ICT提供傳統(tǒng)的大學(xué)教育服務(wù)*國(guó)家電子大學(xué)(Sylvan)*澳大利亞開(kāi)放大學(xué)*西部管理大學(xué)*遍及世界的開(kāi)放大學(xué)(英國(guó))*網(wǎng)上軍隊(duì)大

7、學(xué)4.傳統(tǒng)大學(xué)(或者非贏利性中等后教育機(jī)構(gòu))5.傳統(tǒng)大學(xué)的贏利部門(mén)*開(kāi)始與贏利性大學(xué)及虛擬大學(xué)競(jìng)爭(zhēng)*將教育范圍擴(kuò)大到成人從業(yè)人員6.伙伴關(guān)系*私立/公立*私立/私立*公立/公立*紐約大學(xué)的繼續(xù)教育及職業(yè)教育學(xué)院*馬里蘭大學(xué)的學(xué)院(UMUC)*電子康奈爾大學(xué)(Ecornell)*21大學(xué)*全球21大學(xué)(21大學(xué)和Thom-son學(xué)習(xí))TriumEMBA(LSE,Stern,巴黎HEC)紐約*日益增多的公司設(shè)置網(wǎng)上教學(xué)、國(guó)際課程*全球21大學(xué):已在新加坡、馬來(lái)西亞、中國(guó)香港建立商務(wù)碩士課程的網(wǎng)上大學(xué),計(jì)劃擴(kuò)大到非洲、中國(guó)和拉丁美洲UMUC:面向成人從業(yè)人員的課堂或遠(yuǎn)程教學(xué),可授予學(xué)位*澳大利亞Mo

8、nash大學(xué)*英國(guó)的開(kāi)放大學(xué)教學(xué)中大量使用ICT,設(shè)置網(wǎng)上學(xué)習(xí)課程和海外校園資料來(lái)源:OECD/CERI,Trade,EducationandtheGATS:What'sIn,What'sOut,What'sAlltheFassAbout?(PaperfortheDECD/usForumonTradeinEducationalSerivices,23-24play2002,WashingtonDC,USA)page20-22,24.加拿大學(xué)者吉恩·奈特也概括了教育服務(wù)貿(mào)易的一些新趨勢(shì):提供高等教育機(jī)會(huì)的私立的營(yíng)利性機(jī)構(gòu)的數(shù)量在增長(zhǎng);利用信息通訊技術(shù)提供國(guó)內(nèi)和跨

9、境交付課程;在公私立學(xué)校就學(xué)的學(xué)生都面對(duì)著增加成本和學(xué)費(fèi);公立教育機(jī)構(gòu)通過(guò)從事?tīng)I(yíng)利性活動(dòng)或者爭(zhēng)取私立部門(mén)的財(cái)政支持來(lái)獲取其他來(lái)源的資金。這些趨勢(shì)在發(fā)達(dá)國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家都很明顯。教育服務(wù)貿(mào)易的支持者歡呼關(guān)貿(mào)總協(xié)定(GATS)的存在給這些新趨勢(shì)帶來(lái)了巨大的商業(yè)利益,批評(píng)者認(rèn)為它將導(dǎo)致產(chǎn)生更多的營(yíng)利性辦學(xué)者,產(chǎn)生出現(xiàn)質(zhì)量問(wèn)題的課程和以市場(chǎng)為導(dǎo)向的學(xué)習(xí)方式,這些都是對(duì)教育作為“公共¹產(chǎn)品”傳統(tǒng)觀念的挑戰(zhàn)。供的重要性。以四個(gè)WTO成員國(guó)澳大利亞、日本、新西蘭、美國(guó)提出的磋商建議為例,他們都認(rèn)為GATS在促進(jìn)教育服務(wù)的國(guó)際化上能夠起到有效的作用。四國(guó)建議的共同點(diǎn)是在尊重每個(gè)二、關(guān)于教育服務(wù)貿(mào)易方

