2022年縣政府扶貧到戶調(diào)研報(bào)告

1、高品質(zhì)文檔2022年縣政府扶貧到戶調(diào)研報(bào)告 扶貧到戶是實(shí)施湖北農(nóng)村扶貧條例，完善與農(nóng)村扶貧制度相連接的各項(xiàng)農(nóng)村社會(huì)保障制度和惠農(nóng)政策的浩大社會(huì)系統(tǒng)工程，也是一種簡(jiǎn)單的社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，它既有政府行為，也有市場(chǎng)行為，以及相關(guān)社會(huì)組織的民間行為，還有貧困農(nóng)戶的主體行為，各種行為交織在一起。如何將各方力氣、各類扶持資金項(xiàng)目等扶貧資源整合起來(lái)，形成一個(gè)漏斗向下直達(dá)貧困戶，使貧困戶直接地而不是間接地、能動(dòng)地而不是被動(dòng)地受益？竹溪縣扶貧辦結(jié)合山區(qū)貧困狀況和自身實(shí)際，組建專班緊緊圍繞專項(xiàng)扶貧到戶、行業(yè)扶貧到戶、黨員干部幫扶到戶、扶貧到戶投入保障機(jī)制、扶貧到戶運(yùn)行組織機(jī)制等五個(gè)部分16個(gè)內(nèi)容分解到詳細(xì)責(zé)任人，先后

2、深化到貧困村、貧困戶和相關(guān)行業(yè)部門(mén)中進(jìn)行全方位調(diào)查討論，對(duì)現(xiàn)行的扶貧到戶政策進(jìn)行了仔細(xì)梳理、完善、擴(kuò)充、細(xì)化，現(xiàn)將調(diào)研報(bào)告如下，僅供參考。 一、專項(xiàng)扶貧到戶政策討論 （一）產(chǎn)業(yè)扶貧到戶政策 對(duì)貧困戶的支持首先是資金籌措渠道問(wèn)題，我們建議： 1、加大財(cái)政扶貧資金扶持貧困戶進(jìn)展種、養(yǎng)、加項(xiàng)目的支持力度。每年下達(dá)的財(cái)政扶貧資金中，應(yīng)有20-30%的資金用于扶持貧困戶進(jìn)展種、養(yǎng)、加項(xiàng)目；在整村推動(dòng)的過(guò)程中，切實(shí)保證50%以上的資金用于重點(diǎn)村產(chǎn)業(yè)建設(shè)，其中應(yīng)有20%的資金用于扶貧貧困戶進(jìn)展種、養(yǎng)、加項(xiàng)目。 2、通過(guò)信貸扶貧扶持貧困戶民展種、養(yǎng)、加項(xiàng)目。特殊是要加強(qiáng)改進(jìn)小額到戶貼息貸款工作，省里要加大小額

3、到戶貼息資金額度，改進(jìn)項(xiàng)目管理方法，簡(jiǎn)化工作程序，以盡可能地滿意貧困戶進(jìn)展的資金需求、服務(wù)需求。 3、建立幫扶機(jī)制。引導(dǎo)開(kāi)展對(duì)口幫扶的單位、企業(yè)在對(duì)口幫扶的村中選擇具備進(jìn)展力量的貧困戶進(jìn)行幫扶，重點(diǎn)進(jìn)展種、養(yǎng)、加項(xiàng)目。 4、發(fā)揮龍頭企業(yè)的拉動(dòng)作用。通過(guò)"企業(yè)+基地+農(nóng)戶"等進(jìn)展模式，使貧困戶種、養(yǎng)、加項(xiàng)目與骨干產(chǎn)業(yè)、龍頭企業(yè)聯(lián)姻，通過(guò)其拉動(dòng)，促進(jìn)自身更好地進(jìn)展。 其次是扶持標(biāo)準(zhǔn)：進(jìn)展種植業(yè)、進(jìn)展養(yǎng)殖業(yè)，視規(guī)模按每戶XX-4000元進(jìn)行扶持；進(jìn)展農(nóng)產(chǎn)品加工項(xiàng)目，視規(guī)模按每戶1-2萬(wàn)元進(jìn)行扶持。 最終是到戶途徑：實(shí)行扶持資金直達(dá)。根據(jù)農(nóng)戶申請(qǐng)、村委會(huì)推舉、鄉(xiāng)鎮(zhèn)申報(bào)、扶貧部門(mén)考察

