安全中介服務(wù)是安全生產(chǎn)的橋梁 論安全生產(chǎn)中介服務(wù)制度

1、安全中介服務(wù)是安全生產(chǎn)的橋梁論安全生產(chǎn)中介服務(wù)制度在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下，安全生產(chǎn)已經(jīng)不是少數(shù)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位乃至局部的個(gè)別問題，而是事關(guān)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定的全局性問題。如何引入社會(huì)中介服務(wù)機(jī)制，確立安全生產(chǎn)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)在安全生產(chǎn)工作中的法律地位，使其服務(wù)職能社會(huì)化、市場(chǎng)化和法律化，充分發(fā)揮中介服務(wù)在安全生產(chǎn)工作中的橋梁和紐帶作用，這是安全生產(chǎn)法確立的安全生產(chǎn)中介服務(wù)制度所要解決的問題。一、安全生產(chǎn)中介服務(wù)的性質(zhì)及其現(xiàn)狀（一）安全生產(chǎn)中介服務(wù)的性質(zhì)及其特征。安全生產(chǎn)中介服務(wù)屬于第三產(chǎn)業(yè)中的服務(wù)業(yè)。它產(chǎn)生于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下，是指由依法設(shè)立的中介組織受生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位或者政府部門的委托，依法有償從事安全生

2、產(chǎn)評(píng)價(jià)、認(rèn)證、監(jiān)測(cè)、檢驗(yàn)和咨詢服務(wù)等專門業(yè)務(wù)的技術(shù)服務(wù)活動(dòng)。安全生產(chǎn)中介服務(wù)具有以下特征：1 .獨(dú)立性。安全生產(chǎn)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)必須是依法設(shè)立的具有獨(dú)立法人資格的社會(huì)組織。它具有法定的資質(zhì)，以自己的名義從事有關(guān)中介服務(wù)活動(dòng)，享有權(quán)利，履行義務(wù)，承擔(dān)責(zé)任。2 .服務(wù)性。安全生產(chǎn)中介服務(wù)是一種服務(wù)性工作，它是受生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位或者政府部門的委托、聘請(qǐng)承擔(dān)某一項(xiàng)或者多項(xiàng)技術(shù)服務(wù)業(yè)務(wù)。安全生產(chǎn)中介機(jī)構(gòu)不具有行政管理職責(zé)，只在委托或者聘請(qǐng)的業(yè)務(wù)范圍內(nèi)開展工作，并對(duì)其服務(wù)的數(shù)量、質(zhì)量和成果負(fù)責(zé)。3 .客觀性。從事安全生產(chǎn)中介服務(wù)工作的基本原則是尊重科學(xué)，實(shí)事求是，客觀公正地完成服務(wù)工作。安全生產(chǎn)中介機(jī)構(gòu)必須對(duì)其承

3、擔(dān)業(yè)務(wù)的真實(shí)性、客觀性、科學(xué)性和準(zhǔn)確性負(fù)責(zé)，不帶有任何私利和偏見，不得提供違反客觀規(guī)律、事實(shí)和法律的服務(wù)。4 .有償性。從事有關(guān)安全生產(chǎn)的評(píng)價(jià)、認(rèn)證、檢測(cè)、檢驗(yàn)和咨詢服務(wù)要付出一定的成本，安全生產(chǎn)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)必然要收取合理的報(bào)酬和費(fèi)用。有償服務(wù)是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的重要特征之一，安全生產(chǎn)中介機(jī)構(gòu)有權(quán)與委托人協(xié)商并收費(fèi)。但是中介服務(wù)收費(fèi)的項(xiàng)目、金額和支付方式必須符合法律規(guī)定，不得非法收費(fèi)和謀取不正當(dāng)?shù)美? .專業(yè)性。安全生產(chǎn)涉及許多非常復(fù)雜的科學(xué)技術(shù)和專門業(yè)務(wù)領(lǐng)域，只能由具有相應(yīng)資質(zhì)、熟悉專業(yè)的中介機(jī)構(gòu)及其專業(yè)人員提供專門的技術(shù)服務(wù)。從這個(gè)意義上說，安全生產(chǎn)中介服務(wù)主要是為生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位或者政府部

