淺談評標(biāo)方法的發(fā)展變化及對公路工程建設(shè)的影響

1、淺談評標(biāo)方法的發(fā)展變化及對公路工程建設(shè)的影響1、評標(biāo)方法發(fā)展變化綜述1994公路工程國內(nèi)招標(biāo)文件范本中規(guī)定采用標(biāo)底評標(biāo)；1999公路工程國內(nèi)招標(biāo)文件范本中規(guī)定采用復(fù)合標(biāo)底評標(biāo)；2003公路工程國內(nèi)招標(biāo)文件范本評標(biāo)方法已發(fā)展為三種：綜合評估法、最低評標(biāo)價法（設(shè)標(biāo)底）、雙信封評標(biāo)法。2004年，國務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范招投標(biāo)活動的若干意見（國辦發(fā)200456號），鼓勵推行合理低價中標(biāo)和無標(biāo)底招標(biāo)。目前，市場上有三種常用的評標(biāo)方法：（一）有限最低評標(biāo)價法（公布成本估算價）；（二）無標(biāo)底合理低價評標(biāo)法（公布合理上限價）（三）無標(biāo)底有限低標(biāo)評標(biāo)辦法。2、各種評標(biāo)方法簡述HTST2.1標(biāo)底：標(biāo)底下浮一定

2、比例為評標(biāo)基準(zhǔn)價。一般為1015。對經(jīng)招標(biāo)人核實的（含算術(shù)差錯修正）最終報價高于標(biāo)底價10，低于標(biāo)底價20的投標(biāo)報價不進(jìn)人評比。2.2復(fù)合標(biāo)底：復(fù)合標(biāo)底下浮一定比例為評標(biāo)基準(zhǔn)價。一般為812。復(fù)合標(biāo)底計算公式：（A+B×i）2=C式中：糧K（A招標(biāo)人標(biāo)底值；B投標(biāo)人報價平均值；C復(fù)合標(biāo)底值；j低價競標(biāo)校正系數(shù)。ZK）對經(jīng)招標(biāo)人核實的（含算術(shù)差錯修正）最終報價高于復(fù)合標(biāo)底5以上的投標(biāo)，被視為為無競爭性不進(jìn)入評比，低于復(fù)合標(biāo)底15以上的投標(biāo)，被視為低于成本價也不進(jìn)入評比。2.3綜合評估法：復(fù)合標(biāo)底下浮5為評標(biāo)基準(zhǔn)價。在綜合評分中，評標(biāo)價（經(jīng)濟標(biāo)）所占權(quán)重僅為5070，財務(wù)能力、技術(shù)能力、

3、管理水平、業(yè)績與信譽占3050。2.4最低評標(biāo)價法（設(shè)標(biāo)底）：對通過初步評審和詳細(xì)評審的評標(biāo)價進(jìn)行比較，最低價中標(biāo)。發(fā)現(xiàn)投標(biāo)人的最低評標(biāo)價低于招標(biāo)人標(biāo)底15（含15）以下，要求投標(biāo)人作出書面說明并提供相關(guān)證明材料，以證明該報價可以按照規(guī)定的工期和質(zhì)量要求完成。對符合條件的最低評標(biāo)價的中標(biāo)人發(fā)出中標(biāo)通知，中標(biāo)人除必須提交10合同價履約保函外，還應(yīng)按相應(yīng)規(guī)定提交一定數(shù)量的銀行匯票。2.5雙信封評標(biāo)法：適用于技術(shù)難度較大的獨立特大橋、長大隧道工程。投標(biāo)人將經(jīng)濟標(biāo)單獨密封在報價信封內(nèi)，商務(wù)標(biāo)與技術(shù)標(biāo)密封在另一個信封中。分兩次開標(biāo)。第一次開商務(wù)標(biāo)與技術(shù)標(biāo)，對得分前三名的投標(biāo)人發(fā)出通知。第二次開經(jīng)濟標(biāo)，僅