10、面新的GATS磋商建議OECD要求各成員就新一輪教育服務(wù)貿(mào)易磋商提出建議。直至2002年5月,僅有澳大利亞、日本、新西蘭和美國(guó)政府提交了建議,提出了新一輪GATS磋商回合教育服務(wù)的談判目標(biāo)。美國(guó)的建議主要是:教育服務(wù)貿(mào)易是主要針對(duì)高等教育、成人教育與培訓(xùn)部門(mén)的私立教育服務(wù),提出“私立教育與培訓(xùn)將繼續(xù)補(bǔ)充而非代替公立教育體制”。建議澄清分類問(wèn)題,提出教育服務(wù)的分類應(yīng)該明確包括和區(qū)分為兩類服務(wù):培訓(xùn)和教育考試服務(wù)。它列出了阻礙實(shí)現(xiàn)教育服務(wù)貿(mào)易的障礙,如禁止由外國(guó)實(shí)體提供教育服務(wù),不允許在一個(gè)成員境內(nèi)授權(quán)建立和頒發(fā)授予學(xué)位機(jī)構(gòu),不允許進(jìn)行有經(jīng)濟(jì)回報(bào)的測(cè)驗(yàn)等等,建議各成員國(guó)做出入市場(chǎng)準(zhǔn)入承諾時(shí)以及制定

11、涉及國(guó)內(nèi)部門(mén)規(guī)章的附加承諾時(shí)將這些問(wèn)題考慮在內(nèi)。澳大利亞的建議承認(rèn)政府在財(cái)政、供給和制定教育規(guī)章中起著重要作用。然而,作為在所有國(guó)家提供給個(gè)人的一種范圍廣泛的教育選擇方式,它支持進(jìn)一步的教育貿(mào)易自由化。而且,它建議,有必要讓教育服務(wù)談判在整個(gè)服務(wù)業(yè)回合的談判框架下進(jìn)行。新西蘭的談判建議明確指出減少教育服務(wù)貿(mào)易的障礙不等于削弱公共教育體系的核心地位與標(biāo)準(zhǔn)。國(guó)際教育服務(wù)貿(mào)易可以對(duì)國(guó)家教育政策目標(biāo)提供補(bǔ)充和支持。它認(rèn)為對(duì)教育服務(wù)貿(mào)易在層次上不應(yīng)該加以限定。日本的談判建議也鼓勵(lì)WTO成員“通過(guò)放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入,確保國(guó)民待遇,削減國(guó)內(nèi)規(guī)章來(lái)促進(jìn)教育服務(wù)部門(mén)的自由化”,但日本的建議也強(qiáng)調(diào)需要確立保障措施,改進(jìn)

12、服務(wù)的質(zhì)量,保護(hù)消費(fèi)者免受境外低質(zhì)量教育提供者的損害。GATS的主要關(guān)注點(diǎn)是以市場(chǎng)為導(dǎo)向的高等教育服務(wù)的貿(mào)易與投資。教育服務(wù)同視聽(tīng)服務(wù)、能源服務(wù)一樣,是GATS成員最少承諾的部門(mén),這反映了在大多數(shù)國(guó)家,部門(mén)規(guī)章防范性強(qiáng),對(duì)這個(gè)問(wèn)題政治敏感性很高,也表明教育服務(wù)由政府提三、教育服務(wù)貿(mào)易涉及的主要政策問(wèn)題國(guó)家在制定規(guī)章和監(jiān)管公立教育方面作用的同時(shí),也尋求清除高等教育合作的障礙。因此在資助教育和涉及入學(xué)、獎(jiǎng)學(xué)金、助學(xué)金、學(xué)費(fèi)和課程內(nèi)容等有關(guān)政策問(wèn)題時(shí),不受GATS談判的束縛,期待政府在教育上繼續(xù)發(fā)揮強(qiáng)有力的作用。美國(guó)的建議僅限于高等教育和培訓(xùn)服務(wù),澳大利亞和新西蘭的建議要求教育服務(wù)貿(mào)易適用于各級(jí)教育

