全國警用地理信息基礎(chǔ)平臺總體建設(shè)方案

1、全國警用地理信息基礎(chǔ)平臺總體建設(shè)方案全國警用地理信息基礎(chǔ)平臺應(yīng)用技術(shù)研究與規(guī)模應(yīng)用示范是公安部承擔(dān)的“十一五”國家科技支撐計劃重點項目， 該項目的重要研究成果 全國警用地理信息基礎(chǔ)平臺（以下簡稱 PGIS 平臺）也是“金盾工程”二期重點建設(shè)項目，是公安信息化的重要基礎(chǔ)設(shè)施。為貫徹落實公安部 “金盾工程”二期建設(shè)任務(wù)和要求（公金盾200920 號）和科技部關(guān)于規(guī)模應(yīng)用示范的要求，依據(jù)明確目標(biāo)、分清職責(zé)、科學(xué)組織的原則，制定本總體建設(shè)方案。各地公安機關(guān)要根據(jù)公安部的要求，將本項目作為重點項目精心組織實施，按時完成總體建設(shè)方案所要求的各項建設(shè)任務(wù)。一、 現(xiàn)狀（1） 地理信息技術(shù)在公安工作中的應(yīng)用公安

2、機關(guān)打擊犯罪、維護治安和服務(wù)管理社會的工作職責(zé)以及協(xié)同作戰(zhàn)、快速反應(yīng)的工作特點決定了需要使用地理信息技術(shù)。隨著城市現(xiàn)代化建設(shè)的快速發(fā)展，傳統(tǒng)的人工熟悉地理環(huán)境或依靠普通地圖指揮作戰(zhàn)已遠不能適應(yīng)實戰(zhàn)要求。指揮中心、刑偵、治安、交通、消防、警衛(wèi)、反恐等部門等都需要將相關(guān)業(yè)務(wù)信息系統(tǒng)的信息疊加在地理信息上進行綜合利用，開展諸如警力調(diào)度與輔助決策、社區(qū)警務(wù)管理與安全防范、警力資源配置與應(yīng)急預(yù)案制定、重大案情與犯罪趨勢分析、智能交通管理、警務(wù)信息資源的管理和專題制圖等眾多的警務(wù)應(yīng)用，以提高公安機關(guān)實戰(zhàn)能力。上世紀(jì)九十年代以來，各級公安機關(guān)在指揮中心、交管、消防的業(yè)務(wù)管理中逐步應(yīng)用地理信息技術(shù)，建立了一些

3、以GPS 監(jiān)控和指揮調(diào)度業(yè)務(wù)為主的電子地圖系統(tǒng)，在提高公安機關(guān)的快速反應(yīng)能力等發(fā)揮了一定作用。但由于在地理信息的采集與維護，地理信息系統(tǒng)的開發(fā)與應(yīng)用，地理信息與公安信息資源的結(jié)合與共享等方面存在的技術(shù)和管理問題未得到有效解決，在一定程度上制約了地理信息技術(shù)在公安機關(guān)各警種、各部門中的廣泛應(yīng)用。在“金盾工程”一期建設(shè)中， 公安部研制了11 個警用地理信息相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，并在北京、昆明等6 個城市公安局開展了警用地理信息標(biāo)準(zhǔn)的試點工作。各試點城市從滿足公安一線實戰(zhàn)和服務(wù)業(yè)務(wù)管理出發(fā)，建設(shè)了本地的警用地理信息系統(tǒng)，在指揮調(diào)度、治安管理、打擊犯罪、維護穩(wěn)定、服務(wù)社會等方面發(fā)揮了顯著的作用，取得了明顯的成效，

4、并在警用地理信息全局共享、警用地理信息技術(shù)全局復(fù)用、警用地理信息基礎(chǔ)平臺的建設(shè)方面進行了有益的探索，為全國公安機關(guān)開展警用地理信息系統(tǒng)建設(shè)提供了許多寶貴的經(jīng)驗。（2） 警用地理信息應(yīng)用存在的主要問題長期以來，許多地方公安機關(guān)重視探索建設(shè)警用地理信息系統(tǒng)。目前，已經(jīng)制定了警用地理信息系統(tǒng)建設(shè)所需的基礎(chǔ)性標(biāo)準(zhǔn)，部分警種的地理信息系統(tǒng)尤其是以指揮調(diào)度為代表的地理信息業(yè)務(wù)系統(tǒng)建設(shè)已形成一定的規(guī)模并發(fā)揮實效。但從全國范圍看，地理信息技術(shù)尚未在公安機關(guān)各警種、各部門中得到全面的普及和應(yīng)用，整體應(yīng)用水平不高。存在的主要問題如下：1 、警用基礎(chǔ)地理數(shù)據(jù)的共享和維護問題就某一地方公安機關(guān)而言，80% 以上的公安

5、業(yè)務(wù)都與地理信息有關(guān)，各警種、各部門所需的基礎(chǔ)地理數(shù)據(jù)的來源、規(guī)格、加工處理流程是相同的，均需要基于本地的基礎(chǔ)地理數(shù)據(jù)開展警用地理信息系統(tǒng)建設(shè)。如果各警種、各部門各自購買基礎(chǔ)地理數(shù)據(jù)不僅會造成重復(fù)投資的問題，還會因重復(fù)采集、交叉維護造成基礎(chǔ)地理數(shù)據(jù)不一致，最終導(dǎo)致不同部門之間包含地理信息在內(nèi)的業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)的共享和交換困難。為此，要在公安機關(guān)內(nèi)部對基礎(chǔ)地理數(shù)據(jù)的購買和加工處理進行歸口管理，明確各警種、各部門在共同維護“一張圖”上的職責(zé)分工，對在“一張圖”上開展各類業(yè)務(wù)應(yīng)用提出明確要求。2、警用地理信息系統(tǒng)建設(shè)的共性技術(shù)問題各警種、各部門在開發(fā)和建設(shè)業(yè)務(wù)地理信息系統(tǒng)中都面臨許多共性的地理信息技術(shù)問題，

6、如地圖數(shù)據(jù)采集、加工和建庫，地圖數(shù)據(jù)庫的日常維護，業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)上圖，實時消息（ GPS 定位信息和視頻圖像信息）的上圖，空間、 圖層查詢和分析，警務(wù)態(tài)勢和犯罪“熱點”分析，專題圖查詢和制圖等。這些共性技術(shù)問題涉及地理、測繪、遙感、計算機、通信等多門學(xué)科，涉及領(lǐng)域廣，前沿技術(shù)多，開發(fā)難度大。由于一般的應(yīng)用軟件開發(fā)商不全面掌握地理信息技術(shù)，致使應(yīng)用開發(fā)周期長、功能開發(fā)深度不夠，無法滿足公安機關(guān)對地理信息技術(shù)應(yīng)用的快速發(fā)展要求。為此，需要統(tǒng)一解決這些共性技術(shù)問題，避免低水平重復(fù)開發(fā)，降低地理信息技術(shù)的應(yīng)用門檻。3 、警用地理信息的全國聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用問題目前，已建的業(yè)務(wù)地理信息應(yīng)用系統(tǒng)都是立足本地區(qū)、本部門的業(yè)

7、務(wù)需求進行開發(fā)和應(yīng)用的，由于部門職能所限及缺少統(tǒng)一的聯(lián)網(wǎng)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，系統(tǒng)間互聯(lián)互通乃至全國聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用問題尚未解決。由于各地公安機關(guān)在實戰(zhàn)中需要協(xié)同配合、整體作戰(zhàn)，相互訪問對方地圖數(shù)據(jù)和業(yè)務(wù)信息，甚至在一張全國地圖上開展協(xié)同指揮、警力部署、人員管控、案件分析、協(xié)作辦案等警務(wù)活動，迫切需要解決警用地理信息的全國聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用問題。（三）國家科技支撐計劃 PGIS項目在“金盾工程”二期建設(shè)中，采用空間地理信息技術(shù)拓展應(yīng)用領(lǐng)域，整合各類信息資源，是進一步推動公安信息化應(yīng)用的普及深化、提升整體應(yīng)用水平的重要途徑之一。為此，公安部將“警用地理信息基礎(chǔ)應(yīng)用平臺”（ 以下簡稱PGIS 平臺）建設(shè)列為“金盾工程”二期建設(shè)