4、論證能否扶持并確定扶持標(biāo)準(zhǔn)、立項(xiàng)的程序，確定每年扶持的對(duì)象和范圍。對(duì)立項(xiàng)扶持的農(nóng)戶，項(xiàng)目完成閱歷收后，扶持資金直達(dá)該農(nóng)戶。 對(duì)產(chǎn)業(yè)化扶貧龍頭企業(yè)的支持政策，我們認(rèn)為： 支持龍頭企業(yè)的進(jìn)展對(duì)加快產(chǎn)業(yè)化扶貧進(jìn)程、帶動(dòng)貧困戶增收脫貧具有舉足輕重的作用和深遠(yuǎn)的戰(zhàn)略意義。竹溪是邊遠(yuǎn)貧困山區(qū)縣，產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)還在成長(zhǎng)和逐步壯大的過(guò)程中，其效益和帶動(dòng)作用已經(jīng)凸顯。但就目前來(lái)看，由于龍頭企業(yè)自身還在成長(zhǎng)，還需要支持，對(duì)貧困戶的資金、技術(shù)、市場(chǎng)、信息的帶動(dòng)和貧困戶的利益共享等方面的作用還遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒(méi)有得到應(yīng)有的發(fā)揮。因此，要有效支持龍頭企業(yè)進(jìn)展，必需堅(jiān)持： 1、大力扶持龍頭企業(yè)進(jìn)展。通過(guò)設(shè)立專項(xiàng)進(jìn)展資金、強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)扶貧

5、的基礎(chǔ)地位、廣泛開(kāi)展產(chǎn)業(yè)協(xié)作等途徑，為龍頭企業(yè)搭建進(jìn)展壯大的平臺(tái)，促使龍頭企業(yè)不斷進(jìn)展壯大。 2、加大龍頭企業(yè)扶貧貼息貸款支持力度。龍頭企業(yè)扶貧貼息貸款是被實(shí)踐證明白的一種好的扶持龍頭企業(yè)進(jìn)展的政策，應(yīng)加大力度，更好地實(shí)施。每年應(yīng)增加貼息資金的總量，滿意扶貧龍頭企業(yè)的巨大需求。應(yīng)傾斜邊遠(yuǎn)貧困山區(qū)，緩解產(chǎn)業(yè)進(jìn)展資金不足的沖突。應(yīng)簡(jiǎn)化工作程序，下放審核權(quán)限，把龍頭企業(yè)貼息貸款指標(biāo)下到縣，由縣級(jí)扶貧部門(mén)詳細(xì)進(jìn)行組織，解決現(xiàn)行的縣級(jí)只能申報(bào)，能否扶持不能給企業(yè)一個(gè)明確結(jié)論的尷尬。 3、詳細(xì)細(xì)化扶貧龍頭企業(yè)的扶貧責(zé)任。對(duì)認(rèn)定的扶貧龍頭企業(yè)，要樂(lè)觀吸納貧困戶從業(yè)，對(duì)相關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)的從業(yè)貧困戶進(jìn)行資金、技術(shù)、市

6、場(chǎng)、信息幫扶，實(shí)行利益共享。申報(bào)扶持項(xiàng)目過(guò)程中，要明確申報(bào)上述內(nèi)容的規(guī)劃和效益評(píng)估。 4、建立完善激勵(lì)機(jī)制。對(duì)已得到過(guò)扶持的扶貧龍頭企業(yè)履行扶貧責(zé)任進(jìn)行后續(xù)考察，履行扶貧責(zé)任好的企業(yè)，連續(xù)加大力度進(jìn)行扶持，責(zé)任履行不到位的，限期進(jìn)行整改，或取消扶持資格。 （二）雨露方案到戶政策 要完善"貧困戶力量建設(shè)工程"的扶持政策和詳細(xì)操作方法： （1）對(duì)有轉(zhuǎn)移愿望的貧困戶青壯年勞動(dòng)力免費(fèi)參與職業(yè)技能培訓(xùn)的，經(jīng)本人申請(qǐng)，縣鄉(xiāng)審核認(rèn)定，由扶貧部門(mén)發(fā)放培訓(xùn)代金券，貧困勞動(dòng)力憑代金券到扶貧部門(mén)認(rèn)定的培訓(xùn)基地免費(fèi)參與培訓(xùn)，基地又憑代金券、學(xué)員的身份證復(fù)印件及簽字臺(tái)帳到財(cái)政部門(mén)報(bào)賬并懇求撥付培訓(xùn)費(fèi)

