培育企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新主體的戰(zhàn)略思考(一)

1、培育企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新主體的戰(zhàn)略思考(一)    摘 要 確立企業(yè)在技術(shù)創(chuàng)新中的主體地位，不僅是企業(yè)作為經(jīng)濟(jì)活動(dòng)主體的內(nèi)在要求，也是增強(qiáng)科技對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支撐能力，真正發(fā)揮科技第一生產(chǎn)力作用的制度創(chuàng)新。培育企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新主體需要改進(jìn)和完善企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新激勵(lì)政策、積極推動(dòng)企業(yè)建立技術(shù)開發(fā)中心或技術(shù)聯(lián)盟、深化應(yīng)用型科研院所改革、加大知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)力度等。關(guān)鍵詞 技術(shù)創(chuàng)新 主體地位 戰(zhàn)略思考技術(shù)創(chuàng)新是經(jīng)濟(jì)增長和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的源動(dòng)力，企業(yè)是經(jīng)濟(jì)增長和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的載體，企業(yè)的技術(shù)水平、技術(shù)創(chuàng)新能力，不僅直接決定企業(yè)競爭力，并且對整個(gè)產(chǎn)業(yè)和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展有著重要的基礎(chǔ)作用。在技術(shù)創(chuàng)新中，科

2、技型小企業(yè)和大企業(yè)一樣重要。大企業(yè)具有較強(qiáng)大的資金和技術(shù)實(shí)力，使它們有能力從事產(chǎn)品創(chuàng)新與大規(guī)模的工藝更新，而科技型小企業(yè)很多是由具有創(chuàng)新意識(shí)和能力的科技人員創(chuàng)辦的，機(jī)制靈活、決策果斷，一旦有資金支持，會(huì)更愿意從事創(chuàng)新。1 改進(jìn)和完善企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新激勵(lì)政策，增強(qiáng)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新“動(dòng)力源”政府對企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的支持可以通過直接或間接的方式，以直接資助、稅收政策、政府采購、產(chǎn)業(yè)政策、協(xié)調(diào)作用、基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)等措施扶持企業(yè)。直接支持方式即國家通過財(cái)政手段、產(chǎn)業(yè)政策等直接鼓勵(lì)、扶持企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新活動(dòng)，該方式一般見效較快，不利因素是容易增加企業(yè)的依賴感，削弱市場調(diào)節(jié)的能力，而且政府的支持也較難保證公平性。間接支持則

3、只對企業(yè)的創(chuàng)新活動(dòng)進(jìn)行鼓勵(lì)和引導(dǎo)，不直接介入企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新活動(dòng)。當(dāng)今，美國在眾多的科技領(lǐng)域遙居世界之首，技術(shù)的創(chuàng)新與發(fā)展極大地推動(dòng)著美國經(jīng)濟(jì)的持續(xù)增長。可以認(rèn)為，20世紀(jì)80年代以來，美國科技政策體系的核心在于實(shí)施一系列的政策措施鼓勵(lì)企業(yè)增加技術(shù)創(chuàng)新投入，如稅收、政府采購等。為了提升企業(yè)自主創(chuàng)新熱情，增強(qiáng)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的“動(dòng)力源”，必須改進(jìn)和完善企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的激勵(lì)政策。（1）深化國有企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革，建立健全現(xiàn)代企業(yè)制度，使國有企業(yè)，特別是規(guī)模以上國有企業(yè)真正成為面向市場的市場主體。強(qiáng)化國有企業(yè)依據(jù)市場需求變化和市場競爭格局自主選擇適合本企業(yè)發(fā)展目標(biāo)的創(chuàng)新項(xiàng)目并進(jìn)行籌資、投資和承擔(dān)相應(yīng)風(fēng)險(xiǎn)的意識(shí)

4、，使國有企業(yè)成為推動(dòng)區(qū)域創(chuàng)新的主導(dǎo)力量。（2）鼓勵(lì)高等學(xué)校、科研院所、國有企業(yè)的科技人員、留學(xué)回國人員和社會(huì)各界領(lǐng)辦和參與創(chuàng)辦民營科技企業(yè)。通過完善產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度、消除市場準(zhǔn)入歧視、降低民間投資門檻、完善金融支持體系、優(yōu)化發(fā)展環(huán)境等政策措施，促進(jìn)民營科技企業(yè)上規(guī)模、上水平，使民營科技企業(yè)成為推動(dòng)區(qū)域創(chuàng)新的生力軍。（3）調(diào)整完善企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新稅收激勵(lì)政策。從鼓勵(lì)引進(jìn)外資和技術(shù)向激勵(lì)企業(yè)自主創(chuàng)新轉(zhuǎn)移，重點(diǎn)對企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的研發(fā)過程給予系統(tǒng)完整的扶持，重視技術(shù)創(chuàng)新企業(yè)中人力資本的稅收激勵(lì)，逐步試推行同等技術(shù)條件下高科技產(chǎn)業(yè)區(qū)內(nèi)和區(qū)外的稅收優(yōu)惠平等政策。稅收優(yōu)惠優(yōu)先鼓勵(lì)科技水平高、可迅速轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力，并能使

