五化鎮(zhèn)網(wǎng)格化+戶積分工作方案

1、五化鎮(zhèn)村級網(wǎng)格化+戶積分管理工作實(shí) 施 方 案為加快推進(jìn)鎮(zhèn)村振興戰(zhàn)略實(shí)施，全面加強(qiáng)基層社會治理，提高村級管理服務(wù)效率和水平，實(shí)現(xiàn)村級“全覆蓋、無縫隙、制度化、精細(xì)化”的管理目標(biāo)，切實(shí)改善農(nóng)村面貌，優(yōu)化人居環(huán)境，確保村級社會綜合治理、掃黑除惡、脫貧攻堅(jiān)、鎮(zhèn)村振興等工作上臺階、創(chuàng)一流，結(jié)合我鎮(zhèn)實(shí)際，制定本實(shí)施方案。一、重要意義實(shí)施村級網(wǎng)格化+戶積分管理制度，是落實(shí)黨中央關(guān)于加強(qiáng)和創(chuàng)新基層社會治理的重要部署，是詮釋為民服務(wù)、踐行初心使命的重要舉措。村級網(wǎng)格化是在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村行政區(qū)劃不變的前提下，把各行政村劃分成若干個單元網(wǎng)格，通過整合鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村干部力量，直接聯(lián)系對接農(nóng)戶，全面承擔(dān)網(wǎng)格內(nèi)聯(lián)系群眾、掌握民情、

2、改善民生、整治環(huán)境、維護(hù)穩(wěn)定、促進(jìn)發(fā)展等職責(zé)，并運(yùn)用現(xiàn)代媒介技術(shù)搭建信息化管理服務(wù)平臺，為群眾提供更精準(zhǔn)、更直接、更高效的服務(wù)。戶積分管理是將行政村制定的村規(guī)民約每一項(xiàng)內(nèi)容細(xì)化為積分制的賦分項(xiàng)目，并以家庭戶為單位，將所有村民納入積分制管理范疇。通過推行村級網(wǎng)格化+戶積分管理制度，充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村黨員干部的作用，形成聯(lián)系和服務(wù)群眾的合力，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變干部工作作風(fēng)，為群眾提供更多更便捷的服務(wù)；進(jìn)一步暢通群眾利益訴求渠道，提高基層組織管理服務(wù)效能；進(jìn)一步強(qiáng)化村民自治，凝聚群眾合力，激發(fā)群眾干事的內(nèi)生動力，切實(shí)推動“村”與“民”共商、共治、共管、共享，真正實(shí)現(xiàn)村級治理更加有效、社會更加和諧的工作目標(biāo)。二

3、、基本要求（一）堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)。突出鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委的主體管理職責(zé)，充分發(fā)揮村級黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員的先鋒模范作用，確保黨組織在村級網(wǎng)格化+戶積分管理工作中的領(lǐng)導(dǎo)作用，通過黨建帶村建、黨風(fēng)帶民風(fēng)，組織帶動群眾廣泛參與，提高村級社會綜合治理能力，確保村民自治的正確方向。（二）堅(jiān)持以人為本。通過實(shí)施村級網(wǎng)格化+戶積分管理制度，及時收集群眾信息和意見、宣傳發(fā)布政策消息。以基層社會治理和村民服務(wù)需求為導(dǎo)向，從村、組、戶實(shí)際出發(fā)，緊緊圍繞貼近群眾精神和物質(zhì)文化生活需求組織開展服務(wù)活動，切實(shí)解決群眾所需所盼所求的實(shí)際問題，增強(qiáng)群眾的獲得感、幸福感和安全感。（三）堅(jiān)持依法治理。實(shí)施村級網(wǎng)格化+戶積分管理制度要堅(jiān)持

4、自治、法治、德治相結(jié)合，充分發(fā)揮村民自治在體現(xiàn)村民意志、保障村民權(quán)益、激發(fā)農(nóng)村活力等方面的作用，并以法治為前提，依法賦予并保障村民自治權(quán)限，規(guī)范自治行為，依法、合理構(gòu)建村民有序參與的各項(xiàng)機(jī)制，培育村民法治觀念，養(yǎng)成運(yùn)用法治思維和法治方式解決問題、化解矛盾的行為習(xí)慣。三、工作目標(biāo)2020年6月底，全鎮(zhèn)全面推行村級網(wǎng)格化+戶積分管理制度。在村級全面建立網(wǎng)格化+戶積分管理體系，組織網(wǎng)格員迅速對接區(qū)域內(nèi)網(wǎng)格農(nóng)戶，提供精細(xì)化服務(wù)，做到走村入戶全覆蓋、聯(lián)系方式全公開、反映渠道全暢通、服務(wù)管理無盲區(qū)。同時，結(jié)合村情民意，制定科學(xué)有效、可操作的戶積分制度，量化積分標(biāo)準(zhǔn)、操作細(xì)則和實(shí)施方案。通過創(chuàng)新村級網(wǎng)格化+