13、,日本的建議強(qiáng)調(diào)保持高質(zhì)量教育和保護(hù)消費(fèi)者利益的重要性,同時(shí)也關(guān)注使學(xué)歷與文憑國(guó)際互認(rèn)等值應(yīng)采取的措施。OECD為華盛頓“教育服務(wù)貿(mào)易論壇”起草的一份工作報(bào)告列出了當(dāng)前教育服務(wù)貿(mào)易涉及的幾個(gè)重要的政策問(wèn)題,分述如下。1.缺乏高教質(zhì)量保障和認(rèn)證的國(guó)際體系至今還沒(méi)有一個(gè)國(guó)際公認(rèn)的高教質(zhì)量認(rèn)證體系。因此,外國(guó)學(xué)生對(duì)他們所受高等教育的質(zhì)量沒(méi)有信心,也不能確定他們獲得的學(xué)歷資格在勞動(dòng)力市場(chǎng)上是否有價(jià)值。對(duì)于建立這樣一種體系,人們也曾做過(guò)幾次嘗試,但迄今為止只達(dá)成了幾個(gè)范圍相當(dāng)有限的地區(qū)性的協(xié)議,用于定義高教提供者的國(guó)際標(biāo)準(zhǔn),同時(shí)保護(hù)消費(fèi)者(學(xué)生)利益。2.網(wǎng)上教學(xué)提供者對(duì)現(xiàn)有高教市場(chǎng)的影響網(wǎng)上教學(xué)可能對(duì)

14、教育服務(wù)貿(mào)易的未來(lái)發(fā)展造成很大影響。第一,它極有可能增加學(xué)習(xí)國(guó)外課程,然而至少是部分時(shí)間仍留在本國(guó)的學(xué)生的數(shù)量。第二,它凸顯了質(zhì)量保證的必要性,因?yàn)樾碌目鐕?guó)網(wǎng)上教學(xué)機(jī)構(gòu)在許多國(guó)家只有學(xué)生,卻沒(méi)有三,如果那些著名的大學(xué)決定大力投資網(wǎng)上教學(xué),實(shí)體,因此很難服從于當(dāng)?shù)氐馁|(zhì)量認(rèn)證體制。第它們?cè)趧趧?dòng)力市場(chǎng)上能得到更多的優(yōu)勢(shì)。最后,網(wǎng)上教學(xué)可以降低國(guó)際間學(xué)生流動(dòng)的增長(zhǎng)率。3.中等后教育國(guó)外提供者的管理許多政府希望通過(guò)教育實(shí)現(xiàn)某些國(guó)內(nèi)目標(biāo),它們認(rèn)為來(lái)自國(guó)外提供者的競(jìng)爭(zhēng)會(huì)削弱自己這方面的能力。在國(guó)際通用的中等后教育和培訓(xùn)服務(wù)的質(zhì)量認(rèn)證體系還沒(méi)有建立的情況下,國(guó)內(nèi)對(duì)如何管理外國(guó)中等后教育提供者肯定會(huì)有一些擔(dān)心。

15、日益增長(zhǎng)的跨國(guó)境網(wǎng)上教學(xué)活動(dòng)最有可能加重這種擔(dān)憂。然而,對(duì)于外國(guó)提供者的管理又會(huì)引發(fā)“與國(guó)內(nèi)提供者同等待遇”的問(wèn)題。針對(duì)這些疑問(wèn),OECD工作報(bào)告的制定者科特·拉爾森等人認(rèn)為,GATS明確地承認(rèn)各國(guó)政府對(duì)教育服務(wù)實(shí)施管理以達(dá)到國(guó)家政策目標(biāo)的主權(quán)。此外,協(xié)議本身的靈活性不但允許成員國(guó)選擇他們希望給予市場(chǎng)準(zhǔn)入的部門(mén)和服務(wù)提供方式,還允許它們決定市場(chǎng)準(zhǔn)入的條件,如果待遇不同,還可提出給予國(guó)民待遇所需的條件。4.學(xué)習(xí)材料的知識(shí)產(chǎn)權(quán)隨著高教服務(wù)貿(mào)易的增加,大學(xué)和其他高教機(jī)構(gòu)的國(guó)際間競(jìng)爭(zhēng)也日趨激烈。在這種情況下,各大學(xué)都試圖用知識(shí)產(chǎn)權(quán)來(lái)保護(hù)它們的知識(shí)、學(xué)習(xí)材料和名譽(yù)。但也有相反的例子:麻省理工學(xué)