8、的重點項目。為避免各地在 PGIS 平臺建設(shè)和應(yīng)用中出現(xiàn)重復(fù)開發(fā)問題，公安部向科技部申報、立項了全國警用地理信息基礎(chǔ)平臺應(yīng)用技術(shù)研究與規(guī)模應(yīng)用示范專題，并納入了國家科技支撐計劃項目（以下簡稱“PGIS 項目” ） 。PGIS 項目的主要任務(wù)是：利用國家科技支撐計劃的資金支持，按照“統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一軟件、統(tǒng)一平臺”的建設(shè)思路，公安部組織有關(guān)單位聯(lián)合攻關(guān)，研究解決警用地理信息應(yīng)用開發(fā)中的關(guān)鍵技術(shù)問題，制定并完善警用地理信息標(biāo)準(zhǔn)體系，統(tǒng)一研發(fā)構(gòu)建PGIS 平臺所需的PGIS 平臺軟件；部、省、市三級信息中心搭建PGIS 平臺，統(tǒng)一安裝公安部下發(fā)的 PGIS 平臺軟件，各警種、各部門在統(tǒng)一的PGIS 平

9、臺上開發(fā)業(yè)務(wù)應(yīng)用；在部分城市開展規(guī)?；瘧?yīng)用示范，實現(xiàn)全國聯(lián)網(wǎng)運行。因此，各地公安機關(guān)在“金盾工程”二期建設(shè)中，無需重復(fù)投入研發(fā)經(jīng)費以解決共性關(guān)鍵技術(shù)難題，只需使用“金盾工程”建設(shè)資金搭建 PGIS 平臺， 根據(jù)本地實際基于PGIS 平臺軟件進行應(yīng)用系統(tǒng)開發(fā)或升級改造，使新建或改造后的應(yīng)用系統(tǒng)具有GIS 功能，并能實現(xiàn)全國聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用。2、 建設(shè)目標(biāo)PGIS 平臺是以公安信息網(wǎng)絡(luò)為基礎(chǔ)，以警用電子地圖為核心，以地理信息技術(shù)為支撐，以服務(wù)于公安業(yè)務(wù)管理、信息共享和決策支持的可視化為目標(biāo)的重要信息化基礎(chǔ)設(shè)施。PGIS 平臺的建設(shè)目標(biāo)是：按照“統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一軟件、統(tǒng)一管理”的建設(shè)思路，在部、省、

10、市三級信息中心搭建 PGIS 平臺軟硬件環(huán)境，安裝公安部配發(fā)的PGIS 平臺軟件，建設(shè)和維護警用地理數(shù)據(jù)庫、標(biāo)準(zhǔn)地址數(shù)據(jù)庫、業(yè)務(wù)地理關(guān)聯(lián)庫，支撐各警種、各部門基于PGIS 平臺開發(fā)與地理信息有關(guān)的應(yīng)用系統(tǒng)并實現(xiàn)全國聯(lián)網(wǎng)運行，為公安業(yè)務(wù)管理和實戰(zhàn)應(yīng)用提供地理信息支持，提升公安信息資源的綜合利用水平和規(guī)模效益。3、 建設(shè)任務(wù)PGIS 平臺建設(shè)的主要任務(wù)是：遵循部頒警用地理信息標(biāo)準(zhǔn)開發(fā)應(yīng)用一個平臺軟件，搭建兩個基礎(chǔ)支撐環(huán)境，建設(shè)三個地理數(shù)據(jù)庫，基于PGIS 平臺軟件開發(fā)多個應(yīng)用系統(tǒng)。（一）PGIS平臺運行環(huán)境建設(shè)購置必要的硬件設(shè)備和系統(tǒng)軟件，遵循部頒警用地理信息基礎(chǔ)平臺與系統(tǒng)建設(shè)規(guī)范，構(gòu)建 PGIS

11、 平臺的運行環(huán)境。相關(guān)設(shè)備應(yīng)具備一定的擴展能力以滿足應(yīng)用發(fā)展需要。（二）PGIS平臺軟件建設(shè)統(tǒng)一安裝部署公安部配發(fā)的PGIS 平臺軟件，與本地的業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)、GPS 及視頻監(jiān)控等技術(shù)系統(tǒng)進行對接，并實現(xiàn)全國聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用。收集并向公安部反饋PGIS 平臺軟件的優(yōu)化和改進意見。（三）PGIS平臺數(shù)據(jù)庫建設(shè)遵循警用地理信息相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，建設(shè)警用地理信息數(shù)據(jù)庫、標(biāo)準(zhǔn)地址數(shù)據(jù)庫、業(yè)務(wù)關(guān)聯(lián)數(shù)據(jù)庫，建立數(shù)據(jù)采集、更新和維護的長效機制。（四）PGIS應(yīng)用系統(tǒng)建設(shè)在指揮調(diào)度、人口管理、治安管理、刑事偵查、警衛(wèi)、消防、交管等業(yè)務(wù)領(lǐng)域，基于PGIS 平臺新建或改造業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)，并實現(xiàn)主要業(yè)務(wù)信息上圖。（五） 管理機制建設(shè)培

12、養(yǎng)一支掌握地理信息技術(shù)的人才隊伍，建立一套與PGIS 平臺建設(shè)、應(yīng)用、維護相關(guān)的管理制度，貫徹執(zhí)行警用地理信息系統(tǒng)建設(shè)的各項標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。4、 總體架構(gòu)（一）全國PGIS平臺總體架構(gòu)全國 PGIS 平臺由部、省、市三級PGIS 平臺聯(lián)網(wǎng)構(gòu)成一個三級體系架構(gòu)的大平臺，提供各級公安機關(guān)共用的警用地理數(shù)據(jù)共享服務(wù)、功能服務(wù)和應(yīng)用支撐。通過PGIS 平臺在三級信息中心的分布式部署， 方便各警種、各部門在PGIS 平臺上按統(tǒng)一的體系架構(gòu)開發(fā) PGIS應(yīng)用，實現(xiàn)各級 PGIS 應(yīng)用在全國范圍內(nèi)的縱向貫通、橫向集成和互聯(lián)互通。（見 圖 4-1 )市級部級" ：M "" U '

13、; A«好I”.瞥IH電舞UR事彼的信）傳輸交換“s4.ri M 4W9U«*H-iRH* fc«號明"L：申片 4ppMh wmaitaaBit省級圖4-1全國PGIS平臺總體框架圖（二）各級PGIS平臺內(nèi)部構(gòu)成部或省或市單一節(jié)點的 PGIS平臺由“一個PGIS平臺軟 件、兩個基礎(chǔ)支撐環(huán)境、三個地理數(shù)據(jù)庫”構(gòu)成，與基于PGIS 平臺軟件開發(fā)的“各類PGIS應(yīng)用"（見圖4-2）共同構(gòu)成警用 地理信息系統(tǒng)（即 PGIS系統(tǒng)）。PGIS平臺是警用地理信息 系統(tǒng)的核心。標(biāo)疾體系安全保障體系售出基礎(chǔ)應(yīng)出 功能服務(wù)集界向流程業(yè)務(wù) 定制服務(wù)集服務(wù)運 行環(huán)境

14、運護丁真 臺雄理理 平1具服務(wù)后跨平臺地圖服笫柒業(yè)務(wù)集成服芻集共享服芻集據(jù)庫一監(jiān)地靛 聯(lián)期E座數(shù)據(jù)庫，基ill GI當(dāng)軟件，中間件，,數(shù)據(jù)層數(shù)據(jù)服若里，平臺聯(lián)省需電圖服巖器，圖形工作站數(shù)據(jù)采 集更新期光系娓 技術(shù)系跳警用地理信息基礎(chǔ)應(yīng)用平臺工具集運行管理保障體系信息通信網(wǎng)絡(luò)圖4-2單一節(jié)點PGIS平臺的構(gòu)成1、“一個PGIS平臺軟件“一個”平臺軟件是指基于開放、商用的基礎(chǔ)GIS軟件開發(fā)，能夠提供統(tǒng)一地理信息基礎(chǔ)應(yīng)用服務(wù)和工具以及模板 的、在部、省、市三級分布式部署的一套軟件。PGIS平臺軟件由一組工具、一組服務(wù)、一組應(yīng)用模板 組成，提供電子地圖發(fā)布、地圖數(shù)據(jù)交換、警用標(biāo)繪和動態(tài) 推演、預(yù)案制作

