會(huì)計(jì)師全方位服務(wù)和獨(dú)立性間爭(zhēng)戰(zhàn)和

1、會(huì)計(jì)師全方位服務(wù)和獨(dú)立性間爭(zhēng)戰(zhàn)和    會(huì)計(jì)師的全方位經(jīng)營(yíng)是一種趨勢(shì)，在五大事務(wù)所，這種趨勢(shì)尤其明顯。大型事務(wù)所已從傳統(tǒng)的審計(jì)及稅務(wù)咨詢服務(wù)，延伸至財(cái)務(wù)規(guī)劃、資訊科技諮詢、內(nèi)部稽核外包、員工薪酬、評(píng)價(jià)服務(wù)、購(gòu)并審慎調(diào)查及法律服務(wù)等領(lǐng)域。全方位服務(wù)的提供，如果過(guò)分膨脹，好比樹(shù)大招風(fēng)，勢(shì)必使其專業(yè)的獨(dú)立性面臨挑戰(zhàn)。美國(guó)的實(shí)例，值得我們警惕。Deloltte  Touche的E-Business服務(wù)部門(mén)兼賣美國(guó)著名軟體公司Great Plains的BusinessSolutions軟體，最近Great Plains被Mi

2、crosoft收購(gòu)，而成為其100持有的子公司。 Deloitte Touche為Microsoft的簽證會(huì)計(jì)師，在Great Plains被Microsoft購(gòu)并之後，不得不思考如何修正其與Great Plains之業(yè)務(wù)關(guān)系，以避免違反獨(dú)立性之要求。關(guān)于會(huì)計(jì)師的獨(dú)立性要求，美國(guó)一向最為嚴(yán)格。美國(guó)五大事務(wù)所目前除了不直接提供法律服務(wù)外，幾乎無(wú)所不為。不過(guò)，基於獨(dú)立性考量，有些業(yè)務(wù)，不得不放棄或有所節(jié)制。全方位服務(wù)與獨(dú)立性羝觸美國(guó)證管會(huì)訂出動(dòng)項(xiàng)規(guī)范。美國(guó)證管會(huì)於2000年8月，針對(duì)簽證會(huì)計(jì)師提供審計(jì)客戶及其關(guān)系企業(yè)的非審計(jì)服務(wù)（No-audit 

3、services），基于獨(dú)立性之考量，提議下列限制或禁止的規(guī)范。一、會(huì)計(jì)或其他有關(guān)客戶會(huì)計(jì)紀(jì)錄或財(cái)務(wù)報(bào)表之服務(wù)：美國(guó)證管會(huì)重申提供此項(xiàng)服務(wù)違反獨(dú)立性之要求。所謂其他有關(guān)之此類服務(wù)，例如代客處理及發(fā)放薪資，也在禁止之列。二、財(cái)務(wù)資訊系統(tǒng)之設(shè)計(jì)及導(dǎo)入：會(huì)計(jì)師將被視為違反獨(dú)立性，如果事務(wù)所為審計(jì)客戶設(shè)計(jì)或?qū)胗搀w或軟體系統(tǒng)，其所產(chǎn)生之資訊與供會(huì)計(jì)師查核的財(cái)務(wù)報(bào)表整體而言，具有重大性。此一限制并不包括會(huì)計(jì)師評(píng)估、設(shè)計(jì)及導(dǎo)入有關(guān)內(nèi)部會(huì)計(jì)控制及風(fēng)險(xiǎn)管理控制。三、評(píng)估或鑒價(jià)服務(wù)：允當(dāng)性意見(jiàn)、或?qū)嵨锞璜I(xiàn)報(bào)告：評(píng)估或鑒價(jià)報(bào)告服務(wù)，包括對(duì)資產(chǎn)（有形或無(wú)形）或負(fù)債評(píng)價(jià)的任何過(guò)程。具體而言，它們包括對(duì)進(jìn)行中之研發(fā)（i