5、生產(chǎn)效率顯著提高的技術(shù)創(chuàng)新企業(yè)與科研項(xiàng)目發(fā)展，促使企業(yè)不斷進(jìn)行技術(shù)創(chuàng)新。（4）靈活運(yùn)用政府公共采購、公共財(cái)政政策。要在借鑒國際通行做法和符合WTO規(guī)則的前提下，結(jié)合我國具體情況，依據(jù)政府采購法規(guī)來制定激勵(lì)自主創(chuàng)新的政府采購政策，激活企業(yè)對技術(shù)創(chuàng)新的投資和內(nèi)在需求。地方政府可以通過預(yù)算控制、招投標(biāo)等形式，盡可能優(yōu)先采購本地產(chǎn)品，同時(shí)也要?jiǎng)?chuàng)造條件使本地高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)品進(jìn)入政府采購系統(tǒng)。（5）鼓勵(lì)企業(yè)在技術(shù)引進(jìn)的同時(shí)，大幅度增加技術(shù)消化吸收的投入，提高技術(shù)消化吸收經(jīng)費(fèi)占企業(yè)科技經(jīng)費(fèi)支出的比重，對企業(yè)引進(jìn)的關(guān)鍵技術(shù)和裝備進(jìn)行消化吸收和再創(chuàng)新。2 積極推動(dòng)企業(yè)建立技術(shù)開發(fā)中心或技術(shù)聯(lián)盟，提高企業(yè)技術(shù)創(chuàng)

6、新能力企業(yè)技術(shù)開發(fā)中心或技術(shù)聯(lián)盟的建設(shè)是企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力的重要環(huán)節(jié)，也是企業(yè)自我發(fā)展、提高競爭力的內(nèi)在需求和成為技術(shù)創(chuàng)新主體的必然選擇。美國為鼓勵(lì)企業(yè)建立技術(shù)開發(fā)中心或技術(shù)聯(lián)盟采取了一系列措施，如鞏固和加強(qiáng)國家科學(xué)基金對大學(xué)與企業(yè)合作進(jìn)行研究開發(fā)和實(shí)驗(yàn)的經(jīng)費(fèi)支持，加強(qiáng)國防部的軍用技術(shù)向企業(yè)的轉(zhuǎn)移等。英國政府成功組織實(shí)施了“阿爾維信息技術(shù)計(jì)劃”來促進(jìn)政府各部、政府研究機(jī)構(gòu)、大學(xué)和企業(yè)的合作研究，至今，英國政府對產(chǎn)官學(xué)聯(lián)合攻關(guān)項(xiàng)目已投入4億英鎊資金。（1）制定發(fā)展計(jì)劃，加強(qiáng)地方立法，引導(dǎo)企業(yè)，特別是規(guī)模以上企業(yè)建立技術(shù)中心或技術(shù)聯(lián)盟，提升企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力。制定和完善企業(yè)技術(shù)中心認(rèn)定和管理辦法，對企

7、業(yè)自發(fā)建立的技術(shù)中心或技術(shù)聯(lián)盟，政府可根據(jù)項(xiàng)目與國家產(chǎn)業(yè)政策的關(guān)系，在財(cái)政上安排資助，在稅收上給予優(yōu)惠。（2）鼓勵(lì)高等院校、科研院所通過聯(lián)營、投資、參股等多種方式與企業(yè)聯(lián)辦技術(shù)中心或技術(shù)聯(lián)盟，發(fā)展以企業(yè)為主體，科研機(jī)構(gòu)、高校相互連動(dòng)的技術(shù)創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)。根據(jù)優(yōu)勢互補(bǔ)、利益共享的原則，實(shí)現(xiàn)技術(shù)資本、產(chǎn)業(yè)資本和人才資本的優(yōu)化組合。（3）強(qiáng)調(diào)技術(shù)開發(fā)中心或技術(shù)聯(lián)盟的市場意識(shí)、整體意識(shí)、效益意識(shí)和創(chuàng)新意識(shí)，為本企業(yè)發(fā)展提供技術(shù)支持。技術(shù)中心可通過承擔(dān)國家、省和其他企業(yè)的研究項(xiàng)目，開展技術(shù)開發(fā)、技術(shù)咨詢、技術(shù)轉(zhuǎn)讓、技術(shù)服務(wù)等技術(shù)活動(dòng)，拓寬資金來源渠道，提高研究開發(fā)水平。技術(shù)開發(fā)中心或技術(shù)聯(lián)盟要與企業(yè)的組織結(jié)構(gòu)