7、，對(duì)于貧困學(xué)員的生活補(bǔ)貼可以根據(jù)每月200元的標(biāo)準(zhǔn)直接打到學(xué)員的"一卡通"上； （2）對(duì)于農(nóng)村貧困戶"兩后生"接受職業(yè)技能培訓(xùn)，我們認(rèn)為主要是支持貧困學(xué)生的生活費(fèi)用、交通費(fèi)用以及辦證、就業(yè)、創(chuàng)業(yè)方面他們無(wú)力擔(dān)當(dāng)?shù)馁M(fèi)用。主要是實(shí)行補(bǔ)貼生活費(fèi)、交通費(fèi)、辦證補(bǔ)貼以及就業(yè)、創(chuàng)業(yè)貸款貼息補(bǔ)貼。對(duì)于貧困學(xué)生生活困難的可以直接補(bǔ)貼生活費(fèi)，按月劃撥到貧困學(xué)生個(gè)人賬戶上，對(duì)于貧困學(xué)生交通補(bǔ)貼及培訓(xùn)后需要辦理相關(guān)證件的實(shí)際花費(fèi)可以實(shí)行據(jù)實(shí)報(bào)銷的方法，對(duì)于貧困生培訓(xùn)后情愿創(chuàng)業(yè)的應(yīng)當(dāng)供應(yīng)創(chuàng)業(yè)擔(dān)?；蛸J款貼息補(bǔ)貼。生活補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)根據(jù)每月補(bǔ)貼200元，每年補(bǔ)貼XX元的標(biāo)準(zhǔn)為宜，交通費(fèi)用

8、及辦證費(fèi)用可據(jù)實(shí)報(bào)銷，同時(shí)可以為貧困生供應(yīng)不少于1萬(wàn)元的創(chuàng)業(yè)擔(dān)保基金，對(duì)于貧困生貸款創(chuàng)業(yè)的可以全額貼息，同時(shí)我們建議每年至少應(yīng)當(dāng)拿出雨露方案資金的30%來(lái)扶持基地建設(shè)，同時(shí)還應(yīng)當(dāng)支配不少于10%的項(xiàng)目管理費(fèi)用，以適應(yīng)實(shí)際工作需要。 （3）對(duì)于在家務(wù)農(nóng)貧困戶勞動(dòng)力參與農(nóng)村有用技術(shù)培訓(xùn)的政策和方法，我們建議由鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織培訓(xùn)，依據(jù)培訓(xùn)時(shí)間的長(zhǎng)短和人數(shù)的多少申請(qǐng)培訓(xùn)補(bǔ)貼，培訓(xùn)補(bǔ)貼主要包括培訓(xùn)老師的工資、學(xué)員的食宿費(fèi)用、資料費(fèi)用。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)參與培訓(xùn)的可以根據(jù)人每天補(bǔ)助60元（含培訓(xùn)老師工資）直接補(bǔ)貼給鄉(xiāng)政府。 （4）對(duì)于貧困村致富帶頭人帶領(lǐng)貧困戶從事開(kāi)發(fā)性生產(chǎn)的創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)政策和方法。我們建議從現(xiàn)有的雨露方案培訓(xùn)

9、資金拿出一部分，變成貧困人口創(chuàng)業(yè)基金或創(chuàng)業(yè)專項(xiàng)貼息資金。培訓(xùn)對(duì)象只需鎖定貧困人口，而年齡的限制也應(yīng)當(dāng)放寬到50歲，培訓(xùn)時(shí)間應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持長(zhǎng)短結(jié)合，以長(zhǎng)訓(xùn)為主，補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)大幅度提高，長(zhǎng)訓(xùn)至少達(dá)到2500-3000元，短訓(xùn)補(bǔ)助1000-1500元。 （三）扶貧搬遷到戶政策 （1）、整合各類到戶扶持政策，確保扶貧搬遷戶搬得了?，F(xiàn)階段農(nóng)戶建房投入，一層磚混結(jié)構(gòu)平頂房或兩層磚混結(jié)構(gòu)平頂房分別需投入6-8萬(wàn)元或12-15萬(wàn)元（含修理費(fèi)用）?，F(xiàn)今扶貧搬遷戶平補(bǔ)助8000元，生態(tài)移民戶平補(bǔ)助1萬(wàn)元，危房改造戶平補(bǔ)助5000元，都不能較為有效地緩解貧困戶建房資金短缺困難。只有將各項(xiàng)扶持政策較為有效地捆綁，確保戶平補(bǔ)

