微軟新一代電子政務(wù)總體框架

1、微軟新一代電子政務(wù)總體框架 中國(guó)電子政務(wù)建設(shè)的發(fā)展趨勢(shì) 近年來(lái)，中國(guó)中央政府和各級(jí)地方政府對(duì)于電子政務(wù)建設(shè)的關(guān)注程度、投資水平和推進(jìn)力度都在不斷加強(qiáng)。 電子政務(wù)正在成為政府職能從管理型政府向服務(wù)型政府轉(zhuǎn)變的一個(gè)重要組成部分。在過(guò)去兩年中，中國(guó)政府在電子政務(wù)建設(shè)方面明顯加大投資和指導(dǎo)的力度，尤其是在網(wǎng)絡(luò)和硬件設(shè)備建設(shè)方面取得了引人矚目的成績(jī)。在網(wǎng)絡(luò)和硬件建設(shè)基本建成的基礎(chǔ)上，發(fā)展業(yè)務(wù)應(yīng)用能力和信息處理能力將成為中國(guó)電子政務(wù)的未來(lái)發(fā)展的重點(diǎn)。在未來(lái)幾年里中國(guó)電子政務(wù)建設(shè)重點(diǎn)將朝著建設(shè)業(yè)務(wù)應(yīng)用和信息應(yīng)用方向發(fā)展。 中國(guó)電子政務(wù)建設(shè)的階段特點(diǎn)與主要問(wèn)題 從“大樓建設(shè)”向“小區(qū)建設(shè)”建設(shè)階段發(fā)展中國(guó)電子

2、政務(wù)建設(shè)起步晚、起點(diǎn)低，在整體上處于較低的水平。目前，多數(shù)政府的電子政務(wù)建設(shè)已經(jīng)經(jīng)歷了下面的階段（見(jiàn)表一）：隨著中國(guó)電子政務(wù)建設(shè)從初級(jí)階段向高級(jí)階段發(fā)展，面臨建設(shè)“由多種應(yīng)用構(gòu)成的大規(guī)模復(fù)雜信息體系”的挑戰(zhàn)。中國(guó)電子政務(wù)關(guān)心的問(wèn)題已經(jīng)不再是建設(shè)單個(gè)應(yīng)用系統(tǒng)“大樓”，而是建設(shè)有眾多應(yīng)用系統(tǒng)構(gòu)成的“信息小區(qū)”或“信息城市”。表一存在人才與技能的瓶頸從信息化建設(shè)的技術(shù)角度看，“信息小區(qū)”或 “信息城市”需要在系統(tǒng)之上和之外來(lái)規(guī)劃和設(shè)計(jì)整個(gè)體系，這也是中國(guó)電子政務(wù)指導(dǎo)部門常常提出的 “頂層設(shè)計(jì)”。采用EA的方法來(lái)解決“頂層設(shè)計(jì)”是中國(guó)電子政務(wù)未來(lái)發(fā)展必須重視的問(wèn)題，而人才技能短缺又是最關(guān)鍵的因素。解決

3、這一問(wèn)題的途徑是使用能夠提供EA咨詢服務(wù)的外部資源來(lái)解決政府和社會(huì)上人才瓶頸，同時(shí)加大人才培養(yǎng)的力度。系統(tǒng)互聯(lián)互通、信息資源共享程度低系統(tǒng)互聯(lián)互通、信息資源共享是國(guó)內(nèi)外電子政務(wù)建設(shè)的共同關(guān)心問(wèn)題。在許多電子政務(wù)業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)的建設(shè)過(guò)程中，由于缺少整體EA規(guī)劃，導(dǎo)致應(yīng)用系統(tǒng)采用了封閉架構(gòu)、系統(tǒng)之間沒(méi)有交互能力、信息孤島現(xiàn)象嚴(yán)重、信息資源共享程度低。隨著政府走向網(wǎng)上成為電子政務(wù)的發(fā)展趨勢(shì)，提供網(wǎng)上服務(wù)能力成為所有政府的新的關(guān)注點(diǎn)。提供網(wǎng)上服務(wù)也要求后臺(tái)的業(yè)務(wù)應(yīng)用具備互聯(lián)互通信息共享的能力。目前，許多國(guó)家的電子政務(wù)建設(shè)已經(jīng)在互聯(lián)互通信息共享方面取得了可貴的經(jīng)驗(yàn)，信息技術(shù)尤其是XML Web Servi