4、門提供專業(yè)性、技術(shù)性的服務(wù)。（二）安全生產(chǎn)中介服務(wù)的現(xiàn)狀。最早建立健全安全生產(chǎn)中介服務(wù)制度的是西方一些資本主義國(guó)家。這種制度是與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制對(duì)社會(huì)分工逐步專業(yè)化的要求相適應(yīng)的。中介服務(wù)作為第三產(chǎn)業(yè)中新興的具有廣闊發(fā)展空間的服務(wù)業(yè)，在企業(yè)與政府之間架起了一條暢通的橋梁。美國(guó)、德國(guó)、日本等國(guó)家建立了分工細(xì)致、組織健全、機(jī)制靈活、服務(wù)全面的安全生產(chǎn)中介服務(wù)組織，通過大批具有專業(yè)資格的安全專門人才從事中介服務(wù)。這些中介組織和專業(yè)人員成為完善安全技術(shù)裝備、改進(jìn)安全管理、提高安全水平不可缺少的重要力量，向社會(huì)提供完善、高效的安全生產(chǎn)技術(shù)服務(wù)。近年來，我國(guó)從事安全生產(chǎn)中介服務(wù)的中介組織和專業(yè)人員也有一定規(guī)模

5、的發(fā)展。廣東、深圳、福建等省市先后成立了一批中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，實(shí)行安全主任等安全專業(yè)人員資質(zhì)認(rèn)證制度，取得了較好的效果。全國(guó)其它地方也有一批安全生產(chǎn)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)。這些安全生產(chǎn)中介機(jī)構(gòu)多數(shù)是從原來隸屬于某些政府部門分離出來或者實(shí)行企業(yè)化管理的事業(yè)單位，他們已經(jīng)并且正在脫離具有行政管理職能的舊體制，逐步向完全的市場(chǎng)化、專業(yè)化方向轉(zhuǎn)變。從總體上看，目前我國(guó)的安全生產(chǎn)中介服務(wù)業(yè)還處于初級(jí)階段，多數(shù)安全生產(chǎn)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)仍然程度不同地負(fù)有一定的行政職能或者帶有行政色彩，并沒有完全實(shí)現(xiàn)真正意義上的安全生產(chǎn)中介服務(wù)。但是他們畢竟已經(jīng)走向社會(huì)并將逐步社會(huì)化、市場(chǎng)化。這個(gè)方向是不可逆轉(zhuǎn)的，安全生產(chǎn)中介服務(wù)的發(fā)展前景和

6、空間是非常遠(yuǎn)大的。二、安全中介服務(wù)機(jī)構(gòu)的法律地位和業(yè)務(wù)范圍全國(guó)人大常委會(huì)在審議和制定安全生產(chǎn)法的過程中，對(duì)建立、發(fā)展和完善有中國(guó)特色的安全生產(chǎn)中介服務(wù)制度給予了高度的重視和肯定，并且做出了相應(yīng)的法律規(guī)定。安全生產(chǎn)法以法律形式第一次明確了安全生產(chǎn)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)和安全中介服務(wù)人員的法律地位、權(quán)利義務(wù)和責(zé)任，這就為在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下發(fā)展安全生產(chǎn)中介服務(wù)業(yè)提供了有效的法律依據(jù)和保障，為促進(jìn)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的安全管理和強(qiáng)化政府的監(jiān)督管理提供了新的機(jī)制和途徑。（一）安全生產(chǎn)中介機(jī)構(gòu)和專業(yè)技術(shù)人員的法律地位。安全生產(chǎn)法第十二條規(guī)定：“依法設(shè)立的為安全生產(chǎn)提供技術(shù)服務(wù)的中介機(jī)構(gòu)，依照法律、行政法規(guī)和執(zhí)業(yè)準(zhǔn)則，

7、接受生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的委托為其安全生產(chǎn)提供技術(shù)服務(wù)。”第十九條第二款規(guī)定：“從業(yè)人員三百人以下的或者委托具有國(guó)家規(guī)定的相關(guān)專業(yè)技術(shù)資格的工程技術(shù)人員提供安全生產(chǎn)管理服務(wù)?！狈傻纳鲜鲆?guī)定，第一次確立了安全生產(chǎn)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)和安全專業(yè)技術(shù)人員的法律地位，即他們可以合法地從事有關(guān)安全生產(chǎn)中介服務(wù)業(yè)務(wù)。只要符合法定條件、依法從事相關(guān)業(yè)務(wù)活動(dòng)的，受法律保護(hù)。（二）安全生產(chǎn)中介服務(wù)的范圍和主要業(yè)務(wù)。安全生產(chǎn)中介服務(wù)的業(yè)務(wù)范圍比較廣泛，涵蓋了生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的開辦、建設(shè)、生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)和政府監(jiān)管的全過程。1 .生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中的安全生產(chǎn)中介服務(wù)。一個(gè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位從其開辦到進(jìn)行生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的許多環(huán)節(jié)，都需要中介服務(wù)。依照安全生