15、與管理等基本功能，以便于各級公安機關(guān)在 指揮調(diào)度、交通管理、消防管理、人口管理、案件時空分析 等多方面開展空間信息應(yīng)用，提高快速反應(yīng)、協(xié)同作戰(zhàn)、業(yè) 務(wù)管理和決策指揮能力。一組工具，即數(shù)據(jù)采集工具、PGIS庫管理工具、警用符號庫工具、地址比對工具、犯罪分析工具等通用性工具軟件， 以滿足日常數(shù)據(jù)采集更新、數(shù)據(jù)管理、應(yīng)用服務(wù)的需要。一組服務(wù)，即警務(wù)業(yè)務(wù)地理關(guān)聯(lián)服務(wù)、地理信息查詢服務(wù)、專業(yè)分析服務(wù)、柵格地圖圖片服務(wù)等可供二次開發(fā)的函數(shù)集合，以滿足業(yè)務(wù)開展多樣化GIS 應(yīng)用需要。一組應(yīng)用模板，即業(yè)務(wù)應(yīng)用中的通用功能，如綜合查詢、案件分析、警力定位等可供部署和二次開發(fā)的業(yè)務(wù)應(yīng)用模板，以滿足快速業(yè)務(wù)應(yīng)用搭建

16、需要。PGIS 平臺軟件主要提供三類應(yīng)用開發(fā)支持，一是“ 對上 ” 支持應(yīng)用開發(fā)，即現(xiàn)有應(yīng)用系統(tǒng)通過調(diào)用PGIS 平臺提供的函數(shù)和服務(wù)，即可快速實現(xiàn)GIS 功能， 軟件開發(fā)或改造簡單、易行；二是“ 對下 ” 支持建庫，即利用PGIS 平臺提供的工具，即可建設(shè)三個標(biāo)準(zhǔn)化的警用地理數(shù)據(jù)庫，各地警用地理數(shù)據(jù)的全國共享和交換勿需進行數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)換；三是“ 橫向 ” 支持聯(lián)網(wǎng)，即利用PGIS 平臺提供的函數(shù)、服務(wù)可實現(xiàn)各地 GIS 系統(tǒng)的互聯(lián)互通。2、 “兩個”基礎(chǔ)支撐環(huán)境“兩個”基礎(chǔ)支撐環(huán)境是指硬件支撐環(huán)境和系統(tǒng)軟件支撐環(huán)境。硬件支撐環(huán)境包括服務(wù)器（數(shù)據(jù)庫服務(wù)器、地圖服務(wù)器、應(yīng)用服務(wù)器、WEB 服務(wù)器、消息

17、服務(wù)器等）、存儲設(shè)備、圖形工作站、大幅面繪圖儀、GPS 定位儀等設(shè)備等。系統(tǒng)軟件支撐環(huán)境包括數(shù)據(jù)庫軟件、中間件、基礎(chǔ)GIS軟件 （空間數(shù)據(jù)庫引擎、WEBGIS 、 桌面 GIS、 GIS 組件等）3、 、 “三個”地理數(shù)據(jù)庫“ 三個 ” 地理信息庫是指警用地理信息數(shù)據(jù)庫、標(biāo)準(zhǔn)地址數(shù)據(jù)庫和業(yè)務(wù)地理關(guān)聯(lián)數(shù)據(jù)庫。警用地理信息數(shù)據(jù)庫包括警用基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)庫、警用公共地理信息數(shù)據(jù)庫、業(yè)務(wù)專用地理信息數(shù)據(jù)庫，以空間數(shù)據(jù)模型進行存儲和管理，形成柵格地圖圖片庫、矢量數(shù)據(jù)庫、柵格數(shù)據(jù)庫等空間數(shù)據(jù)庫。標(biāo)準(zhǔn)地址數(shù)據(jù)庫是按照部頒門牌地址分類與編碼規(guī)范，對本地門牌地址進行結(jié)構(gòu)化拆分處理、編碼，賦予空間坐標(biāo)后形成的數(shù)據(jù)

18、庫。標(biāo)準(zhǔn)地址數(shù)據(jù)庫包含了地址信息和空間位置的對應(yīng)關(guān)系，是業(yè)務(wù)信息進行地址匹配的基礎(chǔ)。省級標(biāo)準(zhǔn)地址庫是市級標(biāo)準(zhǔn)地址庫的匯總，全國標(biāo)準(zhǔn)地址庫是各省標(biāo)準(zhǔn)地址庫的匯總。業(yè)務(wù)地理關(guān)聯(lián)數(shù)據(jù)庫是從本級業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)庫中提取業(yè)務(wù)標(biāo)識碼、基本信息、地址信息，并通過地址匹配建立地理關(guān)聯(lián)后形成業(yè)務(wù)地理關(guān)聯(lián)數(shù)據(jù)庫。通過業(yè)務(wù)地理關(guān)聯(lián)數(shù)據(jù)庫可在地圖上查詢業(yè)務(wù)的基本信息，并可關(guān)聯(lián)到業(yè)務(wù)詳細(xì)信息。反之，業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)也可通過業(yè)務(wù)地理關(guān)聯(lián)數(shù)據(jù)庫將業(yè)務(wù)信息在地圖上定位顯示。4、 “各類” PGIS 應(yīng)用“各類” PGIS 應(yīng)用是指各警種、各部門在PGIS 平臺上開發(fā)、建設(shè)的各類業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)，包括：對現(xiàn)有傳統(tǒng)業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)進行改造、增加 G

19、IS 功能后形成的應(yīng)用系統(tǒng)，如實有人口 GIS 管理、 案事件 GIS 管理等； 基于 PGIS 平臺開發(fā)的新型業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)如警力調(diào)度GIS 管理、方（預(yù)）案管理、軌跡分析等。5、 技術(shù)要求PGIS 平臺建設(shè)和應(yīng)用是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程，涉及搭建PGIS 平臺軟硬件環(huán)境、安裝部署PGIS 平臺軟件、建立地理信息數(shù)據(jù)庫、開發(fā)建設(shè)PGIS 應(yīng)用等工作。（一） 警用地理信息數(shù)據(jù)庫建設(shè)要求1 、警用基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)庫建設(shè)要求（ 1 ）與測繪等部門建立合作關(guān)系，獲取基礎(chǔ)地理數(shù)據(jù)基礎(chǔ)地理信息包括矢量數(shù)據(jù)、遙感影像數(shù)據(jù)、三維數(shù)據(jù)等。要與測繪部門、具有測繪資質(zhì)的公司建立合作關(guān)系，簽署有關(guān)協(xié)議、合同，以獲取建設(shè)P

20、GIS 平臺所必需的基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)，并明確更新維護要求。矢量數(shù)據(jù)應(yīng)每年更新一次，部分重要矢量數(shù)據(jù)如道路、橋梁、新建重點設(shè)施等應(yīng)每季度更新一次。遙感影像數(shù)據(jù)應(yīng)定期進行整體更新或局部更新，有條件的省、市每年更新一次。對矢量數(shù)據(jù)比較陳舊且處理難度大、無法滿足應(yīng)用需要的，可委托具有測繪資質(zhì)的公司，基于最新遙感影像數(shù)據(jù)按照部頒標(biāo)準(zhǔn)進行基礎(chǔ)數(shù)據(jù)普查、采集、更新。部級基礎(chǔ)地理數(shù)據(jù)包括：全國1 ： 25 萬、 1 ： 5 萬矢量數(shù)據(jù)，部分城市城區(qū)1 ： 1 萬矢量數(shù)據(jù)（導(dǎo)航電子地圖），全國 15 米 -30 米分辨率遙感影像數(shù)據(jù)，全國1 ： 25 萬數(shù)字高程模型數(shù)據(jù)等。省級基礎(chǔ)地理數(shù)據(jù)包括：全省1 ： 1