4、ce的成熟也為解決互聯(lián)互通信息共享問(wèn)題提供了技術(shù)條件。條塊分割、縱強(qiáng)橫弱問(wèn)題中國(guó)電子政務(wù)建設(shè)可以分為中央政府主持開(kāi)發(fā)建設(shè)的以“12金”為代表的國(guó)家級(jí)“縱向”電子政務(wù)系統(tǒng)，以及各級(jí)地方政府建設(shè)的區(qū)域性“橫向”電子政務(wù)體系。總體上看，國(guó)家級(jí)的“縱向”系統(tǒng)建設(shè)水平較高，地方的區(qū)域性電子政務(wù)體系發(fā)展比較落后，造成“縱強(qiáng)橫弱”的局面，發(fā)展不平衡。在走向服務(wù)型政府的過(guò)程中，地方政府是服務(wù)的主要提供者，是中國(guó)電子政務(wù)建設(shè)未來(lái)的主要發(fā)展領(lǐng)域之一。地方政府電子政務(wù)建設(shè)的重點(diǎn)是發(fā)展“橫向”電子政務(wù)的能力以及與縱向系統(tǒng)互聯(lián)互通信息共享的能力。從總體上看，中國(guó)電子政務(wù)建設(shè)發(fā)展不平衡，缺少整體規(guī)劃，應(yīng)用能力弱，互聯(lián)互通

5、和信息共享程度低，整體水平較低。 微軟新一代電子政務(wù)總體框架 解決電子政務(wù)建設(shè)面臨的問(wèn)題涉及到許多方面，其中整體規(guī)劃和頂層設(shè)計(jì)是非常關(guān)鍵的環(huán)節(jié)。在進(jìn)行整體規(guī)劃和頂層設(shè)計(jì)之后，最后要提供一個(gè)合理、開(kāi)放、成熟、先進(jìn)的總體技術(shù)框架，用于指導(dǎo)電子政務(wù)體系的建設(shè)，這是未來(lái)電子政務(wù)發(fā)展的一個(gè)非常關(guān)鍵的環(huán)節(jié)。對(duì)于任何一個(gè)政府或部門的電子政務(wù)建設(shè)而言，一個(gè)合理的、以服務(wù)為導(dǎo)向的電子政務(wù)體系整體架構(gòu)應(yīng)當(dāng)能夠滿足當(dāng)前的建設(shè)需求，而且能夠支持未來(lái)的持續(xù)發(fā)展。特別是：電子政務(wù)建設(shè)必須能夠滿足政府為公眾（G2C）、企業(yè)（G2B）、員工（G2E）以及政府部門之間（G2G）的服務(wù)需求。微軟在中國(guó)已經(jīng)有多年的電子政務(wù)建設(shè)經(jīng)驗(yàn)

6、，總結(jié)出一整套針對(duì)中國(guó)政府電子政務(wù)建設(shè)需求以及存在的主要問(wèn)題的新一代電子政務(wù)總體框架。近1-2年來(lái)，微軟的新一代電子政務(wù)總體框架在許多政府的電子政務(wù)建設(shè)中得到許多應(yīng)用并取得了顯著成果。微軟的新一代電子政務(wù)總體框架如圖一所示：圖一新一代電子政務(wù)總體框架具有“四橫三縱”的結(jié)構(gòu)?！八臋M”相互關(guān)聯(lián)，形成開(kāi)放架構(gòu)，構(gòu)建具有平衡能力的基礎(chǔ)軟件設(shè)施，提供快速敏捷的業(yè)務(wù)應(yīng)用建設(shè)能力，“三縱”提供系統(tǒng)安全、管理、開(kāi)發(fā)的能力。下面對(duì)架構(gòu)中的”四橫三縱“做簡(jiǎn)要介紹。統(tǒng)一政務(wù)門戶支撐平臺(tái)在新一代電子政務(wù)架構(gòu)中，對(duì)內(nèi)和對(duì)外門戶網(wǎng)站是電子政務(wù)體系向用戶提供各種信息和服務(wù)的窗口，以及與用戶交互的操作平臺(tái)，具有重要的作用。這

