中國風(fēng)景名勝區(qū)事業(yè)發(fā)展公報

1、中國風(fēng)景名勝區(qū)事業(yè)發(fā)展公報（19822012）住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部2012年目錄前言1一、體系建設(shè)1二、法規(guī)和體制3三、資源保護(hù)4四、規(guī)劃管理6五、能力建設(shè)7六、經(jīng)濟(jì)和社會貢獻(xiàn)8七、國際交往9八、展望11結(jié)束語14前言風(fēng)景名勝區(qū)是國家依法設(shè)立的自然和文化遺產(chǎn)保護(hù)區(qū)域，以自然景觀為基礎(chǔ)，自然與文化融為一體，具有生態(tài)保護(hù)、文化傳承、審美啟智、科學(xué)研究、旅游休閑、區(qū)域促進(jìn)等綜合功能及生態(tài)、科學(xué)、文化、美學(xué)等綜合價值。風(fēng)景名勝區(qū)與國際上的國家公園相對應(yīng)，同時又有著鮮明的中國特色，它凝結(jié)了大自然億萬年的神奇造化，承載著華夏文明五千年的豐厚積淀，是自然史和文化史的天然博物館，是人與自然和諧發(fā)展的典范之區(qū)，是中

2、華民族薪火相傳的共同財富。風(fēng)景名勝資源屬國家公共資源，風(fēng)景名勝區(qū)事業(yè)是國家公益事業(yè)。1982年，國家正式建立風(fēng)景名勝區(qū)制度。30年來，在黨中央、國務(wù)院的高度重視和正確領(lǐng)導(dǎo)下，在國家建設(shè)行政主管部門、各級地方人民政府和風(fēng)景名勝區(qū)管理部門的辛勤工作以及各相關(guān)行業(yè)部門的大力支持下，我國風(fēng)景名勝區(qū)事業(yè)不斷發(fā)展壯大，在保護(hù)自然文化遺產(chǎn)、改善城鄉(xiāng)人居環(huán)境、維護(hù)國家生態(tài)安全、弘揚(yáng)中華民族文化、激發(fā)大眾愛國熱情、豐富群眾文化生活等方面發(fā)揮了極為重要的作用。值此事業(yè)而立之年，為使公眾更全面地了解中國風(fēng)景名勝區(qū)發(fā)展情況，特進(jìn)行全面介紹。一、體系建設(shè)體系建設(shè)是風(fēng)景名勝區(qū)事業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)。1982年國務(wù)院審定公布第一批

3、44處國家重點(diǎn)風(fēng)景名勝區(qū)（2006年12月1日風(fēng)景名勝區(qū)條例實(shí)施后，統(tǒng)一改稱為“國家級風(fēng)景名勝區(qū)”）以來，經(jīng)過30年的不懈努力，我國已形成覆蓋全國的風(fēng)景名勝區(qū)體系。等級。我國風(fēng)景名勝區(qū)分為國家級和省級兩個層級。國務(wù)院先后批準(zhǔn)設(shè)立國家級風(fēng)景名勝區(qū)8批共225處，面積約10.36萬平方公里；各省級人民政府批準(zhǔn)設(shè)立省級風(fēng)景名勝區(qū)737處，面積約9.01萬平方公里，兩者總面積約19.37萬平方公里。這些風(fēng)景名勝區(qū)基本覆蓋了我國各類地理區(qū)域，遍及除香港、澳門、臺灣和上海之外的所有省份，占我國陸地總面積的比例由1982年的0.2提高到目前的2.02。類型。我國是世界上風(fēng)景名勝資源類型最豐富的國家之一，包括