10、助達(dá)到2萬(wàn)元左右，才能調(diào)動(dòng)他們的建房樂(lè)觀性，較為有力的幫扶貧困戶建起新居，從而確保能夠搬得了。 （2）、捆綁多部門(mén)項(xiàng)目資金，確保扶貧搬遷戶住得穩(wěn)。要真正實(shí)現(xiàn)搬遷后貧困戶生產(chǎn)生活條件得到較大改觀，需投入建設(shè)較多，主要是大路、人畜飲水解困、土地治理等項(xiàng)目建設(shè)，而要真正實(shí)施以上建設(shè)，需投入較多的資金，農(nóng)戶、村委會(huì)，乃至鄉(xiāng)鎮(zhèn)自籌力量有限，就需要捆綁投入交通、水務(wù)、土地等部門(mén)項(xiàng)目資金予以扶持，才能真正解決搬遷戶行路難、飲水難、土地調(diào)整難等困難，確保搬遷后農(nóng)戶能夠住得穩(wěn)。 （3）、盤(pán)活多方面資源促增收，確保扶貧搬遷戶能致富。扶貧搬遷戶搬遷后，如何打破增收瓶頸問(wèn)題，需要盤(pán)活多方面有效資源，將茶葉、中藥材等基

11、地優(yōu)先劃撥或者承包給搬遷戶經(jīng)營(yíng)。加強(qiáng)種植、養(yǎng)殖、務(wù)工技能等多方面培訓(xùn)，增加搬遷戶致富本事，全方位、多層次的增加搬遷戶收入，確保扶貧搬遷戶能致富。 （4）、分降落實(shí)責(zé)任，形成全社會(huì)關(guān)注深厚氛圍。要把扶貧搬遷作為扶貧到戶、濟(jì)貧幫困的重要措施，作為大扶貧工作的重要內(nèi)容，將此工作責(zé)任分降落實(shí)到各個(gè)相關(guān)部門(mén)，形成全社會(huì)關(guān)注深厚氛圍，確保此項(xiàng)工作能夠順當(dāng)開(kāi)展。 （四）生產(chǎn)互助資金和小額扶貧貸款到戶政策 省扶貧辦和財(cái)政廳要在借款周期和擔(dān)保等方面放寬限制條件，同意各試點(diǎn)縣在確保資金平安的前提下，適當(dāng)延長(zhǎng)借款周期；對(duì)社員不愿為其供應(yīng)擔(dān)保而自愿供應(yīng)抵押的社員，要充許為其借款。對(duì)經(jīng)營(yíng)管理有序、互助資金使用有效果、產(chǎn)

12、業(yè)進(jìn)展有規(guī)模、貧困農(nóng)戶增收幅度大的扶貧互助合作社，可增加互助資金的扶持額度，也可支配部分扶貧到戶小額貸款貼息資金對(duì)社員的借款占用費(fèi)進(jìn)行貼息扶持。關(guān)于扶持貧困戶進(jìn)展種、養(yǎng)、加項(xiàng)目支持政策。 關(guān)于小額扶貧貸款到戶政策，我們建議： 1、增加貼息資金總量。以竹溪縣為例，現(xiàn)有年貼息資金40多萬(wàn)元，難以滿意需求，可考慮提高到100萬(wàn)元以上。 2、提高貼息利率。參照金融機(jī)構(gòu)貸款利率，小額到戶貼息利率應(yīng)提高到持平水平，以享受扶貧貼息的農(nóng)戶不再擔(dān)當(dāng)利息為宜。 3、盡早下達(dá)資金方案。每年資金方案下達(dá)太晚，影響當(dāng)年工作。應(yīng)在每年5月前下達(dá)當(dāng)年貼息資金方案。 4、完善管理方法。進(jìn)一步明確扶貧、財(cái)政部門(mén)各自職責(zé)，避開(kāi)職