16、院最近宣布,它將于今后十年間把所有的課程資料在網(wǎng)上免費(fèi)公開(kāi)。但是,免費(fèi)的知識(shí)并不等同于免費(fèi)的學(xué)習(xí)。將課程資料在網(wǎng)上公開(kāi)并不能使世界各地的網(wǎng)上學(xué)習(xí)者得到那些大學(xué)的在校生所獲取的知識(shí)一門(mén)課程的學(xué)習(xí)所包涵的內(nèi)容遠(yuǎn)比僅僅提供一套材料要豐富得多。四、對(duì)WTO/GATS的置疑及澄清對(duì)教育服務(wù)貿(mào)易自由化的疑問(wèn)包括:外國(guó)教育服務(wù)機(jī)構(gòu)進(jìn)入他國(guó)必然享受國(guó)民待遇;私立教育機(jī)構(gòu)勢(shì)力過(guò)大,從而破壞公共部門(mén)對(duì)教育服務(wù)的提供;政府參與市場(chǎng)或潛在的市場(chǎng),將對(duì)私人市場(chǎng)構(gòu)成障礙,因此必須予以控制;一旦某國(guó)政府同意將某一領(lǐng)域納入到這些協(xié)議中,它就不可以再?gòu)倪@些協(xié)議中退出等等。關(guān)注主要集中于以下兩點(diǎn)。1.關(guān)于政府提供服務(wù)問(wèn)題。即在公

17、私立教育服務(wù)共同存在的情況下,使得公共服務(wù)作為“政府行為應(yīng)排除在GATS的范圍之外”這一規(guī)定受到質(zhì)疑。GATS并未對(duì)公有和私有機(jī)構(gòu)的具體作用作出任何強(qiáng)制性的規(guī)定,各國(guó)有權(quán)自主決定保留哪些部門(mén)由國(guó)家或國(guó)有的機(jī)構(gòu)承擔(dān)。GATS認(rèn)為:運(yùn)用政府權(quán)利提供的服務(wù)項(xiàng)目是排除該協(xié)定的適用范圍之外的。協(xié)議第一條第三款(B)規(guī)定,協(xié)議適用于“除政府當(dāng)局提供的任何部門(mén)、任何服務(wù)”。第三款(C)規(guī)定,“任何服務(wù),如果不是提供商業(yè)基礎(chǔ)之上,也沒(méi)有受到一個(gè)或多個(gè)提供者的競(jìng)爭(zhēng)”,就屬于運(yùn)用政府權(quán)利提供的服務(wù)。實(shí)際上在混合教育體制中,很難將私立教育和公共教育做明確區(qū)分,公立和私立提供者在社會(huì)服務(wù)中共存的現(xiàn)象十分普遍。政府對(duì)公

18、共服務(wù)領(lǐng)域資助的程度因國(guó)家而異,主要取決于國(guó)家依據(jù)社會(huì)和政治傾向在這些提供服務(wù)中所發(fā)揮的作用。某些政府服務(wù)要收費(fèi),但并不是使這一服務(wù)提供于“商業(yè)基礎(chǔ)之上”。一些成員建議,政府有管理的權(quán)利,以滿足國(guó)內(nèi)教育目標(biāo),GATS條款與此并無(wú)沖突。2.有人認(rèn)為GATS威脅了政府制定和推行社會(huì)政策目標(biāo)的主權(quán)。擔(dān)心GATS條款導(dǎo)致教育服務(wù)貿(mào)易過(guò)分自由化,削弱了政府管理的權(quán)限。文件制定者辯解說(shuō),政府進(jìn)行管理以實(shí)現(xiàn)國(guó)家政策目標(biāo)的權(quán)利在協(xié)議的序文中已得到明確承認(rèn),“各成員國(guó)為了推行其國(guó)家政策目標(biāo),有權(quán)對(duì)在其本土上提供的服務(wù)項(xiàng)目實(shí)施管理,并制定新的管理規(guī)則”。成員國(guó)有充分的自由選擇他們?cè)敢庾龀鍪袌?chǎng)準(zhǔn)入承諾的部門(mén)和方式,

19、承諾的內(nèi)容和限制的范圍也完全由他們自己決定。GATS以及周期性談判的目標(biāo)是逐步實(shí)現(xiàn)服務(wù)貿(mào)易的自由化,而非取消管制。將“自由化”和“取消管制”等同起來(lái)是錯(cuò)誤的。就其本質(zhì)而言,服務(wù)自由化通常是需要管理規(guī)則或者重新制定管理規(guī)則的。GATS賦予各成員國(guó)根據(jù)國(guó)家政策目標(biāo)為國(guó)內(nèi)服務(wù)部門(mén)制定規(guī)則,避免在任何具體的部門(mén)或提供方式上均做出自由化承諾,保留或指定壟斷的部分,保留為本土的服務(wù)活動(dòng)提供補(bǔ)貼、實(shí)行部分政府定價(jià)的權(quán)利。五、對(duì)策思考對(duì)入世后的教育服務(wù)問(wèn)題及其應(yīng)對(duì)措施,我國(guó)教育主管部門(mén)給予高度重視并做了認(rèn)真的準(zhǔn)備工作,我國(guó)的教育服務(wù)正在進(jìn)一步走向依法辦教育、規(guī)范管理的軌道。世貿(mào)組織是以規(guī)則為基礎(chǔ)運(yùn)行的,只有學(xué)