4、n ProcessRD），金融商品、購(gòu)并取得之資產(chǎn)負(fù)債及不動(dòng)產(chǎn)。允當(dāng)性意見(jiàn)及實(shí)物捐獻(xiàn)報(bào)告系指會(huì)計(jì)師事務(wù)所對(duì)交易事項(xiàng)之對(duì)價(jià)的妥當(dāng)性，表示專家意見(jiàn)。會(huì)計(jì)師為審計(jì)客戶或其關(guān)系企業(yè)提供上述各種服務(wù)。很可能(reasonable likely）在執(zhí)行財(cái)務(wù)簽證時(shí)，自己再查核自己先前出具之評(píng)價(jià)報(bào)告，因而使其獨(dú)立性受損。四、精算服務(wù)：會(huì)計(jì)師將被認(rèn)為違反獨(dú)立性，如果會(huì)計(jì)師提供之任何精算諮詢服務(wù)涉及為審計(jì)客戶或其關(guān)系企業(yè)決定保險(xiǎn)單的理賠準(zhǔn)備或相關(guān)科目，或涉及決定退休金的準(zhǔn)備或提撥，除非客戶自己的精算師或使用第三者精算師，有對(duì)公司管理階層提供精算的能力。五、內(nèi)部稽核外包：會(huì)計(jì)師如果為審計(jì)客戶或其

5、關(guān)系企業(yè)提供某些內(nèi)部稽核服務(wù)，將被視為不具獨(dú)立性，此并不包括對(duì)某些特定項(xiàng)目或計(jì)劃執(zhí)行非重復(fù)性的評(píng)估，以及與內(nèi)部會(huì)計(jì)控制、財(cái)務(wù)制度或財(cái)務(wù)報(bào)表無(wú)關(guān)之營(yíng)運(yùn)稽核（Operational internalaudit）。六、管理階層職能：會(huì)計(jì)師將被視為不具獨(dú)立性，如果他擔(dān)任（臨時(shí)或永久）審計(jì)客戶或其關(guān)系企業(yè)之董事、經(jīng)理人或職員，或執(zhí)行任何決策、督導(dǎo)或持續(xù)監(jiān)控之功能。美國(guó)證管會(huì)重申此一立場(chǎng)。七、人力資源：會(huì)計(jì)師將被視為不具獨(dú)立性，如果他為審。計(jì)客戶或其關(guān)系企業(yè)甄雇人才，或?yàn)槎?、資深管理階層或經(jīng)理人設(shè)計(jì)薪酬方案。此外，會(huì)計(jì)師亦不得為審計(jì)客戶或其關(guān)系企業(yè)提供下外諮詢：管理或組織結(jié)構(gòu)、制定員工評(píng)估辦法

6、，或執(zhí)行員工心理或其他的正式測(cè)驗(yàn)。八、交易經(jīng)紀(jì)人、投資顧問(wèn)或投資銀行服務(wù)：會(huì)計(jì)師將被視為不具獨(dú)立性，如果他擔(dān)任審計(jì)客戶或其關(guān)系企業(yè)之證券專業(yè)人員，例如：交易經(jīng)紀(jì)人（Broker-dealer）、發(fā)起人、承銷商、投資顧問(wèn)、客戶或其關(guān)系企業(yè)之證券分析師。九、法律服務(wù)：美國(guó)證管會(huì)一直認(rèn)為會(huì)計(jì)師不應(yīng)為審計(jì)客戶或其關(guān)系企業(yè)提供法律服務(wù)。十、專家服務(wù)：會(huì)計(jì)師將被認(rèn)為不具獨(dú)立性，如果他為審計(jì)客戶或其關(guān)系企業(yè)就法律、行政或主管機(jī)關(guān)的申報(bào)或訴訟，提供專家意見(jiàn)（Expertopinion）。會(huì)計(jì)師為某一特定審計(jì)客戶就其審計(jì)工作提供事實(shí)性的見(jiàn)證（Fact witness）則不在此限。以下則僅就管理諮詢服務(wù)

7、及法律服務(wù)兩項(xiàng)，提出深入探討。管理諮詢服務(wù)會(huì)計(jì)師全方位服務(wù)的主力產(chǎn)品線是管理諮詢服務(wù)（Management consulting services）。近年來(lái)隨著網(wǎng)際網(wǎng)絡(luò)及電子商務(wù)之蓬勃發(fā)展，資訊科技相關(guān)之諮詢成為大型事務(wù)所管理諮詢服務(wù)之焦點(diǎn)。以美國(guó)前七大事務(wù)所為例，管理諮詢收入占全部收入的比例如表（略）。美國(guó)五大在管理諮詢服務(wù)的快速發(fā)展，引起美國(guó)證管會(huì)之注意。證管會(huì)官員擔(dān)心管理諮詢服務(wù)的過(guò)度膨脹，會(huì)影響審計(jì)之獨(dú)立性。根據(jù)一些上市公司審計(jì)失敗的案例分析，證管會(huì)確信對(duì)同一審計(jì)客戶提供過(guò)分的管理諮詢服務(wù)，很可能損及獨(dú)立性。因此證管會(huì)於1999年起開(kāi)始施壓，表明立場(chǎng)，希望五大事務(wù)所