21、萬矢量數(shù)據(jù)，5 米 -2.5米分辨率遙感影像數(shù)據(jù)，全省數(shù)字高程模型數(shù)據(jù)（可選） 等。市級基礎(chǔ)地理數(shù)據(jù)包括：全市1 ： 5000 矢量數(shù)據(jù)（若本地沒有全市矢量數(shù)據(jù)，可聯(lián)網(wǎng)調(diào)取本市范圍內(nèi)的省級1 ： 1萬矢量數(shù)據(jù)），建城區(qū)1 ： 500-1 ： 2000 矢量數(shù)據(jù)，0.2 米 -1米分辨率遙感影像數(shù)據(jù)，全市數(shù)字高程模型數(shù)據(jù)（可選），重點區(qū)域可量測實景影像、多視角仿真三維、真三維數(shù)據(jù)（可選）等。（ 2 ）加工處理基礎(chǔ)地理數(shù)據(jù)，建立警用基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)庫與測繪部門、具有測繪資質(zhì)的公司簽署協(xié)議，委托其按部頒警用地理信息標(biāo)準(zhǔn)對基礎(chǔ)地理數(shù)據(jù)進行加工處理，提供符合部頒標(biāo)準(zhǔn)的警用基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)。主要工作包括：

22、一是按照部頒警用地理信息標(biāo)準(zhǔn)對獲取的矢量數(shù)據(jù)進行加工、整理、補充、完善和整合，如數(shù)據(jù)提取、構(gòu)面、接邊、屬性完善等，提交符合部頒標(biāo)準(zhǔn)的矢量數(shù)據(jù)。二是按照部頒警用地理信息標(biāo)準(zhǔn)對獲取的影像數(shù)據(jù)進行處理，如無縫拼接、無色差處理、與矢量數(shù)據(jù)精確套合等，提交符合部頒標(biāo)準(zhǔn)的影像數(shù)據(jù)。三是對獲取的不符合部頒標(biāo)準(zhǔn)坐標(biāo)系的基礎(chǔ)地理數(shù)據(jù)進行投影轉(zhuǎn)換，提交符合部頒標(biāo)準(zhǔn)坐標(biāo)系的基礎(chǔ)地理數(shù)據(jù)。四是按部頒標(biāo)準(zhǔn)對加工后的基礎(chǔ)地理數(shù)據(jù)進行數(shù)據(jù)建庫，包括數(shù)據(jù)庫創(chuàng)建、數(shù)據(jù)質(zhì)量檢測、數(shù)據(jù)入庫、索引創(chuàng)建等，形成符合部頒標(biāo)準(zhǔn)警用基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)庫。（ 3 ）制作柵格地圖圖片，建立警用柵格地圖圖片庫利用 PGIS 平臺軟件提供的柵格地圖圖

23、片制作工具，按照部頒地圖配圖規(guī)范制作生成金字塔結(jié)構(gòu)的柵格地圖圖片庫，并按照基礎(chǔ)地理數(shù)據(jù)更新周期同步進行更新。柵格地圖圖片庫包括矢量柵格地圖圖片庫（必須）、影像柵格地圖圖片庫（必須）、矢量影像柵格地圖圖片庫（必須）、地形暈渲柵格地圖圖片庫（可選）等。主要工作包括：根據(jù)部頒地圖配圖規(guī)范和本地數(shù)據(jù)特點，設(shè)計、確定本地地圖配圖方案；按照確定的配圖方案，制作各級柵格地圖圖片所需的、達到出版級品質(zhì)的地圖；利用柵格地圖圖片制作工具將制作的地圖輸出為相應(yīng)級別的柵格地圖圖片。2、警用公共、業(yè)務(wù)專用地理信息數(shù)據(jù)庫建設(shè)要求警用公共地理信息是多個業(yè)務(wù)部門共用的警用地理信息，包括公共場所、街道、門牌、城市交通、分區(qū)、單

24、位、GPS 、視頻、基礎(chǔ)設(shè)施等。業(yè)務(wù)專用地理信息是反映業(yè)務(wù)管理特征、 警種專用的警用地理信息，包含警種的組織（機構(gòu)）信息、專用基礎(chǔ)設(shè)施信息、業(yè)務(wù)管理的案事件、場所、線路和區(qū)域、物品、工作方（預(yù)）案信息等。（ 1 ）制定本地公共、業(yè)務(wù)專用數(shù)據(jù)規(guī)范可在部頒標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)上擴展本地公共、業(yè)務(wù)專用地理信息數(shù)據(jù)分類，形成滿足本地需要的公共、業(yè)務(wù)專用數(shù)據(jù)規(guī)范。擴展方法是：部頒標(biāo)準(zhǔn)中的警用地理信息分類、圖層、屬性字段等不能刪除和修改，可遵循部頒標(biāo)準(zhǔn)的擴展規(guī)則增加新的警用地理信息分類、圖層、屬性字段等。公安部將適時提煉各地新增的共性需求，對相關(guān)部頒標(biāo)準(zhǔn)進行擴充、修編。（ 2 ）建立公共、業(yè)務(wù)專用數(shù)據(jù)更新維護機制按照

25、“誰主管、誰負(fù)責(zé)”原則，將公共、業(yè)務(wù)專用地理信息的采集、更新維護的責(zé)任和要求，明確落實到具體的警種、部門，并建立相應(yīng)審核、監(jiān)督、考核機制，確保數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性和現(xiàn)勢性。（ 3 ）普查和采集轄區(qū)數(shù)據(jù)按照行政管轄范圍，采取打印紙質(zhì)地圖逐級繪制、逐級審核、 集體會商等形式，對分局、 派出所、 社區(qū)、 責(zé)任區(qū) （可選）的轄區(qū)邊界進行普查、數(shù)據(jù)采集和確認(rèn)，由專業(yè)人員按警用地理信息標(biāo)準(zhǔn)進行編輯、加工入庫。同時，完成交通管理、 消防管理的轄區(qū)邊界普查、數(shù)據(jù)采集、編輯加工等工作。（ 4）采集、審核公共和業(yè)務(wù)專用地理數(shù)據(jù)，建立警用公共地理信息數(shù)據(jù)庫、業(yè)務(wù)專用地理信息數(shù)據(jù)庫各警種、部門對各自負(fù)責(zé)的公共、業(yè)務(wù)專用地理數(shù)

26、據(jù)進行采集、審核，提供符合部頒標(biāo)準(zhǔn)和本地規(guī)范的警用公共、業(yè)務(wù)專用地理信息數(shù)據(jù)。主要工作包括：各警種、部門根據(jù)職責(zé)分工確定數(shù)據(jù)采集流程、采集方法，組織民警進行信息采集、審核、地圖標(biāo)注，并建立在業(yè)務(wù)工作中動態(tài)維護公共、業(yè)務(wù)專用地理信息的長效機制；信息中心對警用公共、業(yè)務(wù)專用地理信息數(shù)據(jù)進行數(shù)據(jù)建庫，包括數(shù)據(jù)庫創(chuàng)建、數(shù)據(jù)質(zhì)量檢測、數(shù)據(jù)入庫、索引創(chuàng)建等，形成符合部頒標(biāo)準(zhǔn)警用公共地理信息數(shù)據(jù)庫、業(yè)務(wù)專用地理信息數(shù)據(jù)庫。3 、標(biāo)準(zhǔn)地址數(shù)據(jù)庫建設(shè)要求整理本地標(biāo)準(zhǔn)地址數(shù)據(jù)字典，在地圖上標(biāo)注標(biāo)準(zhǔn)地址數(shù)據(jù)的地理位置，建立標(biāo)準(zhǔn)地址數(shù)據(jù)庫。主要工作包括：按部頒地址規(guī)范，從常住人口數(shù)據(jù)庫等數(shù)據(jù)庫中抽取地址數(shù)據(jù)，按轄區(qū)對