4、歷史圣地類、山岳類、巖洞類、江河類、湖泊類、海濱海島類、特殊地貌類、城市風(fēng)景類、生物景觀類、壁畫石窟類、紀(jì)念地類、陵寢類、民俗風(fēng)情類及其他類14個類型，基本涵蓋了華夏大地典型獨(dú)特的自然景觀，彰顯了中華民族悠久厚重的歷史文化。價值。在保護(hù)實(shí)踐中，風(fēng)景名勝區(qū)不僅展示了生態(tài)、科學(xué)、美學(xué)、歷史文化等本底價值，還充分體現(xiàn)出科研、教育、旅游、實(shí)物產(chǎn)出等直接利用價值和促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、社會進(jìn)步等衍生價值，這種多元價值使其成為我國各類遺產(chǎn)保護(hù)地中保護(hù)管理最復(fù)雜、功能最綜合的法定保護(hù)區(qū)。在國家自然和文化遺產(chǎn)保護(hù)體系中，風(fēng)景名勝區(qū)占重要地位，與自然保護(hù)區(qū)、文物保護(hù)單位/歷史文化名城并列為國家三大法定遺產(chǎn)保護(hù)地。二、法

5、規(guī)和體制法規(guī)制度與管理機(jī)構(gòu)是風(fēng)景名勝區(qū)事業(yè)發(fā)展的根本保障。各級政府十分重視風(fēng)景名勝區(qū)管理的法制化和規(guī)范化，30年來，出臺了一系列法律、法規(guī)、規(guī)章及規(guī)范性文件，建立了符合我國國情的風(fēng)景名勝區(qū)管理體制。在法律層面上，國家先后頒布中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法、中華人民共和國土地管理法、中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法等與風(fēng)景名勝區(qū)密切相關(guān)的法律10余部，為規(guī)范風(fēng)景名勝資源的綜合保護(hù)管理提供了法律依據(jù)。在法規(guī)層面上，1985年，國務(wù)院頒布我國第一個關(guān)于風(fēng)景名勝區(qū)工作的專項(xiàng)行政法規(guī)風(fēng)景名勝區(qū)管理暫行條例，使風(fēng)景名勝區(qū)走上依法發(fā)展之路。2006年，國務(wù)院頒布風(fēng)景名勝區(qū)條例，強(qiáng)化了風(fēng)景名勝區(qū)的設(shè)立、規(guī)劃、保護(hù)、利用和管

6、理，并在風(fēng)景名勝資源有償使用、門票收繳管理以及保護(hù)風(fēng)景名勝區(qū)內(nèi)有關(guān)財產(chǎn)所有權(quán)人合法權(quán)益等方面取得了重要突破，是風(fēng)景名勝區(qū)事業(yè)發(fā)展的重要里程碑。為及時解決發(fā)展中出現(xiàn)的問題，使風(fēng)景名勝區(qū)始終保持有序健康發(fā)展，國家建設(shè)行政主管部門先后出臺了風(fēng)景名勝區(qū)環(huán)境衛(wèi)生管理標(biāo)準(zhǔn)、風(fēng)景名勝區(qū)安全管理標(biāo)準(zhǔn)、風(fēng)景名勝區(qū)建設(shè)管理規(guī)定、國家重點(diǎn)風(fēng)景名勝區(qū)規(guī)劃編制審批管理辦法、國家重點(diǎn)風(fēng)景名勝區(qū)總體規(guī)劃編制報批管理規(guī)定、國家重點(diǎn)風(fēng)景名勝區(qū)審查辦法、國家級風(fēng)景名勝區(qū)徽志使用管理辦法、國家級風(fēng)景名勝區(qū)監(jiān)管信息系統(tǒng)建設(shè)管理辦法（試行）等一系列配套制度。各級地方政府、人大也很重視風(fēng)景名勝區(qū)的立法工作，先后有19個?。ㄖ陛犑?、自治區(qū)