20、習(xí)和掌握了其規(guī)則,才能深入把握和靈活運(yùn)用規(guī)則。面對(duì)加入WTO后教育服務(wù)貿(mào)易面臨的新情況,教育工作必須抓住機(jī)遇,加快發(fā)展,深化改革,迎接挑戰(zhàn),為增強(qiáng)我國(guó)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力做出應(yīng)有貢獻(xiàn)。筆者認(rèn)為,入世后,我國(guó)教育服務(wù)貿(mào)易應(yīng)采取如下對(duì)策。1.改進(jìn)政府職能,注重克服體制性障礙我國(guó)的教育體制是在長(zhǎng)期的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下形成的。十多年來(lái),教育體制改革雖有了突破性發(fā)展,但教育觀念、運(yùn)行機(jī)制,管理體制、教學(xué)內(nèi)容和方法等仍比較陳舊,和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需求有較大差距,某些體制性障礙成了制約教育發(fā)展的羈絆。加入WTO后,要在教育領(lǐng)域引入新的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制,促使一批學(xué)校提高質(zhì)量和效益。要借鑒國(guó)外先進(jìn)經(jīng)驗(yàn),推動(dòng)我國(guó)教育改革的深化,使我國(guó)

21、教育更適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求,順應(yīng)教育發(fā)展的世界潮流。要進(jìn)一步改變政府與學(xué)校的關(guān)系,轉(zhuǎn)變政府的宏觀管理職能,建立和完善新的行政管理機(jī)制,如質(zhì)量認(rèn)證機(jī)制、撥款機(jī)制、法制約束機(jī)制、評(píng)估機(jī)制等,積極委托中介機(jī)構(gòu)運(yùn)行。中介機(jī)構(gòu)構(gòu)成了介于政府的法律管理和企業(yè)自主管理之間的一種群體的自律管理,是社會(huì)管理的必要補(bǔ)充。政府重在提供一個(gè)寬松的發(fā)展環(huán)境,該放權(quán)的一定要放,要減少行政審批,增強(qiáng)政府服務(wù)意識(shí);充分發(fā)揮市場(chǎng)的調(diào)節(jié)作用,努力構(gòu)建良好的學(xué)校、社會(huì)環(huán)境和秩序,保護(hù)和促進(jìn)公平競(jìng)爭(zhēng)。2.正確把握教育服務(wù)貿(mào)易的開(kāi)放度對(duì)中國(guó)來(lái)說(shuō),制定教育服務(wù)貿(mào)易政策就面臨著一個(gè)正確把握教育服務(wù)貿(mào)易開(kāi)放度的選擇問(wèn)題。我們要借鑒國(guó)外

22、教育發(fā)展的有益經(jīng)驗(yàn),學(xué)習(xí)先進(jìn)的教學(xué)理念、教學(xué)模式、教學(xué)內(nèi)容和教學(xué)方法,加速為本國(guó)培養(yǎng)緊缺人才,促進(jìn)國(guó)家教育體制的革新和發(fā)展,大膽地引進(jìn)國(guó)外優(yōu)質(zhì)的教育資源,如品牌、課程體系、教師、教學(xué)方法、教學(xué)手段、管理模式、評(píng)估體系等,創(chuàng)造更加開(kāi)放的條件。同時(shí)我們要維護(hù)國(guó)家基本的政治文化經(jīng)濟(jì)利益,堅(jiān)持黨和國(guó)家的教育方針,保持和弘揚(yáng)中華民族優(yōu)秀文化傳統(tǒng),這就要通過(guò)制定比較嚴(yán)格的法律規(guī)章,設(shè)定一定的技術(shù)門(mén)檻來(lái)保護(hù)我們的教育市場(chǎng)。要把握好教育開(kāi)放和國(guó)際合作的政策界限和尺度。因此,在制定和修訂涉外教育法規(guī)時(shí),要經(jīng)得起WTO規(guī)則的司法審查,要切實(shí)保證合作人的合法權(quán)益,盡量提供較為寬松的良好合作的制度環(huán)境。同時(shí),新的法規(guī)