8、把管理諮詢服務(wù)割舍。Ernst  Young首先於2000年上半年把其全球的管理咨詢服務(wù)出售於法國(guó)的管理咨詢公司Cap Gemini。接著PrlcewaterhouseCoopers于2000年9月宣布將其管理諮詢服務(wù)部門(mén)出售美國(guó)電腦公司惠普（HP）。后來(lái)因?yàn)镠P股價(jià)下跌，而於2000年11月取消此項(xiàng)交易。PWC目前正考慮另尋買主或申請(qǐng)股票上市。Afthur Andersen的管理咨詢服務(wù)比較特殊，除了設(shè)有另一策略單位Andersen consulting誨詢公司外，本身又同時(shí)成立另一管理諮詢部門(mén)。在2000年Andersen Con

9、sulting正式獨(dú)立并改名為Acceflture，AA的管理諮詢服務(wù)已有相當(dāng)基礎(chǔ)，而非從零開(kāi)始。KPMG美國(guó)的管理咨詢服務(wù)公司已于2001年2月初在Nasdaq掛牌上市，除可一次獲得巨額現(xiàn)金外，又可省去獨(dú)立性之煩惱。五大之中只剩Deloitte  Touche一直堅(jiān)持不分家。管顧收入高於審計(jì)收入對(duì)個(gè)別客戶獨(dú)立性受質(zhì)疑美國(guó)五大對(duì)其審計(jì)客戶提供管理咨詢服務(wù)的比重在2000年已大幅減少。（見(jiàn)表二略）因?yàn)槭艿矫绹?guó)證管會(huì)“關(guān)切”的影響，許多大型上市上柜公司不得不有所“顧忌”，而把部分管理諮詢服務(wù)改由非簽證會(huì)計(jì)師承辦。當(dāng)然美國(guó)2000年的經(jīng)濟(jì)景氣較前減緩，也是減少的原因之一。上表顯示

10、2000年五大事務(wù)所的管理諮詢服務(wù)收入來(lái)自審計(jì)客戶的比重，除PWC占39外，其馀4家的比例尚非重大。以堅(jiān)持不分家立場(chǎng)的Deloitte  Touche為例，其比重僅20。此外，AA及KPMG來(lái)自審計(jì)客戶的管理咨詢收入在2000年顯示了巨大的負(fù)成長(zhǎng)。根據(jù)美國(guó)證管會(huì)的新規(guī)定，自2001年2月起，上市、柜公司應(yīng)揭露其支付財(cái)務(wù)簽證公費(fèi)及支付簽證會(huì)計(jì)師事務(wù)所的管理諮詢公費(fèi)資訊。表三（略）樣列示一些公司揭露的資料。上表顯示許多公司支付會(huì)計(jì)師的管理諮詢服務(wù)公費(fèi)超過(guò)審計(jì)公費(fèi)2倍以上。例如AOLTime Warner的審計(jì)公費(fèi)7.9百萬(wàn)美元，而管理咨詢公費(fèi)卻高達(dá)利51.1百萬(wàn)美元，

11、高達(dá)6.5倍。又如BellSouth電信公司則更高達(dá)9倍。在這種情況下，如發(fā)現(xiàn)審計(jì)客戶之財(cái)務(wù)報(bào)告不實(shí)，而客戶施壓，會(huì)計(jì)師能否堅(jiān)持其專業(yè)原則，而確保其獨(dú)立性，答案可能是5050。此所以美國(guó)證管會(huì)及一般投資大眾產(chǎn)生疑慮之理由。當(dāng)然美國(guó)的訴訟成風(fēng)，也可能發(fā)揮制衡作用及促使簽證會(huì)計(jì)師對(duì)不妥協(xié)的堅(jiān)持。美國(guó)的大雜貨連鎖店Rite Aid在19971999年間，財(cái)務(wù)報(bào)表虛列16億美元的獲利。受害的投資大眾提起集體訴訟指出，KPMG擔(dān)任簽證會(huì)計(jì)師，因怕失去Rite Aid豐厚的管理諮詢服務(wù)收入而未善盡職業(yè)專注。1997年5月-1999年11月，Rite Aid每年支付KPMG的管