7、）制定了地方性法規(guī)，82個國家級風(fēng)景名勝區(qū)實(shí)現(xiàn)了“一區(qū)一條例”。在我國市場經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型期復(fù)雜的歷史條件下，這些法規(guī)對風(fēng)景名勝區(qū)行政管理、資源保護(hù)、規(guī)劃建設(shè)和旅游服務(wù)等發(fā)揮了重要的規(guī)范指導(dǎo)作用。就體制而言，我國建立了國家建設(shè)行政主管部門、地方政府主管部門以及風(fēng)景名勝區(qū)管理機(jī)構(gòu)三級管理體制。國家建設(shè)行政主管部門負(fù)責(zé)全國風(fēng)景名勝區(qū)的監(jiān)督管理，省、自治區(qū)人民政府建設(shè)主管部門和直轄市人民政府風(fēng)景名勝區(qū)主管部門，負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)風(fēng)景名勝區(qū)的監(jiān)督管理。風(fēng)景名勝區(qū)所在地縣級以上地方人民政府設(shè)置的風(fēng)景名勝區(qū)管理機(jī)構(gòu)，具體負(fù)責(zé)風(fēng)景名勝區(qū)的保護(hù)、利用和統(tǒng)一管理。目前，全部國家級風(fēng)景名勝區(qū)都已建立管理機(jī)構(gòu)，設(shè)立了風(fēng)景名勝

8、區(qū)管理委員會（管理局、管理處等），行使地方人民政府或有關(guān)主管部門依法委托的行政管理職權(quán)。大部分省級風(fēng)景名勝區(qū)也建立了相應(yīng)的管理機(jī)構(gòu)。三、資源保護(hù)資源保護(hù)是風(fēng)景名勝區(qū)事業(yè)發(fā)展的核心內(nèi)涵。30年來，我國風(fēng)景名勝區(qū)的保護(hù)理念不斷提升，逐步實(shí)現(xiàn)由注重視覺景觀保護(hù)向視覺景觀、文化遺產(chǎn)、生物多樣性、自然生態(tài)系統(tǒng)等方面綜合保護(hù)的轉(zhuǎn)變，由點(diǎn)狀保護(hù)向網(wǎng)絡(luò)式、系統(tǒng)式保護(hù)的轉(zhuǎn)變，由注重區(qū)內(nèi)保護(hù)向區(qū)內(nèi)區(qū)外協(xié)調(diào)保護(hù)、共同發(fā)展的轉(zhuǎn)變。30年來，風(fēng)景名勝區(qū)以較少的政府資金投入，保護(hù)了我國最優(yōu)秀的自然和文化遺產(chǎn)資源。保護(hù)了珍貴的自然資源。風(fēng)景名勝區(qū)的設(shè)立，不僅有效保護(hù)了丹霞地貌、喀斯特地貌、花崗巖地貌、火山地貌、雪山冰川及江

9、河湖泊等最珍貴的地質(zhì)遺跡、最典型的地貌類型和最美的自然景觀，還為我國及世界生物多樣性保護(hù)作出了積極貢獻(xiàn)。絕大多數(shù)國家級風(fēng)景名勝區(qū)（約7.87萬平方公里）被列入中國生物多樣性保護(hù)戰(zhàn)略與行動計劃（2011年2030年）中的生物多樣性保護(hù)優(yōu)先區(qū)域；武夷山、黃龍、九寨溝、西雙版納等7個國家級風(fēng)景名勝區(qū)被聯(lián)合國教科文組織列入“世界生物圈保護(hù)區(qū)”。傳承了豐富的民族文化。風(fēng)景名勝區(qū)以物質(zhì)或非物質(zhì)載體的方式保存了大量文化遺產(chǎn)，分布著401個全國重點(diǎn)文物保護(hù)單位和490個省級文物保護(hù)單位，還有非物質(zhì)文化遺產(chǎn)196項(xiàng)。尤為重要的是，我國風(fēng)景名勝區(qū)十分重視文化與自然的和諧統(tǒng)一，整體保護(hù)傳統(tǒng)文化所處的自然與人文環(huán)境，