27、地址數(shù)據(jù)字典進行整理，安排民警對本轄區(qū)地址數(shù)據(jù)進行審核、補充，形成本地標(biāo)準(zhǔn)地址數(shù)據(jù)字典；在地圖上標(biāo)注每個標(biāo)準(zhǔn)地址的地理位置，對標(biāo)注后的標(biāo)準(zhǔn)地址數(shù)據(jù)進行處理、入庫，形成符合部頒標(biāo)準(zhǔn)的標(biāo)準(zhǔn)地址數(shù)據(jù)庫。4、業(yè)務(wù)地理關(guān)聯(lián)數(shù)據(jù)庫建設(shè)要求（ 1 ）制定本地業(yè)務(wù)關(guān)聯(lián)數(shù)據(jù)規(guī)范可在部頒標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)上擴展本地業(yè)務(wù)地理關(guān)聯(lián)數(shù)據(jù)，形成滿足本地需要的業(yè)務(wù)地理關(guān)聯(lián)數(shù)據(jù)規(guī)范。擴展方法是：部頒標(biāo)準(zhǔn)中的業(yè)務(wù)地理關(guān)聯(lián)信息不能刪除和修改，可遵循部頒標(biāo)準(zhǔn)的擴展規(guī)則增加新的業(yè)務(wù)地理關(guān)聯(lián)信息。（ 2 ）建設(shè)業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)上圖工作機制，建立業(yè)務(wù)地理關(guān)聯(lián)數(shù)據(jù)庫明確業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)的訪問接口，規(guī)范業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)的地址信息，利用數(shù)據(jù)抽取工具和地址比對工具，完成業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)

28、上圖自動化處理、更新、審核，建立符合部頒標(biāo)準(zhǔn)的業(yè)務(wù)地理關(guān)聯(lián)數(shù)據(jù)庫。主要工作包括：利用業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)庫訪問接口,從本級業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)庫中提取業(yè)務(wù)標(biāo)識碼、基本信息、地址信息，并通過地址匹配建立地理關(guān)聯(lián)處理、入庫；對地址不規(guī)范無法匹配的業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)，相關(guān)警種、部門需進行審核、修正地址數(shù)據(jù)或人工標(biāo)注上圖。各業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)應(yīng)盡可能使用PGIS 平臺提供的標(biāo)準(zhǔn)地址數(shù)據(jù)，確保業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)同步自動上圖。（二）PGIS平臺軟件功能要求1 、功能綜述在部、省、市三級信息中心安裝使用的PGIS 平臺軟件由“工具集+服務(wù)集+業(yè)務(wù)模板集+警用地理信息門戶”組成。“工具集”包括數(shù)據(jù)采集、更新和管理工具集、運行維護管理工具集、業(yè)務(wù)應(yīng)用分析定制工

29、具集等可獨立運行的通用性工具軟件?！胺?wù)集”包括跨 GIS 平臺地圖服務(wù)集、公安業(yè)務(wù)集成服務(wù)集、警用基礎(chǔ)應(yīng)用功能服務(wù)集、界面流程級業(yè)務(wù)定制服務(wù)集、共享服務(wù)集、服務(wù)集成環(huán)境等可供二次開發(fā)調(diào)用的服務(wù)軟件?！皹I(yè)務(wù)模板集”包括實有人口管理和案事件管理等可供部署定制的業(yè)務(wù)應(yīng)用模板軟件?！熬玫乩硇畔㈤T戶”包括信息查詢、業(yè)務(wù)處理、態(tài)勢分析、數(shù)據(jù)維護、平臺服務(wù)、系統(tǒng)管理等六項應(yīng)用功能。2、工具集（ 1 ）數(shù)據(jù)采集、更新和管理工具集 數(shù)據(jù)處理工具提供基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)加工、處理、生成警用地理信息基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的工具，包括作業(yè)設(shè)計、符號制作、數(shù)據(jù)編輯、地圖投影、圖形圖像配準(zhǔn)、模板成圖、接邊處理、質(zhì)量檢查、數(shù)據(jù)發(fā)布等功能

30、。 警用符號制作工具提供基于警用符號庫標(biāo)準(zhǔn)的警用地理信息符號庫制作、管理、發(fā)布的工具，包括符號庫管理、矢量/柵格/TrueType符號編輯、符號發(fā)布等功能。 數(shù)據(jù)建庫工具提供基于警用地理信息數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)的警用地理信息數(shù)據(jù)建庫、管理工具，包括庫規(guī)范定義與管理、4D 數(shù)據(jù)建庫管理、多種數(shù)據(jù)格式轉(zhuǎn)入、數(shù)據(jù)入庫與質(zhì)量檢查、數(shù)據(jù)檢索查詢和提取、元數(shù)據(jù)管理、安全管理等功能。 數(shù)據(jù)采集工具提供開展業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)采集的數(shù)據(jù)采集、更新的工具，包括任務(wù)定制與配置、圖層管理、點/線 /面圖層采集、點/線 /面圖層采集編輯、數(shù)據(jù)審核、數(shù)據(jù)統(tǒng)計和分析等功能。 地址比對工具提供對業(yè)務(wù)信息的地址進行自動化上圖處理的工具，包括單點匹配

31、、批量匹配、匹配結(jié)果統(tǒng)計分析、圖層化和關(guān)聯(lián)處理、匹配結(jié)果審核等。 柵格地圖生成工具提供 PGIS 平臺柵格地圖圖片庫建設(shè)所需要的自動生成工具，包括地圖配圖模板設(shè)計、自動符號化、出版級矢量/影像地圖圖片集輸出等。（ 2 ）運行維護管理工具集 二次權(quán)限注冊管理工具在 PKI/PMI 完成功能權(quán)限控制基礎(chǔ)上，提供對PGIS 平臺中業(yè)務(wù)流程、數(shù)據(jù)訪問等權(quán)限的注冊、配置和管理。 數(shù)據(jù)權(quán)限管理工具在二次權(quán)限控制基礎(chǔ)上，提供 PGIS 平臺數(shù)據(jù)權(quán)限管理，包括圖層權(quán)限、專題權(quán)限等。 平臺服務(wù)監(jiān)控和管理工具對 PGIS 平臺上運行的服務(wù)進行監(jiān)控和管理，包括服務(wù)權(quán)限管理、服務(wù)監(jiān)控、日志管理、統(tǒng)計分析、報警配置等。

32、3 、服務(wù)集（ 1 ）跨 GIS 平臺地圖服務(wù)集 地理信息查詢、分析、更新服務(wù)針對國內(nèi)外主流基礎(chǔ)GIS 軟件， 實現(xiàn)通用的地理要素信息查詢，包括空間查詢、屬性查詢等。提供針對警用地理信息數(shù)據(jù)的空間分析服務(wù)，對單個或多個地理要素進行空間關(guān)系分析、緩沖區(qū)分析等，返回分析的結(jié)果。對外提供通用的數(shù)據(jù)訪問接口，實現(xiàn)對于公安業(yè)務(wù)圖層數(shù)據(jù)的增加、刪除、修改的功能，支持批量數(shù)據(jù)的操作。 WMS/WFS 服務(wù)按照 OpenGIS 標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，發(fā)布Web 地圖服務(wù)（WMS ）和 Web 要素服務(wù)（WFS ） ，滿足地理信息互操作的需求。 柵格地圖圖片服務(wù)基于預(yù)生成分層分塊地圖圖片的技術(shù)原理，按照警用地圖制作規(guī)范管理