4、對該三名投標(biāo)人經(jīng)濟標(biāo)進(jìn)行評審，按綜合評估法選擇中標(biāo)人。2.6有限最低評標(biāo)價法（公布成本估算價）：招標(biāo)人委托有資質(zhì)的造價單位編制估算成本價，并在開標(biāo)至少7天前以書面補遺的形式補遺給所有的投標(biāo)人。評標(biāo)有兩種方式：一種是最低評標(biāo)價法，最低價中標(biāo)。投標(biāo)報價高于估算成本價，履約擔(dān)保為10合同價；投標(biāo)報價低于估算成本價，還需增加8x（1-BiC）×C的現(xiàn)金保證金，C為招標(biāo)人成本估算價，Bi為某個投標(biāo)人評標(biāo)價。另一種是用成本估算價加上投標(biāo)人投標(biāo)價的平均值兩次平均得復(fù)合標(biāo)底值，復(fù)合標(biāo)底下浮一定比例作為評標(biāo)基準(zhǔn)價。一般下浮35左右（以現(xiàn)場抽簽方式確定具體下浮比例）。2.7無標(biāo)底合理低價評標(biāo)法（公布合理

5、上限價）：根據(jù)工程的實際情況并結(jié)合審批概算，編制合理上限價，并在開標(biāo)至少7天前以書面補遺形式補遺給所有的投標(biāo)人。用投標(biāo)控制價上限加上投標(biāo)人投標(biāo)價的平均值兩次平均得復(fù)合標(biāo)底值，復(fù)合標(biāo)底下浮一定比例作為評標(biāo)基準(zhǔn)價。一般下浮610左右 （以現(xiàn)場抽簽方式確定具體下浮比例）。2.8無標(biāo)底有價。一般下浮610左右 （以現(xiàn)場抽簽方式確定具體下浮比例）。2.8無標(biāo)底有限低標(biāo)評標(biāo)辦法：業(yè)主不設(shè)標(biāo)底，對投標(biāo)單位的資質(zhì)進(jìn)行嚴(yán)格審查，在每個標(biāo)段招投標(biāo)中，隨機抽取10至12個投標(biāo)單位，根據(jù)投標(biāo)單位報價分別去掉1至2個高標(biāo)和低標(biāo)，把剩下的中間8至10個有效報價平均值作為標(biāo)底。投標(biāo)報價高于或低于平均有效值一定比例，視為廢標(biāo)

6、。平均值下浮一定比例為最優(yōu)標(biāo)。中標(biāo)單位除向業(yè)主提交合同價10的銀行保函作履約擔(dān)保外，還另需向業(yè)主繳納一定數(shù)額的風(fēng)險保證金。3、評標(biāo)方法的發(fā)展變化對公路工程建設(shè)的影響3.1對評標(biāo)基準(zhǔn)價的影響從評標(biāo)方法的發(fā)展變化及各種評標(biāo)方法的特點，可以看出，評標(biāo)方法隨著時間的改變，市場的變化，作為評標(biāo)最重要的評標(biāo)基準(zhǔn)價在不斷的改進(jìn)和完善，具體表現(xiàn)為：對招標(biāo)人的標(biāo)底、估算成本價、合理上限價性質(zhì)的影響標(biāo)底，是保密的，是“暗”標(biāo)；估算成本價、合理上限價是在開標(biāo)至少7天前以書面補遺的形式補遺給所有的投標(biāo)人，是“明”標(biāo)。無標(biāo)底有限低標(biāo)評標(biāo)辦法中招標(biāo)人不設(shè)標(biāo)底。由“暗”到“明”，再轉(zhuǎn)到無，招投標(biāo)活動越來越透明。對招標(biāo)人的標(biāo)

7、底、估算成本價、合理上限價編制方法影響編制標(biāo)底，必須按照92定額、96基價、96編制辦法及其補充規(guī)定，招標(biāo)文件及其補遺書，現(xiàn)行的材料市場單價進(jìn)行編制。編制估算成本價、合理上限價的方法是定額編制與細(xì)目市場價相結(jié)合的原則。帶有計劃性質(zhì)的定額編制怎樣與市場價格結(jié)合在一起？這對矛盾是如何統(tǒng)一的？一般的解決方法是：首先按編制標(biāo)底的程序編制標(biāo)底，根據(jù)標(biāo)底清單價與掌握到的相鄰路段實際施工單價進(jìn)行比較，對差別較大的清單單價進(jìn)行單價調(diào)整，最后得到估算成本價。比如，重慶XX高速公路估算成本價在標(biāo)底清單價基礎(chǔ)上分別對以下細(xì)目單價進(jìn)行了不同比例的調(diào)整：（1）路基土石方下浮20；（2）鋼筋、錨桿、錨索分別下浮10；（3