13、責(zé)交叉。金融機(jī)構(gòu)建立貧困戶"零門(mén)檻"貸款機(jī)制，對(duì)扶貧部門(mén)建檔立卡的貧困戶，憑相關(guān)證明，可無(wú)擔(dān)保申請(qǐng)進(jìn)展生產(chǎn)的小額貸款。 二、行業(yè)扶貧到戶政策討論 目前，扶貧工作已經(jīng)進(jìn)入開(kāi)發(fā)扶貧和救助扶貧兩輪驅(qū)動(dòng)的新階段，呈現(xiàn)出專項(xiàng)方案扶貧、惠農(nóng)政策扶貧、社會(huì)各界扶貧等多方力氣、多種舉措有機(jī)結(jié)合、互為支撐的'大扶貧'的新局面。各有關(guān)行業(yè)主管部門(mén)應(yīng)立足行業(yè)特點(diǎn)，發(fā)揮部門(mén)優(yōu)勢(shì)，在支持和推動(dòng)貧困地區(qū)扶貧開(kāi)發(fā)工作方面具有不行推卸的責(zé)任和義務(wù)，應(yīng)進(jìn)一步明確行業(yè)扶貧到戶工作思路，充分發(fā)揮行業(yè)扶貧作用。對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施和公益事業(yè)、訓(xùn)練、醫(yī)療等資助、基本社會(huì)保障等行業(yè)扶貧到戶政策要實(shí)行網(wǎng)絡(luò)共享，要

14、根據(jù)扶貧部門(mén)認(rèn)定的貧困人口對(duì)號(hào)入座，據(jù)實(shí)增減，動(dòng)態(tài)管理，公開(kāi)透亮。 1、基礎(chǔ)設(shè)施和公益事業(yè)到戶政策。肩負(fù)水、電、路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和社會(huì)公益事業(yè)項(xiàng)目的職能部門(mén)，在支配當(dāng)年的建設(shè)項(xiàng)目時(shí)，必需優(yōu)先考慮支配到貧困村、老區(qū)村，凡是貧困村其他農(nóng)戶能夠受益的，要把扶貧部門(mén)認(rèn)定的貧困戶作為重點(diǎn)支配，并免除貧困戶自籌配套資金，使他們能夠共享基本公共服務(wù)均等化的成果。 2、訓(xùn)練、醫(yī)療等資助到戶政策。制訂和完善訓(xùn)練資助制度，確保貧困人口受訓(xùn)練權(quán)利，對(duì)于經(jīng)扶貧部門(mén)認(rèn)定并登記在冊(cè)的貧困戶子女上學(xué)，除了免除學(xué)費(fèi)以外，還應(yīng)當(dāng)對(duì)其生活賜予準(zhǔn)時(shí)補(bǔ)貼，以確保貧困學(xué)生能夠順當(dāng)完成學(xué)業(yè)；在實(shí)行新農(nóng)合的基礎(chǔ)上，我們建議完善大病救助制度

15、，對(duì)于經(jīng)扶貧部門(mén)認(rèn)定的建檔立卡的貧困戶，不僅要提高報(bào)銷的比例，還應(yīng)賜予必要的救助，盡量減輕貧困家庭的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，使貧困人口最大限度地享受農(nóng)村醫(yī)療制度改革的成果。 3、基本社會(huì)保障到戶政策。對(duì)于經(jīng)扶貧部門(mén)認(rèn)定登記在冊(cè)的長(zhǎng)久性貧困戶，民政部門(mén)要納入低保范疇，實(shí)行應(yīng)保盡保；扶貧部門(mén)應(yīng)當(dāng)建立扶貧救助專項(xiàng)基金，對(duì)臨時(shí)性貧困戶實(shí)行應(yīng)急救濟(jì)，關(guān)心他們解決眼前困難。對(duì)于扶貧部門(mén)認(rèn)定并登記在冊(cè)的貧困戶參與新農(nóng)合、新農(nóng)保的，貧困戶應(yīng)繳部分，衛(wèi)生、勞動(dòng)部門(mén)應(yīng)當(dāng)實(shí)行減免或由財(cái)政全額補(bǔ)貼。 三、黨員干部幫扶到戶措施討論 一是進(jìn)一步落實(shí)責(zé)任。把縣直單位定點(diǎn)邦扶貧困村，黨員干部聯(lián)系貧困戶狀況納入扶貧責(zé)任制考評(píng)內(nèi)容，根據(jù)&qu

