對(duì)朝鮮旅游業(yè)發(fā)展的觀察與思考（上）

1、對(duì)朝鮮旅游業(yè)發(fā)展的觀察與思考（上）2000-08-29國(guó)家旅游局赴朝訪問(wèn)團(tuán)一、朝鮮發(fā)展旅游業(yè)綜合條件分析1有利務(wù)件朝鮮發(fā)展旅游業(yè)有著得天獨(dú)厚的資源條件。朝鮮旅游資源較為豐富，自然和人文景觀都具有較大的吸引力。以金剛山、妙香山等為代表的自然景觀、以平壤為代表的現(xiàn)代化建設(shè)成就、以板門店為代表的軍事政治吸引物各具特色。朝鮮山地較多，森林覆蓋率高，森林和林地面積占國(guó)土總面積的745，加上其所處的緯度適中，氣候宜人，自然風(fēng)光十分優(yōu)美，適宜開(kāi)發(fā)觀光和度假旅游產(chǎn)品。金剛山、妙香山等地經(jīng)過(guò)初步開(kāi)發(fā)，形成了一批具有一定接待能力的自然景觀。同時(shí)，朝鮮半島是世界上最早的人類發(fā)樣地之一，早在公元一千余年前，就建立了奴

2、隸制國(guó)家，公元一世紀(jì)前后建立封建王朝，高句麗、高麗和李氏王朝等時(shí)代流傳下豐富的歷史文化積淀。朝鮮建國(guó)幾十年來(lái)，利用社會(huì)主義國(guó)家集中力量辦大事的優(yōu)勢(shì)，在以平壤為代表的城市中建設(shè)了一大批路橋等基礎(chǔ)設(shè)施和紀(jì)念館(塔)、劇院、體育館、圖書館、青少年官等文化活動(dòng)場(chǎng)所，直接或稍加改造就成為旅游吸引物。近現(xiàn)代的抗日活動(dòng)和朝鮮戰(zhàn)爭(zhēng)中所形成的故址以及現(xiàn)存的軍事分界線等，構(gòu)成了朝鮮獨(dú)特的政治方面的旅游吸引力。朝鮮發(fā)展旅游業(yè)也有一定的市場(chǎng)條件。中國(guó)作為朝鮮的友好鄰邦，中朝人民在抗美援朝中結(jié)下了深厚的友誼，中國(guó)是朝鮮發(fā)展旅游業(yè)的主體客源市場(chǎng)。朝鮮目前雖尚未被開(kāi)放為我國(guó)的出境旅游目的地，但丹東等地開(kāi)展的邊境游已經(jīng)延伸到

3、朝鮮國(guó)內(nèi)的大部分地區(qū)。朝鮮在日本等地有1000多萬(wàn)名僑胞，每年許多僑胞歸國(guó)觀光探親，朝鮮最早建成的涉外飯店蒼光山飯店，就是以接待海外僑胞為主的。朝鮮的元山港，每年要接待大量從日本來(lái)的僑胞歸國(guó)旅游團(tuán)，一些團(tuán)隊(duì)的規(guī)模達(dá)到數(shù)百人。對(duì)于西方國(guó)家，朝鮮由于長(zhǎng)期封閉而形成了神秘色彩，類似于改革開(kāi)放前的中國(guó)，能產(chǎn)生較大吸引力，在朝鮮加大對(duì)外開(kāi)放的過(guò)程中，也會(huì)使這些目前尚未發(fā)掘的潛在需求轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)的市場(chǎng)。國(guó)家對(duì)發(fā)展旅游業(yè)高度重視。作為外匯來(lái)源的一個(gè)重要渠道，朝鮮對(duì)發(fā)展旅游業(yè)十分重視。據(jù)介紹，朝鮮國(guó)家旅游總局成立于1986年，編制直接設(shè)在政務(wù)院之下，受到中央領(lǐng)導(dǎo)的重視。旅游局主管并指導(dǎo)全國(guó)的計(jì)劃、調(diào)查、開(kāi)發(fā)和宣

4、傳等工作，還負(fù)責(zé)市場(chǎng)促銷、財(cái)政管理、服務(wù)提供等領(lǐng)域。旅游行業(yè)工作人員的各項(xiàng)待遇較好。在國(guó)家財(cái)力和資源有限的情況下，集中建設(shè)了高麗飯店、羊角島飯店等一批高等級(jí)的旅游涉外住宿設(shè)施，并優(yōu)先保證這些設(shè)施的用電、用水和供暖，旅游車輛在國(guó)內(nèi)的通行受到的限制較少。朝鮮國(guó)家旅游局對(duì)于我國(guó)將其開(kāi)放為出境旅游目的地十分關(guān)注，也表明了他們大力發(fā)展入境旅游的決心。 2不利因素受經(jīng)濟(jì)水平較低等因素的影響，目前朝鮮旅游業(yè)發(fā)展受到多重制約：一是旅游及相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施硬件水平落后，影響了旅游產(chǎn)品質(zhì)量。由于朝鮮經(jīng)歷了較長(zhǎng)時(shí)期的經(jīng)濟(jì)封鎖和近幾年的自然災(zāi)害，再加上國(guó)家體制的封閉，造成了電力不足、交通運(yùn)輸滯后、住宿設(shè)施不配套、旅游餐飲豐