7、些門戶包括：o 以服務(wù)為導(dǎo)向的“一站式”、面向公眾的政府網(wǎng)站。o 面向內(nèi)部員工的統(tǒng)一內(nèi)部工作門戶（支持以“單點(diǎn)登陸”方式進(jìn)入各種應(yīng)用系統(tǒng)）。o 統(tǒng)一的系統(tǒng)管理門戶。統(tǒng)一政務(wù)門戶支撐平臺(tái)提供了建設(shè)這些門戶的平臺(tái)環(huán)境。需要指出的是：電子政務(wù)門戶網(wǎng)站提供的服務(wù)需要由后臺(tái)的各種應(yīng)用系統(tǒng)來(lái)提供和支撐，后臺(tái)應(yīng)用系統(tǒng)的數(shù)量和種類決定了門戶網(wǎng)站的服務(wù)能力。電子政務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)支撐平臺(tái)應(yīng)用系統(tǒng)是電子政務(wù)體系的靈魂。電子政府能否具備提供G2C、G2B、G2E、G2G服務(wù)能力的關(guān)鍵在于是否有各種相關(guān)的應(yīng)用系統(tǒng)。新一代電子政務(wù)架構(gòu)提供了建設(shè)的運(yùn)行各種應(yīng)用系統(tǒng)的共享平臺(tái)環(huán)境。這個(gè)平臺(tái)是開(kāi)放的，容許不同技術(shù)平臺(tái)（如：.NET

8、，J2EE）的共存、交互、協(xié)同。所有應(yīng)用系統(tǒng)可以共享應(yīng)用系統(tǒng)支撐平臺(tái)提供的資源。政務(wù)信息交換平臺(tái)和協(xié)同工作環(huán)境缺少信息交換平臺(tái)和協(xié)同工作環(huán)境的電子政務(wù)體系往往存在信息孤島、縱強(qiáng)橫弱、無(wú)法互聯(lián)互通的問(wèn)題。這是許多電子政務(wù)系統(tǒng)已經(jīng)遇到并亟需解決的問(wèn)題，也是中國(guó)電子政務(wù)建設(shè)的一個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域。新一代電子政務(wù)架構(gòu)提供了信息交換平臺(tái)和協(xié)同工作環(huán)境兩個(gè)平臺(tái)環(huán)境，是建設(shè)新一代電子政務(wù)、提高信息資源共享程度、避免系統(tǒng)成封閉孤島的關(guān)鍵。基礎(chǔ)軟件服務(wù)設(shè)施軟件行業(yè)正在不斷走向成熟，基礎(chǔ)軟件設(shè)施的范圍正在擴(kuò)大，為系統(tǒng)范圍內(nèi)共享基礎(chǔ)設(shè)施、減少重復(fù)建設(shè)提供的基礎(chǔ)。目前，基礎(chǔ)軟件設(shè)施的范圍正在從傳統(tǒng)的網(wǎng)絡(luò)和操作系統(tǒng)逐漸擴(kuò)大到包