10、使傳統(tǒng)文化成為活的可傳承的文化，這不僅是對中華民族文化傳承的重要貢獻(xiàn)，也是對全球文明傳承的重要貢獻(xiàn)。優(yōu)化了風(fēng)景環(huán)境。在風(fēng)景名勝區(qū)事業(yè)發(fā)展過程中，由于認(rèn)識不到位、法規(guī)不健全、管理不到位等原因，出現(xiàn)了一些違反風(fēng)景名勝區(qū)相關(guān)規(guī)定、不符合風(fēng)景名勝區(qū)規(guī)劃和資源保護(hù)要求的行為。針對上述問題，自2003年起，全國國家級風(fēng)景名勝區(qū)開展了環(huán)境綜合整治工作，累計拆除違規(guī)建設(shè)或影響景觀環(huán)境的賓館、酒店、度假村等樓堂館所2000多家，關(guān)閉非法采石場、挖沙場、小煤窯2534處，恢復(fù)綠地789.8萬平方米，疏浚治理河流200多條，治理水域污染4100平方公里，退田還湖、退地還海1000平方公里，退耕還林3萬平方公里。一些

11、省級主管部門借鑒國家級風(fēng)景名勝區(qū)綜合整治經(jīng)驗(yàn)，在省級風(fēng)景名勝區(qū)也組織開展了綜合整治工作。通過綜合整治，風(fēng)景名勝區(qū)的自然景觀和生態(tài)環(huán)境顯著優(yōu)化。四、規(guī)劃管理規(guī)劃是風(fēng)景名勝區(qū)保護(hù)、利用和管理工作的重要依據(jù)。30年來，我國風(fēng)景名勝區(qū)規(guī)劃管理取得三方面重要成就。規(guī)劃編制全面規(guī)范。風(fēng)景名勝區(qū)規(guī)劃包括總體規(guī)劃、詳細(xì)規(guī)劃和省域/區(qū)域體系規(guī)劃三個層次。規(guī)劃編制遵循“政府主導(dǎo)、公眾參與、專家論證、科學(xué)決策”的原則，具有較強(qiáng)的科學(xué)性和規(guī)范性。截至目前，已有181個國家級風(fēng)景名勝區(qū)完成總體規(guī)劃編制，152個國家級風(fēng)景名勝區(qū)完成重點(diǎn)景區(qū)詳細(xì)規(guī)劃編制，7個?。ㄖ陛犑?、自治區(qū)）完成省域風(fēng)景名勝區(qū)體系規(guī)劃編制，343個省級

12、風(fēng)景名勝區(qū)完成總體規(guī)劃編制。規(guī)劃審批程序嚴(yán)格。風(fēng)景名勝區(qū)規(guī)劃屬法定規(guī)劃，具有嚴(yán)格的審批要求和程序。國家級風(fēng)景名勝區(qū)總體規(guī)劃由國務(wù)院審批，在審批前需經(jīng)9部門組成的部際聯(lián)席會議審查；詳細(xì)規(guī)劃由國家建設(shè)行政主管部門審批。省級風(fēng)景名勝區(qū)總體規(guī)劃由省級人民政府審批；詳細(xì)規(guī)劃由省、自治區(qū)人民政府建設(shè)主管部門和直轄市人民政府風(fēng)景名勝區(qū)主管部門審批。目前，全國已有128個國家級風(fēng)景名勝區(qū)、271個省級風(fēng)景名勝區(qū)總體規(guī)劃通過審批。規(guī)劃監(jiān)管制度完備。按照城鄉(xiāng)規(guī)劃法、風(fēng)景名勝區(qū)條例中相關(guān)規(guī)定，加大對風(fēng)景名勝區(qū)規(guī)劃實(shí)施的監(jiān)管力度。建立國家級風(fēng)景名勝區(qū)遙感監(jiān)測信息系統(tǒng)，對150多個國家級風(fēng)景名勝區(qū)的規(guī)劃實(shí)施、資源保護(hù)和