8、）挖孔樁下浮20，鉆孔樁下浮30；（4）片石砼下部構(gòu)造下浮20；（5）隧道挖方下浮2535；（6）連續(xù)剛構(gòu)C55箱梁砼單價偏低，上浮15。以上幾項是標(biāo)底單價與市場單價相差較大的細(xì)目，按定額編制土石方綜合單價一般在2325元m3左右，實際施工單價一般在1618元m3，甚至有可能更低；隧道挖方單價按定額編制一般在120160元m3，實際施工單價一般在75100元m3.3.2對投資控制的影響不同的評標(biāo)方法有不同的評標(biāo)基準(zhǔn)價，不同的評標(biāo)基準(zhǔn)價決定著不同的中標(biāo)單位及中標(biāo)價，直接影響著投資控制。據(jù)測算：采用復(fù)合標(biāo)底、綜合評估法比直接采用標(biāo)底進(jìn)行評標(biāo)，可以降低報價510左右；采用公布標(biāo)價（估算成本價、合理上

9、限價）、無標(biāo)底招標(biāo)比采用復(fù)合標(biāo)底、綜合評估法等方法進(jìn)行評標(biāo)，可以降低報價1015左右。3.3對市場經(jīng)濟秩序的影響以前的評標(biāo)方法標(biāo)底是保密的，一些不法投標(biāo)人千方百計拉攏、腐蝕編標(biāo)人員，既干擾了編標(biāo)人員的工作，也不可避免地產(chǎn)生了一些腐敗行為。標(biāo)底、復(fù)合標(biāo)底下浮比例的確定也不可避免人為因素的影響。目前的評標(biāo)方式，招標(biāo)人公布成本價或上限價作指導(dǎo)，既可避免投標(biāo)人過高或過低報價，也減少了人為因素的干擾。評標(biāo)方法由“暗”到“明”，對規(guī)范市場經(jīng)濟秩序起到了良好的作用。3.4對建設(shè)、設(shè)計、監(jiān)理、施工各方提出了更高的管理和技術(shù)要求根據(jù)以上分析，建設(shè)資金在招標(biāo)階段得到了有效控制，但施工單位的中標(biāo)價卻在降低，其利潤也

10、在減薄。既要控制投資，也要保證施工質(zhì)量，對參與建設(shè)的各方都提出了更高的要求。建設(shè)者要加強各項制度的建設(shè)和管理。加強資格預(yù)審工作，嚴(yán)格市場準(zhǔn)入制度，盡量避免掛靠單位來投標(biāo)；嚴(yán)格執(zhí)行估算成本價、合理上限價審查制度，使其盡量合理；加強工程建設(shè)中各項管理，減少索賠等。在制度建設(shè)上，不斷完善專家評審制度、從業(yè)單位誠信管理制度、招投標(biāo)檔案管理制度等，全面推行工程建設(shè)合同和廉正合同雙簽制。嚴(yán)把設(shè)計質(zhì)量關(guān)，盡量減少設(shè)計變更。施工單位低價中標(biāo)后，為了實現(xiàn)企業(yè)效益最大化，總是想方設(shè)法要求變更。設(shè)計單位應(yīng)嚴(yán)格要求設(shè)計圖紙質(zhì)量，特別是地勘資料應(yīng)力求準(zhǔn)確。監(jiān)理工程師合理計量、合理確定工程變更和變更單價。監(jiān)理單位和監(jiān)理人員必須全面履行監(jiān)理服務(wù)合同和施工合同規(guī)定的各項監(jiān)理職責(zé)，按照有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章、技術(shù)規(guī)范、設(shè)計文件的要求進(jìn)行工程監(jiān)理。不得營私舞弊、濫用職權(quán)，不得損害項目法人和承包人的利益。合理計量，嚴(yán)格審查工程變更，合理確定變更單價。施工單位加強內(nèi)部管理，保證施工質(zhì)量。施工單位是工程的直接實施者，工程質(zhì)量的好壞，施工單位的內(nèi)部管理至關(guān)重要。對項目經(jīng)理、專業(yè)