8、和發(fā)展規(guī)模相適應(yīng)，兼顧企業(yè)的遠(yuǎn)、中、近期研究開發(fā)。（4）圍繞電子信息技術(shù)、生物技術(shù)、新材料技術(shù)及環(huán)境科學(xué)技術(shù)等優(yōu)先發(fā)展領(lǐng)域，選擇部分條件較好、積極性較高、具有先進(jìn)、成熟科技成果的企業(yè)、科研院所，建成一批為高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、支柱產(chǎn)業(yè)提供技術(shù)依托和產(chǎn)品開發(fā)的技術(shù)開發(fā)基地，為科技成果轉(zhuǎn)化提供系統(tǒng)化、配套化、工程化的技術(shù)、信息服務(wù)。3 深化應(yīng)用型科研院所改革，發(fā)揮技術(shù)創(chuàng)新的先導(dǎo)力量所謂科研院所改革轉(zhuǎn)制，是指將科研院所由事業(yè)單位轉(zhuǎn)為科技型企業(yè)或進(jìn)入企業(yè)，由非物質(zhì)生產(chǎn)部門劃歸物質(zhì)生產(chǎn)部門，改革的關(guān)鍵也就是要通過科研院所轉(zhuǎn)制使企業(yè)成為技術(shù)創(chuàng)新的主體，走科技產(chǎn)業(yè)化道路。科研院所向企業(yè)化轉(zhuǎn)制，是黨和國家為加快建立以

9、企業(yè)為主體的技術(shù)創(chuàng)新體系，全面提高我國工業(yè)創(chuàng)新能力和競爭力的一項(xiàng)重大戰(zhàn)略決策，也是我國科技體制改革一項(xiàng)十分重要的內(nèi)容?？蒲性核鸩睫D(zhuǎn)制成各種類型的社會(huì)經(jīng)濟(jì)實(shí)體，可以促進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新和高科技成果商品化、產(chǎn)業(yè)化?，F(xiàn)階段，要繼續(xù)研究不同類型的科研院所轉(zhuǎn)制經(jīng)驗(yàn)和方法，推動(dòng)應(yīng)用型科研院所向企業(yè)轉(zhuǎn)制，促使企業(yè)成為技術(shù)創(chuàng)新的主體。（1）深化應(yīng)用型科研院所改革，主要是進(jìn)行戰(zhàn)略性資產(chǎn)重組和調(diào)整以技術(shù)開發(fā)為主、與企業(yè)具有互補(bǔ)優(yōu)勢的科研院所的轉(zhuǎn)制，可用兼并的方式整體進(jìn)入企業(yè)，成為企業(yè)的技術(shù)開發(fā)機(jī)構(gòu)?？蒲袡C(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)制企業(yè)或創(chuàng)辦的高新技術(shù)企業(yè)，要建立現(xiàn)代企業(yè)制度和新的運(yùn)行機(jī)制，依靠科技優(yōu)勢，提高創(chuàng)新能力和研究開發(fā)水平，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)

10、化，發(fā)揮技術(shù)創(chuàng)新先導(dǎo)力量的重要作用。（2）按資本權(quán)益市場化、院所優(yōu)勢資產(chǎn)進(jìn)入市場整體化、員工激勵(lì)機(jī)制增加股權(quán)化原則，深化應(yīng)用型科研院所轉(zhuǎn)制后的產(chǎn)權(quán)制度改革。由于各科研機(jī)構(gòu)的資產(chǎn)情況、人員素質(zhì)、產(chǎn)業(yè)化程度不同，對科研院所股份制改造出現(xiàn)的股權(quán)設(shè)置、股權(quán)性質(zhì)等關(guān)鍵問題，應(yīng)本著國家、集體、個(gè)人利益相結(jié)合的原則，勇于實(shí)踐，大膽探索出一條適合科研機(jī)構(gòu)自身發(fā)展的新的股份制改造模式。（3）政府通過科技項(xiàng)目招標(biāo)方式，繼續(xù)對科研院所轉(zhuǎn)制的科技型企業(yè)從事的共性、關(guān)鍵性、前沿性產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究活動(dòng)予以支持，激發(fā)廣大科技人員技術(shù)創(chuàng)新的積極性，激活科技人員的創(chuàng)造力。（4）明確規(guī)定科研機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)制的配套政策，比如科研院所股權(quán)激勵(lì)、

11、社會(huì)保障等方面，制定更加優(yōu)惠政策吸引和支持中央駐地方的科研機(jī)構(gòu)屬地化，凡實(shí)施科技成果產(chǎn)業(yè)化的外省市科研機(jī)構(gòu)，均可享受該省有關(guān)優(yōu)惠政策。4 加大知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)力度，推動(dòng)和保護(hù)企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新成果企業(yè)在技術(shù)創(chuàng)新過程中不斷伴隨著的技術(shù)發(fā)明以及由此形成的技術(shù)訣竅、專有技術(shù)和專利技術(shù)是企業(yè)獨(dú)特的無形資產(chǎn)，是企業(yè)核心能力的重要組成部分。知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度是維護(hù)市場經(jīng)濟(jì)公平有序競爭，鼓勵(lì)、推動(dòng)和保護(hù)技術(shù)創(chuàng)新的強(qiáng)有力的基本法律制度和有效機(jī)制。目前，不僅美國和日本已經(jīng)把知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)特別是對技術(shù)創(chuàng)新過程中的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)納入國家戰(zhàn)略，而且俄羅斯、烏蘭克、韓國和印度等國也已經(jīng)或正在制定技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略的同時(shí)也把對技術(shù)創(chuàng)新過程中的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)納入國家戰(zhàn)略。要培育企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新主體，必須加大知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)力度，維護(hù)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新成果利益。（1