13、項(xiàng)目建設(shè)情況實(shí)施動態(tài)監(jiān)測，及時發(fā)現(xiàn)和嚴(yán)肅查處各類違規(guī)建設(shè)行為。2006年，建立城鄉(xiāng)規(guī)劃督察員制度，積極開展國家級風(fēng)景名勝區(qū)規(guī)劃實(shí)施督察，有效促進(jìn)規(guī)劃的依法實(shí)施，累計發(fā)現(xiàn)和查處違反風(fēng)景名勝區(qū)規(guī)劃行為30余項(xiàng)。規(guī)范和加強(qiáng)國家級風(fēng)景名勝區(qū)重大建設(shè)工程項(xiàng)目選址方案的審查和核準(zhǔn)工作，自2008年以來，已依法審查80余項(xiàng)。一些省級建設(shè)行政主管部門積極探索，實(shí)行風(fēng)景名勝區(qū)建設(shè)項(xiàng)目選址審批書制度和初步設(shè)計報批制度，對風(fēng)景名勝區(qū)規(guī)劃實(shí)施的重要方面進(jìn)行有效監(jiān)管，指導(dǎo)地方妥善處理保護(hù)與利用的關(guān)系。五、能力建設(shè)能力建設(shè)是風(fēng)景名勝區(qū)保護(hù)、利用和管理的重要支撐。30年來，風(fēng)景名勝區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施日益完善，管理隊(duì)伍日益規(guī)范，管

14、理方式日益精細(xì)?；A(chǔ)設(shè)施日益完善。各級風(fēng)景名勝區(qū)把服務(wù)設(shè)施能力作為展示風(fēng)景名勝區(qū)形象的重要窗口，廣泛動員和整合社會相關(guān)力量，積極拓展景區(qū)建設(shè)投融資渠道，極大地改善了景區(qū)內(nèi)外交通、住宿、餐飲、污水處理等基礎(chǔ)設(shè)施，以及游客中心、旅游集散中心等公共服務(wù)設(shè)施?！笆晃濉逼陂g，我國國家級風(fēng)景名勝區(qū)完成固定資產(chǎn)投資725.6億元，為全方位游客服務(wù)提供了良好保障。管理隊(duì)伍日益規(guī)范。目前，國家級風(fēng)景名勝區(qū)共有管理人員4萬余人，其中專業(yè)技術(shù)人員約1.3萬人，占總數(shù)的32.5%。各級風(fēng)景名勝區(qū)主管部門不斷加強(qiáng)風(fēng)景名勝區(qū)管理人員的在崗培訓(xùn)和業(yè)務(wù)交流，有效增強(qiáng)了管理隊(duì)伍依法保護(hù)管理的執(zhí)行能力和業(yè)務(wù)能力，對國內(nèi)外遺產(chǎn)保

15、護(hù)利用經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)的認(rèn)知也得到提升。管理方式日益精細(xì)。在加強(qiáng)風(fēng)景名勝區(qū)科學(xué)研究的基礎(chǔ)上，充分運(yùn)用現(xiàn)代信息技術(shù)，提升風(fēng)景名勝區(qū)科學(xué)保護(hù)、科學(xué)利用、科學(xué)決策的能力。從2004年開始，國務(wù)院建設(shè)行政主管部門在黃山、峨眉山、九寨溝、杭州西湖等24處國家級風(fēng)景名勝區(qū)進(jìn)行“數(shù)字景區(qū)”建設(shè)試點(diǎn)，并逐步在其他有條件的國家級風(fēng)景名勝區(qū)推廣。通過“數(shù)字景區(qū)”建設(shè)，一些風(fēng)景名勝區(qū)在資源監(jiān)測、森林防火、游客組織、交通調(diào)度、政務(wù)票務(wù)、信息發(fā)布、應(yīng)急救援等方面逐步實(shí)現(xiàn)精細(xì)化管理，提升了管理效率和水平。六、經(jīng)濟(jì)和社會貢獻(xiàn)30年來，具有公益性的風(fēng)景名勝區(qū)事業(yè)，作出了巨大的社會貢獻(xiàn)，帶動了相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。拉動旅游經(jīng)濟(jì)發(fā)展。風(fēng)景名勝區(qū)