8、產(chǎn)法的規(guī)定，礦山和用于生產(chǎn)、儲(chǔ)存危險(xiǎn)物品的建設(shè)項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定進(jìn)行安全條件論證、安全評(píng)價(jià)、設(shè)計(jì)審查和竣工驗(yàn)收；安全設(shè)施必須與主體工程“三同時(shí)”；安全設(shè)備、特種設(shè)備、勞動(dòng)防護(hù)用品、安全工藝、危險(xiǎn)物品、重大危險(xiǎn)源和作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)安全管理等都涉及有關(guān)的中介服務(wù)業(yè)務(wù)，需要委托中介機(jī)構(gòu)和專業(yè)技術(shù)人員提供技術(shù)服務(wù)。2 .安全生產(chǎn)中介服務(wù)的資質(zhì)和主要業(yè)務(wù)。依照安全生產(chǎn)法第六十二條的規(guī)定，承擔(dān)安全生產(chǎn)中介服務(wù)業(yè)務(wù)的機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)具備國(guó)家規(guī)定的資介服務(wù)的機(jī)構(gòu)，不具備法定條件從事非法服務(wù)，比較混亂。這些非法的中介服務(wù)機(jī)構(gòu)不具備合法資格，其所從事的一切業(yè)務(wù)均為非法，出具的所有評(píng)價(jià)、認(rèn)證、檢測(cè)、檢驗(yàn)的報(bào)告、證書和檢測(cè)、

9、檢驗(yàn)結(jié)果均無法律效力。只有符合國(guó)家規(guī)定或者國(guó)家授權(quán)部門規(guī)定的資質(zhì)條件，按照法定程序申請(qǐng)登記并獲得批準(zhǔn)的，方可從事安全生產(chǎn)中介服務(wù)活動(dòng)。安全生產(chǎn)中介服務(wù)業(yè)務(wù)很多，其中主要是依照法律、法規(guī)的規(guī)定，由政府有關(guān)部門或者生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位委托的安全評(píng)價(jià)，安全認(rèn)證，安全設(shè)備、設(shè)施、器材、用品的檢測(cè)檢驗(yàn)以及咨詢服務(wù)等等。隨著安全科學(xué)技術(shù)的發(fā)展，今后安全中介服務(wù)將更多地進(jìn)入安全技術(shù)裝備的科研、開發(fā)、設(shè)計(jì)、實(shí)驗(yàn)、使用推廣，安全人員教育培訓(xùn)和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全管理等眾多領(lǐng)域。三、安全生產(chǎn)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)和安全專業(yè)人員的權(quán)利、義務(wù)和責(zé)任安全生產(chǎn)法的有關(guān)規(guī)定，明確了從事安全生產(chǎn)中介服務(wù)的機(jī)構(gòu)和人員的權(quán)利、義務(wù)和責(zé)任，使其權(quán)利和義

10、務(wù)對(duì)等、義務(wù)和責(zé)任一致。（一）安全生產(chǎn)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)和安全專業(yè)人員的權(quán)利。1 .依法從事的安全生產(chǎn)中介服務(wù)工作受法律保護(hù)，具有不受侵犯和追究的權(quán)利。任何單位和個(gè)人均無權(quán)干預(yù)、剝奪、阻礙其合法活動(dòng)的權(quán)利；2 .有權(quán)依照法律、法規(guī)和規(guī)章、標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定，從事授權(quán)范圍內(nèi)的有關(guān)安全生產(chǎn)業(yè)務(wù)；3 .接受政府、部門的委托和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的聘請(qǐng)，按照委托和約定的有4 .有權(quán)拒絕從事非法或者服務(wù)范圍以外的安全生產(chǎn)中介服務(wù)；5 .有依法收取中介服務(wù)報(bào)酬和費(fèi)用的權(quán)利。（二）安全生產(chǎn)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)和安全專業(yè)人員的義務(wù)。1 .具備法定條件，依法取得安全生產(chǎn)中介服務(wù)資質(zhì)；2 .在法律、行政法規(guī)規(guī)定的行業(yè)、領(lǐng)域和業(yè)務(wù)范圍內(nèi)，按照?qǐng)?zhí)業(yè)準(zhǔn)則，從事合法的、真實(shí)的中介服務(wù)，不得從事欺詐和虛假的服務(wù)；3 .嚴(yán)格按照政府、部門和生