33、圖片，對外發(fā)布地圖圖片服務(wù)，實現(xiàn)通用服務(wù)接口， 支持客戶端JavaScript API 、 COM API 、 Flash API 。 專題圖服務(wù)按照業(yè)務(wù)需要，結(jié)合各類公安業(yè)務(wù)信息，輸出各類業(yè)務(wù)專題圖，包括范圍圖、餅圖、直方圖等。（ 2 ）業(yè)務(wù)集成服務(wù)集 實時信息主動分發(fā)服務(wù)能夠接入多源實時信息，實現(xiàn)消息的收發(fā)管理和歷史信息存儲，可以按照標(biāo)準(zhǔn)消息協(xié)議，對外通過TCP 、 UDP 方式提供實時信息服務(wù)。 地址匹配服務(wù)能夠在標(biāo)準(zhǔn)地址庫的基礎(chǔ)上，對外提供地址匹配服務(wù)，即輸入一個自然語言描述的地址，返回其空間坐標(biāo)。可以支持批量匹配功能。 業(yè)務(wù)地理關(guān)聯(lián)服務(wù)基于“人員、案（事）件、物品、地址、組織”五要素

34、信息分類及其他業(yè)務(wù)關(guān)聯(lián)模型和規(guī)則，對外提供圍繞地理圖層的關(guān)聯(lián)信息查詢功能。（ 3 ）基礎(chǔ)應(yīng)用功能服務(wù)集 警用地理信息采集服務(wù)根據(jù)采集任務(wù)需要，建立地理信息采集任務(wù)，并察看任務(wù)中包含的所需采集圖層。針對特定的圖層，按照一定的權(quán)限設(shè)定， 實現(xiàn)對于某一具體圖元的增加、刪除、 修改的操作。 警用綜合地理信息查詢服務(wù)按照警用地理信息圖層分類規(guī)范，實現(xiàn)跨圖層的空間和屬性查詢，并返回詳細(xì)查詢結(jié)果。 隱形搜索服務(wù)根據(jù)屏幕抓詞的結(jié)果，實現(xiàn)對于所捕獲地址信息的地圖定位，并能夠察看其周邊信息。 全文搜索服務(wù)在所有警用地理信息圖層中，針對主要字段建立全文檢索，任意輸入查詢關(guān)鍵詞，均可獲得對應(yīng)的圖元屬性信息，進而獲取其

35、空間信息。（ 4 ）共享服務(wù)集 柵格地圖圖片聯(lián)網(wǎng)服務(wù)基于柵格圖片引擎服務(wù)，實現(xiàn)多層次、多結(jié)點的分布式地圖服務(wù)，實現(xiàn)對全國、省、市不同比例尺地圖無縫互聯(lián)互通，主要功能包括柵格地圖圖片服務(wù)注冊、柵格地圖圖片分級配置、柵格地圖圖片調(diào)用區(qū)域設(shè)置、重疊區(qū)域柵格地圖圖片融合、柵格地圖圖片調(diào)用驗證等。 WMS/WFS 聯(lián)網(wǎng)服務(wù)基于 WMS/WFS 服務(wù)的互操作接口，實現(xiàn)多層次、多結(jié)點的分布式動態(tài)地圖服務(wù)，實現(xiàn)對全國、省、市不同比例尺動態(tài)地圖無縫互聯(lián)互通，主要功能包括服務(wù)注冊、服務(wù)發(fā)現(xiàn)、服務(wù)綁定、服務(wù)調(diào)用等。 查詢分析聯(lián)網(wǎng)服務(wù)查詢分析聯(lián)網(wǎng)服務(wù)實現(xiàn)對全國、省、市不同比例尺空間數(shù)據(jù)無縫訪問，主要功能包括空間數(shù)據(jù)訪

36、問服務(wù)注冊、空間數(shù)據(jù)訪問服務(wù)配置、空間數(shù)據(jù)區(qū)域調(diào)用服務(wù)設(shè)置、空間數(shù)據(jù)服務(wù)區(qū)域調(diào)用驗證等。通過空間數(shù)據(jù)訪問聯(lián)網(wǎng)服務(wù)，實現(xiàn)全國地圖查詢分析的互聯(lián)互通，通過全國建立的服務(wù)注冊、調(diào)度管理中心，對部、省、市三級各級平臺提供的空間數(shù)據(jù)訪問進行融合直接使用，實現(xiàn)全網(wǎng)互查。 資源目錄和元數(shù)據(jù)聯(lián)網(wǎng)服務(wù)資源目錄聯(lián)網(wǎng)服務(wù)實現(xiàn)對全國、省、市不同比例尺資源目錄無縫訪問，主要功能包括資源目錄服務(wù)注冊、資源目錄服務(wù)配置、資源目錄服務(wù)調(diào)用驗證等。通過資源目錄聯(lián)網(wǎng)服務(wù)，實現(xiàn)全國地圖資源目錄的互聯(lián)互通，通過全國建立的服務(wù)注冊、調(diào)度管理中心，對部、省、市三級各級平臺提供的資源目錄訪問進行融合直接使用，實現(xiàn)全網(wǎng)互查。 數(shù)據(jù)交換服務(wù)在

37、部、省、市三級節(jié)點之間，按照統(tǒng)一的交換協(xié)議，實現(xiàn)各個節(jié)點之間的空間數(shù)據(jù)交換和傳輸功能，支持交換規(guī)則和內(nèi)容的配置。（ 5 ）服務(wù)集成環(huán)境 用戶權(quán)限管理服務(wù)提供基于PKI/PMI 的用戶身份認(rèn)證、功能訪問權(quán)限控制、二次權(quán)限控制等的服務(wù)功能，對外提供統(tǒng)一的用戶權(quán)限管理服務(wù)接口。4、應(yīng)用模板集應(yīng)用模板是基于PGIS 平臺服務(wù)集開發(fā)的應(yīng)用示例，各地可直接調(diào)用應(yīng)用模板，也可以修改應(yīng)用模板，或直接使用PGIS 平臺服務(wù)集進行開發(fā)。（ 1 ）基礎(chǔ)應(yīng)用功能模板 基本地圖操作提供基于FLEX API 的地圖的放大、縮小、 漫游、 全圖、距離量算、面積量算、鷹眼等基本地圖操作功能。 快速定位提供按轄區(qū)逐級定位功能，

38、轄區(qū)定位后突出顯示轄區(qū)范圍。 圖層管理實現(xiàn)圖層數(shù)據(jù)的樹狀組織管理定義和顯示，并在每個結(jié)點上提供圖層的“選擇”和“去選擇”功能，為查詢服務(wù)。 模糊查詢對選中圖層進行屬性模糊查詢，顯示符合查詢條件的結(jié)果數(shù)據(jù)，并可查看結(jié)果詳細(xì)信息和定位。 空間查詢對選中圖層提供圓選、矩形選、多邊形選、點周邊、線周邊查詢等方法，顯示符合查詢條件的結(jié)果數(shù)據(jù)，并可查看結(jié)果詳細(xì)信息和定位。 數(shù)據(jù)采集提供數(shù)據(jù)采集任務(wù)定義和權(quán)限分配，提供點、線、面圖元及其屬性的采集錄入、編輯修改、刪除等功能。 警情分析以公安局、分局、派出所等單位的空間地域為核心進行警情分析，輸出四色警情專題。 警務(wù)態(tài)勢提供后臺多源定位消息的接收與消息發(fā)送服務(wù)

39、功能，實現(xiàn)警力的顯示與控制；提供前端接收警力定位消息，實現(xiàn)實時警力跟蹤顯示；提供警力的樹狀組織管理和顯示控制功能；提供警力屬性查詢、空間查詢、歷史軌跡回放等功能；提供警力主監(jiān)控設(shè)置、當(dāng)前監(jiān)控設(shè)置、圖標(biāo)顯示設(shè)置等功能。（ 2 ）典型業(yè)務(wù)應(yīng)用模板 實有人口應(yīng)用模板按照“以圖管房、以房管人、以人找房、圖文互動”的人口管理思路，實現(xiàn)轄區(qū)內(nèi)實有人口的空間定位管理。提供人口查詢、以房找人、以人查房、房屋關(guān)聯(lián)查詢、單位關(guān)聯(lián)查詢、地址關(guān)聯(lián)查詢、區(qū)域排查、流動人口研判、高危人群分布分析、暫住人口住址歷史軌跡等典型功能。 案事件應(yīng)用模板對各類警情和案件進行預(yù)警分析，對高發(fā)案件類型、時間、區(qū)域、處所實現(xiàn)空間定位管理