16、作為文化和旅游經(jīng)濟(jì)的重要資源，在培育國民經(jīng)濟(jì)新的增長點(diǎn)、促進(jìn)旅游經(jīng)濟(jì)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展方面，發(fā)揮著越來越重要的作用?！笆晃濉逼陂g，我國國家級風(fēng)景名勝區(qū)共接待游客21.4億人次。其中，2010年國家級風(fēng)景名勝區(qū)接待游客4.96億人次，比上年增長10%，占全國國內(nèi)和入境過夜游客總數(shù)的23%，浙江、江蘇均超過6000萬人次；接待境外游客1171萬人次，占全國入境過夜旅游人數(shù)的32%；直接旅游收入397億元，增長11%，占全國國內(nèi)和入境過夜旅游總收入的2.5，安徽、浙江兩省均超過60億元。另外，風(fēng)景名勝區(qū)自身開展特許經(jīng)營的收入也不斷增長，“十一五”期間，國家級風(fēng)景名勝區(qū)經(jīng)營服務(wù)收入1402億元，年均增

17、長9.9，其中2010年達(dá)到328.5億元。開展科學(xué)普及和愛國主義教育。風(fēng)景名勝區(qū)豐富的自然和文化資源，為開展青少年科普、環(huán)境教育和愛國主義教育奠定了基礎(chǔ)，是我國社會主義精神文明建設(shè)的重要載體。目前，全國設(shè)立“全國科普教育基地”和“全國青少年科技教育基地”的風(fēng)景名勝區(qū)達(dá)到107個，設(shè)立各級愛國主義教育基地286個。促進(jìn)和諧社會建設(shè)。風(fēng)景名勝區(qū)事業(yè)發(fā)展與人民生活緊密相連，惠及民眾，服務(wù)社會。30年來，風(fēng)景名勝區(qū)始終堅持資源保護(hù)、旅游發(fā)展與民生發(fā)展相結(jié)合的道路，通過旅游收入反哺居民、門票利益居民共享、生態(tài)補(bǔ)償及搬遷補(bǔ)償、促進(jìn)居民就業(yè)等多種方式，大大提高了居民收入水平，改善了民生，完善了基礎(chǔ)設(shè)施，縮

18、小了地區(qū)差距，很好地促進(jìn)了社會和諧發(fā)展，很多風(fēng)景名勝區(qū)的所在地區(qū)成為脫貧致富的典范。據(jù)不完全統(tǒng)計，2010年，通過帶動旅游產(chǎn)業(yè)和區(qū)域服務(wù)業(yè)的發(fā)展，風(fēng)景名勝區(qū)為37萬人提供了就業(yè)機(jī)會，間接為地方創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)價值1095.7億元。七、國際交往作為與國外國家公園最接近的自然和文化遺產(chǎn)管理體系，30年來，我國風(fēng)景名勝區(qū)開展了多層次、多主體、多形式、全方位的國際交流。認(rèn)真履行國際公約。在履行保護(hù)世界文化和自然遺產(chǎn)公約、生物多樣性公約等國際公約工作中，國家和地方各級風(fēng)景名勝區(qū)管理部門會同中國風(fēng)景名勝區(qū)協(xié)會、相關(guān)科研培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，與聯(lián)合國教科文組織、世界自然保護(hù)聯(lián)盟等100多個國際組織、政府、機(jī)構(gòu)建立了密切聯(lián)系，在

19、資源保護(hù)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、專業(yè)培訓(xùn)、世界遺產(chǎn)申報管理等方面建立了廣泛而深入的對話和合作機(jī)制。1998年，原建設(shè)部（現(xiàn)為住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部）風(fēng)景名勝區(qū)管理辦公室與美國內(nèi)政部國家公園管理局簽署關(guān)于在保護(hù)和管理國家公園及其它文化與自然遺產(chǎn)方面開展合作的諒解備忘錄，并先后5次簽署兩年行動計劃，開展務(wù)實(shí)合作。27個國家級風(fēng)景名勝區(qū)與國外的國家公園建立了友好公園，共派出2061名技術(shù)人員赴國外學(xué)習(xí)交流，接待133801名國外國家公園人員訪問交流。學(xué)習(xí)借鑒保護(hù)理念和制度。1979年1月，鄧小平同志訪美簽訂的中美建交后的第一個中美科技合作協(xié)定和文化協(xié)定就包含了風(fēng)景名勝區(qū)與國家公園交流的內(nèi)容。我國風(fēng)景名勝區(qū)從建立伊始就