5、富、晚間娛樂(lè)項(xiàng)目少、旅游商品較為單調(diào)，限制了朝鮮旅游業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展。以住宿為例，除了三家國(guó)家特級(jí)飯店能夠得到較為充足的水電供應(yīng)、維持相應(yīng)的服務(wù)水準(zhǔn)之外，其他住宿設(shè)施普遍存在供暖不足、沒(méi)有熱水甚至停水、停電等現(xiàn)象。由于能源不足，一些飯店自備的發(fā)電、供暖設(shè)備也無(wú)法正常使用。同時(shí)，乎壤市通往各地的公路路況較差。餐飲的品種和花樣少，很難完全滿足外來(lái)旅游者的需要。加上夜間城市沒(méi)有路燈，娛樂(lè)項(xiàng)目極少，電視臺(tái)在平日只有一個(gè)頻道，旅游者的夜間娛樂(lè)生活較為貧乏。二是接待能力尚不能滿足旅游大發(fā)展的需要。作為入境旅游主要接待地的平壤市僅有6家涉外飯店。在淡季其高級(jí)飯店的出租率不高，但在旅游旺季住宿也比較緊張。今年“

6、五一”期間，蜂擁而至的中國(guó)游客給朝鮮的旅游接待工作帶來(lái)很大壓力。在地方的旅游景點(diǎn)也存在游樂(lè)設(shè)施不足(如游船數(shù)量少)、不能滿足游客需求的情況。三是相關(guān)行業(yè)部分人員服務(wù)意識(shí)淡薄，服務(wù)質(zhì)量較低。朝鮮國(guó)際旅行社和高麗飯店等企業(yè)因長(zhǎng)期從事涉外服務(wù)，具有一定的服務(wù)水準(zhǔn)，但一些相關(guān)企業(yè)在服務(wù)上存在差距，尤其是與旅游業(yè)相關(guān)的其它服務(wù)行業(yè)。如一些涉外商店的售貨員不懂漢語(yǔ)，機(jī)場(chǎng)辦理入關(guān)手續(xù)程序較繁瑣，管理秩序也較混亂。四是市場(chǎng)結(jié)構(gòu)過(guò)于單一。當(dāng)前朝鮮的旅游業(yè)實(shí)際上完全依靠人境旅游支撐。在入境旅游中，來(lái)自中國(guó)的旅游者占總量的90以上。對(duì)于單一市場(chǎng)的過(guò)分依賴易引致市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)，也限制了其發(fā)展。二、朝鮮旅游業(yè)發(fā)展基本狀況1旅

7、路供給情況朝鮮目前共有兩家旅行社，朝鮮國(guó)際旅行社和青年旅行社。其分工類似于我國(guó)旅游業(yè)發(fā)展初期的國(guó)、中、青模式。青年旅行社僅負(fù)責(zé)來(lái)自海外的青少年旅游者的接待工作，國(guó)際旅行社負(fù)責(zé)其他所有涉外旅游業(yè)務(wù)。朝鮮國(guó)際旅行社是國(guó)內(nèi)規(guī)模最大的旅行社，成立于1953年，基本處于壟斷經(jīng)營(yíng)的地位。旅行社的車輛多數(shù)是從日本進(jìn)口的二手車，車輛性能尚可。旅行社的導(dǎo)游員素質(zhì)也比較高，對(duì)中國(guó)情況很熟悉。朝鮮的高檔旅游住宿設(shè)施基本集中在平壤市，全市共有六家旅游涉外飯店，包括國(guó)家特級(jí)飯店高麗飯店、羊角島飯店和主要接待中國(guó)游客的國(guó)家一級(jí)飯店西山飯店、青年飯店。高麗飯店共有500間套客房，羊角島飯店有1000多間套客房，水準(zhǔn)基本接近

8、國(guó)內(nèi)的四星級(jí)飯店。此外，在地方旅游熱點(diǎn)地區(qū)也建有一批飯店，如妙香山的香山飯店(特級(jí)、228套客房)、清川旅社(2級(jí)，63套客房，民族式建筑)，開(kāi)城市的民俗旅社(2級(jí)，49套客房，民俗平房院落)等。2市場(chǎng)情況朝鮮旅游業(yè)基本上處于我國(guó)旅游業(yè)20年前發(fā)展初期的狀況?？傮w市場(chǎng)形勢(shì)：“入境旅游開(kāi)始起步，國(guó)內(nèi)旅游稍有萌芽，出境旅游基本空缺”。由于政治、經(jīng)濟(jì)等方面的綜合作用，朝鮮尚未形成出境旅游市場(chǎng)，少量的出境人員多為政府公派的友好訪問(wèn)團(tuán)或出于政務(wù)、體育、文藝等方面交流而由國(guó)家外派的人員。在國(guó)內(nèi)居民收入水平較低、尚未完全解決溫飽問(wèn)題的條件下，不可能形成大規(guī)模的國(guó)內(nèi)旅游市場(chǎng)，平壤市的多數(shù)旅游景點(diǎn)也不收門票。在妙香山國(guó)際友誼展覽館、萬(wàn)景臺(tái)金日成故居、大成山烈土陵園等景點(diǎn)，多是由學(xué)校、軍隊(duì)、企業(yè)等單位集體組織參觀的人群。然而，類似龍門溶洞(內(nèi)賓4朝幣，約合16元人民幣；外賓8美元)、普賢寺(1朝幣)、萬(wàn)景臺(tái)游樂(lè)場(chǎng)(O5朝幣)等觀光游樂(lè)場(chǎng)所也收取門票，其中有少量自費(fèi)前來(lái)游玩的國(guó)內(nèi)旅游者。在國(guó)內(nèi)一些風(fēng)景較好的海濱、山區(qū)建有療養(yǎng)院，國(guó)家統(tǒng)一安排有突出貢獻(xiàn)的勞模療養(yǎng)休息，也有個(gè)別單位組織職工集