5、戶積分管理制度，著力提升村級服務(wù)效率，提高村民自治管理水平。四、制度架構(gòu)實(shí)施村級網(wǎng)格化+戶積分管理制度，是在全面整合村級人居環(huán)境整治、社會綜合治理等網(wǎng)格基礎(chǔ)上，形成統(tǒng)一的網(wǎng)格管理服務(wù)體系，切實(shí)發(fā)揮鎮(zhèn)黨委、村級黨組織管理服務(wù)作用，做到管理“橫向到邊、縱向到底”。同時，運(yùn)用戶積分制度，全面激勵群眾主動參與村級管理、建設(shè)和服務(wù)工作。（一）科學(xué)設(shè)置網(wǎng)格。村級網(wǎng)格設(shè)置以“尊重傳統(tǒng)、便于管理、促進(jìn)發(fā)展”為原則。根據(jù)各村所轄范圍、分布特點(diǎn)、人口數(shù)量、居住集散程度、群眾生產(chǎn)生活習(xí)慣等情況合理設(shè)置網(wǎng)格。網(wǎng)格原則上以自然村或村民小組為單位劃分，確保不漏戶、不漏人。每個行政村由駐點(diǎn)聯(lián)系的鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任網(wǎng)格指導(dǎo)員，由村

6、黨組織書記擔(dān)任網(wǎng)格長。每個網(wǎng)格安排網(wǎng)格員，網(wǎng)格員對接聯(lián)系若干戶農(nóng)戶，具體戶數(shù)可根據(jù)各村實(shí)際情況由網(wǎng)格指導(dǎo)員與網(wǎng)格長確定。（二）認(rèn)真選好網(wǎng)格員。網(wǎng)格員可由鎮(zhèn)干部職工、村“兩委”干部、村民小組長、村級后備力量和村內(nèi)各類社會組織的骨干分子等擔(dān)任。對于網(wǎng)格劃分較多而人員不足的村，可由村“兩委”組織網(wǎng)格內(nèi)農(nóng)戶進(jìn)行公開推選產(chǎn)生網(wǎng)格員。推選出的網(wǎng)格員待遇及考評管理可根據(jù)各村實(shí)際情況，由村“兩委”研究確定。推選的網(wǎng)格員要具備政治素質(zhì)強(qiáng)、熟練掌握信息操作技能、熱心村級公益事業(yè)和群眾認(rèn)可等基本條件。（三）健全服務(wù)平臺。由鎮(zhèn)黨建辦、村黨群連心站具體負(fù)責(zé)村級網(wǎng)格化+戶積分管理服務(wù)工作，配備專職信息管理員，負(fù)責(zé)網(wǎng)格體系

7、建設(shè)、管理，對收集的群眾意見和積分情況，以及有關(guān)問題實(shí)行分級分類辦理。村“兩委”要廣泛發(fā)動黨員群眾參與，分級分層建立服務(wù)信息群組（微信群組）。網(wǎng)格指導(dǎo)員、網(wǎng)格長要與網(wǎng)格員建立微信群組，網(wǎng)格員要與聯(lián)系戶建立微信群，形成上下貫通、左右相連的信息網(wǎng)絡(luò)。（四）完善村規(guī)民約。各行政村要按照省民政廳關(guān)于進(jìn)一步做好村規(guī)民約和居民公約工作的實(shí)施意見（湘民發(fā)20198號）要求，結(jié)合村情實(shí)際，認(rèn)真制定簡約易懂、接地氣、能推行的村規(guī)民約。村規(guī)民約制定要堅(jiān)持培育文明新風(fēng)的原則，充分尊重當(dāng)?shù)孛耧L(fēng)民俗，廣泛收集民意，組織村民代表集體討論，村規(guī)民約完善后要及時進(jìn)行公示和入戶宣傳，經(jīng)村民簽字確定后全面推行。建立健全村民議事會