23、一定要把握“擴(kuò)大開(kāi)放,依法辦學(xué),規(guī)范管理,促進(jìn)發(fā)展”的準(zhǔn)則,堅(jiān)持國(guó)家法律在規(guī)范教育服務(wù)貿(mào)易活動(dòng)中應(yīng)有地位,對(duì)教育服務(wù)貿(mào)易按照法定程序?qū)嵭袑徟?、?shí)施監(jiān)管和評(píng)估。結(jié)構(gòu)和人才培養(yǎng)結(jié)構(gòu)3.適應(yīng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的需要,及時(shí)調(diào)整教育在考慮教育服務(wù)貿(mào)易開(kāi)放度的同時(shí),必須同步著眼于和立足于國(guó)內(nèi)人才的培養(yǎng)。入世后人才的結(jié)構(gòu)性矛盾是一個(gè)突出問(wèn)題。為了解決急需的緊缺型人才問(wèn)題,我們必須堅(jiān)持以高層次人才培養(yǎng)為重點(diǎn),下大力氣抓好以學(xué)術(shù)帶頭人為代表的高層次人才隊(duì)伍的建設(shè),形成一支在國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)中陣容強(qiáng)大的國(guó)家隊(duì);同時(shí)還要堅(jiān)持以培養(yǎng)年輕人才的創(chuàng)新能力為重點(diǎn),建設(shè)比較完善的與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相配套的人才管理體制。為盡快提高急需人才的培養(yǎng)

24、水平并建立適應(yīng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)發(fā)展需要的新學(xué)科,特別要支持鼓勵(lì)我國(guó)高等學(xué)校和國(guó)外高水平的大學(xué)采取多種形式合作辦學(xué),迅速培養(yǎng)能夠適應(yīng)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的管理、金融、法律、高新技術(shù)等方面的緊缺人才。4.加強(qiáng)對(duì)職業(yè)培訓(xùn)服務(wù)貿(mào)易市場(chǎng)的開(kāi)發(fā),促進(jìn)終身教育體系的建立當(dāng)前要著重發(fā)展與新型服務(wù)業(yè)相適應(yīng)的新型職業(yè)教育與培訓(xùn),培養(yǎng)高素質(zhì)的勞動(dòng)力和實(shí)際工作第一線的專業(yè)人才,滿足提高企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的需求和外資企業(yè)大量進(jìn)入對(duì)人才的需求。從教育服務(wù)貿(mào)易發(fā)展的現(xiàn)狀來(lái)看,各國(guó)比較公認(rèn)的是成人教育領(lǐng)域有最廣闊的發(fā)展空間,更適合于市場(chǎng)化的運(yùn)作。目前各種培訓(xùn)機(jī)構(gòu)如雨后春筍般遍及全國(guó),英語(yǔ)培訓(xùn)、計(jì)算機(jī)培訓(xùn)、考研培訓(xùn),都具有極其廣闊的市場(chǎng)。尤其各種跨國(guó)公司

25、舉辦的各種認(rèn)證培訓(xùn)、資格培訓(xùn)、特許經(jīng)營(yíng)培訓(xùn)更是風(fēng)靡全國(guó)。這些培訓(xùn)滿足了人民群眾多層次、多樣化的教育和學(xué)習(xí)需要,但商業(yè)性也很強(qiáng),往往有較高的利潤(rùn)回報(bào)率。這些非學(xué)歷性的教育服務(wù)貿(mào)易機(jī)構(gòu)投資者可以取得合理回報(bào),但前提是進(jìn)行企業(yè)注冊(cè),執(zhí)行企業(yè)的會(huì)計(jì)制度,合法納稅,不享受非營(yíng)利機(jī)構(gòu)的稅務(wù)優(yōu)惠待遇。同時(shí)政府也要為低技能勞動(dòng)力提供大量的免費(fèi)就業(yè)或轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)。未來(lái)社會(huì)將是一個(gè)學(xué)習(xí)化社會(huì),因此,必須建立正規(guī)教育與非正規(guī)教育與培訓(xùn)并行的,更為開(kāi)放靈活的社會(huì)化教育網(wǎng)絡(luò),為建立終身教育體系奠定牢固基礎(chǔ)。5.積極推進(jìn)雙向留學(xué)服務(wù),逐步改變教育服務(wù)貿(mào)易進(jìn)口大國(guó)的狀況隨著綜合國(guó)力的增強(qiáng),我們教育服務(wù)貿(mào)易的努力目標(biāo)不僅要實(shí)現(xiàn)留