12、理諮詢公費(fèi)達(dá)審計(jì)公費(fèi)4倍之多。KPMG當(dāng)然堅(jiān)決否認(rèn)投資者此項(xiàng)指控。PricewaterhouseCoopers（PwC）擔(dān)任美國(guó)軟體公司Microstrategy的簽證會(huì)計(jì)師，又代理銷售其所開(kāi)發(fā)的軟體。 MicroStratCgy 1997-1999的財(cái)務(wù)報(bào)表被發(fā)現(xiàn)不實(shí)而重新調(diào)整鉅額損失，股價(jià)一日之間跌掉62。除了與客戶有業(yè)務(wù)上之往來(lái)關(guān)系，媒體也報(bào)導(dǎo)PwC除財(cái)務(wù)簽證外，尚提供Microstrategy大量的管理諮詢服務(wù)，因而影響了PWC的獨(dú)立性。PWC否認(rèn)此項(xiàng)指控，聲明其收取的審計(jì)公費(fèi)為791742美元，而管理諮詢收入130萬(wàn)美元，尚不及審計(jì)公費(fèi)的2倍，此一比例，在業(yè)界尚非

13、不尋常。而基於商業(yè)理由，此案最近由PWC支付5千1百萬(wàn)美元和解結(jié)案。資訊系統(tǒng)與內(nèi)部稽核服務(wù)在一定規(guī)范內(nèi)將不予禁止美國(guó)證管會(huì)對(duì)會(huì)計(jì)師提供非審計(jì)服務(wù)之限制或禁止(共10項(xiàng)，已如前述），經(jīng)過(guò)數(shù)次公聽(tīng)會(huì)后，已于2000年11月定案，10項(xiàng)中的7項(xiàng)限制或禁止被通過(guò)，惟它們對(duì)會(huì)計(jì)師并無(wú)重大影響，因?yàn)槟壳暗膶I(yè)準(zhǔn)則已經(jīng)限制或禁止此等服務(wù)。其他三項(xiàng)限制或禁止，修正通過(guò)或并未通過(guò)，說(shuō)明如下：一、財(cái)務(wù)資訊系統(tǒng)之設(shè)計(jì)及導(dǎo)入：會(huì)計(jì)師對(duì)審計(jì)客戶之資訊科技咨詢服務(wù)，證管會(huì)將來(lái)會(huì)制定一些指引，而決定不予限制或禁止。惟為避免影響?yīng)毩⑿裕?zé)成公司管理階層及董事會(huì)（尤指監(jiān)察委員會(huì)）負(fù)更大監(jiān)督責(zé)任。自2001年2月起，上市公司應(yīng)揭

14、露年度三項(xiàng)金額：支付會(huì)計(jì)師的審計(jì)公費(fèi)、支付簽證會(huì)計(jì)師有關(guān)資訊科技諮詢的公費(fèi)、及支付簽證會(huì)計(jì)師的所有其他服務(wù)公費(fèi)，以期做到透明化。此外，公司監(jiān)察委員會(huì)（Audit Committee）于公開(kāi)說(shuō)明書(shū)上應(yīng)聲明其在考量簽證會(huì)計(jì)師之獨(dú)立性時(shí)，業(yè)已考量簽證會(huì)計(jì)師提供非審計(jì)服務(wù)的程度。二、內(nèi)部稽核外包：證管會(huì)修正允許簽證會(huì)計(jì)師對(duì)審計(jì)客戶提供內(nèi)部稽核服務(wù)，惟承辦有關(guān)會(huì)計(jì)控制、財(cái)務(wù)制度或財(cái)務(wù)報(bào)表之內(nèi)部稽核時(shí)數(shù)，不得超過(guò)審計(jì)客戶年度內(nèi)部稽核總時(shí)數(shù)（包外委外部分）的40。此項(xiàng)限制不包括營(yíng)運(yùn)活動(dòng)之稽核，而且此項(xiàng)限制也不適用於資產(chǎn)總額小於2億美元的公司。我國(guó)財(cái)政部最近規(guī)定銀行業(yè)內(nèi)部稽核作業(yè)得外包，但現(xiàn)任簽證會(huì)

15、計(jì)師除外。三、專家服務(wù)：會(huì)計(jì)師提供專家服務(wù)，包括諸如訴訟支援（Litigation support）等，證管會(huì)從善如流，不懷疑其會(huì)影響?yīng)毩⑿?，故同意將此?xiàng)限制或禁止，完全刪除?？傊?，證管會(huì)已經(jīng)不再堅(jiān)持五大會(huì)計(jì)師事，務(wù)所必須割舍其管理咨詢服務(wù)部門(mén)。雖然如此，除了Deloitte Touche以外，實(shí)質(zhì)上其他有3家已經(jīng)分割、出售或股票上市。PWC出售；“未遂”，目前已決定另尋買主或申請(qǐng)股票上市，否則至遲于2001年7月1日分割。法律服務(wù)會(huì)計(jì)師與法律服務(wù)結(jié)合須注意兩者之法令規(guī)定會(huì)計(jì)師事務(wù)所多元化的最新發(fā)展是法律服務(wù)的提供。這是由於企業(yè)經(jīng)營(yíng)大型化、多角化及國(guó)際化的結(jié)果，會(huì)計(jì)師為滿足