16、ot;定邦扶責(zé)任、定脫貧時(shí)間進(jìn)度、定幫扶目標(biāo)任務(wù)"的三定原則，將邦扶工作落實(shí)到邦扶責(zé)任單位，堅(jiān)持做到邦扶內(nèi)容不打折、邦扶時(shí)間不斷檔、邦扶力度不減弱。二是進(jìn)一步加強(qiáng)督導(dǎo)管理。建立邦扶工作臺(tái)帳，實(shí)行"一戶一表、一事一記，半年初查、年終考評(píng)"進(jìn)行量化考核。 四、扶貧到戶投入保障機(jī)制討論 我縣現(xiàn)有1196元以下建檔立卡的有勞動(dòng)力量的貧困人口127894人，按平均每戶3。8人估算，共有開(kāi)發(fā)式扶貧對(duì)象33656戶。假如按每戶平均幫扶XX元這一較低扶持水平估算，全縣總共需要投入直接到戶資金6730萬(wàn)元。假如分五年時(shí)間將這33656貧困戶分別扶持一個(gè)輪回，則每年需投入直接到戶資金

17、1346萬(wàn)元。明顯，這筆資金僅靠財(cái)政扶貧資金來(lái)投入是不行能的，對(duì)貧困戶的資金扶持實(shí)行全面啟動(dòng)、平均扶持、同時(shí)推動(dòng)，也是有很大的難度的。因此我們建議： 1、對(duì)全縣貧困戶的扶貧資金項(xiàng)目到戶扶持，實(shí)行分期啟動(dòng)、分批扶持； 2、對(duì)貧困戶直接扶持，建議以扶持進(jìn)展種養(yǎng)加為主，根據(jù)戶平進(jìn)展4畝經(jīng)濟(jì)作物或養(yǎng)殖5-8頭牲豬，戶平扶持額度在XX-4000元之間才具有可操作性； 3、對(duì)貧困戶的資金扶持，建議實(shí)施有償和無(wú)償相結(jié)合的方式，其中無(wú)償資金主要是前期進(jìn)展必需的啟動(dòng)資金，建議在500-XX元之間，在進(jìn)展起步基本步入正軌以后，通過(guò)扶貧到戶小額貸款和扶貧互助資金等有償方式予以后續(xù)幫扶進(jìn)展，直至基本脫貧，且能夠穩(wěn)步進(jìn)

18、展增收。 4、結(jié)合本縣、本鄉(xiāng)鎮(zhèn)、本村地域、氣候等特色和優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，確定各類能夠直接到戶的扶貧政策項(xiàng)目名錄，全面調(diào)查產(chǎn)業(yè)進(jìn)展投入狀況，確定相應(yīng)項(xiàng)目扶持的資金額度，制作成"扶貧政策項(xiàng)目菜單"，由貧困戶"看單點(diǎn)菜"，因戶制宜地選定一至兩個(gè)優(yōu)先扶持項(xiàng)目，作為農(nóng)戶脫貧致富的主要渠道，實(shí)行黨員干部結(jié)對(duì)幫扶，明確責(zé)任，不脫貧不脫鉤。 五、扶貧到戶的運(yùn)行組織機(jī)制討論 1、關(guān)于扶貧到戶的組織保障機(jī)制。推動(dòng)和落實(shí)扶貧到戶，是各縣（市、區(qū)）扶貧辦的主要工作職責(zé)，但由于貧困戶量大、面廣、居住分散，僅靠縣扶貧辦的力氣是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能完成這項(xiàng)浩大系統(tǒng)工程的，需要縣（市、區(qū)）政府動(dòng)員相關(guān)部門(mén)