20、注重借鑒國外國家公園的理念和制度，在建設(shè)目的、性質(zhì)定位、資源構(gòu)成、建立標(biāo)準(zhǔn)、審批程序等方面與國外國家公園具有很多共性，從而也推動風(fēng)景名勝區(qū)成為我國既有保護(hù)地體系中最規(guī)范、最成熟的一種，同時，在資源豐富度、保護(hù)和利用模式等方面又有鮮明的中國特色。積極保護(hù)世界遺產(chǎn)。國際交往加深了世界對中國的了解，促進(jìn)了我國世界遺產(chǎn)快速發(fā)展。我國自1985年加入保護(hù)世界文化和自然遺產(chǎn)公約以來，在價值研究、提名申報、資源監(jiān)測、定期評估、人員培訓(xùn)、保護(hù)管理規(guī)劃、能力建設(shè)、青少年教育等方面開展了深度國際合作，不僅推進(jìn)了我國世界遺產(chǎn)的發(fā)展，而且?guī)恿孙L(fēng)景名勝區(qū)事業(yè)的發(fā)展。截至目前，我國共有世界遺產(chǎn)地43處，總量位居世界第三

21、，共涉及國家級風(fēng)景名勝區(qū)32處、省級風(fēng)景名勝區(qū)8處。樹立良好的國際形象。作為遺產(chǎn)大國，我國承辦了第28屆世界遺產(chǎn)大會、第3屆世界自然遺產(chǎn)大會、國際風(fēng)景園林師聯(lián)合會第47屆世界大會，還與相關(guān)國際組織合作舉辦了一系列國際會議。這些會議增進(jìn)了國際同行對我國文化和自然遺產(chǎn)保護(hù)理念、方法的認(rèn)識和理解，形成了一些具有重要影響的國際文件（如：蘇州宣言、峨眉山宣言等），為國際自然和文化遺產(chǎn)保護(hù)事業(yè)作出了重要貢獻(xiàn)。具有中國特色的風(fēng)景名勝區(qū)保護(hù)管理模式也極大地豐富了國際文化和自然遺產(chǎn)保護(hù)的理論、實(shí)踐和模式，為廣大發(fā)展中國家正確處理遺產(chǎn)的保護(hù)、利用與傳承的關(guān)系提供了有益借鑒。聯(lián)合國教科文組織世界遺產(chǎn)中心高度贊譽(yù)：“

22、中國政府和人民一直都是世界遺產(chǎn)的有力支持者”。八、展望30年來，我國風(fēng)景名勝區(qū)事業(yè)在保護(hù)生態(tài)、服務(wù)人民、展示文化、推動發(fā)展上成就卓著。但是，我們也清醒地認(rèn)識到，由于我國正處于工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和旅游產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展的階段，經(jīng)濟(jì)建設(shè)、城鄉(xiāng)建設(shè)、旅游開發(fā)對風(fēng)景名勝區(qū)的壓力仍然十分突出。一些地方過于注重風(fēng)景名勝區(qū)的經(jīng)濟(jì)功能，片面強(qiáng)調(diào)旅游開發(fā)，收取高額門票，出讓或轉(zhuǎn)讓經(jīng)營權(quán)，嚴(yán)重影響了風(fēng)景名勝區(qū)的公益性；一些地方不顧風(fēng)景名勝資源不可再生的特殊性，違章建設(shè)，錯位開發(fā)，導(dǎo)致風(fēng)景名勝區(qū)資源破壞嚴(yán)重；一些地方忽視風(fēng)景名勝區(qū)管理機(jī)構(gòu)能力建設(shè)，管理職能不到位，保護(hù)資金不落實(shí)，規(guī)劃編制滯后，管理水平低下；還有一些大型基礎(chǔ)設(shè)