40、。提供案件查詢定位、案件統(tǒng)計分析、串并案分析、案件同比分析、四色預(yù)警、與“警綜”等系統(tǒng)的集成等典型功能。5、警用地理信息門戶通過部、省、市統(tǒng)一風(fēng)格的警用地理信息門戶，提供信息查詢、業(yè)務(wù)處理、態(tài)勢分析、數(shù)據(jù)維護、平臺服務(wù)、系統(tǒng)管理六大功能，滿足公安民警日常辦公、辦事、辦案對地理信息的基本需求，同時為基于PGIS 平臺軟件開發(fā)業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)提供統(tǒng)一的技術(shù)支持。一般用戶、系統(tǒng)管理員、應(yīng)用系統(tǒng)開發(fā)單位根據(jù)授權(quán)進入、使用統(tǒng)一門戶。（三）PGIS應(yīng)用系統(tǒng)建設(shè)要求公安工作中80% 的業(yè)務(wù)都與地理信息有關(guān)。各地在新建或改造業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)時，要同步考慮地理信息的應(yīng)用需求，要同步設(shè)計應(yīng)用系統(tǒng)中的GIS 功能。 要基于

41、公安部PGIS 平臺軟件進行二次開發(fā)，不能直接調(diào)用基礎(chǔ)GIS 軟件， 否則無法實現(xiàn)全國聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用。以下僅選取幾個有代表性的應(yīng)用應(yīng)具備的基本GIS 功能進行闡述，各地可舉一反三。1 、指揮中心PGIS 應(yīng)用指揮中心PGIS 應(yīng)用是指揮中心各類業(yè)務(wù)信息的空間分析展現(xiàn)平臺，應(yīng)集成視頻監(jiān)控、電話報警、有線無線調(diào)度、GPS 定位等各種技術(shù)，基于PGIS 實現(xiàn)接處警、指揮調(diào)度、警力部署等輔助決策支持。提供固定電話、移動電話、路燈標(biāo)桿、固定報警點等的報警定位功能，查詢報警點周邊資源、周邊場所、周邊危險源、周邊警力、周邊視頻、GPS 警力，利用網(wǎng)絡(luò)分析功能制定布控方案、設(shè)立布控點、建立追擊路線和攔截圈，結(jié)合 G

42、PS技術(shù)對車輛、單兵等信息進行實時監(jiān)控、越界報警和軌跡回放，對110 警情進行“四色預(yù)警”分析、警情和警力對比分析，等。2、實有人口PGIS 應(yīng)用實有人口PGIS 應(yīng)用是基層公安機關(guān)掌握轄區(qū)實有人口變動、動態(tài)管控違法犯罪高危人員，實現(xiàn)“以圖管房、 以房管人、人事關(guān)聯(lián)、軌跡追蹤”的重要工作平臺。建立和維護建筑物、房屋的空間位置信息和人口的地址信息之間的關(guān)聯(lián)關(guān)系。對常住人口、流動人口實際居住地進行定位，通過門牌樓號、房屋查看該住址所對應(yīng)的所有常住人口、暫住人口、人戶分離等人口信息，生成重點人員（高危人群，前科人員）的空間分布情況專題圖和詳細(xì)信息，在地圖上繪制人口的變遷軌跡，等。3 、案件 PGIS

43、 應(yīng)用案件 PGIS 應(yīng)用是公安機關(guān)掌握案件時空分布規(guī)律、犯罪熱點及趨勢，實現(xiàn)基于時空的案件串并分析、線索排查的重要手段。建立案件的發(fā)生地信息和空間位置之間的關(guān)聯(lián)關(guān)系。對案件進行定位、查詢與統(tǒng)計，提供案件“三高”分析、案件熱點及趨勢分析、串并案分析、線索分析、區(qū)域排查等功能，基于地圖制作抓捕方案，等。4、治安管理PGIS 應(yīng)用治安管理中的治安巡邏力量、防控手段、重點區(qū)域和場所、旅店業(yè)、娛樂場所、化學(xué)危險品、技防設(shè)施等業(yè)務(wù)信息均可在電子地圖上定位展示、查詢分析和動態(tài)管控，為實現(xiàn)“動態(tài)數(shù)字防控體系”提供支撐。建立和維護治安業(yè)務(wù)信息和空間位置之間的關(guān)聯(lián)關(guān)系。對治安卡口、巡邏路線、巡邏力量進行查詢定位

44、和管理，對重點區(qū)域和場所、周邊制高點、管控對象進行定位和動態(tài)管控，對旅店分布、管控對象住宿報警定位，對危險品的存放點、運輸危險品車輛、運輸路線進行動態(tài)監(jiān)控，對技防設(shè)施實現(xiàn)定位和網(wǎng)上監(jiān)控，等。5、警衛(wèi) PGIS 應(yīng)用警衛(wèi) PGIS 應(yīng)用是按照公安警衛(wèi)工作要求，在地圖上開展駐地、現(xiàn)場、線路等警衛(wèi)信息的可視化管理，實現(xiàn)警衛(wèi)方預(yù)案制作、警力部署、警衛(wèi)任務(wù)管理和突發(fā)事件處置等。對警衛(wèi)線路、現(xiàn)場、住地、預(yù)案、任務(wù)的基本信息采集和警衛(wèi)方預(yù)案制作。對線路、現(xiàn)場、住地、預(yù)案、任務(wù)的查詢定位、動態(tài)標(biāo)繪和推演，對線路、現(xiàn)場、住地周邊重點管控信息的查詢定位，對部分重點單位進行三維可視化分析，對警衛(wèi)車輛進行實時警力監(jiān)控

45、、警力查詢、歷史數(shù)據(jù)回放,提供對線路、現(xiàn)場、住地附近的攝像頭查詢定位和實時視頻調(diào)用，等。6、交通管理PGIS 應(yīng)用交通管理PGIS 應(yīng)用涉及122、交通信號控制系統(tǒng)、視頻監(jiān)控系統(tǒng)、交通流量及事件檢測系統(tǒng)、車輛牌照自動識別報警系統(tǒng)、 交通誘導(dǎo)系統(tǒng)等，基于 PGIS 實現(xiàn)路況綜合監(jiān)視和發(fā)布、指揮調(diào)度、機動車稽查、交通設(shè)施管理、勤務(wù)管理、交通信息研判等綜合應(yīng)用。對交通設(shè)施如攝像機、電子警察、卡口、 超速、 信號機、GPS 車輛、交通誘導(dǎo)屏、信號燈桿、信號燈、交通標(biāo)志、交通標(biāo)線、護欄、管線等設(shè)施的空間位置，道路施工信息的空間位置等進行采集和維護?；陔娮拥貓D對交通狀況、突發(fā)事件、誘導(dǎo)信息、交通視頻、交

46、通信號、道路施工狀況、警力部署、設(shè)備運行狀況監(jiān)視和發(fā)布，對交通事件處置、視頻聯(lián)動、誘導(dǎo)信息發(fā)布、交通信號控制實現(xiàn)可視化指揮調(diào)度，對機動車進行行為軌跡分析、稽查報警定位和布控分析，對交通事故、違法行為、交通流特性進行時空分析，等。7 、消防管理PGIS 應(yīng)用消防管理PGIS 應(yīng)用實現(xiàn)119、消防車輛動態(tài)管理、消防指揮輔助決策、數(shù)字化預(yù)案管理、重大危險源評估等功能，為消防滅火救援指揮、消防監(jiān)督管理提供輔助決策支持。對消防專用地理信息如消火栓、消防重點單位、火災(zāi)事件（故）等進行采集和更新。對119 火警及相關(guān)消防業(yè)務(wù)信息進行報警定位、災(zāi)害信息確認(rèn)、方案編制、等級調(diào)派、增援出動、協(xié)同作戰(zhàn)，對出動消防車