8、、道德評議會、禁毒禁賭會、紅白理事會、好人協(xié)會等群眾組織，并充分發(fā)揮其在形成崇尚科學(xué)文明生活方式良好氛圍方面的積極作用。（五）制定積分制度。各村要結(jié)合實(shí)際制定積分事項(xiàng)和考評方案。將村規(guī)民約的主要內(nèi)容納入積分制的賦分項(xiàng)目，對村民配合完成村里各項(xiàng)工作，以及參與村級公益活動、志愿服務(wù)、環(huán)境整治、移風(fēng)易俗、文明鎮(zhèn)風(fēng)和加快產(chǎn)業(yè)發(fā)展等情況實(shí)行積分動態(tài)管理。積分辦法應(yīng)簡潔、易操作，積分可由基礎(chǔ)分、獎勵積分和處罰積分等部分組成。五、職能職責(zé)村級網(wǎng)格化+戶積分管理制度推行以村為主導(dǎo)，鎮(zhèn)人民政府要加強(qiáng)督查指導(dǎo)，抓好落地落實(shí)。（一）工作職責(zé)1聯(lián)戶網(wǎng)格員。要采取“線上不定時宣傳交流、線下定期走訪服務(wù)”的方式，建立好信

9、息微信群和戶主積分卡，及時向網(wǎng)格農(nóng)戶宣傳相關(guān)政策，收集信息和意見建議，記錄家庭戶積分情況，力所能及為群眾解決實(shí)際問題，完成指導(dǎo)員和網(wǎng)格長交辦的具體工作任務(wù)。2村“兩委”、駐村幫扶工作隊(duì)。結(jié)合村、組實(shí)際，科學(xué)劃分網(wǎng)格，安排網(wǎng)格員對接農(nóng)戶。研究制定村規(guī)民約和戶積分量化的具體標(biāo)準(zhǔn)、實(shí)施方案與考評亮分細(xì)則。廣泛征求群眾意見建議，確保量化積分標(biāo)準(zhǔn)和實(shí)施方案公開透明、可操作性強(qiáng)。對群眾反映和網(wǎng)格員收集的問題進(jìn)行現(xiàn)場核實(shí)，能解決的及時予以協(xié)調(diào)解決。因政策或其他原因一時不能解決或確實(shí)解決不了的，向群眾作好解釋說明。及時將村內(nèi)各網(wǎng)格工作完成情況上報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和駐點(diǎn)聯(lián)系單位，做實(shí)群眾工作，確保小事不出村。3鎮(zhèn)黨委、政府

10、。建立健全鎮(zhèn)村兩級網(wǎng)格化+戶積分管理組織架構(gòu)，配齊配強(qiáng)駐村工作力量。指導(dǎo)各村黨群連心站組織開展村級網(wǎng)格化+戶積分管理工作。定期召開鎮(zhèn)黨委會議，研究各村網(wǎng)格化+戶積分管理工作推進(jìn)中存在的問題。對村、組和群眾反映的問題，一般在本鎮(zhèn)范圍內(nèi)解決；本鎮(zhèn)難以解決的，及時向聯(lián)系村的縣級領(lǐng)導(dǎo)報(bào)告，積極爭取縣相關(guān)部門的幫助和支持。（二）工作內(nèi)容1村級網(wǎng)格化工作內(nèi)容。主要是宣傳黨和國家的方針政策、法律法規(guī)，做好網(wǎng)格內(nèi)村民的思想政治工作；全面采集網(wǎng)格內(nèi)村民家庭、人口、就業(yè)等基本信息，了解掌握村民思想動態(tài)、村情動態(tài)等基本情況；組織網(wǎng)格內(nèi)村民開展自助互助和親幫親戶幫戶活動；抓實(shí)掃黑除惡專項(xiàng)斗爭各項(xiàng)工作，排查調(diào)處各類矛盾

11、糾紛，穩(wěn)控重點(diǎn)人員，維護(hù)社會穩(wěn)定；發(fā)生影響公共安全的突發(fā)事件或公共衛(wèi)生突發(fā)事件時，按縣相關(guān)部門或應(yīng)急處置的工作要求，及時采取應(yīng)急處置措施；及時做好低保、救助、老齡等政策宣傳及信息比對上報(bào)等工作；掌握勞動力就業(yè)、務(wù)工人員狀況，協(xié)助做好就業(yè)信息宣傳、社會保險及扶貧幫扶政策落實(shí)等工作；對網(wǎng)格內(nèi)的環(huán)境衛(wèi)生、基礎(chǔ)設(shè)施、安全生產(chǎn)等方面的違法違規(guī)行為進(jìn)行勸阻、制止、報(bào)告、監(jiān)督；完成上級黨委、政府安排部署的其他工作任務(wù)。2戶積分工作內(nèi)容。主要是各村根據(jù)村情民意、村規(guī)民約，將配合參與完成上級部署到戶到人的各項(xiàng)工作納入積分管理；將踐行社會主義核心價值觀、開展人居環(huán)境整治、推動產(chǎn)業(yè)發(fā)展等內(nèi)容納入積分管理。對村“兩委