9、括所有為整體體系提供基礎(chǔ)公共服務(wù)、不需要進(jìn)行系統(tǒng)開(kāi)發(fā)、以部署為主的成熟軟件產(chǎn)品。另一方面看，基礎(chǔ)設(shè)施是最容易出現(xiàn)重復(fù)建設(shè)的環(huán)節(jié)。根據(jù)先進(jìn)國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)，重復(fù)建設(shè)不僅在開(kāi)發(fā)建設(shè)階段造成浪費(fèi)、更大的浪費(fèi)將會(huì)出現(xiàn)在未來(lái)的運(yùn)維階段。因此，建設(shè)統(tǒng)一的、高度共享的基礎(chǔ)軟件服務(wù)設(shè)施是提高電子政府建設(shè)水平的一個(gè)有效途徑。統(tǒng)一安全服務(wù)根據(jù)國(guó)家制定的電子政務(wù)安全規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)、提供實(shí)施這些安全措施的支撐環(huán)境、監(jiān)控工具以及各種安全軟件。統(tǒng)一管理服務(wù)提供系統(tǒng)管理所需要的支撐環(huán)境、工具、規(guī)范、方法等。統(tǒng)一開(kāi)發(fā)環(huán)境提供系統(tǒng)建設(shè)所需要的開(kāi)發(fā)、測(cè)試環(huán)境。 總體架構(gòu)的主要特點(diǎn) 微軟的新一代電子政務(wù)總體框架的設(shè)計(jì)出發(fā)點(diǎn)是：大多數(shù)政府已經(jīng)

10、擁有政務(wù)網(wǎng)絡(luò)，但缺少一個(gè)合理的整體架構(gòu)。新一代電子政務(wù)總體框架既適用于“白紙型”的電子政務(wù)建設(shè)需求，也可用于政府部門對(duì)于現(xiàn)有電子政務(wù)體系架構(gòu)進(jìn)行改造或重新構(gòu)架。新一代電子政務(wù)總體框架的設(shè)計(jì)具有下列特點(diǎn)：o 體現(xiàn)SOA和模塊化的系統(tǒng)架構(gòu)設(shè)計(jì)思路 近年來(lái)，面向服務(wù)的架構(gòu)（SOA-Service Oriented Architecture）正在成為電子政務(wù)架構(gòu)設(shè)計(jì)的一個(gè)趨勢(shì)。 SOA充分應(yīng)用了以Web Service為代表的開(kāi)放式、標(biāo)準(zhǔn)化、松耦合、跨技術(shù)平臺(tái)的新一代信息技術(shù)手段，是未來(lái)IT架構(gòu)設(shè)計(jì)的發(fā)展方向。模塊化架構(gòu)設(shè)計(jì)思路是相當(dāng)成熟的、與SOA互為補(bǔ)充的設(shè)計(jì)方法，可以提高系統(tǒng)的建設(shè)效率、降低維護(hù)

11、成本、提供系統(tǒng)的可擴(kuò)展程度。微軟的新一代電子政務(wù)總體框架的設(shè)計(jì)充分體現(xiàn)了 SOA和模塊化的系統(tǒng)架構(gòu)設(shè)計(jì)思路，能夠適應(yīng)未來(lái)持續(xù)發(fā)展的需要。o 符合中國(guó)政府的電子政務(wù)“標(biāo)準(zhǔn)技術(shù)參考模型” 中國(guó)政府已經(jīng)發(fā)布了許多有關(guān)電子政務(wù)建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范。在整體架構(gòu)方面，中國(guó)政府提供了一個(gè)“標(biāo)準(zhǔn)技術(shù)參考模型”。微軟的新一代電子政務(wù)總體框架充分參考了“標(biāo)準(zhǔn)技術(shù)參考模型”，通過(guò)對(duì)“標(biāo)準(zhǔn)技術(shù)參考模型”進(jìn)行細(xì)化和補(bǔ)充，并結(jié)合當(dāng)前的架構(gòu)設(shè)計(jì)發(fā)展趨勢(shì)，提出了新一代電子政務(wù)總體框架。因此，微軟的新一代電子政務(wù)總體框架是符合中國(guó)政府的電子政務(wù)“標(biāo)準(zhǔn)技術(shù)參考模型”的。o 注重平衡發(fā)展和整體能力 新一代電子政務(wù)總體框架通過(guò)建立一個(gè)完