47、輛的位置、速度、方向、狀態(tài)等信息進行實時動態(tài)管理，對滅火作戰(zhàn)和搶險救援?dāng)?shù)字化預(yù)案進行編制、查詢、編輯、匹配和輸出等綜合管理，對有可能造成重大人員傷亡、重大財產(chǎn)損失的火災(zāi)、爆炸、毒害等災(zāi)害事故的場所和設(shè)施的重大危險源進行綜合分析和評價，等。（四）PGIS平臺與其它系統(tǒng)互聯(lián)要求1、總體要求PGIS 平臺與業(yè)務(wù)系統(tǒng)、技術(shù)系統(tǒng)通過接口方式進行對接，實現(xiàn)互聯(lián)互通、功能融合和應(yīng)用集成。PGIS 平臺軟件自身提供數(shù)據(jù)服務(wù)接口、應(yīng)用服務(wù)接口、消息服務(wù)接口等三類接口，以便業(yè)務(wù)系統(tǒng)、技術(shù)系統(tǒng)通過上述接口調(diào)用PGIS 平臺提供的數(shù)據(jù)和服務(wù)。各業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)庫需開發(fā)數(shù)據(jù)服務(wù)接口，以便PGIS 平臺軟件直接訪問業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)庫；業(yè)

48、務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)需開發(fā)應(yīng)用服務(wù)接口，以便PGIS 平臺軟件對業(yè)務(wù)系統(tǒng)進行頁面級調(diào)用。各類技術(shù)系統(tǒng)如固定電話報警定位系統(tǒng)、移動電話定位系統(tǒng)、固定點報警系統(tǒng)、有線無線調(diào)度系統(tǒng)、視頻監(jiān)控系統(tǒng)需開發(fā)消息服務(wù)接口，以便 PGIS平臺使用各類技術(shù)系統(tǒng)的實時消息。要確定與PGIS 平臺對接的各類業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)庫、業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)、 技術(shù)支撐系統(tǒng)，明確各類接口的開發(fā)單位和技術(shù)要求。2、與接處警系統(tǒng)互聯(lián)需要接處警系統(tǒng)開發(fā)接口并向PGIS 平臺提供報警點位置（包括經(jīng)緯度坐標(biāo)、固定電話“三字段”信息、電線桿編號、地址描述等）、案事件基本信息等信息。PGIS 平臺通過自身接口向接處警系統(tǒng)提供案件轄區(qū)、周邊信息及關(guān)聯(lián)信息、圖上調(diào)度指令

49、等信息。3 、與 GPS 定位系統(tǒng)互聯(lián)各類警用GPS 定位系統(tǒng)，需按照PGIS 平臺要求的標(biāo)準(zhǔn)消息格式，將定位消息發(fā)送到PGIS 平臺的消息接收接口中。同時，需確保GPS 定位信息安全接入到公安信息網(wǎng)。4、與視頻監(jiān)控系統(tǒng)互聯(lián)在整合本地各類視頻監(jiān)控系統(tǒng)的視頻資源的基礎(chǔ)上，開發(fā)統(tǒng)一的服務(wù)接口，提供基于Web 頁面的視頻播放和控制界面，并通過調(diào)用接口傳遞各類調(diào)用參數(shù)，以便PGIS 平臺進行視頻功能集成。公安信息網(wǎng)外的視頻資源接入公安信息網(wǎng)，需通過公安部認(rèn)可的視頻安全接入平臺進行接入。5、與業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)互聯(lián)PGIS 平臺與業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)需實現(xiàn)相互訪問。PGIS 平臺可通過業(yè)務(wù)地理關(guān)聯(lián)數(shù)據(jù)庫查看業(yè)務(wù)的基本

50、信息，但在訪問業(yè)務(wù)的詳細(xì)信息時，需由業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)提供業(yè)務(wù)詳細(xì)信息的訪問接口如頁面級接口供PGIS 平臺調(diào)用。業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)可通過業(yè)務(wù)地理關(guān)聯(lián)數(shù)據(jù)庫可獲得業(yè)務(wù)信息的地理位置，并通過調(diào)用 PGIS 平臺的服務(wù)接口在地圖上顯示業(yè)務(wù)信息。6 、與PKI/PMI 系統(tǒng)的接口PKI/PMI 管理部門需為本地的PGIS 平臺軟件指定本地應(yīng)用碼，并針對PGIS 平臺建立用戶和系統(tǒng)管理界面，以便PGIS 平臺管理員調(diào)用。7 、與專用GIS 軟件的接口PGIS 平臺在應(yīng)用傳統(tǒng)的4D 數(shù)據(jù) （矢量數(shù)據(jù)、遙感影像數(shù)據(jù)、數(shù)字高程模型數(shù)據(jù)、柵格地圖數(shù)據(jù)）的基礎(chǔ)上，也需緊跟地理空間技術(shù)的發(fā)展潮流，應(yīng)用一些新型的地理信息數(shù)據(jù)（

51、如可量測實景影像、多視角仿真三維、真三維）及其軟件 （如 Truemap 、 MR.GIS 等） ， 以豐富 PGIS 應(yīng)用的數(shù)據(jù)種類和應(yīng)用效果。各地在選用這類數(shù)據(jù)產(chǎn)品及其專用軟件之前，須報公安部PGIS 項目辦，由項目辦統(tǒng)一解決PGIS 平臺軟件和這類專用GIS 軟件對接的技術(shù)問題后才能選用。（五） 運行環(huán)境建設(shè)要求1 、 PGIS 平臺軟件性能指標(biāo)要求PGIS 平臺軟件性能指標(biāo)要求見下表：序號軟件類型響應(yīng)時間（秒）大城市并發(fā)數(shù)中等城市并發(fā)數(shù)一城市并發(fā)數(shù)1.柵格地圖服務(wù)1-310005002002.Flex地圖服務(wù)1-35003001003.數(shù)據(jù)訪問更新查詢分析服務(wù)1-3200100504.

52、WMSWFS服務(wù)1-3200100505.專題圖服務(wù)1-310050256.地址匹配服務(wù)1-3200100507.業(yè)務(wù)地理關(guān)聯(lián)服務(wù)1-3200100508.實時信息主動分發(fā)服務(wù)1-35000終端 200并發(fā)1000終端 100并發(fā)500終端50并發(fā)9.警用地理信息采集服務(wù)3-650030010010.警用綜合地理信息查詢服務(wù)3-650030010011 .地理信息搜索服務(wù)3-62001005012.隱性搜索服務(wù)3-62001005013.PGIS統(tǒng)一權(quán)限服務(wù)3-62001005014.柵格地圖圖片聯(lián)網(wǎng)服務(wù)3-6100502515.查詢分析聯(lián)網(wǎng)服務(wù)3-6100502516.WMSWFS聯(lián)網(wǎng)服務(wù)3

53、-6100502517.資源目錄與元數(shù)據(jù)服務(wù)1-3200100502、運行環(huán)境性能指標(biāo)要求對支撐PGIS平臺軟件運行的數(shù)據(jù)庫服務(wù)器、SOA地圖服務(wù)器等設(shè)備的性能指標(biāo)要求如下：（ 1 ）數(shù)據(jù)庫服務(wù)器性能指標(biāo)大城市在達到1000 并發(fā)、中等城市在達到500 并發(fā)、一般城市在達到200并發(fā)時，用戶訪問數(shù)據(jù)庫的響應(yīng)時間W 3秒。（ 2 ） SOA 地圖服務(wù)器性能指標(biāo)大城市在達到200 并發(fā)、 中等城市在達到100 并發(fā)、 一般城市在達到50并發(fā)時，用戶訪問地圖的響應(yīng)時間W 3秒，用戶 訪問查詢、專題分析的響應(yīng)時間w 6秒。3 、軟件環(huán)境配置要求PGIS 平臺軟件運行所需要的主要軟件環(huán)境包括：服務(wù)器端操作系統(tǒng)為UNIX/LINUX/Windows Server2003 企業(yè)版，客戶端操作系統(tǒng)為Windows XP/Windows2000 。數(shù)據(jù)庫為Oralce9i 及以上，集群模式需RAC 模塊。中間件為 WebSphere6.1 或 WebLogic9.2 ，集群模式需使用集群版?；A(chǔ)GIS軟件包括空間數(shù)據(jù)庫引擎、SOA