19、和鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組、基層黨員干部力氣，形成一個(gè)"以縣級(jí)政府為主導(dǎo)、縣級(jí)扶貧開(kāi)發(fā)部門(mén)協(xié)調(diào)、相關(guān)部門(mén)協(xié)作、農(nóng)村基層為實(shí)施載體"的扶貧到戶組織保障機(jī)制。我們建議要特殊重視和強(qiáng)化扶貧部門(mén)的扶貧對(duì)象認(rèn)定審核的職能職責(zé)，要充分利用現(xiàn)有的貧困戶建檔立卡的成果，把貧困對(duì)象確定下來(lái)，要堅(jiān)持貧困戶年審制度，脫貧的要剔出來(lái)，新增加的貧困戶要統(tǒng)計(jì)進(jìn)來(lái)。更為重要的是要把扶貧部門(mén)統(tǒng)計(jì)認(rèn)定的貧困戶的信息與相關(guān)部門(mén)進(jìn)行聯(lián)網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)貧困戶信息資源共享，通過(guò)政府規(guī)定或扶貧立法明確各職能部門(mén)的扶貧責(zé)任，并由扶貧部門(mén)監(jiān)督落實(shí)。要明確規(guī)定各個(gè)部門(mén)對(duì)經(jīng)扶貧部門(mén)認(rèn)定發(fā)布的貧困戶都擔(dān)當(dāng)有扶持優(yōu)待的責(zé)任，比如說(shuō)：政府可以規(guī)定，凡是

20、已經(jīng)錄入扶貧系統(tǒng)的貧困戶只要參與了新農(nóng)合，在患病住院時(shí)，費(fèi)用報(bào)銷比例可以提高10%或20%；凡是經(jīng)扶貧部門(mén)認(rèn)定的貧困戶在參與新農(nóng)合、新農(nóng)保時(shí)可以少交或不交應(yīng)由自己擔(dān)當(dāng)?shù)馁M(fèi)用；對(duì)于建檔立卡的貧困農(nóng)戶在農(nóng)村用電的電費(fèi)可以更加廉價(jià)和優(yōu)待；對(duì)于國(guó)家出臺(tái)的普惠政策，在貧困戶面前用該更加優(yōu)待，比如家電、汽車、建材下鄉(xiāng)，我們建議對(duì)貧困戶實(shí)行更加優(yōu)待的比例。 2、關(guān)于扶貧到戶的跟蹤管理服務(wù)機(jī)制。為加強(qiáng)各項(xiàng)扶貧政策服務(wù)到戶，我們認(rèn)為現(xiàn)有的扶貧資金應(yīng)重點(diǎn)扶持已經(jīng)建檔立卡的貧困戶，沒(méi)有經(jīng)過(guò)規(guī)定程序?qū)徍苏J(rèn)定并建檔立卡的農(nóng)戶原則上不得支配扶貧資金，對(duì)于各級(jí)扶貧部門(mén)確認(rèn)的扶貧龍頭企業(yè)只能支配貼息貸款項(xiàng)目；為確保扶貧資金項(xiàng)

21、目直接到戶，對(duì)到戶的扶持資金一律實(shí)行財(cái)政撥款、銀行直達(dá)農(nóng)戶"一本通"的做法，各級(jí)干部不得經(jīng)手扶貧資金；我們認(rèn)為黨員干部有扶貧幫困的責(zé)任，但客觀上貧困地區(qū)的多數(shù)黨員干部經(jīng)濟(jì)條件也不富裕，所以對(duì)于黨員干部可以建立幫扶到戶制度，也可以對(duì)黨員干部聯(lián)系貧困戶的狀況進(jìn)行跟蹤問(wèn)效，幫扶效果可以與黨員干部的評(píng)先表模、提拔晉升掛鉤；為了保證貧困戶準(zhǔn)時(shí)得到進(jìn)展創(chuàng)業(yè)、打工維權(quán)等方面的詢問(wèn)服務(wù)，各級(jí)扶貧部門(mén)可以利用即將啟動(dòng)的農(nóng)村信息掩蓋工程，創(chuàng)建貧困戶信息詢問(wèn)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，實(shí)行網(wǎng)絡(luò)辦公，網(wǎng)絡(luò)扶貧?？梢韵确龀置總€(gè)貧困村的村委會(huì)建一個(gè)電腦網(wǎng)絡(luò)服務(wù)點(diǎn)，確保貧困戶能通過(guò)村級(jí)網(wǎng)絡(luò)服務(wù)點(diǎn)把自己想詢問(wèn)或是需要扶持的愿望表達(dá)出來(lái)，然后由各級(jí)扶貧部門(mén)（可聘請(qǐng)專家擔(dān)當(dāng)扶貧顧問(wèn)）因人制宜支配"扶貧菜單"賜予幫扶。 3、關(guān)于扶貧到戶的群眾監(jiān)督