12、整的體系結(jié)構(gòu)，達(dá)到系統(tǒng)能力平衡發(fā)展的目標(biāo)，提供G2C、G2B、 G2E、G2G的整體能力。例如：通過(guò)對(duì)內(nèi)、對(duì)外門戶以及與相應(yīng)的應(yīng)用系統(tǒng)的連接，實(shí)現(xiàn)G2C、G2B、G2E的服務(wù)能力；通過(guò)政務(wù)信息交換平臺(tái)和協(xié)同工作環(huán)境，提供G2G的交互能力。o 基于成熟產(chǎn)品的高起點(diǎn)開(kāi)發(fā)建設(shè)策略 隨著軟件行業(yè)走向成熟，信息系統(tǒng)開(kāi)發(fā)建設(shè)的方法也在發(fā)生變化。今天，基于成熟的軟件產(chǎn)品進(jìn)行系統(tǒng)開(kāi)發(fā)已經(jīng)成為提高系統(tǒng)建設(shè)成功率、縮短建設(shè)周期的最佳途徑。微軟的新一代電子政務(wù)總體框架的設(shè)計(jì)融合了這種新的建設(shè)思路，在架構(gòu)的子系統(tǒng)分化方面充分考慮了目前市場(chǎng)上已有的各種成熟產(chǎn)品（中間件、各種平臺(tái)、專用系統(tǒng)等），能夠使政府最大程度地采用成

13、熟產(chǎn)品進(jìn)行高起點(diǎn)開(kāi)發(fā)建設(shè)。在總體框架圖中的英文部分是微軟的相關(guān)產(chǎn)品名稱。 如何使用總體架構(gòu) 微軟的新一代電子政務(wù)總體框架具有很強(qiáng)的應(yīng)用靈活性。下面是一些使用方面的建議：1. “白紙型” “白紙型”是指剛剛完成網(wǎng)絡(luò)建設(shè)、準(zhǔn)備開(kāi)始進(jìn)行更加復(fù)雜電子政務(wù)系統(tǒng)建設(shè)的政府或部門。對(duì)于這些政府或部門，可以參考新一代電子政務(wù)總體框架來(lái)規(guī)劃和建設(shè)新的電子政務(wù)體系。2. “提高型 “提高型”是指電子政務(wù)建設(shè)已經(jīng)具備一定基礎(chǔ)、需要繼續(xù)提升電子政務(wù)系統(tǒng)能力和水平的政府或部門。對(duì)于這些政府或部門，可以參考新一代電子政務(wù)總體框架來(lái)整合已有的資源、調(diào)整體系的架構(gòu)或規(guī)劃建設(shè)新的電子政務(wù)系統(tǒng)。例如：可以針對(duì)互聯(lián)互通的業(yè)務(wù)需求，

14、建設(shè)政務(wù)信息交換平臺(tái)（圖二中紅色框所示）。圖二3. 部分應(yīng)用 大多數(shù)情況下，政府或部門不一定需要或不具備條件一次性建全新一代電子政務(wù)總體框架中的所有組成部分。比較現(xiàn)實(shí)的情況是通過(guò)分期分批來(lái)逐步建設(shè)整個(gè)電子政務(wù)體系。這時(shí)，可以參考總體框架，根據(jù)業(yè)務(wù)需求有選擇性地使用架構(gòu)中的相關(guān)部分進(jìn)行分期建設(shè)。例如：可以針對(duì)協(xié)同工作的業(yè)務(wù)需求，選擇圖中的協(xié)同工作環(huán)境（圖三中紅色框所示）。圖三4. 各部門單獨(dú)應(yīng)用以及部門之間的互聯(lián)互通 新一代電子政務(wù)總體框架不僅適用于整個(gè)政府機(jī)構(gòu)的整體電子政務(wù)建設(shè)，也適用于同一政府機(jī)構(gòu)中上下級(jí)部門單獨(dú)建設(shè)自己的相對(duì)獨(dú)立的體系。通過(guò)架構(gòu)中提供的多種信息交換與整合機(jī)制，可以避免出現(xiàn)信息孤島，滿足不同部門相對(duì)獨(dú)立的應(yīng)用系統(tǒng)之間信息共享的需求。下圖描述了幾個(gè)不同部門各自建設(shè)了自己的電子政務(wù)體系，這些部門可以通過(guò)門戶進(jìn)行信息整合，也可以通