23、施建設(shè)缺乏科學(xué)論證，隨意侵占、穿越風(fēng)景名勝區(qū)，嚴(yán)重破壞其生態(tài)環(huán)境和自然文化遺產(chǎn)價值。黨的十八大報告提出，要把生態(tài)文明建設(shè)放在突出地位，努力建設(shè)美麗中國，并就優(yōu)化國土空間開發(fā)格局、加大自然生態(tài)系統(tǒng)和環(huán)境保護(hù)力度、加強(qiáng)生態(tài)文明制度建設(shè)等做出了明確部署。在新的歷史時期，我國風(fēng)景名勝區(qū)事業(yè)發(fā)展要始終堅持科學(xué)發(fā)展觀，堅持“科學(xué)規(guī)劃、統(tǒng)一管理、嚴(yán)格保護(hù)、永續(xù)利用”的基本方針，堅持生態(tài)效益、經(jīng)濟(jì)效益和社會效益的有機(jī)統(tǒng)一，堅持風(fēng)景名勝資源保護(hù)和促進(jìn)地區(qū)發(fā)展的相互結(jié)合，突出風(fēng)景名勝區(qū)的公益性，全面發(fā)揮風(fēng)景名勝區(qū)的各項(xiàng)功能，為廣大人民群眾提供更好的精神家園。加強(qiáng)法制建設(shè)。認(rèn)真貫徹落實(shí)風(fēng)景名勝區(qū)條例，完善配套規(guī)章制

24、度，特別是要加快制定和完善規(guī)劃建設(shè)管理、門票管理和資源有償使用、特許經(jīng)營管理等方面的制度。支持和鼓勵各地結(jié)合實(shí)際完善風(fēng)景名勝區(qū)地方性法規(guī)，推進(jìn)國家級風(fēng)景名勝區(qū)“一區(qū)一條例”，做到有法可依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究。積極開展風(fēng)景名勝區(qū)立法研究，提升其法律地位。加快風(fēng)景名勝區(qū)分類管理政策和技術(shù)規(guī)范制定，實(shí)施分類指導(dǎo)，推進(jìn)管理的規(guī)范化和科學(xué)化。完善管理體制機(jī)制。進(jìn)一步強(qiáng)化風(fēng)景名勝區(qū)管理機(jī)構(gòu)依法管理風(fēng)景名勝區(qū)的主體地位，嚴(yán)格落實(shí)風(fēng)景名勝區(qū)條例賦予的具體事權(quán)，切實(shí)做到統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一管理。建立風(fēng)景名勝區(qū)管理績效考核機(jī)制，實(shí)行動態(tài)管理：對考核優(yōu)秀的風(fēng)景名勝區(qū)，列入綠色名錄；對考核不合格的風(fēng)景名勝區(qū)，列入瀕危名單并向社會公布。加大資金投入。進(jìn)一步強(qiáng)化風(fēng)景名勝區(qū)的公益性，落實(shí)國家對禁止開發(fā)區(qū)的財政政策，不斷加大中央財政投入，加強(qiáng)地方財政支持力度，使各級財政投入基本滿足風(fēng)景名勝區(qū)保護(hù)資金需求，逐步解決風(fēng)景名勝區(qū)保護(hù)資金對門票收入的高度依賴問題，降低風(fēng)景名勝區(qū)門票價格。積極推進(jìn)風(fēng)景名勝資源有償使用，拓寬保護(hù)資金來源，彌補(bǔ)財政資金不足。強(qiáng)化規(guī)劃調(diào)控。繼續(xù)加快風(fēng)景名勝區(qū)規(guī)劃編制審批進(jìn)度，為風(fēng)景名勝區(qū)保護(hù)、利用和管理提供依據(jù)。維護(hù)風(fēng)景名勝區(qū)規(guī)劃的權(quán)威性、規(guī)范性和科學(xué)性，建立規(guī)劃實(shí)施定期評估制度，完善風(fēng)景名勝區(qū)規(guī)劃實(shí)施和資源保護(hù)狀況