16、企業(yè)一次購(gòu)足（One stop Shopping）的需要，而順勢(shì)推出的新產(chǎn)品線。會(huì)計(jì)師結(jié)合律師提供會(huì)計(jì)及法律服務(wù)，一般稱為多元化事務(wù)所（MultidisciplinaryPractice，簡(jiǎn)稱MDP）。多元化的事務(wù)所把會(huì)計(jì)師、律師及其他專業(yè)人士結(jié)合在一起，其潛在利益包括可以節(jié)省固定費(fèi)用、資源更有彈性運(yùn)用、服務(wù)團(tuán)隊(duì)更為堅(jiān)強(qiáng)有效，讓客戶更有選擇空間。會(huì)計(jì)師與法律服務(wù)結(jié)合，牽涉會(huì)計(jì)師與律師兩種不同專業(yè)的法律規(guī)定。因?yàn)楦鲊?guó)的規(guī)定不盡相同，因此營(yíng)運(yùn)的方式也不一致。在歐洲，例如法國(guó)、意大利及西班牙，法律上允許會(huì)計(jì)師提供法律服務(wù)。在英國(guó)，律師公會(huì)禁止其會(huì)員與非律師合伙執(zhí)業(yè)，惟觀念及態(tài)度上

17、，已逐漸有軟化跡象。例如，英格蘭及威爾斯律師公會(huì)已於2000年底表示同意開(kāi)放律師與會(huì)計(jì)師合伙分享利益，惟事務(wù)所應(yīng)由律師主導(dǎo)。英國(guó)公平貿(mào)易委員會(huì)最近針對(duì)英國(guó)各項(xiàng)專業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)，做了一項(xiàng)調(diào)查研究，報(bào)告建議，對(duì)競(jìng)爭(zhēng)所做的不合理限制應(yīng)予取消。因此，目前“百分之五十條款”（50 percent rule)也無(wú)存在必要。所謂百分之五十條款，指未具會(huì)計(jì)師資格的合伙人不得超過(guò)會(huì)計(jì)師事務(wù)所合伙人的50。報(bào)告指出阻止多元化事務(wù)所的設(shè)立是違反更有效競(jìng)爭(zhēng)的基本原則，也剝奪消費(fèi)者的選擇權(quán)。美國(guó)律師協(xié)會(huì)（American Bar Association，簡(jiǎn)稱ABA）于2000年7月的會(huì)

18、員代表大會(huì)，拒絕通過(guò)一項(xiàng)允許律師與會(huì)計(jì)師合伙并分享利益的提案，僅管許多州的律師公會(huì)及會(huì)員均希望取消此項(xiàng)禁令。如前節(jié)所述，美國(guó)證管會(huì)基於會(huì)計(jì)師與律師的角色互異（會(huì)計(jì)師的責(zé)任在保護(hù)投資大眾，強(qiáng)調(diào)資訊公開(kāi)；而律師則擔(dān)任客戶之代言人，注重保密與隱私權(quán)），因此重申禁止會(huì)計(jì)師事務(wù)所為其審計(jì)客戶提供法律服務(wù)。美國(guó)會(huì)計(jì)師協(xié)會(huì)基於目前的市場(chǎng)力量（marketforces），認(rèn)為會(huì)計(jì)師提供法律服務(wù)是時(shí)勢(shì)所趨，ABA實(shí)在沒(méi)有充分理由堅(jiān)持反對(duì)。法律禁止歸禁止。經(jīng)濟(jì)因素仍然促使大型會(huì)計(jì)師事務(wù)所持續(xù)擴(kuò)展其法律服務(wù)陣容。以Althur Andersen為例，它另外在Arthur Andersenworldwide之下，設(shè)立Andersen Legal專門(mén)提供法律服務(wù)，合伙人418名，其2000年之公費(fèi)收入高達(dá)5.28億美元，年成長(zhǎng)率17，收入來(lái)源80來(lái)自歐洲，因此目前正積極開(kāi)發(fā)美國(guó)市場(chǎng)。在美國(guó)，