26、學(xué)人數(shù)的“順差”,也要逐步實(shí)現(xiàn)教育服務(wù)貿(mào)易額的平衡,從教育服務(wù)貿(mào)易進(jìn)口大國(guó)變?yōu)槌隹趪?guó)。加入WTO并作出有關(guān)教育服務(wù)承諾,將使我國(guó)教育開(kāi)放的程度進(jìn)一步加大。我們要始終不渝地堅(jiān)持“支持留學(xué),鼓勵(lì)回國(guó),來(lái)去自由”的留學(xué)政策,對(duì)自費(fèi)留學(xué)生給予更多的關(guān)懷和引導(dǎo)。同時(shí)要考慮對(duì)公派留學(xué)政策適時(shí)進(jìn)行調(diào)整,提高針對(duì)性和實(shí)效性。6.以跨境交付方式進(jìn)入我國(guó)的教育服務(wù)貿(mào)易要給以高度重視從華盛頓會(huì)議得到的信息來(lái)看,依靠網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行的遠(yuǎn)程教育將是教育服務(wù)貿(mào)易最具有發(fā)展?jié)摿Φ牟糠帧Ｄ壳?信息技術(shù)已達(dá)到網(wǎng)絡(luò)化和數(shù)字化階段,在發(fā)達(dá)國(guó)家,第二代因特網(wǎng)和信息高速公路正在迅速擴(kuò)展。尤其網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)與教學(xué)實(shí)踐、網(wǎng)上虛擬教育的飛速進(jìn)步,促進(jìn)了教

27、學(xué)形式產(chǎn)生根本性變革。不言而喻,國(guó)外機(jī)構(gòu)會(huì)通過(guò)網(wǎng)絡(luò)教育、遠(yuǎn)程教育以非設(shè)立方式越來(lái)越頻繁地介入我國(guó)的教育服務(wù)領(lǐng)域,由此引發(fā)的學(xué)歷資格認(rèn)證、教學(xué)質(zhì)量等問(wèn)題也可能會(huì)日益增多,對(duì)它所帶來(lái)的利弊要給以充分的重視。7.及時(shí)建立教育預(yù)警機(jī)制作為WTO成員,我們要認(rèn)真遵守WTO規(guī)則,認(rèn)真履行義務(wù)和承諾。但GATS的一些規(guī)則和協(xié)議規(guī)定本身就是比較籠統(tǒng)含糊的,有一定彈性,有些是多方談判妥協(xié)的產(chǎn)物,有些是新一輪教育服務(wù)貿(mào)易談判待解決的問(wèn)題。要警惕某些大國(guó)對(duì)國(guó)際規(guī)則采用雙重標(biāo)準(zhǔn),在國(guó)際交往中保持清醒,在全球化形勢(shì)下,要提高國(guó)際交往能力,把握預(yù)警機(jī)制。以避免突然出現(xiàn)爭(zhēng)端時(shí)措手不及。注釋:¹JaneKnight

28、,TradeGreep:TheImplicationofGATSforBostonCollegeCenterforInternationalHigherEducation,Num-ber28Summer2002.P5.好教育國(guó)際化的尺度。另外,亟需建立教育產(chǎn)業(yè)的HigherEducationPolicyInternationalHigherEducation,The參考文獻(xiàn):1OECD,CERI,IndicatorsonInternationalizationandinEducationServices,23-24,May2002.2OECD,CERITrade,EducationandtheGATS:What'sIn,What'sOut,What'sAlltheFussAbout?OECD/USForumonTradeinEducationServices,23-24,May2002.4TradeinEducationalServices:TrendsandEmergingIs-sues,ByKurtLarsen,JohnP.Martin,andRosemaryMorris,Ma