12、”干部家庭戶，要將其支持村“兩委”開展工作情況細(xì)化納入戶積分管理考評中。（三）工作制度1村級網(wǎng)格化管理制度。（1）服務(wù)公示制度。在行政村各網(wǎng)格醒目位置，設(shè)置統(tǒng)一的服務(wù)指示牌，公布村級網(wǎng)格化工作人員聯(lián)系方式、工作內(nèi)容、監(jiān)督電話。（2）民情走訪記錄制度。網(wǎng)格員每月至少開展1次入戶走訪，搜集村情民意，做好工作記錄。同時，通過微信、電話等方式，及時掌握聯(lián)系戶的思想動態(tài)和有關(guān)情況。（3）工作報(bào)告制度。網(wǎng)格員對收集的村情民意、排查的矛盾糾紛、了解的突發(fā)性事件等情況以及需要上級組織協(xié)調(diào)處理的事項(xiàng)，應(yīng)及時向網(wǎng)格長報(bào)告；各網(wǎng)格長要將收集到的情況整理分析后，及時向鎮(zhèn)黨委和村“兩委”報(bào)告。（4）分析研判制度。網(wǎng)格長

13、要定期組織網(wǎng)格員召開會議，相互溝通情況，加強(qiáng)協(xié)調(diào)協(xié)商。對收集到的村情民意、矛盾糾紛等情況要及時進(jìn)行梳理分類，落實(shí)責(zé)任人，明確辦結(jié)時限，跟蹤辦理效果。（5）民情反饋制度。各網(wǎng)格員對已辦結(jié)的事項(xiàng)要跟蹤群眾評價，對正在辦理的事項(xiàng)要告知當(dāng)事人辦理時限和進(jìn)展情況，對難以辦理的事項(xiàng)要及時進(jìn)行解釋說明。2戶積分制度。（1）申報(bào)公示制度。村級建立戶積分動態(tài)管理表與戶積分卡，做到一事一記錄、一月一審核、一季一公示。戶積分卡由網(wǎng)格員初步審核，戶積分動態(tài)管理表每季度在村內(nèi)進(jìn)行公示，接受查詢和監(jiān)督。（2）動態(tài)管理制度。積分加分申請可通過口頭、電話、微信、短信等方式由戶主自行申報(bào)，經(jīng)村黨群連心站核實(shí)后及時填入戶積分卡。

14、對存在違反積分管理制度細(xì)則等不良行為的，形成村集體決定，并按照積分管理制度，將扣分情況登記到戶積分卡。村“兩委”每月對戶積分情況進(jìn)行匯總會商，對農(nóng)戶積分存在的問題和異常情況，聯(lián)系戶的網(wǎng)格員要及時報(bào)告網(wǎng)格長，提交村“兩委”會議討論研究整改落實(shí)。（3）考評獎懲制度。村“兩委”要結(jié)合實(shí)際，按照積分考評細(xì)則，進(jìn)行積分獎懲兌現(xiàn)?！胺e分制”考評要與“最美家庭”“文明家庭”“平安家庭”等評定相結(jié)合。獎勵可采用精神獎勵和物質(zhì)獎勵相結(jié)合的方式，對村集體經(jīng)濟(jì)收入來源穩(wěn)定且較好的村，可探索實(shí)行村民積分與村集體經(jīng)濟(jì)收入分紅掛鉤制度；處罰可采用公開通報(bào)、經(jīng)濟(jì)處罰、和責(zé)成認(rèn)領(lǐng)義務(wù)服務(wù)等方式。六、工作要求（一）強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。成立五化鎮(zhèn)村級網(wǎng)格化+戶積分管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由黃軍勇同志任組長，賴萬波、李松勇、同志任副組長，曾三嵐、曹啟軍、譚廣發(fā)、劉玉芳、邱福香、鄧超群、廖發(fā)庭、袁健、鄺慧、陳拯同志為成員。各村要高度重視，成立領(lǐng)導(dǎo)班子，村支部書記要親自抓，精心組織，推動落實(shí)，確保取得實(shí)效。村“兩委”要切實(shí)履行職責(zé)，結(jié)合實(shí)際具體抓，統(tǒng)籌推進(jìn)村級網(wǎng)格化+戶積分管理各項(xiàng)工作。（二）落實(shí)經(jīng)費(fèi)保障。各村要多渠道籌集村級網(wǎng)格化管理資金及戶積分獎勵資金，每年安排戶積分獎勵資金3萬元左右，確保工作能正常開展、獎勵能及時兌現(xiàn)。鎮(zhèn)紀(jì)委、農(nóng)經(jīng)站、財(cái)